Постановление от 02.06.2008 г № 241
Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 — 2016 годы»
В целях реализации Программы действий Правительства Республики Мордовия на 2007 год по реализации Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 января 2007 г. N 3, Правительство Республики Мордовия постановляет:
2.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы".
2.Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции.
3.Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, и ежегодно уточнять объем ассигнований на ее реализацию.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.ВОЛКОВ
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Развитие мировой юстиции Республики Мордовия
на 2009 - 2016 годы"
| Наименование программы | Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. N 217-Р |
| Государственный заказчик Программы | Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции |
| Основной разработчик Программы | Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | целью Программы является повышение качества правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Мордовия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Задачи Программы: обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел; создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности; обеспечение независимости мировых судей; повышение уровня исполнения судебных решений. Целевые показатели: размер общей площади служебных помещений, приходящихся в среднем на одного мирового судью, - 90 кв. метров к 2016 году; количество зданий судебных участков, в которых внедрены технические средства охраны, - 38 единиц к 2016 году |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2016 годы, в том числе: 1 этап - 2009 - 2011 годы; 2 этап - 2012 - 2013 годы; 3 этап - 2014 - 2016 годы |
| Основные мероприятия Программы | реконструкция (капитальный ремонт) отдельных зданий для размещения мировых судей либо имеющихся помещений, выведение мировых судей и работников их аппаратов из зданий районных судов; внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей; приобретение технологического оборудования и мебели |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Программы составляет 25323,0 тыс. рублей: 1 этап (2009 - 2011 годы) - 3030,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 200,0 тыс. рублей; 2010 год - 0,0 тыс. рублей; 2011 год - 2830,0 тыс. рублей; 2 этап (2012 - 2013 годы) - 8112,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 6440,0 тыс. рублей; 2013 год - 1672,0 тыс. рублей; 3 этап (2014 - 2016 годы) - 14181,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 11916,7 тыс. рублей; 2015 год - 2264,3 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | в результате реализации Программы будут созданы условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Мордовия, улучшения качества судебных актов, а также повышения уровня их исполнения |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | организацию управления программой осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции. Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы. Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно до 1 февраля направляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы согласно приложению 4 к Порядку разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384, и доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств. |
Глава 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Право на доступ к правосудию - одно из важнейших гражданских прав. Реализация права на правосудие тесно связана с реализацией всех прочих прав и свобод человека.
Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода мировой юстиции на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по ее развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов с целью повышения эффективности деятельности мировых судей.
С 2000 - 2001 годов в России повсеместно создается новый элемент судебной системы - мировая юстиция. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством мировые судьи призваны разрешить значительное число правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы населения. Однако при осуществлении мер по созданию мировой юстиции в Республике Мордовия не применялся комплексный подход к решению ее насущных проблем.
Программа призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением соответствовать федеральным стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Вышеуказанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств, направленное на совершенствование мировой юстиции, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений и социального климата в Республике Мордовия.
Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, к мировым судьям и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости мировых судей и повышения уровня исполнения судебных актов.
Глава 2.Основные цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является повышение качества правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Мордовия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;
создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;
обеспечение независимости судей;
повышение уровня исполнения судебных решений.
Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.
В ходе реализации мероприятий Программы предусматриваются реорганизация, упразднение, создание судебных участков и должностей мировых судей Республики Мордовия и внесение изменений и дополнений в Закон Республики Мордовия "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия" с целью перераспределения судебных участков в рамках имеющегося количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия, в том числе упразднение судебных участков N 2 Ковылкинского района и N 4 Рузаевского района и создание судебных участков N 5 Ленинского района г. Саранска и N 5 Октябрьского района г. Саранска.
Качественное осуществление правосудия невозможно при условии нахождения мировых судей и работников их аппаратов в зданиях районных судов, нехватки площадей для размещения мировых судей, аппарата мировых судей, залов судебных заседаний и других служебных помещений. Для обеспечения доступности правосудия, в том числе создания надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, требуется реконструкция (капитальный ремонт) зданий (помещений) мировых судей, максимально приближенных к территории осуществления правосудия. В них должны учитываться меры по обеспечению условий для инвалидов и несовершеннолетних, формированию зон свободного доступа в здания мировых судей для обеспечения открытости судебного разбирательства, созданию необходимых помещений для участников процессов и граждан, санитарных комнат и т.д. в соответствии с нормами размещения мировых судей и их аппаратов. При этом должно предусматриваться создание компактно расположенных просторных залов судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений (аппарата мировых судей). Необходимо принять комплексные меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судей и приобретение необходимого технологического оборудования и мебели.
Цель и задачи Программы определены с учетом комплексных программ экономического и социального развития Республики Мордовия. Решение этих задач связано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности в деятельности органов государственной власти Республики Мордовия.
Срок реализации Программы составляет 8 лет (с 2009 по 2016 год). Программу планируется реализовать в три взаимосвязанных этапа.
