Доклад от 25.03.2009 г № Б/Н
Доклад Уполноченного по правам человека в Республике Мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Мордовия в 2008 году
"Наша страна только тогда займет
достойное положение в мире, если наши
граждане будут видеть, будут чувствовать,
будут уверены в том, что все усилия
государства направлены на защиту
их кровных интересов - на улучшение
их жизни, на повышение благосостояния
и их безопасности"
Из Послания Президента России
Д.А.Медведева Федеральному Собранию ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад подготовлен в соответствии со статьей 20 Закона Республики Мордовия от 23.12.2005 N 96-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия".
Он является одной из форм реагирования Уполномоченного на нарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина. Основан на мониторинге соблюдения прав и свобод человека в республике в 2008 году. Оценка ситуации, касающаяся соблюдения конституционных прав граждан, сформировалась в соответствии с анализом поступивших обращений граждан, результатами их приема, ходом выездных встреч, информацией, предоставленной по запросам Уполномоченного, публикациями в средствах массовой информации.
Доклад состоит из отдельных тематических разделов, отражающих основные направления деятельности Уполномоченного (содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства в этой сфере, правовому просвещению, взаимодействию государственных органов в обозначенном направлении и другие вопросы). Раздел о соблюдении прав и свобод человека и гражданина включает в себя подразделы с указанием конкретных прав граждан, восстановлению которых Уполномоченный оказал содействие.
Целью доклада является информирование органов власти и населения Республики Мордовия о состоянии соблюдения прав и свобод граждан на ее территории за прошедший год и рекомендаций относительно направлений по улучшению ситуации в этой сфере.
Постоянно возрастающая нагрузка и ресурсы Аппарата Уполномоченного не позволили проанализировать многогранный объем вопросов соблюдения прав человека. Поэтому доклад не претендует на полное изложение проблем, имеющихся в названной области. Не содержит исчерпывающих выводов и предложений по рассматриваемым в нем вопросам. Приведенные примеры - наиболее вопиющие факты нарушений прав граждан.
Представляя настоящий доклад, Уполномоченный исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных, региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности, средств массовой информации к проблемам соблюдения прав человека в регионе.
1.ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА ЗА 2007 ГОД: КТО И КАК ОТРЕАГИРОВАЛ
НА ЕГО РЕКОМЕНДАЦИИ
Подготовленный в марте 2008 г. ежегодный доклад "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Мордовия в 2007 году" в соответствии с Законом "Об Уполномоченном..." направлен Главе республики Меркушкину Н.И., Председателю Государственного Собрания Кечкину В.А., прокурору Сергиенко А.А., Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П. Его получили депутаты представительного органа Мордовии, главы районных администраций, руководители федеральных и республиканских ведомств, большинство прокуроров и председателей судов.
Для принятия мер по устранению недостатков и решению изложенных проблем доклад указанием Главы республики Меркушкиным Н.И. адресован заместителю председателя Правительства Сезганову М.С., главе Администрации г.о. Саранск Сушкову В.Ф., министрам социальной защиты населения Казееву В.А. и образования Юткиной Н.Е., председателю Государственного комитета по делам юстиции Денисову М.П.
Государственным Собранием по докладу принято постановление, согласно которому комитеты этого органа должны изучить предложения Уполномоченного и при необходимости внести соответствующие законопроекты. Правительству республики и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушениям прав и свобод граждан, и оказать всемерное содействие Уполномоченному в организации его деятельности.
Уполномоченный выразил надежду, что названные факты нарушений прав человека и гражданина явятся предметом рассмотрения, а рекомендации по их устранению будут приняты во внимание заинтересованными ведомствами.
В итоге о принимаемых мерах сообщили только председатель Государственного комитета по делам юстиции Денисов М.П. и министры внутренних дел Ларьков Н.С. и образования Юткина Н.Е.
Между тем, прошедший год показал, насколько актуальны были обозначенные рекомендации и предложения.
Информация о том, что можно было сделать, но не сделано, или начато, но не закончено, будет приведена в последующих разделах.
2.РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
"Жизнь в обществе невозможна
без совместных усилий".
Сэмюель Джонсон
Современное демократическое общество невозможно представить без института Уполномоченного по правам человека. В нашем регионе такой институт функционирует два года.
Главой республики Меркушкиным Н.И., законодательной и исполнительной властью Уполномоченному поставлена задача создания эффективной и доступной для народа структуры, соответствующей сегодняшнему развитию и работающей на перспективу.
Сложившиеся отношения свидетельствуют, что в Мордовии строится не имитированная структура современного демократического института, а государственный орган, способный влиять на соблюдение прав и законных интересов граждан.
Работа несудебного правозащитного института строится на принципах открытости и доступности, политической нейтральности, укрепления доверия между гражданами и государством, компетентности и справедливости. Сейчас это активный, независимый и востребованный орган. Осуществляемая им посредническая деятельность между властью и населением способствует укреплению доверия к ней граждан.
Взаимодействие с органами государственной власти
и местного самоуправления, общественными
и правозащитными организациями
Государственный правозащитный орган Мордовии начал свою работу во время относительной стабилизации в обществе, используя наработанный опыт федерального и региональных Уполномоченных. Многое из того, что удалось сделать за прошедший период, связано с нормальными, конструктивными взаимоотношениями, выстроенными с государственными республиканскими органами в соответствии с Законом "Об Уполномоченном...", с федеральными территориальными органами - на основании Соглашений о сотрудничестве.
Продолжая выстраивать взаимодействие, в истекшем году заключены Соглашения с Управлением юстиции, Государственной инспекцией труда, Управлением судебного департамента, Управлением федеральной службой по надзору в сфере природопользования. И такая работа продолжается.
Практика показывает, что эффективность деятельности института зависит и от готовности органов власти к взаимному сотрудничеству.
Много вопросов решено с органами прокуратуры, Государственной инспекцией труда. Но пример конструктивного взаимодействия можно привести только по УФСИН России по Республике Мордовия.
Идея сотрудничества "родилась" из обоюдного понимания необходимости наладить взаимодействие на постоянной основе в целях защиты прав как осужденных, так и самих сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Обозначенные руководством этого ведомства проблемы пенитенциарной системы в прошедшем году озвучивались Уполномоченным в разных аудиториях, в том числе на заседании Координационного Совета Уполномоченных субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ, с участием федерального Уполномоченного Лукина В.П., Полномочного Представителя Президента России в округе Рапоты Г.А., представителей Министерства юстиции и других федеральных ведомств.
Названные проблемы были насущны, и для разрешения они продолжили движение на более высокий уровень. В частности, в середине декабря на встрече Президента России Медведева Д.А. с Уполномоченным по правам человека Лукиным В.П. россияне услышали, что по ряду из этих вопросов Главой государства приняты конкретные решения.
Отрадно, что многие руководители государственных органов, в том числе и территориальных, постепенно осознают, что вопросы, которые они привыкли считать внутренними, вовсе не являются чисто ведомственными. Уполномоченный не намерен подменять их полномочия, да это и не предусмотрено законом, а готов сотрудничать, содействуя решению проблем этих органов доступными ему средствами.
Позитивная тенденция в этом направлении намечается на сегодня с МВД, УФСНК и рядом других ведомств, хотя в них, к сожалению, в отличие от УФСИН, нет структур (единиц и т.п.), отвечающих за работу с правозащитным институтом.
Уполномоченный считает необходимым развитие взаимодействия и с общественными организациями, которые могут внести свой вклад в защиту прав человека и гражданина. На сегодня выстраиваются конструктивные взаимоотношения с Мордовским республиканским правозащитным Центром, Общественной палатой республики и другими.
"Самое главное звено во взаимоотношениях всех государственных органов, - констатировал Министр внутренних дел России Нургалиев Р.Г. на прошедшем с его участием в сентябре 2008 г. в г. Твери Координационном Совете Уполномоченных, - это человек, его жизнь, здоровье, права, свободы. В содействии решению многих проблемных вопросов оказывает институт Уполномоченного. Он в стране состоялся, теперь нужно делать шаги, чтобы менять технологии и ситуацию в органах внутренних дел. Мы должны вместе с обществом, с правозащитниками создавать нормальные условия жизнедеятельности наших граждан". Сказанное им можно отнести к любому другому государственному органу власти.
В то же время институт Уполномоченного не всегда востребован. Так, роль государственного правозащитника отмечается во всех международных рекомендациях по созданию национальных систем предупреждения коррупции. В ряде субъектов Уполномоченные по правам человека активно работают в указанной области. У нас Уполномоченный к такой работе не привлечен, хотя мог бы внести посильный вклад. К примеру, рассматривая жалобы жителей на действия или бездействия должностных лиц различных ведомств, им выявляются случаи ненадлежащего администрирования, за которым могут скрываться коррупционные интересы.
Активная позиция как Уполномоченного, так и всех органов государственной власти и управления - залог продуктивной защиты прав и свобод граждан. Конкуренции быть не должно. Объем проблем, число граждан, чьи права оказались ущемленными, столь велики, что работы хватит всем.
Межрегиональное и международное сотрудничество
в области защиты прав и свобод человека и гражданина
Неотъемлемой частью деятельности правозащитного института является межрегиональное и международное сотрудничество. Продолжает активно развиваться взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
В прошедшем году регулярными были встречи в рамках Координационного Совета Уполномоченных по правам человека России и субъектов РФ, а также Координационного Совета уполномоченных субъектов, находящихся в пределах Приволжского федерального округа. Участие в их работе позволяет приобретать опыт, обмениваться формами и методами правозащитной деятельности, совершенствовать институт Уполномоченного, обсуждать вопросы реализации прав человека с государственными должностными лицами страны и ПФО, выносить имеющиеся проблемы соблюдения прав граждан, характерные и для других территорий, для рассмотрения, обобщения и выработки конкретных мер по устранению недостатков в работе соответствующих ведомств.
Расширяется круг международных связей в области защиты прав человека и гражданина.
Участвуя в международных и межрегиональных конференциях и "круглых столах" в г. Санкт-Петербурге, Новгороде, Самаре, Твери и Казани, Уполномоченный Мордовии, выступая с информацией, представил предложения по вопросам, касающимся органов исполнительной власти и местного самоуправления, благополучия детей, пенитенциарной системы, системы органов внутренних дел и т.д.
Все это способствовало развитию как самого института Уполномоченного, так и укреплению авторитета Мордовии как региона, где созданы дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
Совершенствование законодательства
и собственной нормативной базы
В соответствии с республиканским законом от 23.12.2005 N 96-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия" Уполномоченный, в отличие от большинства своих коллег, не обладает правом законодательной инициативы.
Вопросы совершенствования законодательства решаются путем внесения:
- в органы государственной власти различного уровня предложений о принятии новых нормативных актов или о внесении изменений и дополнений в действующие;
- в Государственное Собрание РМ в качестве рекомендаций проектов республиканских законов или дополнений и изменений в существующие законы;
- обращений в Верховный Суд РМ в целях совершенствования правоприменительной практики.
Вносятся предложения и в адрес органов власти страны через федерального Уполномоченного.
Например, анализ собранного по обращению гр-ки К. материала свидетельствовал о несовершенстве регулирования прав на компенсацию причиненного ущерба и оказание мер социальной поддержки, гарантированных ст. 52 Конституции РФ лицам-участникам уголовного судопроизводства, ставшим жертвами преступных посягательств.
Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, ставших жертвами преступных посягательств на их жизнь, здоровье или имущество, и меры их социальной поддержки, урегулирована Федеральным законом от 20.08.2004 N 11-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Несмотря на положения Конституции страны о прямом действии (ч. 1 ст. 15), предусмотренные названным законом меры социальной поддержки распространяются только на граждан, ставших жертвами преступных посягательств после его вступления в законную силу. Это означает, что лица, выполнившие свой гражданский долг и активно участвовавшие в уголовном судопроизводстве по изобличению преступников, и которым был причинен вред здоровью и имуществу до принятия вышеназванного закона, каковой является заявительница, оказались лишенными возможности получения от государства конституционно гарантированных мер социальной защиты, что не может расцениваться иначе как дискриминация.
Необходимо отметить и то, что установленный указанным законом перечень мер социальной поддержки граждан существенно меньше мер, предлагаемых общепризнанными принципами и нормами международного права. Пробелы в регулировании прав указанной категории потерпевших не восполняются и положениями статей 42 и 44 УПК РФ и ст. 1064 ГК РФ.
Имеющееся несовершенство закона, нарушающее права и законные интересы гр-ки К. и ей подобных, позволило Уполномоченному обратиться к российскому омбудсману, а ему, в свою очередь, к Председателю Правительства Путину В.В. с просьбой поручить федеральным органам исполнительной власти подготовить законопроект с последующим внесением в Государственную Думу. По сообщению Правительства России, вопрос решен положительно.
При рассмотрении обращения гр-на США, отбывающего срок наказания в исправительной колонии УФСИН, о проблемах осужденных при получении копий процессуальных документов из уголовных дел, Уполномоченный установил, что действующим законодательством (ст.ст. 47 ч. 4 п. 13, 53 ч. 1 п. 7, 259 ч. 8 УПК РФ и п. 11.10 Инструкции по судебному делопроизводству..., утвержденной приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.12.2004 N 161), предусмотрен единственно возможный порядок, позволяющий обвиняемым, подсудимым, осужденным, их законным представителям или защитникам снимать копии материалов уголовного дела за их счет.
Установленный порядок затрудняет реализацию прав указанной категории лиц, особенно иностранных граждан, содержащихся в местах лишения свободы на территории России, в случаях, когда они не имеют материальных средств для обозначенных целей, а также представителей, имеющих возможность оказать помощь в получении необходимых для них документов.
Федеральный Уполномоченный поддержал инициативу Уполномоченного Мордовии о внесении изменений в уголовно-процессуальный закон и Налоговый кодекс Российской Федерации, касающихся получения копий документов уголовного дела лицами, находящимися в местах лишения свободы, и обратился к Председателю Верховного Суда России с предложением разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы законопроект, прямо предусматривающий право судьи по ходатайству лица вынести решение об освобождении его от уплаты государственной пошлины с учетом имущественного положения и фактических обстоятельств дела либо предложить судам руководствоваться в своей практике Определением Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 N 274-О.
Из обращения ветерана Великой Отечественной войны Б. следовало, что Администрацией г.о. Саранск при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ему предложено выделить землю на общих основаниях и за плату.
Уполномоченный нашел это решение правильным, основанным на нормах российского законодательства. Однако установил, что после отнесения льгот, положенных указанной категории граждан, к ведению субъектов, в республике не разработан механизм их реализации. Это существенно затрудняет соблюдение их прав на получение по льготным основаниям земельного участка. В ряде регионов РФ приняты законы, позволяющие этим категориям граждан получать земельные участки для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, минуя установленную российским законодательством процедуру торгов.
В связи с этим Главе республики Меркушкину Н.И. и Председателю Государственного Собрания Кечкину В.А. направлены обращения о целесообразности принятия регионального закона по урегулированию данной проблемы.
В момент подготовки настоящего доклада Закон "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" был принят Государственным Собранием и вступил в законную силу (N 23-З от 12.03.2009). Им предусмотрены случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков и определены социально защищенные категории граждан, к числу которых относится и обратившийся ветеран Великой Отечественной войны Б.
Есть и другие наработки по совершенствованию законодательства.
Несмотря на определенные подвижки и результаты работы по совершенствованию законодательства, вопрос наделения Уполномоченного правом законодательной инициативы с повестки дня не снят.
Законотворчество - основная стратегическая задача, на решение которой должны быть направлены основные усилия Уполномоченного. По опыту других регионов, наличие таких полномочий усиливает роль и значение государственного правозащитного органа, позволяет совершенствовать механизм имплементации норм международного права в российское законодательство и содействует правовому имиджу республики как в стране, так и на международной арене.
В Законе Республики Мордовия "Об Уполномоченном...", в отличие от законов почти всех субъектов, нет упоминания о международном и межрегиональном сотрудничестве. В отсутствие названной нормы затруднительно взаимодействовать с международными организациями и организовывать на своей территории международные и межрегиональные форумы на наиболее злободневные темы соблюдения прав граждан.
Уполномоченному в его деятельности необходима помощь Экспертного Совета, общественных помощников.
Подробно об этих новациях, так же как и о необходимости законодательного закрепления международного и межрегионального сотрудничества, изложено в предыдущем докладе. Создание названных направлений не требует финансовых вливаний и значительно облегчит работу государственного правозащитного органа по приему и рассмотрению обращений граждан, восстановлению нарушенных прав и совершенствованию законодательства в указанной сфере.
3.ОБЩАЯ ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
"Чиновники должны в полной
мере осознать, что именно общество
является их работодателем, и ответственность
они несут перед всем российским обществом,
перед всеми российскими гражданами".
Д.А.Медведев
Прошедший год ознаменован важнейшими событиями в области реализации и защиты прав и свобод граждан - 60-летием со дня принятия Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека - первого универсального международного правового акта, 15-летием действующей Конституции. Российской Федерации, выборами Президента страны и объявленным Годом семьи.
Вновь избранный Президент России Медведев Д.А. заявил о преемственности политического и экономического курса страны. Ее поступательное развитие - залог успешного осуществления в республике программ и проектов, направленных на развитие промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры, строительства жилья, поддержку семьи, материнства, детства и т.д. Многие жители Мордовии с этим событием года связали реализацию своих жизненных планов.
Все выступления Президента страны и Главы республики указывают на готовность перехода на инновационный путь развития, связанный с инвестициями в человеческий капитал.
Следуя названному принципу, большинство органов и должностных лиц внимательно разбирались в ситуациях, связанных с нарушением прав человека, обозначаемых Уполномоченным. Это республиканская прокуратура, прокуратура Октябрьского района, МВД, Государственная инспекция труда, Роспотребнадзор, администрации Инсарского, Краснослободского, Лямбирского, Пролетарского, Рузаевского и Старошайговского муниципальных районов.
Однако в вопросах соблюдения прав и свобод человека и гражданина остается немало проблем. В период мирового кризиса, когда пересматриваются параметры как российского, так и республиканского бюджетов, которые на многие годы будут дефицитными, они стали весомее. Более актуальным становится вопрос сохранения рабочих мест, социальной поддержки граждан.
Главная претензия к власти у жителей Мордовии, которую они обозначают при обращении к Уполномоченному за защитой нарушенных прав, связана не столько со снижением уровня жизни, сокращением заработной платы и другими социальными критериями, сколько с отсутствием должного внимания к ним со стороны чиновников.
