Постановление от 14.03.2005 г № 76
О Республиканской комплексной целевой программе «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года»
В целях развития информационного общества в Республике Мордовия, соблюдения прав граждан и юридических лиц на доступ к информационным ресурсам и обеспечения информационной безопасности Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную целевую программу "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года" (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию Программы.
3.Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы финансирования могут уточняться с учетом утвержденных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городского округа Саранск при формировании бюджетов на очередной финансовый год предусматривать средства на информатизацию органов местного самоуправления.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия В.А.Нечаева.
Первый заместитель Председателя
Правительства - Министр промышленности,
транспорта и связи Республики Мордовия
В.АКИШЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ В ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
ПАСПОРТ
республиканской комплексной целевой программы
"Формирование информационного общества в Республике
Мордовия в период до 2010 года"
Наименование Программы
Республиканская комплексная целевая программа "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года".
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Распоряжение Правительства Республики Мордовия "О проведении конкурса на разработку Республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 г." от 24 июня 2002 г. N 405-р; протокол заседания комиссии по проведению конкурса на разработку Республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 г." от 22 октября 2002 г. N 2; распоряжение Правительства Республики Мордовия от 14 августа 2003 г. N 924-р.
Государственный заказчик
Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия.
Основные разработчики Программы
Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт регионологии при ГОУВПО "Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева".
Открытое акционерное общество "Центр информатизации Республики Мордовия", ГОУВПО "Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева".
Цель и задачи Программы
Цель программы состоит в создании единого информационного пространства региона, органически входящего в единое информационное пространство России, широком использовании эффективных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности для обеспечения устойчивого развития региона и повышения качества жизни населения.
Задачи Программы:
- подготовка, введение и корректировка правовых норм, обеспечивающих требуемые темпы и направления перехода Республики Мордовия к информационному обществу;
- создание и развитие информационной инфраструктуры Республики Мордовия и интеграция ее в национальную и мировую информационные инфраструктуры;
- формирование информационных ресурсов региона;
- создание условий для роста информационной индустрии (промышленного производства информации и оказания информационных услуг);
- формирование информационной культуры и информационных потребностей, соответствующих информационному обществу;
- повышение уровня образования за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
- создание и поддержание доступности информации для жителей республики;
- становление в экономике Республики Мордовия новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
- обеспечение условий информационной безопасности личности, общества и государства, а также прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации.
Сроки и этапы реализации Программы:
I этап - 2004 г. Разработка нормативно-правовых, методических, организационных и экономических основ для практической реализации программных мероприятий.
Формирование необходимой управленческой, ресурсно-финансовой и производственной инфраструктуры информатизации региона. Создание Министерства (Государственного комитета) по информатизации и связи.
Разработка системы индикаторов для оценки движения Мордовии в информационное общество.
Осуществление полномасштабной инвентаризации государственных и корпоративных информационных ресурсов, формирование реестра информационных ресурсов и единого банка данных.
2-й этап - 2005 - 2007 гг. Развитие системы и процессов информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование и развитие технологии "электронного правительства".
Интеграция информационных систем всех органов исполнительной власти в единое информационное пространство.
Формирование спроса и предложений у органов власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и населения на продукцию и услуги информационной отрасли.
Достижение высокого уровня информационных и телекоммуникационных услуг населению, предприятиям и организациям.
Формирование системы индивидуального и коллективного обучения всех категорий пользователей, не обладающих достаточным уровнем информационной грамотности.
3-й этап - 2008 - 2010 гг. Дальнейшее внедрение ИКТ в экономику и социальную сферу Республики Мордовия. Развитие электронной торговли.
Развитие информационной индустрии региона. Государственная поддержка производства средств информатизации в Республике Мордовия.
Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий.
Включение государственных информационных ресурсов Республики Мордовия в коммерческий оборот.
Совершенствование информационного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти.
