Решение от 31.03.2009 г № 13/248
Решение Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 31.03.2009 N 13/248
1.Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета депутатов Рузаевского муниципального района.
Председатель Совета депутатов
Рузаевского муниципального района
А.Н.СТАРЦЕВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РУЗАЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РУЗАЕВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
| Наименование Программы | Комплексная программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2007 г. N 540 "О Комплексной программе развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы" |
| Заказчик координатор Программы | Администрация Рузаевского муниципального района |
| Основной разработчик программы | Экономическое управление Администрации Рузаевского муниципального района |
| Цели и задачи программы, важнейшие индикаторы и показатели | Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики на основе оптимизации поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей. Основные задачи программы: - Совершенствование нормативной базы, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства и его поддержки; - устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе; - Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района направлениях; - организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства; - обеспечение поддержки начинающих предпринимателей; - продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки; - развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого и среднего предпринимательства; - оказание консультационных и юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства; - развитие малого и среднего предпринимательства в сфере народных ремесел; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы, услуги, предназначенные на экспорт; - улучшение имиджа малого и среднего предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе; - создание системы поддержки малого и среднего предпринимательства в районе; - активизация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных национальных проектах. Основные целевые индикаторы и показатели: - количество малых и средних предприятий (2009 год - 300, 2010 год - 330, 2011 год - 363); - прирост количества малых и средних предприятий (не менее 10 процентов в год); - количество индивидуальных предпринимателей (2009 год 1210, 2010 год - 1331, 2011 год - 1464); - прирост количества индивидуальных предпринимателей (не менее 10 процентов в год); - количество занятых на малых и средних предприятиях (2009 год - 7750 человек, 2010 год - 8447 человек, 2011 год 9207 человек); прирост количества занятых на малых и средних предприятиях (не менее 9 процентов в год); - доля занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых (2009 год - 25 процентов, 2010 год - 26 процентов, 2011 год - 27 процентов); - оборот малых и средних предприятий (2009 год - 2589,6 млн. рублей, 2010 год - 2770,9 млн. рублей, 2011 год 2964,8 тыс. рублей); - прирост оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах (не менее 7 процентов в год); - Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых доходов местного бюджета (2009 год - 10 процентов, 2010 год - 11 процентов, 2011 год - 12 процентов); |
| Сроки и этапы реализации Программы | Предполагается реализовать Программу в период с 2009 по 2011 год. В программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются. |
| Перечень основных мероприятий | 1. Расширение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса. 4. Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства. |
| Объемы и источники финансирования | На реализацию Программы потребуется 1700 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Рузаевского муниципального района в размере - 1320 тыс. рублей, из них в 2009 году 220,0 тыс. рублей, в 2010 году - 370,0 тыс. рублей, в 2011 году - 730,0 тыс. рублей. Прогнозируются средства республиканского бюджета, выделяемые на условиях софинансирования мероприятий настоящей Программы. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация мероприятий Программы должна обеспечить: а) ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 процентов; б) увеличение численности работников в сфере малого и среднего предпринимательства ежегодно на 9 процентов; в) увеличение объемов производства и оборота предприятий малого и среднего предпринимательства; г) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; д) обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социальноэкономического развития района |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | Управление реализацией Программы осуществляет администрация Рузаевского муниципального района. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет постоянная комиссия по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета депутатов Рузаевского муниципального района. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующей цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
На конец 2008 года в Рузаевском муниципальном районе действовало 1510 малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, темп роста к 2007 году составил 105,2 процента.
Средняя численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году составила 7750 человек, темп роста к 2007 году - 103,6 процента.
Малые предприятия охватывают практически все виды экономической деятельности, но наибольшее их количество действует в оптовой и розничной торговле - 44 процента, строительстве - 16 процентов, операции с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 13 процентов, обрабатывающих производствах - 12 процентов, сельском хозяйстве - 5 процентов, транспорте и связи - 5 процентов.
Сравнительно слабо развиваются малые предприятия в сельском хозяйстве, здравоохранении и образовании.
Такое отраслевое соотношение свидетельствует о том, что непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля) остается более привлекательной для ведения предпринимательской деятельности, чем производственная.
Немалый вклад вносят малые предприятия и в наполняемость доходной части бюджета района. Так, за 2008 год только единого налога на вмененный доход было перечислено 23332,8 тыс. рублей, что составляет почти 8,0 процентов от общей суммы доходной части бюджета.