Люди сталкиваются и с неработающими законами, и с неэффективно действующими в области соблюдения прав человека государственными органами. Такие реалии сложившихся отношений ярко высвечивают, что гражданин фактически имеет столько прав, сколько он сможет защитить. Добиться защиты провозглашенных Конституциями России и Мордовии прав зачастую сложно.
Требования закона не всегда и не для всех являются прописной истиной. Многие должностные лица, принимая решения, забывают об основополагающей конституционной норме, гласящей: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Нахождение на высоких ступенях иерархической лестницы власти дает возможность чиновникам, от которых зависит решение восстановления нарушенного права, в подлинно космических масштабах творить добро и зло, вовлекая при этом в свою "деятельность" большой круг подчиненных. Тому есть примеры, о которых пойдет речь в настоящем докладе. И хотя добро и зло - понятия нравственные и принадлежат внутреннему миру людей, именно они лежат в основе решений, принимаемых по проблемам граждан.
Стоит признать, что в науке признавалось превосходство нравственного начала над юридическим. Тем не менее, в жизни далеко не так. Нравственный порядок стал, скорее, относиться к области "благих намерений" (Ваш вопрос можно решить через суд), полезных советов (Ваш вопрос можно решить только через суд), назиданий (Вам неоднократно повторялось, что Ваш вопрос можно решить только через суд).
Так на сегодня складывается отношение людей, наделенных властными полномочиями, к проблемным гражданам. Результат - суды республики "завалены" исками, количество которых ежегодно растет. Если в 2006 г. действия и решения органов власти всех уровней и их должностных лиц оспаривали 184 гражданина, а их удельный вес от общего количества исковых заявлений составлял 0,4%, то в 2007 г. таковых было соответственно 485 и 1,1%, в 2008 г. - 1115 и 2,1%. Все большая часть их удовлетворяется (2006 г. - 81, или 44%, 2007 г. - 311, или 64,1%, 2008 г. - 1018, или 91,3%), а должностные лица, отвечающие за работу с обращениями граждан, не разрешая вопросов обратившихся, все чаще рекомендуют им обращаться в судебные инстанции.
Из числа исков в суд на действия органов власти значительную часть составляют обращения на решения и действия органов местного самоуправления. Если в 2006 г. решения и действия государственных органов обжаловали 126 граждан, а муниципалитетов - 58, то в последующие два года ситуация изменилась с точностью наоборот: 2007 г. - соответственно 136 и 349; 2008 г. - 319 и 796.
Некоторые чиновники, не желая признавать и исправлять допущенные ими ошибки, несмотря на их очевидность, и в суде продолжают отстаивать "правильность" своих действий и решений.
Больше всего претензий у граждан к Администрации г.о. Саранск, где не только проблематично отстаивать права, но и до января начавшегося года было трудно попасть на прием к руководителю. По этому поводу имеется судебное решение, обязывающее последнего определить для гражданина дату и время приема.
Проблемами в работе с обращениями граждан, как и в 2007 году, являются сроки и качество ответов. Среди них многие не по существу (отписки).
Практика правозащитного органа свидетельствует, в учреждениях власти гражданам на их обращения дается ответ по конкретной теме. Часто встречаются уведомления о переадресации письма к структурной организации. А людям в большей степени нужна комплексная информация и помощь.
Острые проблемы остаются при получении гражданами государственных и муниципальных услуг. Это касается затрат времени, длинных очередей, хождения по многочисленным кабинетам. Было бы актуальным принять закон об административных процедурах и создать необходимые условия для улучшения их организации. В частности, можно распространить опыт системы "одного окна" по примеру Администрации г.о. Саранск. Пилотный проект "Режим одного окна" работает при отделах социальной защиты населения в нескольких районах (Лямбирский, Октябрьский, Старошайговский и др.). Это же планируется сделать в судах в масштабах всей страны.
Давно назрела необходимость в законодательном предоставлении гражданам информации о деятельности властных структур. Такой закон под названием "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (от 09.02.2009 N 8-ФЗ) вступит в законную силу с 1 января следующего года. Должностным лицам придется перестроить работу в отношении граждан и стать открытыми в вопросах своих полномочий.
Отрадно, что некоторые руководители, не дожидаясь выработки механизма действия данного закона, часть информации, наиболее интересной для граждан, стали публиковать в доступных для населения СМИ. Население проинформировано о работе Министерства социальной защиты населения с обращениями граждан за 2008 год, графике приема Главы, его заместителей и руководителей структурных подразделений Администрации г.о. Саранск на 2009 год.
4.РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН И РАБОТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО СОДЕЙСТВИЮ ВОССТАНОВЛЕНИЯ В СЛУЧАЕ ИХ НАРУШЕНИЯ
В минувшем году в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия поступило 586 обращений. Это в два раза больше, чем за прошлый год. Десятая часть их (62, или 10,6%), разрешена с положительным результатом (2007 г. - 30, или 10,2%).
Мониторинг обращений позволяет проанализировать, какие вопросы больше всего беспокоят жителей Мордовии (см. таблицу N 1).
Таблица N 1
| Тема обращения | Письменные | Устные | Всего, в т.ч. рассмотрено с полож. результатом | |||
| 2007 | 2008 | 2007 | 2008 | 2007 | 2008 | |
| Вопросы жилищного законодательства. Жилищно-коммунальные услуги. | 10 | 16 | 32 | 93 | 42/2 | 113/15 |
| Социальная защита. Социальное и пенсионное обеспечение. | 13 | 27 | 26 | 91 | 39/7 | 118/17 |
| Вопросы гражданства и регистрации | 6 | 1 | 25 | 9 | 31/3 | 10/1 |
| Обжалование действий сотрудников правоохранительных органов | 4 | 20 | 27 | 36 | 31/0 | 56/2 |
| Право собственности | 5 | 5 | 9 | 42 | 14/2 | 47/3 |
| Трудовые права | 13 | 11 | 22 | 41 | 35/6 | 52/12 |
| Обжалование судебных решений по гражданским делам | 5 | 5 | 14 | 18 | 19/1 | 23/0 |
| Обжалование судебных решений по уголовным делам | 9 | 6 | 13 | 7 | 22/0 | 13/0 |
| Уголовно-исполнительная система | 3 | 6 | 1 | 8 | 4/0 | 14/1 |
| Медицинское обслуживание | 0 | 0 | 5 | 7 | 5/0 | 7/0 |
| Обжалование действий должностных лиц гос. и муниц. органов власти | 2 | 14 | 9 | 26 | 11/0 | 40/0 |
| Неисполнение решений суда по гражданским делам | 2 | 4 | 0 | 4 | 2/0 | 8/0 |
| Градостроительная деятельность | 2 | 1 | 3 | 3 | 5/3 | 4/0 |
| Вопросы защиты прав детей | 3 | 0 | 6 | 0 | 9/1 | 0/0 |
| Условия содержания в ИВС ОВД | 2 | 1 | 0 | 0 | 2/1 | 1/0 |
| Деятельность прокуратуры при защите гражданских прав | 1 | 0 | 2 | 0 | 3/0 | 0/0 |
| Деятельность прокуратуры при проверке заявлений граждан и расследованию уголовных дел | 3 | 0 | 1 | 0 | 4/2 | 0/0 |
| Вопросы обустройства беженцев и временных переселенцев | 1 | 0 | 3 | 0 | 4/0 | 0/0 |
| Экология | 2 | 0 | 5 | 1 | 7/2 | 1/0 |
| Другие вопросы | 0 | 10 | 4 | 73 | 4/0 | 83/11 |
| Всего: | 87 | 127 | 206 | 459 | 293/30 | 586/62 |
Самые острые проблемы - социальная защита граждан, их социальные и пенсионные права, а также вопросы обеспечения жильем и жилищно-коммунального хозяйства. Они составили 60,6% от общего числа зарегистрированных, и по сравнению с прошлым годом увеличились на 65% (81 - 231).
В четыре раза (11 - 40) возросло число обращений на действия должностных лиц государственных и муниципальных органов власти. На 67,3% отмечается рост обращений граждан на нарушение трудового законодательства (35 - 52).
Высока доля (9,6%) обращений на действия сотрудников правоохранительных органов (2007 г. - 10,6%). Количественно их число увеличилось с 31 до 56, т.е. на 56,4%. Все они, за малым исключением, в адрес органов внутренних дел.
Как и в 2007 г., актуален вопрос соблюдения законности при вынесении судебных решений по гражданским делам (19 - 23).
Значительная часть корреспонденции затрагивает вопросы соблюдения права собственности граждан (14 - 47). Увеличилось число заявлений на тему неисполнения решений суда по гражданским делам (2 - 8).
Меньше стало обращений по обжалованию судебных решений по уголовным делам, градостроительной деятельности, на условия содержания в изоляторах временного содержания, по вопросам экологии. Не было сообщений на нарушения прав детей, обустройства беженцев и временных переселенцев. Вместе с тем, обозначенные проблемы имеют место, и Уполномоченный уделяет им, как и прежде, определенное внимание.
Расширилась география обращений (см. таблицу N 2). В истекшем году в адрес Уполномоченного поступали письма и звонки от граждан всех муниципальных районов республики.
Таблица N 2
| Район | Письменные | Устные | Всего |
| Ардатовский | 0 | 3 | 3 |
| Атюрьевский | 0 | 7 | 7 |
| Атяшевский | 1 | 3 | 4 |
| Большеберезниковский | 2 | 7 | 9 |
| Большеигнатовский | 2 | 5 | 7 |
| Дубенский | 0 | 1 | 1 |
| Зубово-Полянский | 8 | 1 | 9 |
| Инсарский | 15 | 18 | 33 |
| Ичалковский | 6 | 21 | 27 |
| Кадошкинский | 0 | 2 | 2 |
| Ковылкинский | 1 | 0 | 1 |
| Кочкуровский | 2 | 6 | 8 |
| Краснослободский | 8 | 32 | 40 |
| Ленинский | 25 | 116 | 141 |
| Лямбирский | 7 | 19 | 26 |
| Октябрьский | 18 | 94 | 112 |
| Пролетарский | 10 | 87 | 97 |
| Ромодановский | 3 | 6 | 9 |
| Рузаевский | 1 | 12 | 13 |
| Старошайговский | 6 | 4 | 10 |
| Темниковский | 1 | 2 | 3 |
| Торбеевский | 7 | 3 | 10 |
| Чамзинский | 1 | 5 | 6 |
| Другие регионы | 3 | 5 | 8 |
| Всего | 127 | 459 | 586 |
Основная часть корреспонденции - от жителей столицы - 350, или 60% от общего числа зарегистрированных. Больше стало обратившихся из Краснослободского, Инсарского и Ичалковского районов, что объясняется приемом Уполномоченного граждан этих регионов непосредственно в райцентрах.
Малоимущие слои населения - 306 граждан, кто использовал содействие Уполномоченного в защите своих нарушенных прав. Они составляют большую долю (52,2%) обратившихся (см. таблицу N 3). Из них: пенсионеров - 39,4%, инвалидов - 6,1%, безработных - 6,7%. Осужденных - 4%.
Таблица N 3
| Социальная группа | Письменные | Устные | Всего |
| Пенсионеры | 42 | 189 | 231 |
| Инвалиды | 12 | 24 | 36 |
| Лица, находящиеся в местах лишения свободы | 24 | - | 24 |
| Безработные | 11 | 26 | 39 |
| Другие | 38 | 218 | 256 |
| Всего: | 127 | 459 | 586 |
Интересен тендерный состав (см. таблицу N 4), согласно которому женщины в прошедшем году занимали наиболее активную позицию в отстаивании - нарушенных прав.
Таблица N 4
| NN | Письменные | Устные | Всего | |
| 1. | Мужчины | 39 | 139 | 178 |
| 2. | Женщины | 78 | 320 | 398 |
| 3. | Коллективные | 10 | - | 10 |
| 4. | Всего: | 127 | 459 | 586 |
4.1.ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
О невозможности реализации права на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, в почте Уполномоченного было 67 обращений, или 11,4% от числа поступивших.
Проблема доступного и комфортного жилья, как и ранее, вышла на первый план, став поистине национальным бедствием. Это право входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России и ему соответствуют обязанности государства и муниципальных органов по его реализации.
Вступивший в силу с марта 2005 г. Жилищный кодекс РФ внес изменения в привычную интерпретацию права на жилье. Поощряется жилищное строительство, ипотечное кредитование. Безвозмездное предоставление государством жилья (по договору социального найма) определено как альтернативный способ реализации этого права. На социальное жилье могут рассчитывать только малоимущие граждане.
В Мордовии общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляет 22,9 кв. м, что является одним из высоких показателей в Поволжье, и свидетельствует о достаточно высоком уровне обеспеченности жильем в регионе. В 2009 г. предполагается построить 295, в 2010 г. - 345 и в 2011 г. - 360 соответственно тыс. кв. метров.
Вместе с тем, стоит констатировать, что два приоритетных направления проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", такие как повышение доступности жилья и выполнение государственных обязательств по его обеспечению определенных категорий граждан, со сроком исполнения - 2007 год, не реализованы. Большинство людей в республике нуждаются в жилье, но не могут себе позволить его покупку. И хотя строительный рынок растет бурными темпами (объем возведенного жилья возрос на 11%), выделение социального жилья в нужных объемах не обеспечивается. Учет нуждающихся в переселении из аварийного жилья, предоставляемого по договору социального найма, не ведется.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Минюста России по Приволжскому федеральному округу, не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством Постановление Правительства РМ от 24.04.2006 N 155 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий...", которым уменьшен размер предоставляемой жилой площади, что существенно нарушает интересы указанной категории граждан.
В истекшем году меньше, чем в предыдущем, введено в эксплуатацию и ипотечного жилья. Вместо запланированных 135 тыс. кв. м построено 120 тысяч. Такое жилье стало менее доступным для приобретения молодыми семьями из-за нехватки финансовых средств. В три раза возрос их отказ от ипотечного жилья в новостройках (2007 г. - 11, 2008 г. - 32).
Проблемы ветхого жилья. Как прожить в аварийном доме?
Ветхое жилье - головная боль всех регионов. Мордовия - не исключение. Тысячи людей вынуждены жить в старых домах с протекающими крышами, не подлежащими ремонту коммуникациями, грозящими обрушиться стенами и мечтать о жизни в нормальных условиях.
Технические показатели качества и состояния жилищного фонда республики низкие. Половине его требуется капитальный ремонт или реконструкция, 0,2% - является аварийным. Прирост непригодного для проживания жилья происходит более быстрыми темпами, чем объемы проведенного капитального ремонта в жилищном фонде, который пока и не является ветхим или аварийным, но в скором времени станет таковым.
Для большинства семей, проживающих в таких "памятниках истории", приобрести новую квартиру - такая же недостижимая цель, как слетать в космос. Поэтому программы переселения из ветхого и аварийного жилья для них единственный шанс на спасение.
Как на федеральном, так и на республиканском уровне принимаются меры по переселению граждан из этой категории жилья.
Во исполнение Федерального закона от 01.12.2008 N 225-ФЗ в течение 2009 г. Республике Мордовия выделено 220 млн. рублей на реализацию республиканской программы для переселения граждан из аварийного жилья.
Согласно республиканскому бюджету на 2009 - 2011 гг. девяти районам (Большеигнатовскому, Зубово-Полянскому, Ичалковскому, Кочкуровскому, Краснослободскому, Ромодановскому, Старошайговскому, Чамзинскому и Рузаевскому) выделены денежные средства на обеспечение вышеобозначенных мероприятий.
13 января 2009 г. Медведевым Д.А. подписан Указ "О праздновании 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства". В связи с этим важным событием и с учетом запланированных объемов финансирования и руководством, и гражданами республики ожидается, что к 2012 году в нашем регионе решится проблема ветхого жилья.
Пока же новоселья происходят не часто и не столь масштабно. Процесс ликвидации непригодных для проживания домов идет медленно из-за скудности денежных средств.
Не были выполнены программные обязательства по переселению граждан в 2001 - 2005 гг. Отстают от намеченных объемов и результаты ныне действующей республиканской адресной Программы "Переселение граждан из аварийного фонда на 2008 - 2011 годы", разработанной во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ.
В г.о. Саранск на 01.01.2007 значилось ветхим и аварийным 97,6 тыс. кв. метров жилого фонда. По программе переселения граждан из такого жилья построено 5310 кв. м (120 квартир), куда переселилось пока 60 семей из 60 квартир данной категории.
На 01.01.2008 в столице числилось ветхими и аварийными уже 100,8 тыс. кв. метров. Построено нового жилья площадью 2331 кв. м (40 квартир) и достраивается 7330 кв. м (147 квартир).
Всего в прошлом году для переселенцев из аварийного жилищного фонда в Мордовии планировалось построить 6,3 тыс. кв. м жилья. Однако этого мало, так как в новое жилье могли бы переселиться только 437 граждан, или 166 семей (сведений о выполнении этих обязательств на сегодня не имеется). В то время как на 01.01.2008 в республике числилось 4733 ветхих и аварийных домов, из которых 3784 - ветхих и 946 - аварийных.
На 2009 г. запланировано расселить 44 непригодных для проживания дома, в которых проживают 217 семей (616 человек).
Очевидно, что решить проблему переселения граждан из ветхих и аварийных домов невозможно без федеральной поддержки, а она существенно мала.
До настоящего времени существует категория граждан, не переселенных из непригодного для проживания жилья, которым государство обязано предоставить квартиры по нормам Жилищного кодекса РСФСР. Показательными являются случаи гр-н М. и Ч., жилье которых по ул. Гагарина, 77 и Щорса, 18 г. Саранска признано ветхим в 2001 году. О них Уполномоченный сообщал в специальном докладе по жилищной тематике. Годы длится их противоборство со столичной Администрацией. Суть в том, что в отношении них нарушены не только требования ЖК РСФСР, но и не соблюдаются положения нового жилищного кодекса.
Суд кассационной инстанции, установив в их случаях нарушения норм ст. 89 нового жилищного закона (М. и Ч. имели две комнаты в ветхом жилье, а им предоставляли по однокомнатной квартире), не обязал орган местного самоуправления предоставить этим гражданам другое жилье. Воспользовавшись этим, Администрация г.о. Саранск не спешит восстанавливать нарушенные права гр-н М. и Ч. Каждому юристу ясно, решение кассационной инстанции вступает в законную силу с момента вынесения и обжалование в суде надзорной инстанции не отменяет его выполнение. Однако именно рассмотрением дела в порядке надзора это ведомство объясняло затягивание вопроса расселения указанных граждан. Но и после решения надзорной инстанции не в пользу Администрации М. и Ч. продолжали жить в разваливающихся домах.
