Решение от 09.02.2009 г № 105
Об утверждении Муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2009 — 2011 годы
Рассмотрев Муниципальную целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы, основной целью которой является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики района Совет депутатов Ельниковского муниципального решил:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу развития малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы (прилагается).
2.Данное решение вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Совета депутатов
Ельниковского муниципального района
А.А.РЫБАЦКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕЛЬНИКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной целевой
программы развития малого и среднего
предпринимательства в Ельниковском муниципальном
районе Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы
Наименование Программы - Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе Республики Мордовия 2009 - 2011 годы (далее Программа) Дата принятия решения - постановление главы администрации Ельниковского о разработке Программы района от 31 октября 2008 г. N 375 Дата утверждения - решение Совета депутатов Ельниковского Программы муниципального района от 09.02.2009 N 105 Государственный - Администрация Ельниковского муниципального района заказчик - координатор Программы Основной разработчик - Администрация Ельниковского муниципального района Программы Цели и задачи - целью Программы является формирование Программы, важнейшие благоприятных условий для развития малого и целевые индикаторы и среднего предпринимательства и увеличение его показатели вклада в производственную и социальную сферы экономики района, обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительных органов местного самоуправления и Совета предпринимателей района Основные задачи - устранение административных барьеров, Программы препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в районе; - обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района направлениях; - организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства; - обеспечение поддержки начинающих предпринимателей; - оказание консультационных и информационных услуг субъектам - малого и среднего предпринимательства; - развитие малого предпринимательства в сфере народных ремесел; - улучшение имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе; - активизация участия субъектов малого среднего предпринимательства в приоритетных национальных проектах. Основные целевые - количество малых и средних предприятий (2009 год индикаторы и - 45, 2010 год - 50, 2011 год - 55); показатели: - прирост количества малых предприятий (не менее 10 процентов в год); - количество занятых на малых и средних предприятиях (2009 год - 1015 человек, 2010 год - 1105 человек, 2011 год - 1205 человек); - прирост количества занятых на малых и средних предприятиях (не менее 9 процентов в год); - доля занятых на малых и средних предприятиях в общей, среднесписочной численности занятых (2009 год - 27 процентов, 2010 год - 30 процентов, 2011 год - 33 процента); - объем производства продукции сельского хозяйства в 2011 году составит 102,6 млн. руб.; - производство основных видов сельскохозяйственной продукции к 2011 году составит: зерна - 10338 тонн, мяса скота и птицы - 688 тонн, молока - 5983 тонны; - оборот малых и средних предприятий (2009 год - 298 млн. рублей, 2010 год - 349 млн. рублей, 2011 год - 408 млн. рублей); - прирост оборота малых предприятий в сопоставимых ценах (не менее 9 процентов в год); - инвестиции в основной капитал (2009 год - 115,6 млн. рублей, 2010 год - 82,6 млн. рублей, 2011 год - 85,6 млн. рублей); - доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового продукта (2009 год - 22,7 процента, 2010 год - 22,9 процента, 2011 год - 23,1 процента). Сроки реализации - предполагается реализовать Программу в период с Программы Перечень 2009 по 2011 год. мероприятия Программы основных мероприятий сгруппированы в пять разделов, характеризующих основные направления поддержки малого предпринимательства в Ельниковском муниципальном районе: - 1. Поддержка малого предпринимательства. - 2. Расширение доступа малого - предпринимательства к финансовым ресурсам. - 3. Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.; - 4. Информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса. - 5. Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства Объемы и источники - объем финансирования Программы в 2009 - 2011 финансирования годах составляет 149728 тыс. рублей, в том числе по Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия - 149728 тыс. рублей: из них за счет средств федерального бюджета - 82817 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета - 63579 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 3332 тыс. рублей; Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит достичь следующих результаты реализации результатов: количество малых предприятий Программы ежегодно будет увеличиваться не менее чем 10 процентов и составит к 2011 году 55 единиц; - среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 9 процентов и составит к 2011 году 1205 человек; - доля численности занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых составит в 2011 году не менее 33 процентов; - оборот малых предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 9 процентов в сопоставимых ценах и составит к 2011 году 408 млн. рублей; - инвестиции в основной капитал достигнут к 2011: году 85,6 млн. рублей; - доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового продукта (2009 год - 22,7 процента, 2010 год - 22,9 процента, 2011 год - 23,1 процента). Система организации - реализацию Программы координирует администрация управления и контроль Ельниковского муниципального района за исполнением Исполнители мероприятий Программы несут Программы ответственность за своевременное и качественное их выполнение. Исполнители обязаны представлять в администрацию Ельниковского муниципального района информацию о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий Программы. Администрация Ельниковского муниципального района ежегодно, представляет отчет о ходе реализации Программы в Совет депутатов Ельниковского муниципального района. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет администрация Ельниковского муниципального района.