Сроки реализации Программы: 2004 - 2010 гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Раздел I.Совершенствование нормативной базы и государственной политики Республики Мордовия в сфере информатизации
Проект 1. Формирование инфраструктуры управления Комплексной программой и поддержка ее деятельности
Проект 2. Формирование перечня основных нормативных актов Республики Мордовия, подлежащих принятию для обеспечения эффективного использования информационных ресурсов и технологий
Проект 3. Создание системы мониторинга движения Мордовии в информационное общество
Проект 4. Разработка системы индикаторов для оценки движения Мордовии в информационное общество
Раздел II.Создание и развитие корпоративных и проблемно ориентированных информационных сред отраслей народного хозяйства на основе единой телекоммуникационной среды
Проект 5. Развитие информационной среды АПК
Проект 6. Развитие информационной среды промышленной и транспортной отрасли
Проект 7. Рынок беспроводной и мобильной связи
Проект 8. Применение автоматизированных информационных специализированных систем в строительном комплексе Республики Мордовия
Проект 9. Развитие информационной среды жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия
Проект 10. Развитие информационной среды финансово-банковской инфраструктуры
Проект 11. Создание градостроительного кадастра Республики Мордовия "Кадастр Мордовии"
Раздел III.Создание и развитие информационных сред отраслей социальной сферы на основе единой телекоммуникационной среды
Проект 12. Формирование единой информационной образовательной среды Республики Мордовия
Проект 13. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды в республике
Проект 14. Развитие информационной среды сферы культуры
Проект 15. Развитие информационной среды систем социальной защиты населения
Проект 16. Развитие информационной среды здравоохранения
Проект 17. Развитие информационной среды системы труда и занятости населения
Раздел IV.Развитие инфраструктуры и рынка информационных и телекоммуникационных услуг
Проект 18. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в г. Саранске и Республике Мордовия
Проект 19. Развитие средств массовой информации в Республике Мордовия
Проект 20. Развитие инфраструктуры и поддержка малого предпринимательства в информационной индустрии региона
Проект 21. Организация бизнеса в Интернет
Проект 22. Развитие рынка программного обеспечения
Проект 23. Рынок ГИС-технологий
Проект 24. Развитие рынка Интернет-доступа
Раздел V.Формирование системы автоматизированных информационных ресурсов Республики Мордовия и обеспечение широкого доступа к ним населения
Проект 25. Разработка и создание системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в Республике Мордовия
Проект 26. Формирование и интеграция информационных ресурсов Республики Мордовия
Проект 27. Развитие системы поддержки массовой домашней компьютеризации
Раздел VI.Совершенствование информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с населением, хозяйствующими субъектами Республики Мордовия на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий
Проект 28. Развитие информационной среды Государственного Собрания Республики Мордовия
Проект 29. Внедрение в процесс информационного обмена механизма использования электронной цифровой подписи
Проект 30. Создание и внедрение в эксплуатацию системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Мордовия
Проект 31. Разработка и создание публичного Интернет-портала
Проект 32. Ввод в действие автоматизированной системы электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления. Развитие систем межведомственного документооборота
Проект 33. Решение вопросов информационной безопасности и защиты информации в интегрированной информационной среде региона
Проект 34. Мобильная система обеспечения деятельности Правительства Республики Мордовия
Проект 35. Региональная система объединенных государственных информационных ресурсов Республики Мордовия
Проект 36. Модернизация информационной инфраструктуры Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия
Проект 37. Комплексная автоматизация системы управления и распоряжения государственным имуществом Республики Мордовия
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий
Реализация проектов и мероприятий Программы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей в соответствии с законодательством.
Исполнителями мероприятий являются: Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия, Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Мордовия, Управление федеральной почтовой связи Республики Мордовия, ФГУ "Территориальный фонд информатизации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР по Республике Мордовия", Государственное Собрание Республики Мордовия, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, Министерство здравоохранения Республики Мордовия, Министерство культуры Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, Министерство печати и информации Республики Мордовия, Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия, Министерство труда и занятости населения Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, Государственный комитет Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Мордовия, Администрации МО Ковылкино, Рузаевка, г. Саранска и районов Республики Мордовия, Филиал Волго-Вятской академии государственной службы в г. Саранске, ГОУВПО "МГУ им. Н.П.Огарева", ИПКПК МГУ им. Н.П.Огарева, ГОУ "Мордовский республиканский институт образования", ГНУ "Научно-исследовательский институт регионологии при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева", ГУ "Научно-исследовательский институт гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия", Саранский государственный промышленно-экономический колледж, ГУП РМ "Научно-производственный центр информатизации и новых технологий", ГУ "Мордовская республиканская молодежная биржа труда", Мордовское отделение Сберегательного банка Российской Федерации N 8589, Сельскохозяйственные предприятия, Республиканский "Интернет-Дом", Филиал по Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "ЦИРМ", ЗАО ММЦ "Мордовия - Москва", ЗАО "Волжский GSM", ЗАО "Вымпелком-регион", ЗАО "РТКОМ", ЗАО "СМАРТС", ЗАО "Сотовая связь Мордовии", ГТРК "Мордовия", РИА "Столица С", ООО "Программ-Сервис".