В процессе подготовки доклада стало известно, что в ближайшее время в связи с ветхостью будут расселяться дома по ул. С.Лазо, 12, Гагарина, 86, Энгельса, 8, Фурманова, 53, расположенные в районе нахождения дома гр-ки М. Но ее дома в этом списке опять нет. Почему? Сколько еще ей, ее несовершеннолетнему ребенку и двум другим семьям, проживающим вместе с ней, ждать нормальных человеческих условий? Может быть, должностные лица Администрации свои полномочия перевели на личный счет и вступили с "просительницей" в игру "Кто кого?", или "Не хочешь по-нашему (переселение в однокомнатную квартиру), - не получишь ничего"?
В подтверждение этому в марте 2009 г. М. на повторное обращение из Администрации получила отписку, согласно которой у ведомства нет возможности предоставить другое жилье с напоминанием, что ей предоставлялась однокомнатная квартира. Уполномоченному и гражданке непонятно упоминание о жилье, по которому есть судебное решение о нарушении жилищного права М.
В отличие от М., гр-ке Ч. повезло больше. Ее дом попал в зону застройки. Администрация заняла позицию выжидания в надежде на то, что заявительница, с учетом сложившихся условий невозможности проживания семьи, добровольно переселится в выделенную однокомнатную квартиру. Но Ч. "выстояла". Дом стал мешать прокладке коммуникаций к возводившимся зданиям, и строительство приостановилось. Городская мэрия вынуждена была купить у застройщика для Ч. квартиру. Однако при переселении семьи с несовершеннолетним ребенком вновь нарушила требования ст. 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Радость сменилась борьбой за выживание в новых условиях. В доме не включено отопление (был октябрь месяц) и водоснабжение, электричество подавалось только днем. Но самое главное - у Ч. до марта текущего года не было документа, подтверждающего законное пребывание в новом жилище.
И если Ч. длительное время проживала на "птичьих" правах, но в комфортабельных условиях, то многие граждане, в большинстве своем малоимущие, не имеют права на улучшение жилищных условий, поскольку их аварийные дома и отдельные квартиры в них не признаны таковыми. Многие не знают, как действовать в ситуации, когда дом "отжил" свое, а власти официально не хотят признавать этот факт. Уполномоченный убедился, работая на эту тему с обращениями граждан.
Из письма гр-ки В. следовало, что дом, в котором она проживает по ул. Осипенко в г. Саранске, построен в 1955 году и ни разу не ремонтировался. Это двухэтажная постройка барачного типа, предназначенная для временного проживания. Прошел не один десяток лет. Дом пришел в аварийное состояние, став опасным для проживания. Деформировались несущие конструкции, деревянный остов прогнил и осел, настил пола прогибается, межкомнатные перегородки отделились от потолочных перекрытий.
Она неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Саранск с просьбами об обследовании жилья специальной комиссией. Однако все ограничивалось визуальными осмотрами.
Уполномоченный направил ее обращение в адрес Главы Администрации г.о. Саранск для организации осмотра квартиры заявительницы и дома в целом межведомственной комиссией в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно которому орган местного самоуправления по заявлению гражданина, считающего свое жилище ветхим, аварийным или непригодным для проживания, обязан направить специальную комиссию для заключения о его состоянии.
Ответ названного ведомства, поступивший с нарушением установленного срока, свидетельствовал о формальном подходе к решению проблемы. Указано, что дом, в котором проживает В., включен в перечень многоквартирных домов для проведения капитального ремонта в 2009 году.
Уполномоченный вынужден повторно направить обращение к руководителю этого ведомства о проведении осмотра квартиры гр-ки В., а ей рекомендовал обратиться в суд.
Ленинский районный суд рассмотрел ее заявление и назначил проведение специальной строительной экспертизы. Согласно ее заключению, степень износа строительных элементов квартиры заявительницы составляет более 60% и проведение капитального ремонта нецелесообразно. А Уполномоченный вновь получил формальный ответ.
Нарушив права и законные интересы В. в части проведения осмотра квартиры межведомственной комиссией на пригодность дальнейшего в ней проживания, Администрация, по-видимому, надеется и в этот раз на половинчатое решение суда, как в случаях с гражданами М. и Ч.
"Переселят? Да что вы!" - восклицают счастливые жители ветхого и аварийного дома N 90 по ул. Б.Хмельницкого г. Саранска. Да, это, действительно, правда. Дом, построенный в 50-х годах прошлого столетия, расселяют. Стоит порадоваться за его жильцов. Но хочется спросить у власти города, чем хуже граждане, проживающие в аналогичном доме по ул. Осипенко? Разве только тем, что расселяемый дом находится в центре города, а другой, в который и комиссию не хотели направлять, и судиться будут за окончательное решение в свою пользу, - на окраине?
Право на проживание и проживание без прав
В мае 1993 г. гр-ка С. по направлению Министерства просвещения Мордовии приехала работать учителем в неполную среднюю школу с. Болтино Ромодановского района. Ей с несовершеннолетней дочерью из жилого фонда колхоза по устному распоряжению председателя предоставлены две комнаты в квартире с подселением. В том же году они получили прописку и сохранили ее до настоящего времени.
На неоднократные требования ордер так и не был выдан, хотя занимавшие остальные две комнаты соседи их имели.
Последние годы она и дочь постоянно в квартире не проживали. Приехав в марте 2008 г., С. обнаружила, что администрацией ООО "Восход" (предприятие, переименованное из СПК "Болтинский") в ее комнаты вселена семья гр-на П.
По поводу самоуправных действий должностных лиц администрации ООО С. обратилась в Ромодановский ОВД, где в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления. Районная прокуратура решение ОВД оставила без изменения.
И если в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела утверждалось, что квартира, где проживала С., как и весь дом, принадлежит ООО "Восход", то районный прокурор в ответ на обращение Уполномоченного сообщил обратное, что правоустанавливающих документов как на спорную квартиру, так и на весь дом, не имеется.
Вывод прокуратуры сводился к тому, что С. не имела ордера, который являлся на тот момент единственным основанием для вселения, а потому не имеет права на проживание. При этом не были учтены обстоятельства того, что:
- С. в квартиру вселились не самовольно и законность ее регистрации не оспаривалась;
- согласно ст. 35 Жилищного кодекса РФ, выселение гражданина происходит после прекращения права пользования жилым помещением и уведомления его об этом собственником жилого помещения, а в случае отказа выселиться - на основании решения суда. В данном случае собственник не установлен, а С. о выселении не уведомлялась. Не было и решения суда о их выселении;
- фактическое проживание С. в спорном жилом помещении задолго до рассматриваемых событий установлено решением Ромодановского районного суда РМ.
Изложенное позволило Уполномоченному вновь обратиться в адрес прокурора республики с просьбой вернуться к рассмотрению обращения.
На момент подготовки настоящего доклада ведомство уведомило Уполномоченного, что постановление Ромодановского ОВД об отказе в возбуждении уголовного дела отменено. Спустя 10 месяцев проверка обращения С. пошла в ином направлении - установлении факта самоуправства в действиях должностных лиц ООО "Восход" при принятии решения о выселении С. и вселении семьи другого гражданина, что и требовалось сделать изначально.
В аналогичной с гр-кой С. ситуации может оказаться многодетная семья гр-на Р., проживающего в с. Богдановка Старошайговского района. Его семье, прибывшей из страны ближнего зарубежья, жилое помещение из фонда местного ПСПК выделено на основании договора найма от 21.03.2008, который не является правоустанавливающим документом. Заброшенный дом постепенно приобретает жилой вид. Однако зарегистрироваться Р. и его супруга не могут, так как в нем зарегистрированы и не утратили право на проживание еще две семьи, проживавшие прежде.
Если гр-ка С. не добилась ордера, хотя и прописана в предоставленном жилье, то обратившаяся за помощью к Уполномоченному гр-ка Б. его имела, но длительное время не могла зарегистрироваться.
Она, работая на одном из предприятий г. Саранска, на основании решения жилищной комиссии в 1999 г. получила комнату в общежитии по ул. Студенческой, 12. Постановлением Главы Администрации г. Саранска в 2000 г. это было узаконено с выдачей соответствующего документа. Вместе с тем она не могла в нем зарегистрироваться, поскольку с 1996 по 2008 г. на основании ордера там была прописана гр. В., а с 2006 г. на основании Постановления Главы Администрации г.о. Саранск - гр-ка П.
В январе 2003 г. заявительница обратилась в Ленинский суд с иском к городской Администрации о признании своего ордера недействительным. В ходе судебного процесса, длящегося почти два года, истица поняла, что в случае положительного решения она будет выселена, ордер на другое жилье ей не выдадут, поэтому от иска отказалась.
Таким образом, выдавая в 2000 г. гр-ке Б. ордер в заселенное помещение, Администрация Главы г. Саранска нарушила требования жилищного законодательства, так как он может быть выдан на фактически свободное жилое помещение. Зная о сложившейся ситуации, мер по ее разрешению ведомство не предприняло.
После обращения Уполномоченного прокуратурой республики внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. После чего гр-ке П. предоставлено другое жилое помещение, а гр-ка Б. узаконила свое право на комнату, которая выделена ей 9 лет назад.
Рассматривая данное обращение, Уполномоченный не обнаружил сведений о постановке на учет гр-ки П. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение муниципалитета о выделении ей жилой площади противоречит требованиям действующего законодательства, предусматривающего строгую очередность принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилой площади и последующее ее получение.
Не член семьи?
Если иногородней гр-ке П. получить жилое помещение удалось с нарушением закона, то гр-ка Т., напротив, утратила регистрацию вместе с правом на жилище.
Уполномоченный рассматривал случай с гр-кой Т., которая решением Октябрьского районного суда г.о. Саранск от 22.10.2007 выселена из жилого помещения, представляющего собой одну комнату в трехкомнатной квартире, относящейся к муниципальной собственности, после того, как этот же суд не признал ее членом семьи умершего нанимателя.
Указанное жилое помещение 50 лет назад по ордеру получил ее дедушка вместе с женой и единственным сыном - отцом Т. В 1979 г. наниматель умер. В 1983 г. его сын женился и в комнату была прописана его супруга, потом их дочь - Т. (заявительница). В 1988 г. семья получила однокомнатную квартиру, а оставшаяся в комнате бабушка прописала в комнату своего второго мужа.
26.08.2005 сюда была вселена и соответственно зарегистрирована Т. То, что она вселена в качестве члена семьи, подтверждается заявлением и уведомлением ее бабушки, ставшей после смерти мужа нанимателем, на имя директора МУ "ДЭЗ ЖКХ Октябрьского района" от 25.08.2005, где имеется письменное согласие ее второго мужа (оба документа до сих пор хранятся в ДЭЗе и в суд не истребованы).
После смерти бабушки в 2006 г. Т. обратилась в "ДЕЗ ЖКХ Октябрьского района" по поводу заключения договора социального найма, в чем ей устно было отказано на основании того, что она не вела с ним общее хозяйство.
Главная же причина заключалась в том, что на названную комнату претендовала гр-ка М. - работница этого ДЕЗа, проживающая в соседних комнатах квартиры. Она же, заинтересованная в исходе судебного дела, приняла в нем активное участие. На основании показаний ее, мужа и ряда лиц, проживающих в соседних домах, суд не признал Т. членом семьи нанимателя. При этом гр-ка М. использовала как доказательство о неведении Т. с нанимателем общего хозяйства письмо домкома, которое впоследствии, как установило почерковедческое исследование, им не подписывалось.
Не доказав в суде право быть членом семьи умершего нанимателя, Т. из комнаты по иску Администрации г.о. Саранск была выселена.
В этом примере есть и другая сторона. В споре с государством в лице органов местного самоуправления, Т. и ее семья разуверилась в справедливости действий чиновников. С 1972 г. дед Т., а потом ее отец состоят в очереди на улучшение жилищных условий. В период судебного разбирательства в 2006 - 2007 г.г. многодетная мать гр-ки Т. неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Саранск и просила исключить ее из очереди на получение жилья взамен оставления за дочерью комнаты свекрови. В просьбе ей отказывали из-за равнодушия к такой категории людей. Семья и по сей день живет в однокомнатной квартире, где у взрослой Т. нет спального места. А в комнату бабушки заселилась та самая работница ДЕЗа - гр-ка М., став хозяйкой трехкомнатной квартиры.
Жизненные ситуации разные. Не всегда должностные лица ДЭЗов так "щепетильны" в решении проблем граждан по муниципальному жилью.
К Уполномоченному обратилась гр-ка О., которая, возмущаясь действиями работников ДЭЗа, поведала, что ее сын - гр-н. И., один проживал в однокомнатной квартире на праве социального найма.
При оформлении в домоуправлении документов о выписке сына в связи со смертью, ей стало известно, что днем ранее по, якобы, письменному заявлению сына в вышеуказанной квартире зарегистрирована его бывшая жена Л., которая после развода проживала и была зарегистрирована по другому адресу. Последние два месяца сын лежал в больнице с тяжелым заболеванием и написать такое заявление не мог. В этом она убедилась, визуально осмотрев его содержание. В подтверждение своих слов представила копии документов с его почерком и подписью.
Прокуратурой Ленинского района по обращению Уполномоченного проведена проверка, и материал для решения вопроса об ответственности Л. направлен начальнику ОВД по Ленинскому району г.о. Саранск.
Против лома нет приема!
В ходе проверки обращения гр-на Н. установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов приватизируемых предприятий..." и ст. 9 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах жилищной политики" жилищный фонд не переходит в собственность вновь образованных юридических лиц, а лишь передается им в хозяйственное ведение или оперативное управление. Однако ОАО "Саранскстройзаказчик" в нарушение вышеуказанных нормативных актов зарегистрировал право собственности на жилые помещения, в которых проживала семья заявителя, лишив их тем самым "крыши над головой".
Суть в том, что гр-ну Н. в 1994 г. решением профкома и администрации "Саранскстройзаказчика" выделена комната N 3 в коммунальной квартире многоэтажного дома г. Саранска. Этим же решением комнаты NN 1 и 2 выделены семье гр-на С. В 1996 г. в связи с увеличением семьи Н. разрешено было занять и комнату N 4 в этой же квартире.
После регистрации в 2000 г. права собственности на квартиру за "Саранскстройзаказчиком" С. обратился в суд, который регистрацию признал недействительной и обязал администрацию г. Саранска выдать ему ордер.
29.01.2004 мировым соглашением, заключенным между "Саранскстройзаказчиком", Учреждением юстиции РМ и гр. А. (супругой С.), государственная регистрация права собственности за "Саранскстройзаказчиком" в целом на квартиру признана недействительной. За семьей С. признано право собственности на комнаты NN 1 и 2, а право собственности на комнаты гр-на Н. - за... "Саранскстройзаказчиком".
Узнав об этом, Н. так же, как и сосед, через суд стал требовать выдачи ему ордера.
Тем временем "Саранскстройзаказчик" продал комнаты гр-на Н. ОАО "Железобетон". Суд регистрацию права собственности за "Саранскстройзаказчиком" и за ОАО "Железобетон" признал недействительной, в выдаче ордера Н. отказал, но признал за семьей право пользования спорными комнатами.
Положительный исход дела не долго радовал семью Н., потому как ДЭЗ Октябрьского района отказал в регистрации из-за отсутствия выписки из реестра муниципальной собственности. Оказалось, что квартира в целом в реестрах государственной, федеральной и муниципальной собственности не значится (как в таком случае были зарегистрированы жильцы комнат NN 1 и 2 этой квартиры?).
Н.вновь обратился в суд. В этот раз все разрешилось не в его пользу. Право собственности на комнаты осталось за ОАО "Железобетон".
"Устав" от судебных перипетий, ОАО "Железобетон" 25.12.2007 продал комнаты Н. его соседке - гражданке А., которая к тому времени имела право собственности на комнаты NN 1 и 2. И уже А., как собственник комнат NN 3 и 4, подала иск о выселении семьи Н.
После четырехлетнего хождения по судам в поисках справедливого решения семья Н. с двумя детьми на основании решения суда выселилась в "никуда" из комнат, в которых прожила 13 лет. Не понятен двойной стандарт подхода хозяйствующих субъектов, государственной и судебной власти к одной и той же ситуации.
Нарушения при предоставлении коммунальных услуг
Оплата коммунальных услуг - следующая проблема граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Многие обратившиеся из них недовольны постоянными повышениями тарифов. С одной стороны, это норма жизни, с другой - непонимание решений властных органов об их повышении.
Рассматривая обращения на эту тему, Уполномоченный пришел к выводу, что четкого обоснования очередного повышения тарифов действительно нет.
Например, принятое решение об отмене льготной оплаты жилищно-коммунальных услуг инвалидами, проживающими в собственных квартирах, вызвало "волну" возмущений о нарушении прав этой категории граждан по сравнению с инвалидами, проживающими в муниципальном жилье. Некоторые стали переоформляться на льготы, положенные им как ветеранам труда или по другим основаниям.
В результате "крик" населения и общественное мнение были услышаны и в срочном порядке принято решение о возврате льгот инвалидам - собственникам жилых помещений.
После протеста республиканской прокуратуры были приведены в соответствие с Федеральным законом и отдельные положения Постановления Правительства РМ от 09.06.2007 N 266 , незаконно устанавливающие норматив в зависимости от категорий граждан - потребителей коммунальной услуги, а не от вида и состава предоставляемых услуг, и использовавшие в качестве единицы измерения такой показатель, как жилая площадь, а не кВт/ч на человека.
По протестам районных прокуроров из состава платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме исключены расходы на обслуживание внутриквартирного газового оборудования. В Лямбирском районе признано недействующим решение районного Совета депутатов об установлении платы за коммунальные услуги с превышением предельных индексов.
В целом надзорным органом признано незаконными 86 правовых актов в жилищно-коммунальной сфере.
Сложилась негативная практика, что энергоснабжение многоквартирных домов обеспечивается без коллективных приборов учета. И если общедомовыми счетчиками электроэнергии такие дома в Саранске оборудованы почти полностью, а счетчиками тепловой энергии, горячей и холодной водой - частично, то коллективных счетчиков газа нет ни в одном из них.
