Постановление от 30.07.2008 г № 213
Об основных направлениях бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2009 — 2011 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2008 г. N 213
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2009 - 2011 ГОДЫ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Главы Республики Мордовия N 147-УГ от 22 июля 2008 года "Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы" постановляю:
Утвердить Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2009 - 2011 годы (прилагаются).
Глава администрации
Большеигнатовского муниципального района
В.И.ГОРЯЧЕВ
Утверждены:
постановлением Главы администрации
муниципального района
от 30 июля 2008 г. N 213
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2009 - 2011 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Главы Республики Мордовия N 147-УГ от 22 июля 2008 года "Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы и являются основой при составлении решения сессии Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района "О бюджете Большеигнатовского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Итоги бюджетной политики в 2007 году
и начале 2008 года
Поступательное развитие экономики в Большеигнатовском муниципальном районе в предыдущие годы и в текущем периоде положительно сказывается на развитии доходной базы консолидированного бюджета Большеигнатовского муниципального района.
В 2007 году прирост доходов консолидированного бюджета муниципального района от налоговых и неналоговых поступлений составил 20% к 2006 году, а по итогам первого квартала 2008 года - 30,6%. По итогам 2007 года бюджеты всех сельских поселений исполнены в запланированном объеме. Это стало возможным благодаря успешному развитию сельскохозяйственного производства, росту благосостояния населения муниципального района, укреплению финансовой системы и эффективности использования муниципальных финансов.
С целью внедрения бюджетирования ориентированного на конечный результат, в муниципальном районе внедряется программно-целевой метод распределения расходов, проводится работа по оптимизации систем оплаты труда с акцентом на результат при соответствующем материальном вознаграждении. Создана межведомственная комиссия, рассматривающая вопросы начисления и выплаты заработной платы, это позволило получить годовой прирост реальной заработной платы в среднем по муниципальному району по сравнению с 2006 годом на 33 процента, обеспечен рост заработной платы работников бюджетной сферы.
Предоставление социальных гарантий, мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществляется в установленных законодательством объемах. В муниципальном районе отсутствует задолженность по финансированию публичных нормативных обязательств.
С 2007 года бюджет Большеигнатовского муниципального района формируется с учетом оценки потребности предоставления бюджетных услуг.
С целью обеспечения прозрачности процесса расходования бюджетных средств, в части осуществления закупок для муниципальных нужд за муниципальными заказчиками осуществляется постоянный контроль соблюдения норм и правил, установленных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате принимаемых мер практически все расходы осуществлялись по результатам проведения открытых конкурсов. Большеигнатовский муниципальный район активно продолжает реализацию национальных проектов. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволила увеличить строительство и приобретение жилья отдельным категориям граждан. Предоставлялись безвозмездные субсидии для строительства и покупки жилья молодым специалистам на селе.
Национальный проект "Развитие АПК" дал возможность льготного кредитования на приобретение племенного скота и оборудования, на реконструкцию и строительство новых животноводческих помещений. Для стимулирования малых форм хозяйствования в АПК производилось субсидирование процентных ставок по полученным кредитам.
Национальный проект "Образование" положил начало сложным системным изменениям в отрасли. С 1 сентября 2007 года все общеобразовательные учреждения перешли на подушевое нормативное финансирование и новую систему оплаты труда, в результате чего в 2007 году заработная плата учителей общеобразовательных школ муниципального района возросла по сравнению с 2006 годом на 38 процента, вместо 25 процентов, запланированных в бюджете и составила 5411 рублей в месяц.
Национальный проект "Здоровье" значительно увеличил доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения муниципального района, позволил обновить парк автомобилей "скорой помощи", улучшить оснащение центральной районной больницы.
В бюджетном процессе в 2007 году и текущем году произошли существенные позитивные сдвиги, вместе с тем остаются нерешенными ряд проблем управления общественными финансами:
- не произошло существенных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств, число бюджетных учреждений и их работников на душу населения остаются необоснованно высокими;
- не отработан механизм оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным республиканским стандартам;
- по-прежнему отсутствует конкурентная среда на рынке муниципальных услуг;
- не внедрены в практику доклады о результатах основных направлений деятельности субъектов бюджетного планирования.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2009 - 2011 годы
Главной целью бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района на 2009 - 2011 годы остается повышение благосостояния жизни населения посредством удовлетворения граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
Для решения перечисленных проблем в районе в первую очередь необходимо сохранить динамику экономического роста, и бюджетная политика должна вносить решающий вклад в реализацию основных направлений социально-экономического развития муниципального района.
Исходя из этого, основными задачами на 2009 - 2011 годы должны быть:
1.Укрепление собственной финансовой базы бюджета муниципального района и консолидированного бюджета Большеигнатовского муниципального района и повышение эффективности бюджетных расходов.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета путем дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, формирование и принятие трехлетнего бюджета.