Объемы и источники финансирования в ценах 2004 г., млн руб.
Всего финансовых средств на реализацию Программы - 2439,58.
В том числе по источникам финансирования:
бюджет Российской Федерации - 170,05;
республиканский бюджет Республики Мордовия - 327,0;
местные бюджеты - 126,11;
внебюджетные средства - 0,54;
собственные средства - 1806,02;
заемные и привлеченные средства - 9,17;
гранты - 0,70;
В том числе по годам:
2004 г. - 1029,39; 2005 г. - 651,47; 2006 г. - 372,48; 2007 г. - 155,48; 2008 - 2010 гг. - 230,76.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Формирование информационного общества в РМ приведет к глубоким социальным преобразованиям:
- созданию условий для открытого взаимодействия государства и гражданского общества, обеспечению информационной прозрачности и открытости государственных структур;
- расширению сферы информационной деятельности и услуг, что повлечет создание новых рабочих мест и профессий;
- повышению доступности информации и знаний, необходимых для жизнедеятельности граждан и решения общественно значимых задач;
- качественному улучшению информационной культуры населения РМ, изменению мышления и мировоззрения.
Экономическая эффективность реализации Программы, согласно экспертным оценкам, выразится в следующих показателях:
- рост республиканского рынка информационных услуг к 2010 г. в 5 - 6 раз;
- увеличение доли ИКТ в экономике к 2010 г. до 2% общего объема республиканского рынка;
- снижение тарифов на подключение и использование сети Интернет к 2010 г. в два раза за счет опережающего роста числа пользователей;
- сокращение издержек на управление, в том числе высвобождение части технического персонала органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет использования современных информационных технологий.
Система организации управления и контроль за исполнением Программы
Государственный заказчик - Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия осуществляет организацию управления Программой.
Контроль за практической реализацией Программы осуществляют отраслевые отделы Правительства Республики Мордовия.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия "О проведении конкурса на разработку Республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 г." от 24 июня 2002 г. N 405-р и протокола заседания Комиссии по проведению конкурса на разработку Республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 г." от 22 октября 2002 г. N 2; Государственного контракта на разработку Республиканской комплексной целевой программы от 23 декабря 2002 г. N 1.
Программа разработана в соответствии с Федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ, "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ, Концепцией формирования информационного общества в России (одобрена решением государственной комиссии при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. N 32), Федеральной целевой программой "Электронная Россия", Концепции республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года" (утверждена распоряжением Правительства Республики Мордовия от 14 августа 2003 г. N 924-р).
Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию стратегических целей и приоритетов долгосрочной информационной политики, определяющей скоординированные действия органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами социально-экономического развития Республики Мордовия.
Основой Программы является положение о том, что проблемы развития информационной инфраструктуры республики и создания единого информационного пространства региона, органически входящего в единое информационное пространство России, должны быть приоритетными среди множества проблем социально-экономического развития Республики Мордовия.
В последнее десятилетие XX в. информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) стали одним из важнейших факторов развития. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Движение к информационному обществу - это путь в будущее человеческой цивилизации.
Информационное общество - это общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда, наряду с социальной и экологической, - новой средой обитания человека.
Информационному обществу присущи следующие признаки: единое информационное пространство; доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций; возрастание роли инфраструктуры (телекоммуникационной, транспортной, организационной) в системе общественного производства и усиление тенденций к совместному функционированию в экономике информационных и денежных потоков; приоритетное значение проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, наличие эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации; высокий уровень образования, обусловленный расширением возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях, и соответственно, повышенная роль квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик труда; ведущая роль информационных ресурсов в обеспечении устойчивого поступательного развития общества; фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах.