На первом этапе (2009 - 2011 годы) предусматривается:
разработка типовой ПСД на строительство судебных учреждений на один, два и три судебных участка (далее - ПСД) (в т.ч. проведение государственной экспертизы ПСД);
выбор земельного участка под строительство судебного учреждения для размещения мирового судьи судебного участка Атяшевского района, проведение топографических работ;
проведение реконструкции (капитального ремонта) (в т.ч. разработка ПСД на реконструкцию (капитальный ремонт), ее государственная экспертиза, приобретение технологического оборудования и мебели) помещений судебных участков Лямбирского района;
оборудование имеющихся помещений судебных участков средствами безопасности (установка металлических решеток на зданиях, приобретение и установка стационарных металлодетекторов), монтаж пожарно-охранных сигнализаций (финансирование составит 3030,0 тыс. рублей).
На втором этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается:
разработка ПСД на капитальный ремонт помещений судебных участков Ленинского района г. Саранска;
завершение капитального ремонта помещений судебных участков Лямбирского района (в т.ч. осуществление строительного контроля (авторского надзора), приобретение технологического оборудования, мебели, монтаж пожарной, охранной и тревожной сигнализации, установка средств видеонаблюдения (видеофиксации);
оборудование имеющихся помещений судебных участков средствами безопасности, в т.ч. установка металлических решеток на зданиях, приобретение и установка стационарных металлодетекторов, монтаж пожарной, охранной и тревожной сигнализации, установка средств видеонаблюдения (видеофиксации);
начало капитального ремонта помещений судебных участков Ленинского района г. Саранска (в т.ч. строительный контроль (авторский надзор) (финансирование составит 8112,0 тыс. рублей).
На третьем этапе (2014 - 2016 годы) предусматривается:
завершение капитального ремонта помещений судебных участков Ленинского района г. Саранска (в т.ч. строительный контроль (авторский надзор);
проведение капитального ремонта помещений судебного участка Большеберезниковского района (в т.ч. изготовление ПСД и ее государственная экспертиза);
приобретение технологического оборудования (в том числе компьютерной и оргтехники) и мебели для оснащения капитально отремонтированных помещений судебных участков Ленинского района г. Саранска и Большеберезниковского районов;
оборудование имеющихся помещений судебных участков средствами безопасности, в т.ч. установка металлических решеток на зданиях, приобретение и установка стационарных металлодетекторов, монтаж пожарной, охранной и тревожной сигнализации, установка средств видеонаблюдения (видеофиксации) (финансирование составит 16535,0 тыс. рублей).
Часть одиннадцатая утратила силу
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы
| Наименование | Годы реализации Программы | Примечание (вид индикатора, показателя) | |||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Целевые индикаторы | |||||||||
| 1. Доля граждан, доверяющих мировым судьям (процентов) | 17 | 27 | 32 | 35 | 38 | 42 | 44 | 46 | отслеживается в ходе проведения социологических опросов |
| 2. Доля граждан, не доверяющих мировым судьям (процентов) | 33 | 28 | 25 | 20 | 18 | 15 | 12 | 10 | |
| 3. Доля граждан, считающих организацию деятельности мировых судей неудовлетворительной (процентов) | 25 | 24 | 23 | 22 | 21 | 20 | 19 | 18 | |
| 4. Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость аппарата мирового судьи (процентов) | 25 | 24 | 23 | 22 | 21 | 20 | 19 | 18 | |
| Целевые показатели | |||||||||
| 1. Размер общей площади служебных помещений, приходящийся в среднем на одного мирового судью (кв. метров, нарастающим итогом) | 50 | 60 | 70 | 75 | 78 | 82 | 86 | 90 | расчетный |
| 2. Внедрение технических средств охраны зданий (единиц на 1 судебный участок) | 15 | 20 | 25 | 30 | 32 | 34 | 36 | 38 | расчетный |
Глава 3.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает осуществление
мероприятий по следующим направлениям
1.Предусматривается реорганизация, упразднение, создание судебных участков и должностей мировых судей Республики Мордовия и внесение изменений и дополнений в Закон Республики Мордовия "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия" с целью перераспределения судебных участков в рамках имеющегося количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия, в том числе упразднение судебных участков N 2 Ковылкинского района и N 4 Рузаевского района и создание судебных участков N 5 Ленинского района г. Саранска и N 5 Октябрьского района г. Саранска.
По состоянию на 1 января 2007 г. в соответствии с Законом Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. N 17-З "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия" в Республике Мордовия осуществляют правосудие мировые судьи 42-х судебных участков. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Таким образом, необходимо перераспределить имеющиеся судебные участки в соответствии с имеющейся численностью населения Республики Мордовия.
2.Изготовление ПСД, реконструкция либо капитальный ремонт отдельных зданий для размещения мировых судей либо имеющихся помещений.