Только в конце прошедшего года в столице утверждена Программа поэтапного перехода на отпуск коммунальных услуг потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета. На реализацию Программы городские власти планируют выделить 200 млн. рублей. Принятые меры по налаживанию учета позволят сократить расходы горожан на оплату коммунальных услуг.
Из обращений граждан также следует, что часто они платят за энергию по показаниям непроверенных приборов учета потребленной энергии или приборов учета, расположенных за внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, а также за энергию, которой пользуются магазины, офисы и т.д., расположенные вблизи или на первых этажах их домов.
Гражданам и Уполномоченному непонятно, почему собственникам и арендаторам нежилых помещений в доме, если они запитаны к электрическим сетям через общедомовой счетчик, не предъявляются счета за освещение мест общего пользования? Видимо, потому, что легче предъявить счета только жильцам? При пользовании электричеством организациями также происходит изнашивание общедомовой электрической сети. Напрашивается вопрос: "Нет ли сговора?" Это уже компетенция правоохранительных органов!
Отсутствие системы снятия, передачи показаний и использования их при расчете платы за потребленные услуги стало бедой для населения, особенно пенсионеров и малоимущих.
Многие граждане не один месяц ходят по пути "Расчетный центр - ДЭЗ - районная администрация" и обратно, не получая ответа на вопрос: Почему они много платят?". Именно с этим вопросом обошла все инстанции, а потом обратилась к Уполномоченному гр-ка М.
Заявительница считает, что ей необоснованно начисляются коммунальные услуги за освещение мест общего пользования и работу общедомового электрооборудования. Оплачиваемые суммы намного выше аналогичных выплат ее соседей и жителей других домов.
МП г.о. Саранск "Дирекция единого заказчика ЖКХ Ленинского района" на ее обращение представило лишь общий расчет начисления за данный вид коммунальных услуг, тем самым нарушив требования ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Аналогичный ответ, причем с нарушением срока, предусмотренного вышеназванным Федеральным законом, получил на обращение Уполномоченный от Главы администрации Ленинского района Домнина Ю.Г.
Оба этих ведомства не сочли нужным объяснить пенсионерке, почему она платит большую, по ее мнению, сумму.
Обратившихся граждан волнует не только плата за энергоносители, как составной части коммунальных платежей. Жители республики возмущаются и требуют принять меры по отмене положений Жилищного кодекса РФ, согласно которому плата за электроэнергию в местах общего пользования и за лифты зависит от количества квадратных метров жилого помещения.
В последнее время большая агитационная работа с гражданами многоквартирных домов проводится в плане создания ТСЖ (товариществ собственников жилья). Муниципалитеты рекомендуют, объясняют, как это важно, нужно. Это действительно так! Но при этом ни один чиновник публично не предостерег жильцов, что организующим ТСЖ должны передаваться уже отремонтированные дома. Люди не должны брать на себя долги прежних управляющих.
Устные обращения поступали от жителей г. Саранска с началом отопительного сезона. Сотни квартир не были готовы к нему по причине нарушения управляющими организациями жилищного законодательства.
4.2.ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ
И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Конституция РФ провозглашает нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Воплощение в жизнь данного принципа - основная конституционная обязанность государства.
Многие актуальные проблемы (социальная защита инвалидов, лекарственное обеспечение и другие) обозначены на заседании Координационного Совета Уполномоченных России и субъектов с участием Министра здравоохранения и социального развития Голиковой Т.А., проходившем в середине прошлого года в Москве.
Однако социальная государственность в России - это тот "конституционный идеал", который пока не может быть в полной мере реализован на практике. Несмотря на декларируемые успехи социальных реформ, многие россияне уверены, что зачастую у нас государственные интересы ставятся выше интересов рядовых граждан.
Продолжается процесс разрушения малых сел и деревень, откуда инфраструктура переместилась в более крупные населенные пункты. Оставшиеся жители, а это, в основном, люди старшего поколения, в одночасье лишаются равных прав и возможностей по сравнению с теми, кому повезло жить в большом селе. На них "махнули" рукой, считая, что вкладывать средства в улучшение их жизненных условий не рентабельно. Так и доживают свой век "граждане вымирающих деревень".
Согласно коллективному обращению жителей д. Малое Чуфарово Ромодановского района, их населенный пункт от пути к цивилизации (трасса Саранск - Ромоданово - Б.Игнатово) разделяют два километра неасфальтированной дороги. Ее строительство велось, но в 2004 г. прекратилось и не завершено до настоящего времени.
Разрешая ситуацию, Уполномоченный направил письма в защиту прав граждан в ГОСУКС РМ и депутатам Государственного Собрания. Проинформировал Председателя Правительства республики Волкова В.Д.
ГОСУКС республики сообщил Уполномоченному, что строительство подъезда к деревне возобновится в 2011 году. Министерство промышленности, транспорта и связи дало более подробные разъяснения, из которых видно, что в соответствии с Законом РМ от 09.07.2007 N 67-З "О республиканском бюджете на 2008 год" на развитие дорожного хозяйства денежные средства определены только на содержание существующей сети автодорог. В соответствии с Программой "Развитие транспортной системы России" строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования производится при условии численности жителей населенного пункта свыше 125 человек.
Учитывая, что в Малом Чуфарове проживает 71 человек, строительство вышеуказанной дороги возможно лишь при выделении дополнительных денежных средств. "Встает" вопрос: "Сколько жителей доживет до этой поры?"
Много устных обращений поступило к Уполномоченному в период с августа по сентябрь истекшего года, по отмене рейсовых автобусов из пригородных сел г. Саранска по льготным картам.
В сентябре 2008 г. поступила коллективная жалоба жителей с. Б.Елховка. Ее авторы сообщали, что 26.08.2008 на пригородном маршруте N 104 (Саранск - Б.Елховка) был ограничен льготный проезд. Это выразилось в замене транспортным предприятием, обслуживающим данный маршрут, части льготных рейсов на коммерческие.
Возникшая ситуация не отвечала требованиям Закона Республики Мордовия, от 28.12.2004 N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения..." о льготном проезде отдельных категорий населения на основании единого социального проездного документа, о чем Уполномоченный направил обращение прокурору республики.
Прокуратура подтвердила факт нарушения закона администрацией муниципального предприятия и Министерством промышленности, транспорта и связи республики, которое было устранено в процессе проверки, и с 07.10.2008 движение льготных автобусов восстановлено.
Тем временем был отменен автобус, являющийся единственным доступным средством передвижения до райцентра для пенсионеров и малоимущих с. Носакино Торбеевского района. Сначала он ходил ежедневно, потом - раз в неделю, а потом и вовсе ходить перестал. Отмена автобуса поставила жителей села в безвыходное положение, так как в райцентре находятся все организации и учреждения, в том числе и лечебные.
А вот характерный случай, в котором могли оказаться многие граждане.
Гражданке П. ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ по Старошайговскому району РМ" отказало в установлении ее одиноко проживающей престарелой матери - гр-ке А., лица, которое осуществляло бы за ней уход.
Для его назначения, согласно Правилам осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343, требуется заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.
П.с вопросом о выдаче матери заключения обратилась в Старошайговскую центральную больницу. Оттуда ее направили к терапевту Мельцанской участковой больницы, где ей выдали соответствующую справку.
Районное пенсионное ведомство потребовало заверить этот документ гербовой печатью ЦРБ. Заведующая поликлиникой отказала, рекомендовав пройти врачебно-консультативную комиссию.
П.возмутилась, напомнив заведующей, что ее отослали сначала в участковую больницу, куда она с большими трудностями доставила престарелую мать, а теперь ее вновь нужно везти в райцентр на комиссию, что еще более проблематично.
Тем не менее, заведующая поликлиникой права, что подтвердил Пенсионный фонд России, куда за разъяснениями обратился Уполномоченный.
В ЦРБ после обращения Уполномоченного к Главе районной администрации все же заверили справку участкового терапевта, после чего за гр-кой А. назначено лицо, которое осуществляет за ней уход.
За кадром рассматриваемого события остались вопросы гр-ки П. и других, промолчавших, граждан, оказавшихся в подобной ситуации. Почему терапевт выдала справку, приняв решение единолично, если это не разрешено законом? Почему для пенсионного ведомства документ, в котором имеются слова о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и проставлена печать ЦРБ, достаточна для принятия решения? Нарушается ли в этом случае закон должностными лицами Пенсионного фонда? А может, наоборот, в отсутствии прописанной нормы в применяемом законе терапевт и Фонд создали человеческие условия для престарелого гражданина в получении так называемого заключения? И почему в центральной больнице изначально нельзя было объяснить гр-ке П. существующие правила получения справки? И надо ли было проявлять "принципиальность", чтобы заверить очевидный факт? Неужели важнее соблюсти формальность, чем исполнить закон по сути?
Все еще имеют место случаи необоснованного отказа Фонда социального страхования по РМ в назначении единовременных страховых выплат. 19 случаев (или 4%) в 2008 г. признаны не страховыми. Однако через суд пять пострадавших граждан восстановили свои права, в их числе трое с тяжкими последствиями.
В свете последних событий уничтожения в результате пожара домов пребывания престарелых граждан в Красноярском крае и Республике Коми в республике проведена проверка исполнении законодательства по соблюдению прав граждан, находящихся в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.
На территории республики функционируют 4 психоневрологических интерната на 1042 человека, 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1132 чел., 1 дом ночного пребывания на 35 человек. Все они находятся в ведении Министерства социальной защиты населения и финансируются за счет республиканского бюджета.
Органами прокуратуры выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере социального и медицинского обслуживания, а также противопожарной безопасности, ранее не выявленные МЧС России по РМ и названным министерством. Среди основных - нарушения противопожарной безопасности, в числе которых удаленность некоторых интернатов от близлежащих подразделений пожарной охраны более чем на 3 км. Непринятие срочных мер по их устранению может привести к непредвиденным ситуациям, для чего предложено разработать и профинансировать региональную Программу противопожарной безопасности для учреждений с массовым пребыванием граждан.
Не все граждане могут реализовать свое право на пенсию. Это происходит по многим причинам, основные из них - несовершенство законодательства и субъективные решения должностных лиц по применению норм действующего закона.
Из обращения гр-на К. следует, что ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ по Лямбирскому району РМ" отказало ему в перерасчете пенсии с учетом дополнительно предоставленной справки, признанной недействительной из-за отсутствия обозначения в ней основания выдачи:
В названной справке указан период с 01.01.1971 по 31.05.1974. Заявитель просил включить наиболее оплачиваемый - с октября 1973 г. по сентябрь 1978 г.
Суд удовлетворил требования К. и обязал пенсионное ведомство произвести перерасчет пенсии, не указав его периода.
Во исполнение решения суда справка была принята, но пенсия рассчитана без учета требований гражданина. Только после обращения Уполномоченного в защиту К. права заявителя были восстановлены.
Сотрудники вышеназванного ведомства сначала учинили формальные препятствия в реализации права гр-ном К. на перерасчет трудовой пенсии по старости (не приняли к сведению предоставленную заявителем справку), а затем по собственному усмотрению вновь не учли его интересы.
Не всегда соблюдается на практике положение ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равноправии всех перед законом. Так, не было оно учтено и при решении вопроса о назначении ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ г.о. Саранск Республики Мордовия" гр-ну Ш. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Вся беда обратившегося в том, что период его работы с 01.08.1979 по 31.07.1980 врачом-терапевтом в районной больнице РМ в трудовой книжке отмечен как "зачислен для прохождения интернатуры по терапии", вместо "зачислен врачом-интерном".
В отсутствие утраченного штатного расписания другие документы (копии историй болезни, справка главного врача больницы, личная карточка (формы Т-2), а также сведения о заработной плате и отчислениях страховых взносов, свидетельствовали о выполнении Ш. обязанностей, аналогичных должностным обязанностям врача-терапевта.
Пенсионным ведомством, а затем и Ленинским районным судом г. Саранска применен Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до 01.01.2002 надо было исчислять на основании ранее действовавших нормативно-правовых актов. В соответствии с письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда России от 29.09.2000 NN 3948/1-17, 06-25/8625, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, в период прохождения интернатуры Ш. применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, 1-м пунктом которого предусматривались врачи, независимо от наименования должности. Назначение досрочной трудовой пенсии только врачам-специалистам предусматривается законодательством с 01.11.1999.
Таким образом, применением положений постановления Правительства от 2002 г. в отношении Ш. не соблюдены требования ст. 55 Конституции РФ и ст. 4 Гражданского кодекса РФ об обратной силе закона, что поставило его в неравные условия перед другими работниками, выполняющими аналогичные обязанности, но у которых в трудовой книжке имеется правильная запись о работе "врачом-интерном".
Уполномоченный обратился в Пенсионный фонд и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбой дать разъяснения по сути обращения Ш.
Федеральным ведомством Отделению пенсионного фонда в РМ дано поручение дополнительно истребовать все документы, подтверждающие факт работы Ш. в должности врача-интерна. Однако республиканское ведомство ничего дополнительно не сделало и отписало, что имеется вступившее в законную силу судебное решение об отказе Ш. в назначении досрочной пенсии.
С точки зрения закона такой ответ обоснован. Только ни в решениях Пенсионного фонда, ни в решениях судов первой, кассационной и надзорной инстанций нет объяснения того, почему в отношении Ш. нельзя было применить постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 и почему применено постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781?
Большие проблемы по начислению пенсий имеют граждане, прибывшие в Россию на постоянное место жительства из стран ближнего зарубежья. Каждый день в борьбе за... положенную пенсию проживал последние годы жизни гр-н А., в 1989 г. переехавший из Азербайджанской Республики.
Работая в Азербайджане на заводе ВПО "Союз-нефтемаш", он получил производственную травму, вследствие чего ему сначала была установлена первая группа инвалидности, а потом в 1989 г. - вторая группа, бессрочно. С этого времени ему назначена пенсия по инвалидности и компенсация по возмещению вреда, причиненного увечьем. В связи с переменой места жительства выплаты прекратились из-за отсутствия подтверждающих документов. Это стало основанием его обращения в 2002 г. в Октябрьский районный суд г. Саранска, а затем в мае 2008 г. - к Уполномоченному.
Иск гр-на А. разрешался в суде 5,5 лет, но так и не нашел положительного решения. В основном из-за неисполнения поручения суда, направленного в г. Баку через соответствующие ведомства.
Уполномоченный пошел другим путем, обратившись за содействием исполнения поручения суда к омбудсману Азербайджанской Республики.
Согласно полученному ответу, поручение суда исполнено, и документы направлены в Консульский Отдел Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике. С целью получения информации о дате отправки этих документов в соответствующий орган Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в Азербайджанской Республике был сделан запрос в Посольство РФ в Азербайджане.
После вмешательства Уполномоченного по правам человека в Мордовии маховик в защиту гр-на А. заработал активнее, но последнему это не понадобилось (он скончался летом 2008 г.).
4.3.ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
Каждое 11-е обращение к Уполномоченному - на нарушения трудового законодательства. Обращения касались необоснованного увольнения, понуждения к увольнению по собственному желанию, невыплаты заработной платы и т.д.
Среди основных нарушителей трудовых прав работников, по поступившим обращениям к Уполномоченному и сведениям Государственной инспекции труда - индивидуальные предприниматели, предприятия малого и среднего бизнеса, а также ГУП РМ "Лисма", ОАО "Биохимик", ОАО "Саранский приборный завод", ОАО "Орбита", ОАО "Рузмаш", ОАО "Авиалинии Мордовии", ООО "Мордовия-Холод".
В 2008 г. региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РМ поставлено на учет 542 несчастных случая на производстве, в числе которых 65 - тяжелых и 38 - со смертельным исходом. Только в ОАО "Рузмаш" произошло 23 несчастных случая, 2 из которых с летальным исходом.
Первопричиной получения производственных травм являются нарушения работодателями законодательства об охране труда, а именно: не организован надлежащий контроль за их условиями на рабочих местах, недостаточно ведется работа по профилактике травматизма, фактически не внедряются новые формы в охране труда и т.д.
В прошлом году органами прокуратуры установлено, что 5,7% от общей численности работающих граждан в нарушение трудового законодательства, были заняты тяжелым физическим трудом, 0,1% работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, 14,9% - в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. А всего выявлено 1140 нарушений законодательства по охране труда.
О неблагоприятных условиях на предприятиях свидетельствуют не только возросшие случаи травматизма. Тревожит и уровень заболеваемости. Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности за прошедший год составили 480,3 млн. руб., что на 113 млн. руб. больше, чем выплачено по больничным в 2007 г.
Письмом Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 22.12.2000 NN 2981-19/09-04, 02-08/07-2914П Государственной инспекции труда предложено обеспечить участие представителей Фонда социального страхования в работе комиссии по расследованию групповых несчастных случаев, тяжелых и несчастных случаев со смертельным исходом. Однако представители Государственной инспекции труда в РМ и Фонда социального страхования участвовали в расследовании не всех несчастных случаев с тяжелыми последствиями и со смертельным исходом. Из 103 таких случаев Фонд участвовал в 86-и. Государственная инспекция по труду таких сведений не предоставила, сообщив, что ее представители участвовали в 102 случаях, не указав, в каких.
О скольких несчастных случаях из 542 работодатель информировал Гострудинспекцию и Фонд, в скольких расследованиях отказались участвовать названные ведомства при их уведомлении, сведений не имеется. Прямого указания в законодательстве об их обязательном участии в работе комиссий по расследованию несчастных случаев нет. Однако от этого зависит объективность выводов о вине работодателей.
Граждан стал беспокоить вопрос неравной оплаты труда федеральных и региональных бюджетных служащих.
К примеру, врачи (учителя, работники культуры, контролирующих органов и т.д.) Москвы и Саранска, работающие в рамках одних стандартов, получают по-разному. В то время как человек в любой точке России имеет право на одинаково качественную медицинскую помощь, образование и т.д.
Действительно, работники, чей труд оплачивается из федеральной казны, и те, кто получает зарплату из республиканского бюджета, при выполнении равнозначной работы получают зарплату с существенной разницей. В регионах-донорах эта разница в пользу содержащихся за его счет служащих, в дотационных, как, например, Мордовия, наоборот. Если последнее увеличение оплаты труда федерального служащего произошло на 30%, то наш служащий получил добавку в 9%.