Движение к информационному обществу позволит сделать информацию важнейшим стратегическим ресурсом социального и экономического развития республики, наряду с традиционными - материальными и энергетическими. Перенос акцента с производства сырья, материалов, энергии на производство информации и оказание информационных услуг повысит конкурентоспособность экономики республики, позволит на более высоком уровне удовлетворять потребности ее жителей.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
За последние годы органам государственной власти Республики Мордовия удалось значительно продвинуться в сфере информатизации:
- принят ряд нормативных актов, регулирующих разработку, создание и эксплуатацию информационных систем и информационных ресурсов: Указы Главы Республики Мордовия "О координации работ в области информатизации в Республике Мордовия" от 31 июля 1996 г. N 95, "О концепции информатизации Республики Мордовия" от 13 июля 1997 г. N 68; постановления Правительства Республики Мордовия "Об утверждении Программы информатизации Республики Мордовия" от 22 июля 1997 г. N 307, "О решении проблемы 2000" от 30 декабря 1999 г. N 653, "О создании и функционировании геоинформационных систем в Республике Мордовия" от 7 августа 2000 г. N 388; распоряжение Правительства Республики Мордовия "О создании электронной почты на базе Internet" от 23 января 1998 г. N 33-р;
- функционирует вычислительная сеть, объединившая корпоративные системы Администрации Главы и Аппарата Правительства, Государственного Собрания Республики Мордовия, представительства Главного федерального инспектора в Приволжском федеральном округе, ведущих министерств, государственных комитетов, ведомств;
- внедрена система электронной почты, объединившая услуги и сервисы электронной почты Интернет, государственной автоматизированной системы "ГАС-ВЫБОРЫ", президентской электронной почты UD-TERM;
- функционируют Web-серверы органов государственной власти Республики Мордовия, ОАО "ВолгаТелеком" - филиал по Республике Мордовия, АКБ "Мордовпромстройбанк", МГУ им. Н.П.Огарева и других организаций;
- в сети Интернет появились Web-ресурсы многих предприятий, организаций;
- в министерствах, госкомитетах, ведомствах, на ряде предприятий и в организациях функционируют современные информационные автоматизированные системы, построенные на основе Интернет и Интранет-технологий;
- в значительной степени информатизированы многие отрасли хозяйства, системы национальной и общественной безопасности, банковская сфера, сфера государственного управления и правопорядка. В государственных органах федерального и регионального подчинения достигнута относительно высокая насыщенность информационными системами;
- ускоренными темпами идет развитие систем и средств телекоммуникаций, растет число корпоративных информационных сетей;
- Республика Мордовия имеет развитую телекоммуникационную инфраструктуру, успешно осуществляется телефонизация республики: регион на одном из первых мест в стране по количеству телефонных линий, приходящихся на одного жителя. Стремительно растет рынок средств мобильной связи. Отставание Мордовии от развитых регионов в области телекоммуникаций и компьютерных сетей быстро сокращается;
- в Мордовии сложились благоприятные научно-образовательные условия для развития информационного общества. Учащаяся молодежь является резервом и двигателем интеграции в информационное общество. Общее число студентов вузов, учащихся средних специальных учреждений и общеобразовательных школ составляет значительную долю от общего населения республики. Таким образом, значительная часть населения республики потенциально предрасположена к использованию ИКТ;
- внедряются информационные технологии в медицине, образовании, межбюджетных отношениях;
- значимые для республики мероприятия и проекты информатизации поддерживаются Правительством Республики Мордовия;
- значительно увеличилось количество домашних компьютеров.
Показателями интенсивности развития информационной отрасли являются увеличение численности занятых в этой сфере и рост финансирования процессов информатизации из бюджета Республики Мордовия.