3.Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе:
Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
Совершенствование финансового контроля за эффективностью расходов бюджета.
4.Повышение эффективности работы муниципальных органов власти.
5.Повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
Бюджетная политика в области доходов
на 2009 - 2011 годы
Бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на сохранение высоких темпов устойчивого экономического роста, обеспечение достойного уровня жизни граждан, создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционной привлекательности.
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование необходимо повысить точность и обоснованность прогноза основных показателей всеми участниками бюджетного процесса.
Учитывая усложнение задач, которые необходимо решать в рамках реализации социальной политики, в качестве приоритетной цели бюджетной политики должно оставаться создание условий для роста доходов бюджета муниципального района и бюджетов сельских поселений. Поэтому основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1.Систематизация формирования и анализа информации, необходимой для качественного формирования бюджета муниципального района и бюджетов сельских поселений.
2.Оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
3.Повышение эффективности использования муниципальной собственности.
4.Совершенствование методов администрирования налоговых и неналоговых платежей.
5.Упорядочение сведений и оформление имущественных и иных прав юридических и физических лиц на имущество и земельные участки.
6.Ликвидация условий, способствующих выплатам, осуществляемым вне законодательно закрепленных норм и правил, обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за выплату заработной платы в "конвертах".
7.Повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, заявляющих убытки.
Планирование бюджета на среднесрочный период должно быть произведено с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, заданных макроэкономических показателей и параметров экономического развития.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение повышения уровня и качества жизни населения муниципального района, роста их денежных доходов, повышения заработной платы бюджетников при сбалансированности бюджета. Для решения поставленных задач требуется оптимизировать структуру расходов бюджета, активнее внедрять методы бюджетирования, ориентированного на результат.
Проводимая в муниципальном районе бюджетная политика должна иметь в основе безусловное исполнение действующих расходных обязательств бюджета. Возникновение кредиторской задолженности на всех уровнях бюджета муниципального района недопустимо.
Формирование бюджета должно происходить на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принятие новых расходных обязательств должно основываться на конкретной оценке финансовых возможностей.
Особое внимание следует уделить политике управления муниципальным долгом. Она должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В рамках реализации программы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо отработать механизм формирования и исполнения 3-летнего бюджета, этот опыт должен послужить основой для более долгосрочного планирования.
Следует внедрять метод нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволяющий устанавливать единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг, активнее использовать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие организационно-правовые формы, как автономные учреждения, автономные некоммерческие организации.
Финансовый контроль должен затрагивать не только вопросы соблюдения бюджетного законодательства, но и эффективности использования бюджетных средств, качества бюджетного менеджмента, а его результаты должны учитываться при формировании бюджета и принятии управленческих решений.
Для повышения эффективности расходов необходимо провести анализ существующей сети бюджетных учреждений, определить оптимальные значения обеспечения бюджетными услугами на одного жителя и провести оптимизацию сети бюджетных учреждений.
В 2009 - 2011 годах необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
В текущем году предстоит завершить переходный период к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетных учреждений, с прямой зависимостью уровня заработной платы от конечного результата. Систему надбавок и доплат необходимо привязать к выполнению определенных отраслевых показателей, характеризующих количество и качество выполняемой работы.
Необходимо продолжить реализацию приоритетных национальных проектов.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" необходимо внедрять комплексные меры модернизации образования, поддержку инновационных образовательных программ, совершенствование методик расчета нормативов финансирования по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей, сохранения репродуктивного здоровья населения, улучшения состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышения эффективности функционирования системы здравоохранения.
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Необходимо обеспечить своевременное финансирование реконструкций и ремонтов учреждений культуры.
В области физической культуры и спорта следует обеспечить реализацию республиканских и районных программ и проектов, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятии, подготовку спортивных сборных команд.
В целях улучшения обеспечения жильем жителей муниципального района следует продолжить политику поддержки молодых семей в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Обеспечение жильем молодых специалистов".
Бюджетная политика в области развития АПК должна быть направлена на выполнение Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в Большеигнатовском муниципальном районе, оказание финансовой поддержки путем софинансирования субсидий и других социально-экономических выплат.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая система межбюджетного регулирования в республике показала свою эффективность и будет сохранена на среднесрочный период.
Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах должны быть направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления муниципального района в наращивании собственных доходов и эффективности расходования бюджетных средств, на обеспечение своих полномочий и положений Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование необходимо обеспечить преемственность местных бюджетов, принимаемых на трехлетний период. Результатом этого должны стать повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, что позволит муниципальным образованиям повысить качество бюджетного планирования, послужит основой для эффективного использования ими бюджетных средств.
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса необходимо совершенствовать механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы, осуществляющих наиболее качественное управление муниципальными финансами и предпринимающих наиболее активные шаги в своем социально-экономическом развитии.