Таким образом, принцип оплаты труда федеральных и региональных бюджетных служащих не только не корректный, но и противозаконный. Такое разграничение в оплате труда противоречит нормам ст. 37 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Уполномоченный считает, "россиянин" - он и в глубинке должен быть таковым, а не "федералом" или "республиканцем".
При этом само по себе увеличение фондов оплаты труда не настолько существенно изменит ситуацию и повысит доходы работников бюджетной сферы. К тому же большинство зарплат технического персонала государственных учреждений примерно 2 - 3 тыс. рублей. Доход таких работников в начавшемся году придется дотягивать до нужного минимума (4330 руб.). А это значит, что квалифицированным работникам на обещанную "прибавку" рассчитывать не придется.
Кроме того, в связи с новой системой оплаты труда руководители получили большие полномочия по ее распределению. И уже с начала текущего года в адрес Уполномоченного поступают звонки граждан на несправедливые, с их точки зрения, решения лиц, "власть предержащих".
Страшен ли кризис?
С тех пор, как в конце прошлого года было объявлено о таком явлении, как "кризис", разговоры людей дополнила тема "сокращений". И не случайно. Мордовия не осталась в стороне от его проявлений и со всей страной несет бремя потерь людей труда почти во всех отраслях производства и управленческой сфере, в том числе.
На 01.01.2009 в органах службы занятости населения республики на регистрационном учете состояло 5169 безработных граждан. На 11.02.2009 их стало 5960. Уровень регистрируемой безработицы за этот же период увеличился с 1,1 до 1,3% экономически активного населения. С 01.10.2008 по 11.02.2009 численность безработных увеличилась на 1615 человек, или на 37,2%.
Но картина не такая уж печальная, если учесть, что на 01.01.2008 по сравнению с 2007 г. безработных зарегистрировано меньше на 577 чел., или на 10%.
Дать точную оценку происходящим на рынке труда процессам и сделать прогноз о точном развитии кризисной ситуации довольно сложно.
Российские предприятия планируют сократить 324 тыс. человек, из них 96,6 тыс. уже уволены с октября 2008 года. В Мордовии о предстоящем увольнении 5126 работников дали сведения 182 организации с общей численностью работающих 42,8 тысячи. Среди высвобождающих работающих такие крупные предприятия, как ОАО "Рузмаш" (646 чел.), ООО "ВКМ-Сталь" (465), ОАО "Резинотехника" (127).
Самый высокий уровень безработицы (2,5) в Кадошкинском районе. За ним следуют Атюрьевский, Большеберезниковский и Большеигнатовский районы (по 2,1). Меньший процент незанятости (0,8) в Торбеевском районе и г.о. Саранск.
Около 44,7% высвобождаемых работников приходится на предприятия и организации обрабатывающего производства, на государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 25,6%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 19,9%, транспорт и связь - 1,7%, образование - 1,6%, строительство - 1,1%. По прогнозам, наибольшее высвобождение ожидается в 1 квартале 2009 года.
Из 679 уволенных работников только 255 обратилось в службу занятости населения. 78 из них трудоустроено, 97 - признано безработными.
Трудоустроен может быть каждый уволенный. За прошедший год в нашу службу занятости было заявлено 43,2 тыс. вакансий, что на 1,8% больше предыдущего года. Но 38,2 тыс. - это рабочие специальности, а 56,6% (24,4 тыс.) - с заработной платой ниже прожиточного минимума.
В целях сохранения стабильности на рынке труда руководством республики принимаются адекватные меры. Задолженности по выплате пособий по безработице и другим социальным выплатам не имеется. Постановлением Правительства РМ от 15.12.2008 N 566 утверждена Республиканская программа содействия занятости населения на 2009 - 2011 годы. Другим постановлением этого же органа от 12.01.2009 N 4 утверждена программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Реализация программных мероприятий обеспечивается на условиях софинансирования бюджетов.
На основании совместного приказа Госкомтруда и Государственной инспекции труда Мордовии от 28.11.2008 созданы мобильные группы. Для получения оперативной информации для граждан работает "горячая линия". Проводятся и другие запланированные мероприятия.
Тем не менее, коэффициент напряженности с каждым днем увеличивается. Если на 01.01.2009 он составлял 2,0, то на 01.02.2009 - 3,02, в то время как на 01.01.2008 он был на отметке 1,7.
Не случайно, что по инициативе Президента страны Д.А.Медведева депутаты рассматривают изменения в Гражданский процессуальный кодекс, которые позволят расширить полномочия прокуроров по защите трудовых прав граждан. Это особенно актуально сейчас, во время кризиса, так как оставшиеся без работы люди не имеют возможности оплатить расходы на оказание им юридической помощи для обращения в суд в случае нарушения их прав работодателями.
Уполномоченным проработан вопрос и о возможных проблемах продолжения в условиях кризиса учебы студентами, обучающимися в ВУЗах на договорной основе. По сообщениям их руководителей, пока задолженностей по обозначенной причине не имеется. Но в целях предотвращения наступления такой ситуации каждый ректор (директор) наметил мероприятия помощи обучающимся.
"Поживите без зарплаты", -
так считают некоторые работодатели.
Гражданам А. и С. директор СПК "Николаевское" Лямбирского района за период выполнения ими сезонной работы с мая по октябрь 2008 г. не выплатил заработную плату. После воздействия Главы районной администрации, к кому обратился Уполномоченный, она была выдана.
Выше в качестве примера приведено обращение гр-на Р. - отца многодетного семейства, из с. Богдановки Старошайговского района. У него имеется еще и проблема невыплаты зарплаты в местном ПСПК, которая в контексте всего спектра вопросов этой семьи является, пожалуй, первичной.
В связи с обустройством выделенного жилого дома Р. взял кредиты в банке. Двух детей нужно собирать в школу. Ему и его супруге, как и другим рабочим этого кооператива, длительное время не выплачивалась заработная плата. Р., оставив "бесплатную" работу, отправился на заработки. Работодатель, стремясь вернуть работника, обратился в суд о выселении его семьи из жилого помещения в связи с нарушениями Р. трудового договора. Суд принял бы решение о выселении, если бы не "хитрый" ход администрации кооператива заключить мировое соглашение для возврата Р. на работу в обмен на оставление жилья.
Уполномоченный обратился к прокурору республики с просьбой рассмотреть факт невыплаты зарплаты в ПСПК с. Богдановки. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Старошайговского района, установлены нарушения трудового законодательства. Председатель кооператива был оштрафован и в его адрес направлено представление с требованием не допускать подобные нарушения впредь.
По данной семье ситуация омбудсманом республики будет отслеживаться и далее.
В целом на 01.01.2009 в Мордовии наблюдалась положительная динамика сокращения размера задолженности по заработной плате. Она составляла 8281,0 тыс. руб., что на 3877 тыс. руб. меньше, чем на 01.01.2008. Однако только за январь начавшегося года долги по зарплате увеличились на 12617 тыс. руб. и составили 20898 тыс. рублей.
При этом до сих пор нет статистических данных о задолженности лицам, работающим у частных предпринимателей. Эти работодатели нарушают права граждан и в части допуска к работе лиц без надлежащего оформления трудовых отношений и соответственно перечисления в пенсионный и другие фонды, лишая тем самым работников определенных социальных обязательств государства.
Без права на труд
Конституционное право на труд сегодня, к сожалению, доступно не всем. Есть примеры, когда гражданам не "дозволяют" трудиться их работодатели, использующие различные причины для увольнения "неугодных", хотя ст. 18 Конституции РФ говорит о том, что смысл и содержание решений и действий должностных лиц должны определять права и свободы гражданина. В разряд таковых попали обратившиеся к Уполномоченному педагоги - граждане П. и Я.
Ранее обращение гр-ки П. о нарушении ее трудовых прав, выразившемся в незаконном увольнении из Информационно-методического центра Управления образования Администрации г.о. Саранск, уже рассматривалось, о чем сообщалось в предыдущем ежегодном докладе Уполномоченного.
В 2007 г. в судебном порядке П. восстановила свое право работать в МОУ "СОШ N 24", увольнение откуда послужило и поводом увольнения из Центра. Однако в течение прошлого года она не смогла полноценно трудиться, так как ее еще дважды (26.09.2007 и 10.07.2008) увольняли из этой же школы. Оба раза действия директора признавались незаконными, что Гострудинспекцией расценено как препятствие педагогической деятельности П., за что на директора учебного заведения наложено административное взыскание в виде штрафа.
В настоящее время гр-ка П. в школе работает, т.е. основания, послужившие поводом к ее увольнению из ИМЦ, отпали. К тому же Государственная инспекция труда, проведя тщательный анализ документов (правила внутреннего распорядка, табель учета рабочего времени и др.), пришла к выводу, что приказ об увольнении П. из ИМЦ не имеет юридической силы и правовых последствий.
Из акта этого ведомства от 20.01.2009 следует, что в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, действующего в 2006 г., начало работы - 8.30, перерыв - с 13.00 до 14.00, окончание работы - 17.00, в пятницу - 16.00. При математическом подсчете продолжительность рабочего дня в МУ "ИМЦ" составляет 7,5 часа, в пятницу - 6,5 часа. В результате отсутствие П. на работе составило по вторникам 3,5 часа, по пятницам - 2,5 часа. Учитывая, что нормами действующего трудового законодательства прогул квалифицируется как отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня, отсутствие гр. П. на работе в течение 2,5 и 3,5 часа не может считаться прогулом.
Таким образом, пояснение П. о том, что во время вмененных ей прогулов она по вторникам и четвергам осуществляла в школе педагогическую деятельность, о чем руководство ИМЦ знало, подтвердилось. На опосредованное восстановление своих прав ей понадобилось 2,5 года. Однако на работе в ИМЦ ее не восстанавливают, "прикрываясь" решением суда.
Несмотря на фактические незаконные обстоятельства увольнения, "пробить" выстроенный "железный" занавес, до настоящего времени не удается ни ей, ни Уполномоченному, обратившемуся в защиту П. в Министерство образования РМ.
Вместе с тем методисты ИМЦ по-прежнему совмещают основную работу с преподаванием в школах. В очередной раз налицо - двойной стандарт.
В январе 2008 г. в адрес Министерства образования Уполномоченный направил заключение с требованием узаконить работу по совместительству. Однако ситуация не изменилась, локальные правовые акты до сих пор не изданы. Кто из "неугодных" граждан будет следующим за гр-кой П.?
Не в первый раз Уполномоченный содействует восстановлению трудовых прав гр-ки Я. - преподавателя Саранского колледжа экономики и права, которую также неоднократно незаконно увольнял работодатель.
Различные основания использовал директор этого учебного заведения для увольнения "нерадивого", с его точки зрения, преподавателя. Причины увольнения не соответствовали нормам права, и гр-ка Я. каждый раз восстанавливалась на работе, в том числе с помощью Уполномоченного.
В ответ на заключение директор колледжа заверил Уполномоченного не нарушать трудовое право подчиненных. Однако сказать - не сделать. После восстановления Я. в очередной раз в 2008 г. ей при распределении педагогической нагрузки определили 0 часов и снизили разряд по ЕТС на одну ступень (с 12 на 11).
Государственной инспекцией труда факт нарушения прав гр-ки Я. подтвердился, и директору колледжа вновь вынесено предписание, обязывающее его устранить недостатки.
Всего же за прошедший год восстановлено на работе 24 незаконно уволенных.
В нашей стране, к сожалению, выход на пенсию, несмотря на постоянную индексацию ее размера, означает попадание в разряд малоимущих. В нижеописанном случае учительница сельской школы П., достигнув пенсионного, возраста и не желая существовать на доход в виде маленькой пенсии, увольняться не собиралась и использовала свое право на продолжение трудовой деятельности. Директор учебного заведения, считая, что П. тем самым "отбирает хлеб" у молодых коллег, перераспределила нагрузку в их интересах, хотя и в ущерб учебно-воспитательному процессу. В результате чего у П. осталось 10 часов вместо 15,5 положенных. Историю края и обществознание теперь стала преподавать учитель немецкого языка, совмещающая к тому же обучение учащихся рисованию и труду.
К рассмотрению обращения Уполномоченного в Министерстве образования подошли формально, сообщив, что нагрузка установлена с согласия заявительницы (П. утверждала обратное). Без внимания в министерстве остался вопрос, сказывается ли на качестве учебно-воспитательного процесса преподавание учителем иностранного языка не свойственных предметов.
Государственная инспекция труда, куда Уполномоченный также направил письмо, к его проверке подошла более ответственно и выдала директору учебного заведения предписание об устранении нарушений условий трудового договора в части несоблюдения в отношении П. учебной нагрузки.
Уполномоченный обращает внимание, что в аналогичной ситуации может оказаться любой другой гражданин. Но по "понятным" причинам не все готовы в подобных случаях отстаивать свое право на труд.
4.4.ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ
Ребенок - полноценный член общества. Осознав это, общество сделало его не только объектом, требующим специальной защиты, но и субъектом, которому предоставлен весь спектр прав человека.
Нерешенных проблем соблюдения прав детей достаточно в каждом регионе. Есть они и у нас. Защита прав ребенка имеет свою специфику: дети редко пишут жалобы, поэтому задача Уполномоченного - выявлять и предотвращать нарушения их прав и интересов.
Вопреки оптимистической информации, предоставленной Уполномоченному различными ведомствами, о принимаемых мерах, в целом ситуация в лучшую сторону не меняется. Более того, значительное количество нарушений законодательства в сфере прав и интересов детей постоянно увеличивается.
В 2008 г. органами прокуратуры установлено 7574 нарушения законодательства о несовершеннолетних. Отменено или изменено 428 незаконных правовых актов, ущемляющих их права. Внесено 1555 представлений с требованиями устранения нарушений законности, на основании которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1161 должностное лицо. Более 350 чиновников предостережены о недопустимости нарушения прав детей. В интересах несовершеннолетних в суд направлено 531 заявление. По материалам проверок возбуждено 78 уголовных дел.
Названные цифры тревожны, но и они не отражают действительного положения дел. Злободневна тема увеличивающейся "алкоголизации" несовершеннолетних, возраст которых снизился до 14 лет. Из 2119 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, 717 учтены как употребляющие спиртные напитки. Их год от года становится больше (в 2006 г. таковых было 474, в 2007 г. - 586). В то время как на работников предприятий торговли и общественного питания в истекшем году составлено 207 протоколов на нарушения правил продажи алкогольной продукции детям.
Острым остается вопрос безнадзорности. На повестке дня в стране принятие закона об ответственности родителей за оставление детей без контроля, а также разработка законопроекта об оплате многодетным матерям и включении им в трудовой стаж времени воспитания детей. А пока значительное число подростков не только бесконтрольно, но и уходит из дома. В прошедшем году в республике выявлено 636 безнадзорных детей, из которых только 441 возвращен в семью, остальные помещены в социальные приюты (44), реабилитационные центры (85), медицинские учреждения (43) и детские дома (23). Всего профилактическая работа в нашем регионе проводится с 1337 "безнадзорными".
Значимой остается проблема социального сиротства, в то время как работа с родителями, опекунами и т.д. ведется неадекватно складывающейся ситуации.
В числе зарегистрированных правонарушений - связанные с незаконным оборотом наркотиков и другие общественно опасные деяния, совершенные на почве употребления алкоголя, наркотиков, сильнодействующих токсических веществ, по причине бесконтрольности родителей, опекунов, при ненадлежащей помощи со стороны субъектов системы профилактики.
Имеющаяся разобщенность в работе министерств и ведомств оставляет все большее количество детей в беззащитном положении. Разделение ответственности за ребенка между различными уровнями и структурами исполнительной власти, а также властью и местным самоуправлением становится традиционным. Нет действенного механизма контроля, который заставил бы органы власти, местного самоуправления и государственные учреждения целенаправленно выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей.
Уполномоченный считает, что создавшееся положение вызвано отсутствием Федерального закона, регулирующего и гарантирующего права детей, а действующая система не обеспечивает их полноценную защиту. Имеющиеся законы, подзаконные акты, ведомственные приказы и инструкции объективно затрудняют контроль государства и общества за соблюдением прав и интересов детей. К тому же в республике до настоящего времени нет нормативного акта об основных гарантиях прав ребенка, что противоречит требованиям Федерального закона N 124 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Наличие неразрешенных социальных проблем в сфере семьи и детей должно стать поводом для более тщательной проработки вопроса на уровне руководства республики. Вопросы защиты прав и законных интересов ребенка носят комплексный характер и требуют целостного подхода. В связи с чем следует предложить выделение штатных единиц, которые проводили бы мониторинг всего круга проблем, связанных с восстановлением нарушенных прав детей, в том числе находящихся в социально опасном положении.
Вопросы семьи и предупреждения
домашнего насилия над детьми
В целях укрепления социального института семьи руководством страны и республики прилагается много усилий по поддержке семьи, материнства и детства. Социальная помощь многогранна.
Есть показатели улучшения демографической политики. В нашей республике в 2008 г. сохранилась наметившаяся в предыдущем году положительная тенденция воспроизводства населения. Если в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом число проживающих увеличилось на 400 чел., то за последующий - на 483 человека. Население столицы за прошедший год выросло на 820 человек.
Вместе с тем меры, реализуемые республиканскими программами в сфере семейной и демографической политики, малоэффективны. Отсутствует единая концепция семейной политики.
За последние годы благополучие многих семей пошатнулось. Произошла резкая дифференциация доходов семьи, кардинально ухудшилось качество их жизни. Затраты на содержание и воспитание детей в семейном бюджете значительно возросли. Основные траты сегодня идут на поддержку жизнедеятельности ребенка. Не хватает средств на его развитие. Год от года все больше семей ставится на учет в органы социальной защиты населения как требующие поддержки со стороны государства.
Наличие огромного количества фактов жестокого обращения с детьми и домашнее насилие приобрело в стране масштабы национальной катастрофы, а выявление подростков, находящихся в социально опасном положении, и выполнение законодательства по защите их от противоправных действий остается серьезной проблемой.
Несмотря на значительное снижение числа несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств (с 676 до 183), обозначенный вопрос является актуальным.
В 11 районах выявлено 33 случая жестокого обращения с ребенком и домашнего насилия, по 25 из которых возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ. В связи с реальной угрозой жизни и здоровья из неблагополучных семей изъято 36 несовершеннолетних, 256 помещены в специализированные учреждения как нуждающиеся в социальной реабилитации.
