Решение от 30.04.2009 г № 139
Об утверждении Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Кадошкинском муниципальном районе
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства РМ от 30.11.2007 N 540 "О Комплексной программе и развития и государственной поддержки малого предпринимательства в РМ на 2008 - 2009 гг." (с изменениями от 02.06.2008) и в целях создания благоприятных правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства в производственной и социальных сферах Кадошкинского муниципального района.
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную программу развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кадошкинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Кадошкинского муниципального района
Ш.Ш.МАНГУТОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАДОШКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Паспорт
Муниципальной программы развития субъектов малого
и среднего предпринимательства в Кадошкинском районе
на 2009 - 2011 годы
Наименование Программы - Муниципальная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кадошкинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы (далее Программа) Дата принятия решения - Постановление Главы Администрации Кадошкинского о разработке муниципального района 17.04.2009 N 109-П Программы, дата ее утверждения - Решение Совета депутатов Кадошкинского наименование и номер муниципального района от 30 апреля 2009 г N 139 нормативного акта) Государственный - Администрация Кадошкинского муниципального района заказчик - координатор Программы Основной разработчик - Администрация Кадошкинского муниципального района Программы Цели и задачи - целью Программы является формирование Программы, важнейшие благоприятных условий для развития малого целевые индикаторы и предпринимательства и увеличение его вклада в показатели производственную и социальную сферы экономики на основе оптимизации государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства исполнительных органов и общественных объединений предпринимателей. Основные Задачи Программы: Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства и его государственной поддержки; устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в Кадошкинском муниципальном районе; обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с предпринимательскими структурам для совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства; содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных для района направлениях; обеспечение поддержки начинающих предпринимателей; развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого предпринимательства; оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства; активизация участия субъектов малого предпринимательства в приоритетных национальных проектах. Основные целевые индикаторы и показатели: количество малых предприятий 2008 год - 169, 2009 год - 176, 2010 год - 181, 2011 год - 186); Прирост количества малых предприятий не менее 4 процентов в год); количество занятых на малых предприятиях (2008 год - 750 человек, 2009 год - 765 человек, 2010 год - 775 человек, 2011 год - 800 человек); прирост количества занятых на малых предприятиях Сроки и этапы - предполагается реализовать Программу в период с реализации Программы 2009 г. по 2011 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются Перечень основных - мероприятия Программы сгруппированы в четыре мероприятий раздела, характеризующих основные направления поддержки малого предпринимательства в Кадошкинском муниципальном районе: 1. Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне. 2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. 3. Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса. 4. Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства. Объемы и источники - на реализацию Программы потребуется финансирования 15 тысяч рублей, - средства бюджета района Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит достичь следующих результаты реализации результатов: Программы количество малых предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 3 процента и составит к 2011 году 186 единиц; среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 3 процента и составит к 2011 году 800 человек; Система организации - управление реализацией Программы осуществляет управления и контроль администрация Кадошкинского муниципального района за исполнением и Совет предпринимателей при Администрации района Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение. Исполнители ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязаны представлять информацию о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий Программы. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Администрация Кадошкинского муниципального района.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В январе - сентябре 2008 года по данным Отдела Сводной информации по Кадошкинскому району Мордовиястат в районе действовало 169 малых предприятий. Из общего количества действующих малых предприятий 50,0 процента занято в розничной торговле, 25 процентов в предоставлении услуг, 25 процента в обрабатывающих производствах.
Средняя численность работников малых предприятий в 2008 года составила 765 человек, темп роста к соответствующему периоду 2007 года - 102,0 процента. Большая часть занятых на малых предприятиях приходится на розничную торговлю - 43,9 процента, предоставление услуг - 20,7 процента, обрабатывающие производства - 35,4 процента.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по малым предприятиям района 2008 года составил 677374 тыс. рублей.
Малый бизнес обеспечивает 18,7 процентов районного розничного товарооборота.
Основными проблемами, тормозящими развитие малого предпринимательства в районе, являются:
недостаточный уровень развития финансово-кредитного механизма и технологий финансовой поддержки малого предпринимательства;
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;
избыточные административные барьеры, большое количество контролирующих органов;
Разрешить проблемы препятствующие развитию малого предпринимательства в районе, позволит оптимизация поддержки малого предпринимательства и обеспечение эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Одним из наиболее эффективных методов государственной поддержки малого предпринимательства является программно-целевой метод.
Программно-целевой метод государственного регулирования в приложении к сфере малого предпринимательства на районном уровне предполагает выявление стратегического потенциала малого предпринимательства и ключевых проблем, препятствующих его развитию.
На этой основе определяются приоритеты государственной политики в отношении малого предпринимательства и формируются программы, направленные на создание условий для наиболее полного раскрытия потенциала малых предприятий, обеспечивающего устойчивый рост и структурное совершенствование данного сектора экономики, повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
Программа разработана с учетом результатов анализа состояния малого предпринимательства в районе, его государственной поддержки.
При разработке Программы были приняты следующие базовые положения:
малое предпринимательство является полноправным и необходимым участником экономической системы района;
поддержка частной инициативы граждан в сфере малого бизнеса является одной из основ социально-экономического развития района;
потенциал малого бизнеса может быть использован в полном объеме при условии постоянного совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в районе.