Ежегодно увеличивается объем розничного товарооборота. Так, если в 2007 году он составил 1904,0 млн. руб. то по состоянию на 31 декабря 2008 года 2386,7 млн. руб. (рост в сопоставимых ценах 116%).
Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами, существует ряд проблем, препятствующий обеспечению устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, это, прежде всего:
- недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства;
- избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;
- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Остается проблема оказания помощи начинающим предпринимателям при вхождении в "бизнес". Отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам из-за сложной системы оформления займов, высоких процентных ставок за кредит, избыток требований при проведении лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельных участков, получения согласований и разрешений - все это сдерживает создание новых предпринимательских структур.
Существует неполная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам бизнеса, в том числе о возможностях участия в муниципальных заказах - сложность получения информации из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к Интернету, информационным программам. В связи с этим необходимо проводить мероприятия, направленные на повышение образовательного и информационного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства.
Разрешить проблемы, препятствующие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в районе, позволят оптимизация поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого и среднего предпринимательства в районе.
При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:
- малое и среднее предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы района;
- поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является одной из основ социально-экономического развития района;
- потенциал малого и среднего бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Приоритетными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства являются:
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной сфере;
- поддержка малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве;
- поддержка проектов, ориентированных на межрегиональный и международный рынки;
- поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения;
- поддержка проектов, направленных на возрождение народных промыслов и ремесел.
В Программу заложены следующие принципы:
- системность - обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов поддержки малого и среднего предпринимательства;
- комплексность - создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства с учетом всех направлений поддержки;
- гласность - доведение информации о мерах поддержки малого и среднего предпринимательства до широкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства и общественных объединений предпринимателей Ромодановского муниципального района;
- равноправность - право каждого субъекта малого и среднего предпринимательства на получение поддержки;
- интерактивность - адекватное и своевременное реагирование на проблемы, возникающие в малом и среднем предпринимательстве района;
- распределение функций - привлечение органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей к участию в реализации мероприятий Программы.
Основными внешними факторами, влияющими на процесс реализации Программы и на развитие малого и среднего предпринимательства в целом, являются:
1.Общее состояние социально-экономического развития Республики Мордовия и Рузаевского муниципального района, тенденции его изменения.
2.Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики: уровень инфляции, состояние государственных финансов, курс национальной валюты, валовой продукт и его структура, объемы производства, потребления и накопления, инвестиционный потенциал, научно-технический и инновационный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и функциональной инфраструктуры.
3.Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики: действующее законодательство, налоговая политика, бюджетная политика, промышленная политика, государственный заказ и участие малого и среднего бизнеса в его выполнении.
4.Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.
5.Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого бизнеса.
В зависимости от направления воздействия каждый из этих факторов может оказать как положительное влияние на процесс реализации Программы и на развитие малого и среднего предпринимательства, так и стать фактором риска.
В качестве основных факторов риска могут выступить:
- общее замедление социально-экономического развития Республики Мордовия;
- существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;
- снижение темпов и объемов поддержки малого и среднего бизнеса на региональном и федеральном уровне, отказ от отдельных мер поддержки;
- изменения законодательства, ухудшающие положение малого и среднего предпринимательства по сравнению с действующим законодательством;
- возрастание налогового давления на малое и среднее предпринимательство;
- сохранение существующего уровня административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности либо его усиление;
- превышение роста цен на производственно-технологические ресурсы над темпами роста доходности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие изменений на финансовом рынке в интересах малого и среднего предпринимательства (форс-мажор, кризис финансового рынка).
В целом уровень риска можно считать допустимым, что свидетельствует о целесообразности и необходимости принятия Программы.
2.Основные цели, задачи Программы, индикаторы и показатели
Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики на основе оптимизации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства и его поддержки;
- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе;
- увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса;
- привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Рузаевского муниципального района;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района направлениях;
- повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
- наполнение районного рынка товарами и услугами малых и средних предприятий;
- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;
- оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие малого и среднего предпринимательства в сфере народных ремесел;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы, услуги, предназначенные на экспорт;
- увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;
- улучшение имиджа малого и среднего предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе;
- активизация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных национальных проектах.
- создание и развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого и среднего предпринимательства для обеспечения цивилизованных форм развития бизнеса.
Предполагается реализовать Программу в период с 2009 по 2011 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем, отдельные этапы ее реализации не выделяются.