Постановлением Правительства РМ от 09.06.2008 N 265 в республике создан единый банк данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. На сегодня в нем имеются данные о 2830 таких семей, в которых воспитываются 4243 ребенка. Но это не полные данные и не со всех районов (не везде есть терминалы).
На сегодня неблагополучие в семье выявляется в основном органами внутренних дел. Однако ими учитываются дети и их родители по совершенным правонарушениям. К примеру, нет ни одного звонка из образовательных учреждений о нахождении подростков в состоянии опьянения на проводимых дискотеках и других мероприятиях. Должностные лица сельских администраций, руководство детских поликлиник, службы социальной помощи также не информируют о ставших им известными фактах противоправных действий несовершеннолетних и их законных представителей.
С тем, чтобы не "проглядеть" складывающуюся для подростка социально опасную ситуацию в самом начале, необходимо разработать действенный механизм для всех органов - субъектов профилактики по выявлению неблагополучных семей на более ранней стадии.
Проблемы предупреждения преступлений
и правонарушений среди несовершеннолетних
Преступность несовершеннолетних всегда вызывала особую озабоченность государства и общества.
Количество совершенных подростками деяний уменьшилось на 26,5% (850 - 625). Снизилось и число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (626 - 494).
Вместе с тем, несмотря на сокращение с 8,8 до 7,3% удельного веса преступности несовершеннолетних, он выше, чем в Приволжском федеральном округе (6,7%) и в целом по России (6,8%).
Каждый год на все большее число подростков составляются протоколы о привлечении к административной ответственности. Среди правонарушителей основная часть лиц наказывается за распитие спиртосодержащих напитков в общественном месте и появление там же в состоянии опьянения. Их доля в 2007 г. составляла 63,6%, в прошлом - 70,5%.
Чтобы защитить детей и подростков от любого криминала, в государстве в полной мере должна функционировать система профилактики. У нас, в отличие от многих стран, где излагаемой проблеме уделяется значительное внимание, нет социальной службы, для которой рабочими местами были бы неблагополучные семьи, школы, интернаты, детские дома и т.д.
Работа существующей системы исполнительной власти также оставляет желать лучшего. К примеру, в январе 2009 г. в первом чтении Государственной Думой принят закон, определяющий ответственность родителей за пребывание детей до 14 лет в общественных местах в ночное время. Несмотря на скептическое к нему отношение многих публичных лиц, мнение Уполномоченного однозначно - не должен ребенок пребывать после 22 часов в местах, которые создают угрозу его безопасности и жизни.
Такое мнение было и у инициаторов аналогичного законопроекта, разработанного в нашей республике. Однако данный закон так и остался проектом, хотя некоторые регионы (Белгородская область, Краснодарский и Красноярский края и др.) такие законы приняли и уже наработали практический опыт.
Немаловажная роль в предупреждении правонарушений среди подростков отводится организации их досуга. В республике функционируют 68 учреждений дополнительного образования. Этого количества, безусловно, мало.
К тому же в 2006 - 2007 гг. из-за проблем с противопожарной безопасностью было закрыто 22 подростковых клуба, расположенных в приспособленных подвальных помещениях. На сегодня их осталось 12 (10 - в Саранске, по одному в Рузаевке и Ардатове). Тенденций к увеличению их количества не наблюдается.
Возможно, Указ Президента РФ "О проведении в Российской Федерации Года молодежи" даст импульс, наполнит новым содержанием федеральную и республиканскую целевые программы профилактики преступлений и правонарушений на текущий и последующие годы, особенно в комплексе мер по предупреждению беспризорности и безнадзорности, а также в части улучшения организации досуговой работы по месту жительства и учебы подростков.
С 67,2 до 71,2% от общего числа зарегистрированных увеличилась доля преступлений средней и небольшой тяжести, совершенных лицами в несовершеннолетнем возрасте. По результатам их анализа по видам, назначенным санкциям и т.д. назрела необходимость принимать законодательные меры об их частичной декриминализации.
Нет специальной программы по ресоциализации несовершеннолетних, отбывших наказание, а поддержка таковых, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в рамках реализации подпрограммы "Дети и семья" малоэффективна. Не во всех районах ведется учет несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. В отсутствие учета этим подросткам не оказывается содействия в определении формы устройства.
Вновь и вновь Уполномоченный вынужден поднимать вопрос о создании ювенальной юстиции. И хотя в масштабах страны соответствующего закона нет, законодательство ряда регионов предусматривает некоторые его положения. Практика их применения свидетельствует о положительных результатах при комплексном подходе к профилактике правонарушений несовершеннолетних и их реабилитации.
Кроме того, назрела и необходимость создания института пробации в отношении совершивших преступления граждан всех возрастов.
Вопросы образования
Вопрос образования стал ключевым в Послании Президента России Д.А.Медведева. "Российская школа не имеет права быть ветхой - и в прямом, и в переносном смысле!"
К сожалению, социальные условия и экономическое состояние нашего государства не могут в полной мере обеспечить качественное образование - дать знания, необходимые для полноценной жизни, сохранить здоровье ребенка, как физическое, так и психическое (полный анализ ситуации по школам и детским садам будет представлен в специальных докладах Уполномоченного).
Процесс происходящего сегодня реформирования всей системы образования затянулся. К тому же ориентация на сокращение расходов на образование, оправдываемое повышением эффективности, на практике не дает результатов, на которые, быть может, рассчитывали авторы реформ. Думается, что после объявления 2010 года Годом учителя, последуют конкретные решения, конструктивные перемены, которых давно ждет эта система.
Остро стоят проблемы дошкольных учреждений. Принимаемых на сегодня мер, направленных на решение проблемы доступности дошкольного образования, недостаточно. Новые здания дошкольных учреждений не возводятся даже в новостроящихся кварталах столицы.
Детские сады, где кухни, столовые, медпункты, игровые и спальные комнаты соответствуют стандартам, можно пересчитать "по пальцам". Здания значительного количества детских садов в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Не хватает средств на приобретение полного набора необходимых продуктов питания, игрушек, учебных пособий, книг, мебели.
Со школами ситуация немного лучше, но и здесь есть нерешенные вопросы. При наличии современных зданий есть ветхие и аварийные, вследствие чего прокуратурой в прошлом году было инициировано приостановление их эксплуатации.
Перед началом текущего учебного года все школьные образовательные учреждения проверялись органами прокуратуры, Государственным пожарным надзором ГУ МЧС и Роспотребнадзором РФ по РМ. В результате выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие, прежде всего, о наличии комплексных проблем в их функционировании.
Главная причина "ветхости и аварийности" образовательных учреждений - недостаточное их финансирование. "Отстающее" звено в этом - муниципалитеты, к исключительной компетенции которых отнесены вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования.
Нынешние местные налоги не позволяют обеспечить даже минимальную самостоятельность местных бюджетов. А некоторые районы вообще не имеют бюджетообразующих предприятий. Соответствие финансовых ресурсов, органов местного самоуправления тем функциям, которые на них возложены в части финансирования образовательных учреждений, год от года становится все большей проблемой.
4.5.ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К МАЛОМОБИЛЬНОЙ ГРУППЕ НАСЕЛЕНИЯ
Согласно обращению инвалида из числа маломобильной группы населения гр-на С., проживающего в расположенном в столице Пансионате для ветеранов войны и труда, от этого учреждения пребывания до Лесного озера отсутствует пешеходный тротуар протяженностью 100 метров.
Несколько последних лет за счет местного бюджета прилегающая территория Лесного озера благоустраивается, так как обозначенный водоем является зоной отдыха горожан и соответственно общественным местом.
В течение того же времени С. от себя и от имени других инвалидов просит руководство города, района проложить тротуар к этому месту отдыха. Однако из года в год средств в городском бюджете на эти цели не находится.
Уполномоченный выяснил, что по заказу МУ "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" проектной организацией ООО "Базис" подготовленным им проектом предусматривается создание возле озера специальной рекреационной зоны для инвалидов и строительство пешеходного тротуара до водоема. Работы планируется выполнить в 2009 году.
Однако директор МУ "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Филев Ю.Г. сообщил, что вопрос строительства пешеходного тротуара не может быть принят к рассмотрению по причине отсутствия бюджетных средств. Взамен маломобильным инвалидам предлагает воспользоваться необустроенной лесопарковой зоной Пролетарского района. Каков полет мысли?!
Столица Мордовии - благоустроенный город, где все предназначено для отдыха горожан. Про окраину, где находится Пансионат для ветеранов войны и труда, забыли. Им, да еще и в инвалидных колясках, выйти некуда. Единственное место отдыха, расположенное рядом, для них недоступно. Может, не так и накладно для бюджета проложить ту самую тропу?
Уполномоченный считает, что должностные лица, не соблюдая требования Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" в части создания условий их беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям городской инфраструктуры", нарушают права гр-на С. и других инвалидов, проживающих в Пансионате, равенство которых гарантируется ст. 19 Конституции РФ.
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 Конвенция о правах инвалидов 03.05.2008 вступила в законную силу. В третьем квартале того же года она подписана Россией. Стоит надеяться, с ее ратификацией будут созданы условия для реализации всех предусмотренных прав наиболее социально уязвимой группы населения.
В Мордовии более 82 тыс. инвалидов, из которых свыше 3,5 тыс. - дети. Несмотря на все принимаемые меры как в целом по стране, так и в Мордовии, зримых улучшений в положении инвалидов не наблюдается.
Их проблемы кроются в том, что политика государства по отношению к ним строится на принципах изоляции и компенсации. Правовое закрепление принципа равных прав инвалидов в реальности не обеспечивается. Отсутствие к ним должного внимания со стороны органов власти приводит к тому, что многие лишаются возможности активно участвовать в жизни общества. Только четверть имеют работу. Малая часть смогла получить образование. Не решена проблема бесплатного обеспечения или обеспечения на льготных условиях специальным транспортом, общественный для маломобильных инвалидов не оборудован.
Доступность мест, имеющих общественное значение, - самая большая проблема. В г.о. Саранск - 37 тыс. инвалидов, из которых 3 тысячи - маломобильная группа. Их редко встретишь на улицах столицы и крупных населенных пунктов. У них нет возможности попасть в какое-либо учреждение или магазин. Да что магазин, даже поликлиники для них не приспособлены.
А начинать говорить об их мобильности нужно с того, что они не могут свободно "выйти" из мест проживания, расположенных в многоэтажных домах. Кто видел, чтобы инвалид на коляске самостоятельно выехал из подъезда? Их проезд не оборудован как в старом жилом фонде, так и в новостроящихся домах.
Не благоустроен для них проезд по всем имеющимся на территории республики железнодорожным мостам. Нет его и во вновь построенном железнодорожном вокзале столицы. Инвалид на коляске как каждый гражданин не может беспрепятственно попасть на прием к главам администраций, решать имеющиеся у него проблемы в органах прокуратуры и судах. Говорить о специальных туалетных комнатах в зданиях социального назначения уже не приходится, они отсутствуют.
В некоторых местах, где есть подъезд (новые магазины, аптеки и т.д.), он не отвечает установленным требованиям (отсутствуют поручни, слишком высокий подъем). К примеру, пандус к зданию Дома Правительства, расположенного по ул. Коммунистической, 33 (корпусы 2 и 3) г. Саранска, имеется, но в зимнее время въехать по нему проблематично.
В целом же к этой группе можно отнести 35% горожан, которым для передвижения необходима безбарьерная среда. К ним относятся не только инвалиды-колясочники и люди преклонного возраста, граждане, передвигающиеся по городу с детскими колясками. Проблемы передвижения существуют и у инвалидов по зрению.
Есть у нас и положительные примеры доступа маломобильных граждан к социально значимым объектам. Отличный пандус и лифт-подъемник имеются в новом здании Мордовского республиканского национального театра. Однако зрителей из их числа там немного. Тут другая проблема - отсутствие в столице специального такси.
В целях государственной поддержки инвалидов в Мордовии реализуется республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденная Постановлением Правительства РМ от 26.02.2005 N 55. Решением Совета депутатов г.о. Саранск от 28.10.2008 N 186 принята Программа "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения на 2009 - 2012 годы". Ее цель - обеспечение маломобильным категориям населения возможности активно пользоваться объектами здравоохранения, торговли, культуры и спорта. На ее реализацию в течение 2009 - 2012 гг. планируется потратить более 69 млн. рублей из республиканского и городского бюджетов и внебюджетных источников.
В рамках программы предполагается установить подъемники, оборудовать пандусами несколько сотен общественных зданий, общественный транспорт оснастить аудио- и видеоинформаторами, создать службу социального такси.
Все это будет потом. Но радует то, что лед "тронулся". Задача общества - создать для инвалидов максимально приемлемые условия жизни.
4.6.ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
Собственность есть основа независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Это касается и права собственности на землю. По этому поводу к Уполномоченному обратилось вдвое больше граждан, чем в 2007 г. (14 - 27).
Гр-ка В. обратилась в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500 кв. м под садовое хозяйство. Решение о рассмотрении своего заявления она узнала только после обращения к Уполномоченному. С чем было связано длительное невнимание к заявлению В., осталось неизвестным, но, согласно письму Главы Администрации, виновные должностные лица привлечены к ответственности.
18 или 66,7% обращений касались самовольного использования земельных участков собственников.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Краснослободска гр-ка К. Согласно обращению, Отделение Сбербанка при строительстве здания самоуправно распорядилось ее земельным участком площадью 3,44 кв. метра.
Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости, куда Уполномоченный направил обращение в защиту К., нашло в действиях должностных лиц Отделения Сбербанка правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка собственника без правоустанавливающих документов, и им вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.
Последствия не устранены до настоящего времени. Банк по предложению Уполномоченного не желает заключать с К. мировое соглашение, считая ее требования завышенными. Районная прокуратура советует заявительнице за защитой прав обратиться в суд.
Конечно, суд разберется, так как самоуправство очевидно. Но сколько сил, времени, средств потребуется на это гр-ке К. - человеку пенсионного возраста, - почему-то ни сам правонарушитель, ни другие органы во внимание не принимают. А у Уполномоченного остался вопрос: "Почему такой факт стал возможным в России, объявившей себя правовым государством?"
4.7.ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Территория УФСИН
Идет процесс реформирования уголовно-исполнительной системы в сторону гуманного отношения к осужденным. Это отмечается и европейскими комиссиями.
"Увидел свет" Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания". Россия выполнила взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав человека в пенитенциарных учреждениях. Институт гражданского контроля есть теперь и в Мордовии. В конце истекшего года создана общественная наблюдательная комиссия.
Анализ деятельности территориальной уголовно-исполнительной службы свидетельствует о позитивных результатах работы по обеспечению законности и прав человека в местах принудительного заключения, решению задач трудовой и социальной адаптации осужденных, улучшению условий их содержания.
Отмеченное как нельзя лучше иллюстрирует благодарственное письмо, поступившее в декабре 2008 г. на имя начальника ИК-5 УФСИН Шальнова О.К. от Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике Н.С.Нухажиева от имени родственников заключенных на созданные для последних условия для отбывания наказания.
Дубравлаг всегда отличался хорошей производственной базой. Среди учреждений ФСИН России Приволжского федерального округа в Мордовии в расчете на 100 лиц, отбывающих наказание, самый высокий показатель трудовой занятости осужденных. Они полностью охвачены обязательным общим обучением. Есть положительные моменты и в организации профессионального обучения.
Вместе с тем финансовый кризис дошел и до УИС. Снижаются объемы производства, уменьшается как среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду на оплачиваемых работах (2007 г. - 7652, или 56,9%; 2008 г. - 6642, или 48,4%). С 3,6% (478) до 8,5% (1160) увеличилось число осужденных, не занятых трудом из-за непредоставления работы. Значительна дебиторская задолженность. На складах скопился примерно тройной запас готовой продукции.
Из-за отсутствия государственных заказов с соответствующим финансированием (по признаку казенных предприятий) и присутствия жесткой конкуренции на рынке сбыта в УФСИН нет возможностей для выполнения требований Федерального закона N 91 от 24.06.2008 об увеличении с 01.01.2009 минимального размера оплаты труда до 4330 рублей для работающих осужденных. При том, что их средняя заработная плата за прошлый год составила 1322 руб. 67 коп.
Правильным было бы решение - освободить предприятия УФСИН от уплаты налога на прибыль, так как их внебюджетная деятельность нацелена на профессиональное обучение осужденных, а не на получение прибыли. Оставшуюся у предприятия сумму неотчисленной прибыли предложить направить на развитие и улучшение условий содержания осужденных.
Много и других проблем. Увеличение числа безработных пополнит армия осужденных, которые выйдут на свободу в текущем году. Это, скорее всего, вызовет и рост преступности, в том числе рецидивной, так как, встретившись с невостребованностью и равнодушием общества, многие из них вновь могут оказаться в криминальной среде. К этому числу следует прибавить и значительное количество условно осужденных.
Трудоустройство этой категории лиц к исправительным и обязательным работам в некоторых районных центрах, не говоря уже о населенных пунктах по месту жительства осужденных, из-за отсутствия на их территориях предприятий является знакомой проблемой. Их по предписанию закона должны трудоустраивать муниципалитеты. К сожалению, не во всех районах республики они этим занимаются.
Предвидя наступление таких последствий, руководство УИС республики в марте 2008 г. направляло в Правительство РМ законопроект о внесении изменений в Закон РМ от 07.02.2005 N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" в части расширения перечня категории граждан лицами, освобожденными из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Правительство посчитало законопроект противоречащим ст. 64 Трудового кодекса РФ, как устанавливающий прямые или косвенные преимущества при заключении трудового договора для отдельной категории граждан, и ст. 55 Конституции РФ, как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.
После повторного рассмотрения в ноябре 2008 г. данного законопроекта Правительство сочло его нецелесообразным по причине незначительной численности граждан, освободившихся из исправительных учреждений и обратившихся в органы службы занятости населения республики в целях поиска работы.
Действительно, по статистике, за 11 месяцев 2008 г. в центры занятости населения республики обратилось 18 граждан, освобожденных из мест лишения свободы, из которых 7 были трудоустроены. По состоянию на 15.12.2008 на учете состояло всего лишь 5 безработных указанной категории.
Конечно, чтобы проблему считать глобальной, приведенные цифры нуждающихся в работе бывших осужденных малы. Но они - люди, и в отличие от других, острее чувствуют свою ненужность обществу. Принять такой закон в условиях продолжающегося кризиса проблематично, но именно он в числе других мер поможет отчасти стабилизировать положение с рецидивной преступностью. Подобные законы о квотировании рабочих мест для осужденных приняты и работают в других субъектах Федерации.