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Главы администрации Ельниковского муниципального района от 31 октября 2008 года N 375.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства определены данным законом. Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Ельниковского муниципального района. Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства Ельниковского муниципального района, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий. Программа разработана с учетом основных приоритетов, предусмотренных Прогнозом основных показателей социально-экономического развития Ельниковского муниципального района на 2009 - 2011 годы, Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ельниковского муниципального района на 2008 - 2012 годы.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Согласно Федеральному закону РФ N 209 от 24 июля 2007 года к малому и среднему предпринимательству района относятся семь работающих сельскохозяйственных предприятий: ООО "Нива", ООО "Вира", ООО "Родина", ООО "Восход", ООО "Слобода", ООО "Пичингушанское" и СПК "Борьба"; одно предприятие обрабатывающего производства - ООО "Леспром "Ельниковский", два строительных предприятия - ООО "Монтажремстрой" и ООО "Агростройсервис"; одно предприятие бытового обслуживания населения - ООО "Элегант", ООО "Хлебозавод", 12 предприятий розничной торговли и 6 прочих предприятий. По состоянию на 01.01.2008 малый и средний бизнес района включает в себя 41 единицу действующих малых и средних предприятий и 121 индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Из общего количества действующих малых и средних предприятий 29 процентов занято в розничной торговле, 17 процентов в сельском хозяйстве, 5 процентов в строительстве и 2 процента в обрабатывающих производствах.
Средняя численность работников малых и средних предприятий составляет 931 человек. Большая часть занятых на малых и средних предприятиях приходится на сельское хозяйство - 36,1 процента, розничную торговлю - 26,2 процента, обрабатывающие производства - 1,3 процента, строительство - 13,6 процента.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по малым и средним предприятиям района в 2008 году составил 66,6 млн. рублей, что на 25,7 процента больше, чем за соответствующий период 2007 года.
Оборот по малым и средним предприятиям в 2008 году составил 243,7 млн. рублей, что на 113 процентов больше, соответствующего периода 2007 года.
Инвестиции в основной капитал по малым и средним предприятиям в 2008 году составили 92,8 млн. рублей, что в 4,9 раза больше соответствующего периода 2007 года.
Малый и средний бизнес обеспечивает 53 процента районного розничного товарооборота, 37 процентов оборота общественного питания падает на ООО "Сателлит", 29 процентов объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.
Сельское хозяйство - важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности сырьем. Агропромышленный комплекс выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики района, в связи с этим разработана Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы. Малые сельскохозяйственные предприятия района производят 27 процентов валовой продукции сельского хозяйства района.
Неотъемлемой частью государственной политики поддержки малого предпринимательства в республике является развитие объектов его инфраструктуры. В 2006 - 2007 годах, при поддержке республиканского и федерального бюджета в Мордовии были созданы ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия", НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия", "Дом малого бизнеса", "Информационно-правовой центр поддержки малого предпринимательства", функционирование которых позволит предпринимателям получать значительный спектр услуг, инвестиционную, имущественную и информационную поддержку.
Основными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства в районе, являются:
недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства;
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;
избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса в районе.
Разрешить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию малого предпринимательства в районе, позволят оптимизация государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и Совета предпринимателей района.
Программа направлена на создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малых предприятий, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого и среднего предпринимательства в районе и сохраняет преемственность с программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы и с программами поддержки предпринимательства, которые были разработаны в Республике Мордовия.
При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:
малое и среднее предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы района;
поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономического развития района;
потенциал малого бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства.
Приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства являются:
поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;
поддержка малого предпринимательства в производственной сфере;
поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве;
поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения;
поддержка проектов, направленных на возрождение народных промыслов и ремесел;
В Программу заложены следующие принципы:
системность - обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов государственной поддержки малого предпринимательства;
комплексность - создание благоприятных условий развития малого предпринимательства с учетом всех направлений государственной поддержки;
гласность - доведение информации о мерах государственной поддержки малого предпринимательства до широкого круга субъектов малого предпринимательства и Совета предпринимателей района;
равноправность - право каждого субъекта малого предпринимательства на получение государственной поддержки;
распределение функций - привлечение органов местного самоуправления, субъектов малого предпринимательства, Совет предпринимателей района к участию в реализации мероприятий Программы.
2.Основные цели, задачи Программы, индикаторы и показатели
Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики района, обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства органов местного самоуправления и Совета предпринимателей района.
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:
устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в районе;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства;
содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных направлениях;
обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства;
обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в сфере народных ремесел;
улучшение имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе;
активизация участия субъектов малого предпринимательства в приоритетных национальных проектах.
Предполагается реализовать Программу в период с 2009 по 2011 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются.
Основные целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении 1.
3.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия (приложению 2) реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в районе. Мероприятия характеризуют основные направления поддержки малого предпринимательства, предусмотренные в Программе:
1.Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне.
2.Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
3.Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса.
4.Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.