Основные целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении N 1.
3.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия, (приложение N 2) реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого и среднего предпринимательства в Рузаевском муниципальном районе. Мероприятия сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные в Программе:
1.Расширение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3.Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса.
4.Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства.
Расширение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
- льготное кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сельском хозяйстве;
- организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах на получение финансовой поддержки;
- организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах инновационных проектов.
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
- Предоставление субсидий на создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- методическое обеспечение и консультирование сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- предоставление организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства субсидий, направленных на компенсацию части затрат, связанных с оказанием информационных, консультационных, образовательных и прочих услуг, оказанных гражданам, изъявившим желание организовать бизнес, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность менее двух лет, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для республики видах деятельности;
- предоставление информационных, консультационных услуг молодежи по вопросам предпринимательской деятельности.
Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
- мониторинг системы нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства, подготовка предложений по ее совершенствованию;
- проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по инновационной деятельности и по проблемам молодежного предпринимательства;
- обучение персонала малых и средних предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности;
- консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
- организация консультационной поддержки по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов;
- подготовка, обучение и переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству;
- организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности.
Формирование благоприятной социальной среды для малого и среднего предпринимательства
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
- координация деятельности Совета предпринимателей малого и среднего бизнеса при администрации Рузаевского муниципального района;
- проведение профессионального праздника "День российского предпринимательства";
- проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры малого и среднего бизнеса;
- участие в ежегодном республиканском конкурсе "Предприниматель Республики Мордовия";
- освещение вопросов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации.
4.Условия и порядок предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры
Финансовая поддержка реализуется администрацией Рузаевского муниципального района в соответствии с перечнем мероприятий, видами, условиями и порядком предоставления финансовой поддержки, которые определены в Программе.
На получение финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры, если иное не предусмотрено в конкретном виде финансовой поддержки в соответствующем разделе Программы.
Порядок и условия предоставления финансовой поддержки
Для получения финансовой поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить в администрацию Рузаевского муниципального района пакеты основных документов, а также дополнительных документов в соответствии с перечнем, предусмотренным по видам финансовой поддержки.
Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют следующие основные документы:
заявление с указанием основных видов деятельности, информации о средней численности работников, выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год;
оригинал (либо заверенную организацией копию) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), оригинал (либо заверенную организацией копию) выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданные не ранее 30 календарных дней до даты подачи документов;
копию основного документа, содержащего указание на гражданство учредителя(-ей) юридического лица или индивидуального предпринимателя;
документы, подтверждающие отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, выданные не ранее 30 дней до даты подачи документов;
копии балансов, отчетов о прибылях и убытках и (или) налоговых деклараций за предыдущий год (для вновь зарегистрированных на последнюю отчетную дату) с отметкой о принятии налогового органа. В случае отправки отчетности по почте прикладываются копии почтовых уведомлений об отправке, по электронной почте - протоколы входного контроля;
опись предоставляемых документов.
В случае, если учредителями субъекта малого и среднего предпринимательства являются юридические лица, необходимо представить вышеуказанные документы этих юридических лиц.
Администрация Рузаевского муниципального района осуществляет прием документов субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры в соответствии с видами финансовой поддержки, регистрирует заявления по мере их поступления в книге регистрации. В случае представления неполного пакета документов исполнитель отказывает в регистрации заявления.
Администрация Рузаевского муниципального района в соответствии с видами финансовой поддержки:
1) рассматривает документы субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры;
2) проверяет соответствие условиям предоставления финансовой поддержки и полноту предоставленных документов;
3) подготавливает информацию об эффективности ранее предоставленной финансовой поддержки (при повторном обращении).
Администрация Рузаевского муниципального района в десятидневный срок с момента регистрации заявления передает рассмотренные документы в комиссию по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, создаваемую администрацией Рузаевского муниципального района (далее - комиссия).
В состав комиссии входят работники администрации Рузаевского муниципального района, депутаты Совета депутатов Рузаевского муниципального района, представители совета предпринимателей при главе администрации Рузаевского муниципального района, и в зависимости от вида финансовой поддержки - руководители предприятий, имеющие положительный опыт работы в данной отрасли.
Решение о предоставлении финансовой поддержки принимает комиссия.
Заседания комиссии проводятся не позднее одного месяца с момента поступления обращений за поддержкой.