В целях социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных учреждений на территории Мордовии, в конце 2007 г. была разработана соответствующая подпрограмма, ставшая частью республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью. Этот факт Уполномоченный отразил в прошлом ежегодном докладе, как и то, что идет работа по выбору здания для Центра, где должны жить первые полгода после освобождения осужденные, утратившие социально полезные связи, не имеющие жилья и средств к существованию.
Прошел год, а воз и ныне там. Сделано слишком мало. Еще в начале года определено здание под Центр - это дом ночного пребывания по ул. Пушкина, 15 в г. Саранске. Все остальное (организация юридического лица) находится на этапе длительного бюрократического согласования. Выделенные на прошедший год 5900,0 тыс. руб. на переоборудование здания, проведение ремонта и приобретение оборудования не освоены.
По-прежнему часть осужденных в нарушение требований ст. 173 УИК РФ освобождается из мест лишения свободы без документов. И хотя их число год от года сокращается (в 2007 г. - 175 чел., или 6,3%, в 2008 г. - 131 чел., или 3,5%), возвращение без документов даже такой малой части негативно сказывается на их социальной адаптации и возможности трудоустройства.
Из названного количества в прошлом году без документов остались 19 чел. (2007 г. - 22). То есть рассматриваемая проблема не ограничивается территорией Мордовии. Она повсеместна.
Утрата документа, удостоверяющего личность, происходит, как правило, на стадии предварительного следствия и дознания. Это подтверждают сведения, полученные из УФСИН России по РМ, согласно которым без этих документов в места лишения свободы прибывают почти 60% осужденных. Не исключается возможность получения осужденным и второго паспорта.
В связи с чем законодательно необходимо вменить в обязанность органам дознания и следствия всех правоохранительных структур при расследовании уголовных дел, а также суду - при их рассмотрении установление места нахождения паспортов обвиняемых и подсудимых, а также их изъятие и приобщение к уголовным делам.
На 01.10.2008 в исправительных учреждениях Мордовии паспортами не документировано 3586 человек. При этом запросы из исправительных учреждений территориальными органами ФМС не рассматриваются.
С целью предотвращения создавшегося положения необходимо в приказ МВД России N 1105 - 2006 г. внести дополнения в части исполнения таких запросов, а также принять во внимание предложение УФСИН о продлении срока действия справки об освобождении из мест лишения свободы как документа, удостоверяющего личность, на 1 год.
Много противоречий в законодательстве. Например, пунктом 4 ст. 173 УИК РФ предусмотрено заблаговременное принятие мер администрацией исправительного учреждения по получению трудовой книжки осужденного. В то же время действие трудового законодательства в части приема и увольнения с работы (ст. 66 Трудового кодекса РФ) не распространяется на осужденных к лишению свободы.
В связи с чем необходимо либо исключить из п. 4 ст. 173 УИК РФ обязанность администрации ИУ по принятию мер по "отысканию" трудовой книжки для приобщения к личному делу осужденного, либо изменять 66-ю статью Трудового кодекса, соответственно и другие, и учитывать трудовой стаж за период отбывания наказания (тем, кто добросовестно выполнял производственные нормы).
Территория ИВС
Уполномоченным уделялось внимание соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в условиях изоляторов временного содержания.
Проблемные вопросы функционирования ИВС нашли отражение на заседании Координационного Совета Уполномоченных, проходившем в г. Твери в сентябре прошлого года, с участием Министра внутренних дел России Р.Г.Нургалиева.
В 2008 г. проверки изоляторов в части соблюдения условий содержания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения временно заключенных продолжились.
На территории республики функционируют 23 изолятора. Из них 22 пристроены к зданиям РОВД, в том числе 2 расположены в полуподвальных помещениях. Все построены по устаревшим типовым проектам. Частичная их реконструкция не отвечает установленным требованиям. В двух ИВС вместо индивидуальных спальных мест - настилы, в двух отсутствует водопровод. В восьми отсутствуют санузлы. В 10-и нет душевых комнат. Лишь 9 изоляторов имеют камеры для дезинфекции. Практически везде в камерах плохие принудительное вентиляционное оборудование и освещенность. Почти все изоляторы нуждаются в увеличении площадей.
Проблемы санитарного состояния ИВС касаются не только лиц, в них содержащихся, но и сотрудников, постоянно контактирующих со спецконтингентом. Из-за отсутствия возможности проветривания помещений все вынуждены дышать спертым воздухом.
Перечисленные нарушения свидетельствуют, что в ИВС не обеспечиваются условия, сохраняющие здоровье человека, его физические и духовные силы. Порядок содержания не отвечает требованиям Всеобщей Декларации и Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека, Конституции РФ, Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и приказа МВД РФ от 26.01.1996 N 41, утверждающего "Правила внутреннего распорядка ИВС.
Некоторые изоляторы небезопасны для пребывания в них людей. Например, изолятор ОВД по Рузаевскому муниципальному району располагается в полуподвальном помещении, вход в который осуществляется по единственно ведущей крутой лестнице. Запасного выхода не имеется. Такое положение входа-выхода не может обеспечить сохранность жизни и здоровья находящихся в помещении граждан в случае пожара, прорыва водопроводных и канализационных труб и других чрезвычайных ситуаций, а крутой спуск-подъем чреват применением физической силы в отношении сотрудников конвоиров во время вывода спецконтингента.
Необходимо отметить большую работу, проводимую территориальным правоохранительным ведомством за последние три года по соблюдению требований вышеуказанных нормативных документов и устранению имеющихся недостатков. Во всех изоляторах организовано горячее питание, предоставляются постельные и туалетные принадлежности, столовая посуда для приема пищи, имеется необходимый набор медицинских препаратов, обеспечивается медицинская помощь, соблюдается санитарно-эпидемиологическое состояние, улучшаются условия труда сотрудников. По мере поступления финансовых средств реконструируются и ремонтируются здания изоляторов, а также строятся новые.
Основная причина несоответствия реального положения дел требованиям закона - недостаточность финансирования. Ежегодно с вопросом о возможности оказания целевой помощи в укреплении материально-технической базы ИВС соответствующее подразделение МВД обращается в местные органы исполнительной власти. Положительных ответов практически нет. Законодатель исключил такую помощь из нормативно-правовой базы. В прошедшем году финансовые средства выделили только три муниципальных района - Кадошкинский (30 тыс. руб.), Теньгушевский (15 тыс. руб.) и Краснослободский (6 тыс. руб.).
Выделение финансовых средств в рамках федеральной Программы осуществляется в соответствии с ранее направленной МВД по РМ сметной документацией исходя из расчета стоимости работ и строительных материалов третьего квартала 2006 года. На сегодняшний день цены возросли в сотни раз. В связи с чем выполнить запланированный ранее объем работы не представляется возможным.
В 2007 - 2008 годах из федерального бюджета МВД республики на капитальный ремонт ИВС выделено 7,255 млн. руб., на 2009 г. запланировано 2,3 млн. рублей. При том, что уже сегодня необходимо 129 млн. 600 тыс. рублей. Из них 27 млн. 100 тыс. руб. требуется на реконструкцию ИВС и 102 млн. 500 тыс. руб. - для строительства шести новых зданий ИВС (по Атяшевскому, Инсарскому, Ромодановскому, Рузаевскому, Темниковскому и Зубово-Полянскому муниципальным районам).
В целях содействия восстановлению нарушаемых прав временно заключенных граждан Уполномоченный в декабре 2008 г. в адрес Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г.Нургалиева направил обращение о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании строительства и реконструкции ИВС Республики Мордовия для приведения условий содержания в них в соответствие с требованиями закона и международных стандартов.
Согласно полученному ответу из Департамента охраны общественного порядка, МВД России разработан проект ведомственной целевой Программы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ИВС на 2010 - 2012 годы. Поступившие из МВД по РМ обоснования о включении в проект Программы будут рассмотрены.
Уполномоченный считает, что государство должно предпринять все зависящее для того, чтобы и в изоляции гражданин оставался человеком. В настоящее время условия отбывания наказания в местах лишения свободы намного лучше, чем в изоляторах временного содержания. Это при том, что вина задержанных граждан, содержащихся в ИВС, еще не доказана.
4.8.ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Многое делается правоохранительными ведомствами по борьбе с преступностью и преодолению нарушений прав человека в системе уголовной юстиции. И надо отметить, что многие вопросы приоритетных направлений по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, укреплению экономической безопасности государства, противодействию организованной преступности и коррупции, укреплению системы обеспечения безопасности дорожного движения, служебной дисциплины и законности среди личного состава, обеспечению соблюдения прав граждан решаются успешно. Однако недостатки в их деятельности имеют место, и они существенны.
Рассматривать обращения на действия должностных лиц правоохранительных органов, в том числе и допущенные в ходе предварительного следствия по уголовным делам, Уполномоченный не вправе. Поэтому для проверки доводов обратившихся он направляет их для принятия мер прокурорского реагирования, содействуя тем самым восстановлению нарушенных прав.
Так, в защиту прав и интересов гр-на М., обратилась его мать.
26.12.2006 приговором Чамзинского районного суда РМ гр-н М. был осужден за преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ. Но до настоящего времени приговор в законную силу не вступил. Из-за многочисленных процессуальных нарушений, допущенных в том числе и при расследовании дела районной прокуратурой, кассационная инстанция неоднократно направляет дело на новое судебное рассмотрение. А М. по сей день находится под стражей.
Следующий пример. В июне 2004 г. группой лиц избит 18-летний Ш., который утром должен был явиться на призывной пункт. По данному факту ОВД по Октябрьскому району в возбуждении уголовного дела отказано. В конце 2004 г. возбужденное мировым судьей уголовное дело прекращено в связи с отказом частного обвинителя от обвинения. Возбужденное в мае следующего года районной прокуратурой уголовное дело по ст. 116 ч. 1 УК РФ неоднократно прекращалось в связи с наличием вступившего в законную силу указанного решения суда. Формально все правильно, если не несколько но...
В результате полученных телесных повреждений вчерашний призывник стал инвалидом, требующим постоянного медицинского наблюдения. Однако получить объективное заключение судебно-медицинской экспертизы о причинной связи и тяжести причиненного вреда здоровью не представляется возможным ввиду утраты медицинских документов стационарного больного.
Кто и когда потерял или умышленно уничтожил это доказательство, заинтересованные ведомства не выясняют и не восполняют утраченное. При этом стоит говорить не столько о самом факте его утраты, как о действиях должностных лиц, которые "отписались", что постановление о прекращении дела в очередной раз отменено, не назначив служебной проверки.
Более полугода сотрудники ГИБДД ОВД по Ковылкинскому району удерживали водительское удостоверение гр-на А., изъятое в связи с совершением им дорожно-транспортного происшествия, хотя все действия по привлечению его к административной ответственности были произведены в течение первого месяца. Вернули только после обращения А. к Уполномоченному.
По мнению Уполномоченного, злокачественная опухоль, которая порождает поток жалоб на нарушения прав человека в органах внутренних дел, - это критерии оценки. От милиционера до сих пор требуют так называемые "палки". Об "успешной" работе свидетельствует следующий пример.
После обращения Уполномоченного в защиту гр-ки М. прокуратура Октябрьского района отменила как незаконное постановление о привлечении ее к административной ответственности. Дело в том, что протокол, составленный с многочисленными нарушениями норм административного законодательства, участковый уполномоченный оформил в ее отсутствие. Подпись в протоколе "правонарушительнице" не принадлежит. Не проверив факт фальсификации в установленном законом порядке, районная прокуратура потребовала привлечь участкового к дисциплинарной ответственности. А руководство ОВД, считая, что он в должности непродолжительное время, вообще увело его от наказания.
Это беспокоит. Но более тревожит другое. Данный протокол за проживание без регистрации составлен на женщину, зарегистрированную в городской квартире, а проживающую более пятнадцати лет в доме, оформленном на мужа, с которым официально состоит в браке. То есть основанием для составления протокола послужили формальные обстоятельства, возведенные участковым-фальсификатором в ранг административного правонарушения. При этом руководство райотдела, не разобравшись в ситуации, подвергло гр-ку М. штрафу, взыскивать который к ней пришел судебный пристав.
Будучи Президентом России, В.В.Путин обозначил, что "нам нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах". Это актуально и в настоящее время.
4.9.ПРАВА ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ И ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ
Справедливость законов - это качество
всего государства.
Платон
"Развитие гражданского общества требует дальнейшего совершенствования системы правосудия, придания гласности и прозрачности работе судей. Плюс внимание к проблеме каждого человека. Люди должны поверить, что суды - это то место, где принимаются справедливые решения, где они могут найти защиту от нарушителей закона, будь то уличный хулиган или чиновник", - заявил Председатель Верховного Суда РФ В.М.Лебедев.
Однако на практике далеко не так. Стоит констатировать, что судебная система, являющаяся одной из центральной в защите прав и свобод человека, на конкретного субъекта работает неудовлетворительно. Об этом информируют многие источники, в том числе и почта Уполномоченного.
В каждом разделе настоящего доклада о конкретных нарушениях прав человека упоминается наличие несправедливого или половинчатого решения. В прошлом году на действия судей поступило 36 обращений граждан. Это на 12,2% меньше, чем в прошлом году (41), однако все они заслуживают внимания. Большая часть их (23) - на неудовлетворенность вынесенных решений по гражданских делам.
Судебная система движется в сторону доступности и открытости и все же есть факты, когда гражданам не рады. Обратившиеся к Уполномоченному жаловались на волокиту при выдаче решений суда и протоколов судебных заседаний.
Чтобы минимизировать "хождение по кабинетам", необходимо принятие кардинальных мер, таких, как создание приемных, подачу исковых заявлений в электронном виде и т.д.
В скором времени, по словам Президента России Медведева Д.А., сократятся сроки рассмотрения гражданских дел, будет введена дополнительная ответственность за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства, установлен механизм возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки.
Пришло время учить и судей, так как им, особенно новичкам, как показывает практика, не хватает практики судопроизводства, отчего страдают многие граждане. Об этом в течение года не только говорили, но и готовили соответствующие инициативы и члены Совета Федерации и Верховный Суд России. Дело осталось за решением Правительства.
В 2008 г. опубликован аналитический доклад бывшего первого заместителя председателя Верховного Суда РФ Радченко В.И., в котором приводятся достаточно убедительные доводы, что последнее время у нас в стране сделан крен на карательную практику. "Тюремное население, по его словам, - подошло к критической черте. С 1992 по 2007 г. в стране осуждено свыше 15 млн. человек. Из них лишены свободы 5 млн. с лишним".
Комментируя этот доклад, глава Генпрокуратуры Ю.Чайка пояснил, что до 30% лиц, содержащихся в СИЗО, совершили преступления небольшой и средней тяжести. Это подтверждают и данные по Мордовии, где также действует принцип: "Преступник должен сидеть в тюрьме". Хотя "Суд должен нести "правду и милость". Это провозгласил еще Александр II.
Президентом страны Медведевым Д.А. от судейского сообщества потребовано более взвешенно принимать решения относительно меры пресечения в виде ареста и назначения наказаний, связанных с изоляцией от общества, особенно по преступлениям небольшой и средней тяжести.
Несмотря на это, судами продолжается практика вынесения решений о содержании под стражей лиц по обвинению в преступлении указанной категории, к которым затем суд применяет меру наказания, не связанную с лишением свободы. Например, только в одном из последних кварталов истекшего года из 65 арестованных, освобожденных из зала суда в связи с условным осуждением, 32 человека, или 50%, находились под стражей за преступления небольшой и средней тяжести.
Если за 2007 г. количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах УФСИН Мордовии, за преступления небольшой и средней тяжести составило 608 чел., или 58,3% от общей численности арестованных, то за 2008 г. их удельный вес составил 64,2% (522 чел.).
Почти 15% осужденных за такие преступления все же направляются в места лишения свободы. На сегодня в колониях общего режима УФСИН России по РМ - перелимит (106,4%).
Вывод - не сажать нужно за такие преступления, а применять другие меры, не связанные с лишением свободы. Многие составы преступлений небольшой и средней тяжести надо декриминализировать, что, по всей вероятности, будет делаться после встречи Медведева Д.А. с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Лукиным В.П. и выступления Президента России на заседании Госсовета в феврале 2009 г. в г. Вологде.
Имеются факты нарушения режима отбывания наказания. Так, суды, определяя наказание - колония-поселение, не учитывают нуждаемость осужденного (больного туберкулезом, ВИЧ-инфицированного, гепатит и др.) в применении принудительных мер медицинского характера, а в колонии-поселении специализированного лечебного учреждения нет.
23 больных туберкулезом (11 - с активной формой), 12 ВИЧ-инфицированных и т.д., прибывшие за два последних года в колонию-поселение УФСИН Мордовии, были направлены в ЛПУ-21 (лечебно-профилактическое учреждение) для проведения необходимого лечения. И если лица, отбывающие лишение свободы в колониях-поселениях в соответствии со ст. 129 УИК РФ содержатся без охраны, то в ЛПУ их режим содержания изменяется в худшую сторону.
Таким образом, или судам нужно менять практику назначения лицам, нуждающимся в принудительных мерах медицинского характера, отбывание наказания в колониях-поселениях, или же в колониях-поселениях строить специализированные медицинские учреждения.
Согласно ст. 128 УИК РФ, в колонии-поселении отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, впервые осужденные за умышленные преступления небольшой или средней тяжести или переведенные из колоний строгого и общего режима в порядке ст. 78 УИК (изменение вида исправительного учреждения). Однако практика судов регионов, откуда в мордовскую колонию-поселение направляют осужденных для отбытия наказания, показывает, что это далеко не так. В 2007 г. сюда прибыли 115 человек (из 248), ранее судимые к условным мерам наказания два и более раз. За 9 мес. т.г. из 263 - таких 140. Учитывая совместное содержание всех прибывших, стоит констатировать, что данное учреждение перестает отвечать своему предназначению исправления впервые осужденных лиц.
Тюрьмы полны, а вместо святости и объективности порой присутствует судебный цинизм. В 4 квартале 2008 г. в связи с условно-досрочным освобождением освобождено 334 человека, отказано 255. В 116 случаях в удовлетворении ходатайства отказано при положительной характеристике администрации колонии. Вместе с тем освобождено 8 нарушителей режима отбывания наказания, имеющих отрицательную характеристику администрации.