Предусматривается реконструировать (капитально отремонтировать) помещения для размещения мировых судей судебных участков Большеберезниковского, Лямбирского районов и Ленинского района г. Саранска.
При изготовлении ПСД для реконструкции (капитального ремонта) зданий и помещений мировых судей следует исходить из потребности, составляющей не менее 150 кв. метров площади служебных помещений на одного мирового судью в соответствии с нормами размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2007 г. N 572 "О нормах размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов".
3.Внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей и приобретение технологического оборудования и мебели.
В целях обеспечения надлежащих условий осуществления правосудия необходимо принять соответствующие меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судов: оборудование имеющихся помещений судебных участков средствами безопасности, в т.ч. осуществить установку металлических решеток на зданиях, приобретение и установку стационарных металлодетекторов, монтаж пожарной, охранной и тревожной сигнализации, установку средств видеонаблюдения (видеофиксации).
При реконструкции (капитальном ремонте) зданий (помещений) необходимо приобрести соответствующее технологическое оборудование и мебель.
4.Обеспечение гласности деятельности мировых судей и повышение доверия к правосудию.
Для исследования общественного мнения с целью подготовки предложений по улучшению функционирования мировой юстиции предусматривается проведение на постоянной основе общественного мониторинга качества работы мировых судей, а также рассмотрение заявлений и жалоб на качество работы аппаратов мировых судей. В ходе реализации Программы предполагается организовывать повышение квалификации работников аппаратов мировых судей в целях повышения уровня их профессиональной подготовки и культуры осуществления приема граждан.
В приложении 1 приведен перечень программных мероприятий.
Глава 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы основывается на положениях статьи 7 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" , согласно которой финансирование материально-технического обеспечения мировых судей производится только за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Республика Мордовия как субъект Российской Федерации в полной мере должна обеспечить реализацию принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений мировыми судьями Республики Мордовия, а также возможность полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями в соответствии с федеральным законодательством (таблица 2).
В приложении 2 приведены объемы финансирования Программы.
Таблица 2
Ресурсное обеспечение Программы
(тыс. рублей)
| Цели финансирования | Источник финансирования | Объем финансирования | ||||||||
| за период 2009 - 2016 годов | в том числе по годам | |||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1. Государственные капитальные вложения на реконструкцию (капитальный ремонт) зданий и помещений, в том числе: | республиканский бюджет Республики Мордовия | 22413,0 | 0,0 | 0,0 | 1630,0 | 5500,0 | 1202,0 | 11816,7 | 2264,3 | 0,0 |
| 1.1. изготовление ПСД и ее государственная экспертиза, проектно-изыскательские (топографические) работы и строительный контроль (авторский надзор) | республиканский бюджет Республики Мордовия | 2140,0 | 0,0 | 0,0 | 1630,0 | 100,0 | 130,0 | 280,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.2. реконструкция (капитальный ремонт) | республиканский бюджет Республики Мордовия | 20273,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 5400,0 | 1072,0 | 11536,7 | 2264,3 | 0,0 |
| 2. Внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей и приобретение технологического оборудования (в том числе компьютерной и оргтехники) и мебели | республиканский бюджет Республики Мордовия | 2910,0 | 200,0 | 0,0 | 1200,0 | 940,0 | 470,0 | 100,0 | 0,0 | 0,0 |
| Всего: | 25323,0 | 200,0 | 0,0 | 2830,0 | 6440,0 | 1672,0 | 11916,7 | 2264,3 | 0,0 | |
Глава 5.Механизм реализации программы
Текущее управление ходом выполнения Программы осуществляется ее государственным заказчиком.
Государственный заказчик Программы разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Мордовия сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Мероприятия реализуются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также на основе Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Организацию управления Программой осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции.
Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.
Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно до 1 февраля направляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы согласно приложению 4 к Порядку разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384, и доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
Глава 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
В результате реализации Программы будут созданы условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышения эффективности работы мировых судей, а также улучшения качества судебных актов.
В связи с увеличением количества судебных участков с 42 в 2008 году до 47 в 2016 году уменьшатся сроки рассмотрения судебных дел мировыми судьями, повысится доверие граждан к мировым судьям.
Площадь служебных помещений, приходящихся на одного мирового судью и работников аппарата мирового судьи, будет увеличена с 50 кв. метров в 2008 году до 130 кв. метров общей площади в 2016 году. Будут внедрены необходимые средства охраны зданий, занимаемых мировыми судьями Республики Мордовия, помещения судебных участков будут оснащены необходимым технологическим оборудованием и мебелью.
Таким образом, реализация мероприятий Программы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Оценка эффективности Программы проводится путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают государственного заказчика Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении 3.
Приложения
2008-06-02 Приложение к Постановлению от 02 июня 2008 года № 241 Паспорт
2008-06-02 Приложение к Постановлению от 02 июня 2008 года № 241 Программа