Информация о принятом решении комиссии в течение десяти рабочих дней со дня его принятия размещается в официальном печатном издании "Рузаевская газета" и доводится до каждого субъекта малого и среднего предпринимательства, в отношении которого принято решение.
Комиссия в трехдневный срок передает оформленное решение о предоставлении финансовой поддержки в экономическое управление администрации Рузаевского муниципального района для оформления договоров на оказание финансовой поддержки.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, которые:
являются кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
являются участниками соглашений о разделе продукции;
осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
являются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
осуществляют производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, если:
не представлены документы, предусмотренные Программой в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представлены недостоверные сведения и документы;
не выполнены условия оказания поддержки;
ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
прошло менее трех лет с момента нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства и организацией инфраструктуры порядка и условий оказания поддержки, в том числе не было обеспечено целевое использование средств поддержки;
имеются просроченные платежи в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;
отсутствуют бюджетные средства.
Администрация Рузаевского муниципального района в течение 15 дней заключает с заявителями договоры об оказании финансовой поддержки в соответствии с решением комиссии, в которых указываются размер, порядок и условия оказания финансовой поддержки.
Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, осуществляется в следующем порядке.
В течение 10 рабочих дней со дня принятия администрацией Рузаевского муниципального района решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателям субсидий направляется соответствующее письменное уведомление. Получатели субсидий в течение 30 дней со дня получения письменного уведомления обязаны перечислить на лицевой счет администрации Рузаевского муниципального района указанную сумму средств. При отказе получателями субсидий от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.
Администрация Рузаевского муниципального района не позднее 10 февраля года, следующего за текущим годом реализации Программы, представляет в Совет депутатов Рузаевского муниципального района отчет о выполнении мероприятий по финансовой поддержке.
5.Виды финансовой поддержки
Финансовая поддержка предоставляется администрацией Рузаевского муниципального района в следующих видах:
Субсидии на создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
На получение данного вида финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства направленной на создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется администрацией Рузаевского муниципального района в виде субсидии.
Субсидии предоставляются на заявительной основе. Субъекты малого предпринимательства должны соответствовать условиям предоставления финансовой поддержки и представить пакет необходимых документов, указанных в части 4 Программы.
Абзац исключен
Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, с момента государственной регистрации которых на момент обращения за субсидией прошло не более одного года. Субсидии предоставляются при условии вложения субъектами малого предпринимательства собственных средств в размере не менее 10% от суммы запрашиваемых средств.
Предметом субсидирования могут быть любые обоснованные субъектом малого предпринимательства затраты, за исключением:
оплаты труда сотрудников;
налоговых платежей;
погашения кредиторской задолженности.
Для получения субсидии субъекты малого предпринимательства дополнительно представляют исполнителю обоснованную смету расходов и документы, подтверждающие вложения собственных средств субъекта малого предпринимательства в размере не менее 10% от суммы запрашиваемых средств (копии договоров, платежных поручений и другие документы, подтверждающие факт оплаты расходов и исполнения обязательств, заверенные субъектом малого предпринимательства).
В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов России от 13 ноября 2008 года N 128н, субъект малого предпринимательства ежеквартально представляет исполнителю отчет о фактическом использовании полученных денежных средств.
Квартальная отчетность представляется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Субъект малого предпринимательства обязан возвратить бюджетные средства в бюджет Рузаевского муниципального района при выявлении факта их нецелевого использования.
6.Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Целью формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение потребностей малых и средних предприятий, возникающих в процессе организации, ведения и расширения предпринимательской деятельности. Основными функциями организаций инфраструктуры является создание благоприятных условий для стартующего и развивающегося бизнеса, в том числе в области финансирования, обучения, консультирования, имущественного обеспечения, сертификации, информационной поддержки и др.
При реализации настоящей Программы для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:
- соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации инфраструктуры целям и (или) направлениям настоящей Программы;
- непроведение ликвидации организации инфраструктуры и отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом и открытии конкурсного производства, а также отсутствие состояния реорганизации организации инфраструктуры;
- неприостановление деятельности организации инфраструктуры в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- представление документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц и т.д. (для юридических лиц - копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);
- наличие необходимых у организации инфраструктуры лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;
- наличие у организации инфраструктуры помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;
- обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;
- обеспеченность организации инфраструктуры достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней и по коммунальным платежам;
- отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным контрактам;
- регистрация и местонахождение организации инфраструктуры на территории Рузаевского муниципального района.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников финансирования:
- средства бюджета Рузаевского муниципального района;
- средства республиканского бюджета на условиях софинансирования мероприятий Программы;
- прогнозируемых средств из внебюджетных источников.