Судебным усмотрением или, иначе, субъективным решением, в сентябре прошедшего года закончился процесс по ходатайству об условно-досрочном освобождении бывшего юриста ЮКОСа Светланы Бахминой. Она отсидела четыре года, это больше половины срока, вину признала, в содеянном раскаялась. Администрация колонии дала положительную характеристику. Осужденная имеет несовершеннолетних детей, 7 и 9 лет, и находилась на седьмом месяце беременности. У нее 5 поощрений. Занимается общественной работой, активистка. Ей предоставлялся отпуск. По состоянию здоровья постоянно пребывала в больнице, из-за чего отсутствовала на судебном заседании, где рассматривался ее материал по УДО. Суд принял во внимание только дисциплинарные наказания, которые вменены ей в начале срока, к тому же погашенные. Кстати, первое решение районного суда об отказе Бахминой в УДО суд кассационной инстанции отменил. Однако и во второй раз принято аналогичное решение, которое также отменено кассационной инстанцией.
Разрешая обращения осужденных и их родственников, Уполномоченный столкнулся с нарушением ст. 396 УПК РФ, согласно которой суд должен рассматривать материалы по УДО и вопросам, связанным с исполнением приговоров (пересмотром, изменением вида ИУ и др.) по месту отбывания наказания осужденного. Иная практика сложилась у Зубово-Полянского районного суда, который рассматривает указанные материалы в определенном судом месте на базе ИК-18 (п. Потьма), где имеется транзитно-пересыльный пункт, нарушая и права других осужденных, а именно:
- не соблюдается режим отбывания наказания некоторых из них, этапированных сюда для рассмотрения их дел, например, из колонии-поселения;
- помещение транзитно-пересыльного пункта не рассчитано на обозначенную категорию лиц, из-за чего создается перелимит (вместо 130 - 210 осужденных). Как следствие - несоблюдение требований ст. 99 УИК РФ в отношении уже всех содержащихся в ТПП осужденных в части их материально-бытового обеспечения, и статей 396, 397 и 399 УПК РФ, регламентирующих разрешение вопросов, связанных с исполнением приговора, так как не все осужденные могут лично участвовать в судебных заседаниях;
- длительное нахождение на этапе из ИК в ТПП и обратно, содержание в ТПП влечет значительные материальные потери как самих осужденных (отвлечение от труда, в том числе и на возмещение вреда), так и УФСИН (транспортировка, питание и т.д.). В 2007 г. они составили 7 млн. руб., за 9 мес. истекшего года - около 6 млн. руб., а это деньги наших налогоплательщиков.
Идеология института условно-досрочного освобождения в современной России претерпела значительные изменения. Правоохранительные органы, судейское сообщество, нарабатывая в данном вопросе новую практику, до настоящего времени руководствуются Постановлением Пленума Верховного Суда от 19.10.1971. После заседания Координационного Совета Уполномоченных России и субъектов, состоявшегося в декабре 2007 г. с участием Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М., проблемы по условно-досрочному освобождению обобщены и в середине прошлого года появился соответствующий законопроект Пленума Верховного Суда.
В нем четко обозначено место проведения судебного заседания при рассмотрении вышеобозначенных материалов. Это - фактическое место отбывания наказания осужденного, коим является исправительная колония. Описаны и другие положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, требующие разъяснения.
Однако многие вопросы этого института опять же оставлены на судейское усмотрение. Так, при положительном исходе исполнение судебного решения об условно-досрочном освобождении зачастую затягивается, так как в рассматриваемом законопроекте четко не обозначены сроки.
При этом Уполномоченный обращает внимание на тот факт, что нормы закона и для судей не всегда являются прописными истинами. К примеру, судьям Зубово-Полянского суда для надлежащего исполнения требований ст. 396 УПК РФ в части определения места рассмотрения материалов по УДО и т.д. требуется дополнительное разъяснение Пленума Верховного Суда России.
Неисполнение судебного решения
Правосудие превратилось бы в юридическую фикцию, если бы судебное разбирательство не предполагало в качестве обязательной составляющей неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения.
Обращение в суд не является для граждан самоцелью. Главное для них - фактическое восстановление нарушенного права. И те, кто добился решения в свою пользу, особенно в части материальной выплаты, продолжают посредством суда воздействовать на те органы, которые обязаны выполнить решение суда. В прошедшем году по этому поводу к Уполномоченному поступило 8 обращений.
Некоторые граждане при затянувшемся неисполнении решения суда по возмещению ущерба обращаются в Европейский Суд, который такие жалобы признает приемлемыми, а в качестве компенсации вреда назначает потерпевшему внушительную денежную сумму. Ответчиком все чаще выступает Россия.
О соблюдении законности в этом направлении, в целях исключения упоминания Мордовии в международных документах в названной номинации, Уполномоченный информировал должностных лиц, в чьих полномочиях исполнение решения суда, представляя прошлый ежегодный доклад в Государственном Собрании.
Предостережение не было услышано. В прошлом году сразу несколько исков жителей республики поступило в Европейский Суд по обозначенной проблеме.
7.ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ
Правовое просвещение - одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного.
В России закон уважают и одновременно им пренебрегают. На деле он есть, но его применение в реальности проблематично. Проще говоря, люди воспринимают само законодательство как нечто оторванное от жизни. Пройдут годы, прежде чем наши граждане уверуют в силу закона, а должностные лица его требования положат в основу своей деятельности.
Что на сегодня мы имеем в направлении правового просвещения граждан и реализации ими своих прав? Практически мало что. До настоящего времени в республике нет специального правового печатного издания. Система правового образования рассчитана на учащихся и студентов, и то далеко не всех. Формы просвещения для иных категорий граждан оставляют желать лучшего. Те из них, кто имеет доступ к компьютеру, могут получить ответы на свои вопросы по различным направлениям жизнедеятельности для реализации своих прав и законных интересов. Другие, а их большая часть, могут воспользоваться услугами радио, телевидения, печати. Но это опять не все.
Большую обеспокоенность вызывают малообеспеченные граждане, особенно старшего поколения, у которых нет средств для получения правовых консультаций для защиты нарушенных прав.
"Малоимущие люди получат бесплатную правовую помощь", - было заявлено на прошедшем 03.02.2009 III съезде Ассоциации юристов России, попечителем которой является Президент страны Д.А.Медведев. Вопрос ликвидации юридической безграмотности населения планируется разрешить через организацию правовой помощи тем, у кого доходы невелики.
С начала этого года 10 регионам оказана федеральная финансовая поддержка в размере 70 млн. руб. по содержанию бесплатных юридических бюро. Это те регионы, в которых законы об оказании отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи работали уже несколько лет за счет региональных бюджетов.
Подобный законопроект был разработан и в Мордовии Государственным комитетом по делам юстиции, но он не нашел должной поддержки.
Уполномоченный в ежегодном докладе за прошлый год предлагал Правительству внести на рассмотрение законодательного органа имеющийся законопроект. Однако он вновь оказался не "у дел".
До формирования федеральной концепции бесплатных юридических бюро Министр юстиции России А.Коновалов предложил Ассоциации юристов России оказать содействие в получении гражданами бесплатной юридической помощи. В связи с чем сообщество юристов планирует открыть в регионах такие пункты. Для этого используется и преподавательский состав, и студенты вузов, которые бесплатно консультируют население. Во многих вузах страны и нашей республики такая практика уже существует.
Уполномоченным подготовлено значительное количество материалов по актуальным вопросам реализации прав граждан, которые в целях правового просвещения озвучены им в виде многочисленных докладов и выступлений на различных, в том числе и международных, мероприятиях.
Так, Уполномоченный участвовал в конференциях и "круглых столах", проводимых Средне-Волжским филиалом. Российской правовой академии Минюста России на темы "Проблемы реализации и защиты прав граждан на территории Мордовии", "Защита прав человека в сфере исполнительного производства", "О соблюдении прав детей на обеспечение государством общедоступности дошкольного образования в Республике Мордовия" и других.
Просвещение в сфере прав человека Уполномоченный осуществляет и на телевидении, радио, и в республиканской прессе. Сотрудничество со СМИ рассматривается не только как средство общения с населением на правовые темы, но и в целях привлечения внимания чиновников и общественности к проблемам обеспечения и защиты прав граждан.
Постоянных контактов у Уполномоченного со СМИ нет. Не отмечается и их интереса к правозащитной тематике.
К примеру, в прошлом году отмечались две юбилейные даты: 60-летие Всеобщей декларации прав человека и 15-летие принятия Конституции Российской Федерации. Несмотря на огромный временной интервал, между этими основополагающими документами есть неразрывное единство - права и свободы человека и гражданина. И если 15-летие Конституции было отмечено СМИ, то представленный Уполномоченным материал на тему 60-летия Всеобщей декларации в "Известиях Мордовии" напечатан в усеченном виде, а в "Вечернем Саранске" не нашел отражения, якобы, из-за неактуальности проблемы.
02.06.2008 в прямом эфире состоялся диалог Уполномоченного с радиослушателями. Времени на все поступившие вопросы не хватило. А использовать страницы названных газет для ответа на самые актуальные вопросы Уполномоченному не представляется возможным по независящим от него причинам.
В отличие от опыта коллег других регионов деятельность Уполномоченного в Мордовии в печатных средствах массовой информации освещается редко. На страницах газет "Известия Мордовии" и "Вечерний Саранск" в прошедшем году публиковалось интервью Уполномоченного. "Известия Мордовии" еще дважды информировали своих читателей о проводимых Уполномоченным республиканских мероприятиях. Это капля в море правовой информации.
Интерес к праву у студентов гуманитарных институтов несомненен. Уполномоченный смог в этом убедиться, проводя среди них конкурсы. В истекшем году конкурс был организован совместно с директором Средне-Волжского филиала Российской правовой академии Минюста России Адушкиным В.А. на тему "Права человека в условиях глобализации".
23.09.2008 центральной республиканской конкурсной комиссией первое место определено за студенткой 5 курса факультета истории и права МГПИ им. М.Е.Евсевьева Ульянкиной Т.А., второе - студентом 4 курса Средне-Волжского филиала Российской правовой академии Сотниковым Д.А. и третье - четверокурсницей Мордовского гуманитарного института Кукановой О.К. Представленные ими работы были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для участия в заключительном этапе Всероссийского конкурса с одноименным названием, в финале которого работа Ульянкиной Т.А. на тему "Болонский процесс в юридическом образовании: поможет ли защитить введение двухуровневого образования осуществление права на образование в России?" заняла второе место.
В отсутствии собственного печатного издания Уполномоченным совместно с УФСИН России по РМ с прошлого года издается журнал под названием "Дубрава". Пока он рассчитан на граждан, находящихся в местах принудительного содержания, освободившихся из мест лишения свободы, а также тех, чья работа связана с исполнением наказаний. Его первый номер направлен руководству республики, некоторым руководителям министерств и ведомств, прокурорам и председателям судов. Думается, это будет периодическое издание. Поэтому издатели готовы рассмотреть все представленные предложения об опубликовании на его страницах материалов по проблемным вопросам.
Продолжает прорабатываться вопрос о прохождении в аппарате Уполномоченного студентами юридических вузов преддипломной практики, во время которой они знакомятся с деятельностью государственного института внесудебной защиты прав человека. Со Средне-Волжским филиалом Российской правовой академии Минюста России такой договор уже заключен.
Работа Уполномоченного в плане правового просвещения населения приносит свои плоды, но этого недостаточно. Имеющийся в этом направлении вакуум можно преодолеть только общими усилиями государственных органов власти, общественности посредством четко обозначенных мероприятий.
Во многих регионах действует Программа "Правовое просвещение: формы и методы защиты прав граждан". В Мордовии мероприятия правового просвещения рассеяны по многочисленным нормативным актам. Нужна республиканская целевая программа по гражданско-правовому образованию, которая охватывала бы все категории населения.
8.ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Растущее количество жалоб и обращений к Уполномоченному свидетельствует, что за истекший год удалось решить далеко не все вопросы с соблюдением прав граждан в республике. Нарушения их конституционных прав остается достаточно распространенным явлением.
В ряду основных причин нарушений прав и законных интересов граждан остаются формализм, некомпетентность отдельных чиновников, а также незнание значительной частью населения республики своих прав, форм и методов их защиты.
Говоря о соблюдении прав человека сегодня, нельзя быть в стороне от беспрецедентной ситуации, которая в условиях глобализации распространяется по всей планете. Это - финансово-экономический кризис и его негативные последствия.
Несмотря на продуманность принимаемых решений, Уполномоченный считает, что серьезные проблемы могут возникнуть в первую очередь в сфере обеспечения социально-экономических прав граждан. Нельзя допустить, чтобы восстановление и развитие республики, как и всей России, во время и после кризиса шло за счет людей, ценой ухудшения их жизни.
Социальные обязательства должны быть приоритетными. В подтверждение этому 09.02.2009 Правительство РФ одобрило законопроект о ратификации Европейской социальной хартии, действующей с 1965 г., имеющей целью обеспечение высоких социальных стандартов для граждан всех европейских государств.
2009 год в Мордовии по инициативе Федерации профсоюзов республики объявлен Годом социального партнерства. Одна из главных его целей - обеспечение достойных условий жизни граждан республики.
При этом права человека - это основное, на что должны ориентироваться в своей деятельности властные структуры и их должностные лица. Каждый человек в нашей республике должен почувствовать, что его слышат, что он не остался один на один со своими проблемами.
В связи с чем, Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия считает необходимым рекомендовать:
1.Государственному Собранию Республики Мордовия:
- рассмотреть в установленном порядке предложения Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия о внесении изменений в Закон Республики Мордовия от 23.12.2005 N 96-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия" о создании Экспертного Совета, общественных приемных и института общественных помощников Уполномоченного, а также межрегиональном и международном сотрудничестве.
2.Администрации Главы Республики Мордовия и Правительству РМ:
В целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека, предусмотренной Законом РМ от 21.12.2005 N 96-З, и в соответствии с решением совместного заседания рабочей группы Общественного Совета по развитию институтов гражданского общества Приволжского федерального округа (созданного распоряжением Полномочного представителя Президента России в ПФО от 16.05.2006 N А53-54р) и Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в ПФО, рассмотреть вопрос о введении в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия дополнительных штатных единиц, в том числе обеспечивающих мониторинг проблем, связанных с содействием восстановлению нарушенных прав детей.
3.Правительству Республики Мордовия:
3.1.Разработать региональные Программы:
- о гражданско-правовом образовании населения;
- об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения;
- противопожарной безопасности для учреждений с массовым пребыванием граждан, в том числе в органах здравоохранения и социального обслуживания престарелых и инвалидов.
3.2.Внести на рассмотрение Государственного Собрания РМ законопроекты:
- о внесении изменений в Закон РМ от 07.023.2005 N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" в части расширения перечня категории граждан лицами, освобожденными из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы";
- об оказании отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи.
3.3.Рассмотреть вопросы:
- о внесении изменений в Постановление Правительства РМ от 17.11.2006 N 503 "Об утверждении подпрограммы "Профилактика правонарушений на 2006 - 2010 годы" Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы" в части увеличения мероприятий, направленных на предупреждение беспризорности и безнадзорности, а также улучшение организации досуговой работы с подростками по месту их жительства и учебы;
- о приведении в соответствие с федеральным законодательством Постановление Правительства РМ от 24.04.2006 N 155 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий..." в части размера предоставляемой жилой площади;
- о выпуске в республике периодического правового издания;
- создания в регионе ювенальной юстиции, для функционирования которой подготовить нормативную базу.
3.4.Повысить ответственность субъектов системы профилактики в обеспечении надлежащего исполнения требований Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики..." в части раннего выявления неблагополучных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются дети, а также в вопросах ресоциализации несовершеннолетних преступников и их дальнейшей адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
3.5.Обобщить практику:
- создания в республике товариществ собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах и при их формировании определить для собственников жилья благоприятные условия передачи им имущества от управляющих компаний;
- представления всеми организациями жилищно-коммунального комплекса обоснования тарифов на свои услуги их потребителям и обеспечить размещение этой информации в доступных населению СМИ.
3.6.Обеспечить выполнение подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства РМ от 25.12.2007 N 595, в части создания Центра социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных учреждений на территории Мордовии.
4.Правительству РМ и администрациям муниципальных образований:
- проанализировать работу органов, задействованных в обеспечении организации досуга несовершеннолетних, доступности и достаточности подростковых клубов, секций и т.д. и при необходимости принять меры по их увеличению и охвату ими подростков всех муниципальных районов республики.
5.Территориальным федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти и местного самоуправления РМ:
- разработать административные регламенты работы должностных лиц подчиненных ведомств о работе с обращениями граждан в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и их приема по дням и времени, уведомив население через СМИ, обеспечив информационную открытость ведомств.
6.Министерству образования по РМ и Администрации г.о. Саранск:
- принять меры по устранению недостатков в МУ "Информационно-методический центр" Управления образования Администрации г.о. Саранск в части нормативного урегулирования осуществления методистами педагогической деятельности.
7.Государственной инспекции труда в РМ и Региональному отделению фонда социального страхования по РМ:
- принять меры к неукоснительному исполнению положений, предусмотренных Письмом Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 22.12.2000 NN 2981-19/09-04, 02-08/07-2914П в части участия своих представителей в работе каждой комиссии по расследованию тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев.
8.Администрации г.о. Саранск:
- обеспечить рассмотрение жилищного вопроса граждан М. и Ч. в соответствии с требованиями Конституций Российской Федерации и Республики Мордовия;
- принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа граждан из числа маломобильных групп населения, проживающих в Пансионате ветеранов войны и труда, к прибрежной зоне Лесного озера, расположенного в Пролетарском районе городского округа.
9.Средствам массовой информации:
- предусмотреть информационные рубрики по соблюдению прав человека и гражданина, правовому просвещению населения нашего региона.
Представив доклад, Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в нем факты нарушений прав человека и гражданина будут предметом пристального рассмотрения, а рекомендации по их устранению - приняты во внимание.
Благодарю всех, кто оказал доверие институту Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия и содействовал восстановлению нарушенных прав граждан. Вместе с вами сделан еще шаг в направлении создания государства, в котором конституционное положение, что "Человек, его права и свободы - являются высшей ценностью", не просто лозунг, а повседневная реальность.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Мордовия
Ю.ЯСТРЕБЦЕВ
25 марта 2009 г.