Приоритетными направлениями поддержки малого предпринимательства являются:
поддержка начинающих предпринимателей, в том числе молодежи и социально незащищенных групп населения;
поддержка малого предпринимательства в производственной сфере;
поддержка малого предпринимательства в сельском хозяйстве;
поддержка проектов по развитию сферы бытового обслуживания населения сельской местности;
В Программу заложены следующие принципы:
системность - обеспечение функциональной взаимозависимости всех элементов государственной поддержки малого предпринимательства;
комплексность - создание благоприятных условий развития малого предпринимательства с учетом всех направлений государственной поддержки;
гласность - доведение информации о мерах государственной поддержки малого предпринимательства до широкого круга субъектов малого предпринимательства и общественных объединений предпринимателей района;
равноправность - право каждого субъекта малого предпринимательства на получение государственной поддержки;
распределение функций - привлечение исполнительных органов местного самоуправления, объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей к участию в реализации мероприятий Программы.
Основными внешними факторами влияющими на процесс реализации Программы и на развитие малого предпринимательства в целом являются:
1.Общее состояние социально-экономического развития Республики Мордовия и района, тенденции его изменения.
2.Макроэкономические факторы, определяющие состояние экономики Республики Мордовия и района: уровень инфляции, состояние государственных финансов, объемы производства, потребления и накопления, инвестиционный потенциал, потенциал трудовых ресурсов, состояние отраслевой и функциональной инфраструктуры.
3.Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.
4.Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого бизнеса.
В зависимости от направления воздействия каждый из этих факторов может оказать как положительное влияние на процесс реализации Программы и на развитие малого предпринимательства, так и стать фактором риска.
В качестве основных факторов риска могут выступить:
общее замедление социально-экономического развития района и Республики Мордовия;
существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;
снижение темпов и объемов поддержки малого бизнеса в районе и на республиканском уровне, отказ от отдельных мер поддержки;
изменения законодательства, ухудшающие положение малого предпринимательства по сравнению с действующим законодательством;
возрастание налогового давления на малое предпринимательство;
сохранение существующего уровня административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности либо его усиление;
превышение роста цен на производственно-технологические ресурсы над темпами роста доходности субъектов малого предпринимательства;
В целом уровень риска можно считать допустимым, что свидетельствует о целесообразности и необходимости принятия Программы.
2.Основные цели, задачи Программы, индикаторы и показатели
Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики на основе оптимизации государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства исполнительных органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.
Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства и его государственной поддержки;
устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в районе;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства;
содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных для района направлениях;
организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства;
обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;
развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого предпринимательства;
оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства;
улучшение имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе;
активизация участия субъектов малого предпринимательства в приоритетных национальных проектах.
Предполагается реализовать Программу в период с 2009 по 2011 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем, отдельные этапы ее реализации не выделяются.
3.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия, реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в районе. Мероприятия сгруппированы в четыре раздела, характеризующие основные направления поддержки малого предпринимательства, предусмотренные в Программе:
1.Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
3.Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса.
4.Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.
1.Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в инвестиционных конкурсах на получение государственной финансовой поддержки;
организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в национальных проектах.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
предоставление информационных, консультационных, образовательных и прочих услуг на льготной основе гражданам, изъявившим желание организовать бизнес, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность менее двух лет, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для района видах деятельности
3.Информационное, консультационное и методическое обеспечение малого и среднего бизнеса
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
мониторинг системы нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства, подготовка предложений по ее совершенствованию;
проведение семинаров по проблемам молодежного предпринимательства;
проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по инновационной деятельности;
обучение персонала малых предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности;
консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
подготовка, обучение и переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству;
ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
4.Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства
Раздел включает в себя следующие мероприятия:
проведение профессионального праздника "День российского предпринимательства";
организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодном республиканском конкурсе "Предприниматель Республики Мордовия";
проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых и средних предприятий.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников финансирования:
средства бюджета Кадошкинского района;
прогнозируемые средства из внебюджетных источников.
Внебюджетные источники финансирования Программы включают в себя средства коммерческих банков и собственные средства субъектов малого предпринимательства, участвующих в реализации Программы.
Объемы финансирования Программы за счет средств внебюджетных источников определяются в процессе реализации мероприятий Программы.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом расходов бюджета.
5.Механизмы реализации, управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков
Управление реализацией Программы осуществляет Администрация Кадошкинского муниципального района и Совет предпринимателей при Администрации Кадошкинского муниципального района.
Администрация Кадошкинского района как исполнительный орган государственной власти, отвечающий за реализацию Программы, осуществляет следующие функции по реализации Программы:
организация и координация деятельности всех исполнителей мероприятий Программы;
определение приоритетных направлений и утверждение первоочередных мероприятий Программы;
организацию отчетности реализации Программы;
иные функции, способствующие эффективному достижению цели Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
Администрация Кадошкинского муниципального района;
ГУ Центр занятости населения Кадошкинского района;
Совет предпринимателей при Администрации Кадошкинского муниципального района (по согласованию);
Исполнители мероприятий Программы выполняют следующие функции по реализации Программы:
выполнение мероприятий Программы, закрепленных за ними;
контроль за ходом выполнения закрепленных мероприятий;
участие в подготовке отчета о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
6.Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
Эффективная реализация мероприятий Программы к концу 2011 года позволит:
осуществить поддержку начинающих предпринимателей, создать благоприятные условия для эффективного количественного роста и развития малого предпринимательства, на муниципальном уровне, и обеспечить экономический рост предпринимательского сектора экономики;
сформировать новые объекты инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса;
обеспечить повышение социальной защиты наемных работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
обеспечить уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий в размере не ниже среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях;
создать благоприятный общественный климат и повысить престиж предпринимательской деятельности;
увеличить объем поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого предпринимательства.
Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:
количество малых предприятий ежегодно будет увеличиваться не менее чем 3 процента и составит к 2011 году 186 единиц;
среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, ежегодно будет увеличиваться не менее чем на 3 процента и составит к 2011 году 800 человек.
Приложения
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 139 Перечень
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № 139 Перечень