Объем финансирования мероприятий за счет средств республиканского и муниципального бюджетов может ежегодно уточняться в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование Программы из бюджета Рузаевского муниципального района дает возможность привлечь средства республиканского бюджета на условиях софинансирования.
Внебюджетные источники финансирования Программы включают в себя средства коммерческих банков и иных финансовых учреждений, средства объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, средства организаций, направляемые на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, собственные средства субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в реализации Программы.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом расходов бюджета Рузаевского муниципального района.
8.Механизмы реализации, управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков
Управление реализацией Программы осуществляет администрация Рузаевского муниципального района.
Администрация Рузаевского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, отвечающий за реализацию Программы, осуществляет следующие функции по реализации Программы:
- организация и координация деятельности всех исполнителей мероприятий Программы;
- определение приоритетных направлений и утверждение первоочередных мероприятий Программы;
- конкурсный отбор основных исполнителей мероприятий Программы;
- экспертные проверки реализации отдельных мероприятий Программы;
- организацию отчетности реализации Программы;
- иные функции, способствующие эффективному достижению цели Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
- Администрация Рузаевского муниципального района;
- Муниципальное учреждение Рузаевского муниципального района "Молодежный центр";
- Совет предпринимателей при главе администрации Рузаевского муниципального района (по согласованию);
- МРИ ФНС РФ N 2 по РМ (по согласованию);
- ГУ "Центр занятости населения" Рузаевского муниципального района (по согласованию);
- ГУП Республики Мордовия "Развитие села" (по согласованию);
- Редакция газеты "Рузаевская газета" (по согласованию).
Исполнители мероприятий Программы выполняют следующие функции по реализации Программы:
- выполнение мероприятий Программы, закрепленных за ними;
- контроль за ходом выполнения закрепленных мероприятий;
- участие в подготовке отчета о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы.
Контроль заходом исполнения Программы осуществляет постоянная комиссия по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета депутатов Рузаевского муниципального района.
9.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Эффективная реализация мероприятий Программы к концу 2011 года позволит:
- осуществить поддержку начинающих предпринимателей, создать благоприятные условий для эффективного количественного роста и развития малого и среднего предпринимательства и обеспечить экономический рост предпринимательского сектора экономики Рузаевского муниципального района;
- сформировать новые объекты инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса;
- привлечь внебюджетные источники финансирования, дополнительные инвестиции на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса района;
- развить инновационный малый и средний бизнес, реализовать перспективные инвестиционные проекты субъектов малого и среднего предпринимательства в производственной и социальной сфере;
- развить кооперационные связи малого, среднего и крупного бизнеса и привлечь субъекты малого и среднего предпринимательства к процессу реструктуризации и финансовому оздоровлению крупных предприятий;
- развить системы кредитования и увеличения рынка микрозаймов для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить рост количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, снабженческо-сбытовых, потребительских кооперативов, членами которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства;
- создать новые производства, внедрить современное оборудование и прогрессивные технологии, а также создать дополнительные рабочие места для населения района;
- обеспечить рост доли рынка, занимаемой конкурентоспособными товарами и социально значимыми услугами, производимыми субъектами малого и среднего предпринимательства Рузаевского муниципального района;
- обеспечить повышение социальной защиты наемных работников малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;
- обеспечить уровень среднемесячной заработной платы работников малых и средних предприятий в размере не ниже среднемесячной заработной платы на крупных предприятиях района;
- создать благоприятный общественный климат и повысить престиж предпринимательской деятельности;
- увеличить объем поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
- количество малых, средних предприятий и индивидуальных предпринимателей ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 10 процентов, составит к 2011 году 1827 единиц;
- среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 9 процентов и составит к 2011 году 9207 человек;
- доля численности занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых составит в 2011 году не менее 27 процентов;
- оборот малых и средних предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 7 процентов в сопоставимых ценах и составит к 2011 году 2964,8 млн. рублей;
- доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых доходов местного бюджета составит в 2011 году не менее 12%
Реализация Программы не повлечет негативных социальных, экономических и экологических последствий.
Приложения
2009-03-31 Приложение к Решению от 31 марта 2009 года № 13/248 Перечень
2009-03-31 Приложение к Решению от 31 марта 2009 года № 13/248 Перечень