Понимая, что информационное состояние общества становится одним из важнейших факторов экономического и социального развития региона, Правительство Республики Мордовия проводит целенаправленную политику по развитию информатизации в регионе. С этой целью в Республике Мордовия создан и функционирует Координационный Совет по информатизации Республики Мордовия; разработана концепция информатизации республики, определившая основные принципы, направления, схемы и методы построения единого информационного пространства региона; проводятся работы по информатизации в соответствии с республиканской целевой программой, а также с программами развития информационных систем министерств, госкомитетов и ведомств. Финансирование проектов осуществляется из республиканского бюджета по статье "Информатизация".
В то же время необходимо констатировать наличие ряда нерешенных проблем.
1.Программа информатизации Республики Мордовия до 2000 г. фактически свелась к программе информационного обеспечения органов государственной власти Республики Мордовия. Основная цель программы - информационное обеспечение органов государственной власти Республики Мордовия (1997 - 2000 гг.) - достигнута не полностью. Не удалось в полной мере создать интегрированную технологию управления информационными ресурсами органов государственной власти Республики Мордовия как части информационного пространства региона. Невыполнение этих задач связано с отсутствием необходимых нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, а также недостатком финансирования мероприятий.
2.Программа информатизации не ставила целью создание республиканского информационного комплекса, а для Республики Мордовия в силу уровня социально-экономического развития, ограниченности природных и энергетических ресурсов создание мощного интегрирующего в единое пространство регионального информационного комплекса является ключевой, жизненно важной сферой, определяющей долгосрочные перспективы развития региона.
В Республике Мордовия предстоит создать инновационную модель региона, так как нет предприятия с высоким научно-техническим потенциалом в области современных информационных технологий, включая Интернет-приложения, ГИС-технологии и CALS-технологии. Создание в республике такого предприятия станет залогом разработки и успешной реализации программ информатизации.
3.В настоящее время в области информатизации в основном решаются задачи компьютеризации рабочих мест и объединения их в локальные информационно-вычислительные сети. С увеличением числа компьютеров растет потребность в едином информационном пространстве и скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Нет полной информации о состоянии информатизации субъектов региона, не разработана технология ее сбора и анализа. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления процессом информатизации.
4.Рынок средств вычислительной техники и информационно-вычислительных услуг развивается стихийно. Он преимущественно ориентирован на поставку зарубежных программно-аппаратных средств, и занимаются этим организации и предприятия различных форм собственности.
5.Среди информационных банков данных доминируют числовые базы. Наиболее крупными владельцами числовых баз данных являются Комитет Государственной статистики Республики Мордовия и Правительство Республики Мордовия. Полнотекстовые базы данных в регионе представлены довольно распространенными информационно-правовыми системами "Гарант", "КонсультантПлюс" и др. Собственные справочные и числовые базы данных имеют практически все органы управления федерального и республиканского подчинения, а также многие хозяйствующие субъекты. В то же время существующие базы и банки данных функционируют в различных технологических режимах и не имеют единых классификаторов.
6.Министерство внутренних дел Республики Мордовия, Госавтоинспекция, налоговая инспекция, жилищно-коммунальные органы, службы социальной защиты, Пенсионный фонд, имея единую основу информации (сведения о населении), создают свои ведомственные информационные системы обособленно, не взаимодействуя между собой. Информационные услуги сторонним организациям и частным лицам эти службы почти не предоставляют.
7.Организационно-технологические трудности препятствуют электронному документообороту. Перевод информационных ресурсов на электронные носители требует принципиально нового подхода как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности.
Внедрение средств и систем защиты в существующие сети из-за использования большого числа разнотипных программно-аппаратных средств представляет собой весьма сложную и дорогостоящую научно-техническую задачу.
8.Особенность состояния телекоммуникационной инфраструктуры Республики Мордовия заключается в наличии существенных различий уровня телекоммуникаций в г. Саранске и районах республики.
Информационно-телекоммуникационные системы функционируют в основном в интересах государственных органов власти и, как правило, разобщены (ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней, ведет к удорожанию разработок и эксплуатации, к ненужной избыточности).
9.В масштабе республики не сформирована территориальная инфраструктура информатизации. Координация деятельности по информатизации в масштабе республики недостаточна. В целом уровень информатизации Республики Мордовия отстает от российского, особенно от уровня развитых регионов.