1.Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
методическое обеспечение работ по разработке муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства;
выполнение работ по реализации мероприятий муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, выбираемых на конкурсной основе;
проведение конкурса на лучшее муниципальное образование района по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства.
2.Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
предоставление субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных направлениях экономики республики, субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций и части лизинговых платежей;
льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, работающих в сельском хозяйстве;
поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера);
предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого предпринимательства по оценке залога независимыми оценщиками при передаче имущества под залог в кредитную организацию;
предоставление субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по банковской гарантии, договорам поручительства банку, иной организации, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в банках;
3.Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
мониторинг системы нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства, подготовка предложений по ее совершенствованию;
организация повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
проведение семинаров по проблемам молодежного предпринимательства;
обучение персонала малых предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности;
консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
организация участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности на льготной основе;
организация выставочной деятельности предприятий и мастеров, выпускающих изделия народных художественных промыслов.
4.Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
проведение профессионального праздника "День предпринимателя Республики Мордовия";
организация участия предпринимателей района в ежегодном республиканском конкурсе "Предприниматель Республики Мордовия";
проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых предприятий и организаций инфраструктуры малого бизнеса;
мониторинг административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства;
мониторинг состояния малого предпринимательства в районе, в том числе в разрезе сельских поселений.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников финансирования:
средства федерального бюджета в сумме 82817 тыс. рублей, в том числе по Программе развития сельского хозяйства - 82817 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Мордовия в сумме 63579 тыс. рублей, в том числе по Программе развития сельского хозяйства - 63579 тыс. рублей;
средства местного бюджета в сумме 3332 тыс. рублей, том числе по Программе развития сельского хозяйства - 3332 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников.
Внебюджетные источники финансирования Программы включают в себя средства коммерческих банков и иных финансовых учреждений, средства объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, средства организаций, направляемые на поддержку и развитие малого предпринимательства, собственные средства субъектов малого предпринимательства, участвующих в реализации Программы.
Объемы финансирование Программы за счет средств бюджетов сельских поселений района, средств внебюджетных источников определяются в процессе реализации мероприятий Программы.
На реализацию Программы на весь период потребуется 149728 тыс. рублей, в том числе по Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ельниковского муниципального района - 149728 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом расходов.
5.Механизмы реализации, управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков
Управление реализацией Программы осуществляет администрация Ельниковского муниципального района и осуществляет следующие функции по реализации Программы:
организация и координация деятельности всех исполнителей мероприятий Программы;
определение приоритетных направлений и утверждение первоочередных мероприятий Программы;
отбор основных исполнителей мероприятий Программы;
организацию отчетности реализации Программы;
иные функции, способствующие эффективному достижению цели Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
Отделы администрации Ельниковского муниципального района;
Экономическое управление администрации Ельниковского муниципального района;
ГУ "Центр занятости населения";
Совет предпринимателей при администрации Ельниковского муниципального района;
Исполнители мероприятий Программы выполняют следующие функции по реализации Программы:
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Ельниковского муниципального района. Администрация Ельниковского муниципального района ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы в Совет депутатов Ельниковского муниципального района.
6.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Эффективная реализация мероприятий Программы к концу 2011 года позволит:
создать благоприятные условий для эффективного количественного роста и развития малого предпринимательства, и обеспечить экономический рост предпринимательского сектора экономики района;
создать новые производства, внедрить современное оборудование и прогрессивные технологии, а также создать дополнительные рабочие места для населения района;
обеспечить рост доли рынка, занимаемой конкурентоспособными товарами и социально значимыми услугами, производимыми субъектами малого предпринимательства района;
обеспечить повышение социальной защиты наемных работников малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;
обеспечить уровень среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий в размере не ниже среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях района;
создать благоприятный общественный климат и повысить престиж предпринимательской деятельности;
увеличить объем поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
количество малых и средних предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем 10 процентов составит к 2011 году 55 единиц;
среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 9 процентов и составит к 2011 году 1205 человек;
доля численности занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых составит в 2011 году не менее 33 процентов;
оборот малых предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 7 процентов в сопоставимых ценах и составит к 2011 году 408 млн. рублей;
инвестиции в основной капитал достигнут к 2011 году 85,6 млн. рублей;
доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта достигнет 23,1 процента;
доля субъектов малого бизнеса в общем объеме розничного товарооборота в районе достигнет 59 процентов;
доля субъектов малого бизнеса в сфере общественного питания достигнет 50 процентов.
объем производства продукции сельского хозяйства к 2011 году составит 102,6 млн. рублей;
производство основных видов сельскохозяйственной продукции малых сельхозпредприятий к 2011 году составить: зерна - 10338 тонн; мяса скота и птицы - 688 тонн; молока - 5983 тонны.
Реализация Программы не повлечет негативных социальных, экономических и экологических последствий.
Приложения
2009-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2009 года № 105 Перечень