Однако, оценивая современное состояние информатизации Республики Мордовия, можно сделать вывод, что республика прошла начальную фазу перехода к информационному обществу:
1) завершился первый этап информатизации - использования автономных ПЭВМ и простейших ЛВС, осуществляемый за счет массовых поставок зарубежной вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования, автоматизации простейших процессов;
2) начался переход к большим локальным и региональным вычислительным сетям, созданию больших баз и банков данных, формированию единого информационного пространства, что требует значительных финансовых и организационных затрат.
Оценивая в целом ситуацию в сфере информатизации, можно отметить, что цели, поставленные в Программе информатизации Республики Мордовия до 2000 г., остаются одними из приоритетных и на обозримую перспективу.
Учитывая то, что предыдущая программа была в основном направлена на информатизацию органов государственного управления, возникла необходимость в создании программы следующего поколения, отражающей новые реалии и направленной на решение более широкого круга социокультурных проблем, определяющих надстроечные процессы в информационном обществе, сферу общественного информационного сознания, информационную культуру.
В связи с этим разработка и утверждение республиканской комплексной целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года" являются своевременными и необходимыми.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель: создание единого информационного пространства региона, органически входящего в единое информационное пространство России, широкое использование эффективных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности для обеспечения устойчивого развития региона и повышения качества жизни населения.
Задачи:
- подготовка, введение и корректировка правовых норм, обеспечивающих требуемые темпы и направления перехода Республики Мордовия к информационному обществу;
- создание и развитие информационной инфраструктуры Республики Мордовия и интеграция ее в национальную и мировую информационные инфраструктуры;
- формирование информационных ресурсов региона;
- создание условий для роста информационной индустрии (промышленного производства информации и оказания информационных услуг);
- формирование информационной культуры и информационных потребностей, соответствующих информационному обществу;
- повышение уровня образования за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
- создание и поддержание доступности информации для жителей республики;
- становление в экономике Республики Мордовия новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
- обеспечение условий информационной безопасности личности, общества и государства, а также прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации.
Сроки реализации: 2004 - 2010 гг.
Этапы реализации:
I этап - 2004 г.;
II этап - 2005 - 2007 гг.;
III этап - 2008 - 2010 гг.
Этапы реализации Программы ориентированы на этапы реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия", этапы социально-экономического развития Республики Мордовия, которые заложены в Программу социально-экономического развития РМ на 2003 - 2007 гг. и прогнозируемые сроки смены поколений средств информатизации.
Приоритеты этапов реализации Программы распределены следующим образом:
На I этапе:
Разработка нормативно-правовых, методических, организационных и экономических основ для практической реализации программных мероприятий.
Формирование необходимой управленческой, ресурсно-финансовой и производственной инфраструктуры информатизации региона. Создание Министерства (Государственного комитета) по информатизации и связи.
Разработка системы индикаторов для оценки движения Мордовии в информационное общество.
Осуществление полномасштабной инвентаризации государственных и корпоративных информационных ресурсов; формирование реестра информационных ресурсов.
На II этапе:
Развитие системы и процессов информатизации органов государственной власти и местного самоуправления (ОГВМС). Формирование и развитие технологии "электронного правительства".
Интеграция информационных систем всех органов исполнительной власти в единое информационное пространство.
Формирование спроса и предложений у органов власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и населения на продукцию и услуги информационной отрасли. Развитие инфраструктуры и рынка информационных и телекоммуникационных услуг.
Достижение высокого уровня информационных и телекоммуникационных услуг населению, предприятиям и организациям.
Формирование системы индивидуального и коллективного обучения всех категорий пользователей, не обладающих достаточным уровнем информационной грамотности.
На III этапе:
Дальнейшее внедрение ИКТ в экономику и социальную сферу Республики Мордовия. Развитие электронной торговли.
Развитие информационной индустрии региона. Государственная поддержка производства средств информатизации в Республике Мордовия.
Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий.
Включение государственных информационных ресурсов Республики Мордовия в коммерческий оборот.
Совершенствование информационного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти.
Предусматривается корректировка третьего этапа Комплексной программы на основе анализа результатов, полученных на первом и втором этапах и выделенных объемов финансирования.
3.Система программных мероприятий
Достижение цели и задач Программы обеспечивается реализацией мероприятий по следующим разделам программы:
1.Совершенствование нормативной базы и государственной политики Республики Мордовия в сфере информатизации: формирование инфраструктуры управления Комплексной программой и поддержка ее деятельности; формирование перечня основных нормативных актов Республики Мордовия, подлежащих принятию для обеспечения эффективного использования информационных ресурсов и технологий; развитие информационной среды Государственного Собрания Республики Мордовия; создание системы мониторинга движения Мордовии в информационное общество; разработка системы индикаторов для оценки движения Мордовии в информационное общество.
2.Создание и развитие корпоративных и проблемно-ориентированных информационных сред отраслей народного хозяйства на основе единой телекоммуникационной среды: развитие информационной среды АПК, промышленной и транспортной отрасли; жилищно-коммунального хозяйства, беспроводной и мобильной связи; строительного комплекса, финансово-банковской инфраструктуры; создание градостроительного кадастра "Кадастр Мордовии".
3.Создание и развитие информационных сред отраслей социальной сферы на основе единой телекоммуникационной среды: формирование единой информационной образовательной среды Республики Мордовия; развитие системы подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды; развитие информационной среды сфер культуры, системы социальной защиты населения, здравоохранения, системы труда и занятости населения.
4.Развитие инфраструктуры и рынка информационных и телекоммуникационных услуг: телекоммуникационной инфраструктуры в г. Саранске и Республике Мордовия; содействие развитию тематически ориентированных СМИ, доступных через Интернет; развитие информационных систем, представляющих в Интернете публикации республиканских средств массовой информации; развитие информационных систем, использующих ИКТ для повышения эффективности редакционного процесса и выпуска как традиционных, так и электронных СМИ; развитие инфраструктуры и поддержка малого предпринимательства в информационной индустрии региона; организация бизнеса в Интернет; развитие рынка программного обеспечения, ГИС-технологий, Интернет-доступа.
5.Формирование информационных ресурсов Республики Мордовия: разработка и создание системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации; формирование и интеграция информационных ресурсов Республики Мордовия; развитие системы поддержки массовой домашней компьютеризации.
6.Совершенствование информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов Республики Мордовия на основе использования информационно-коммуникационных технологий: внедрение в процесс информационного обмена механизма использования электронной цифровой подписи; создание и внедрение в эксплуатацию системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления; разработка и создание публичного Интернет-портала; ввод в действие автоматизированной системы электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления; развитие систем межведомственного электронного документооборота; решение вопросов информационной безопасности и защиты информации в интегрированной информационной среде региона; модернизация информационной инфраструктуры Научного центра социально-экономического мониторинга РМ.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации Программы предполагается использование средств бюджета Российской Федерации, республиканского бюджета Республики Мордовия и средств внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Примерные пропорции финансирования программы: 7,0% - из средств бюджета Российской Федерации; 13,4% - из средств республиканского бюджета Республики Мордовия; 5,17% - из средств местных бюджетов; 0,02% - из внебюджетных средств; 74,03% - из собственных средств предприятий и организаций; 0,38% - из заемных и привлеченных средств; 0,03% - гранты.
По экспертным данным, на реализацию Программы в 2004 - 2010 гг. потребуется 2439,58 млн руб. в ценах 2004 г., в том числе средств бюджета Российской Федерации - 170,05 млн руб., средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 327,0 млн руб., собственных средств предприятий и организаций - 1806,02 млн руб., средств местных бюджетов - 126,11 млн руб., внебюджетных средств - 0,54 млн руб., заемных и привлеченных средств - 9,17 млн руб., грантов на сумму 0,70 млн руб.
На реализацию Программы в 2004 г. потребуется 1029,39 млн руб. в ценах 2004 г., в том числе средств бюджета Российской Федерации - 38,28 млн руб., средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 52,87 млн руб., средств местных бюджетов - 36,10 млн руб., собственных средств предприятий и организаций - 896,54 млн руб., заемных и привлеченных средств - 5,50 млн руб., грантов на сумму 0,10 млн руб.
Финансирование затрат по мероприятиям, срокам реализации и источникам финансирования представлено в приложении 1 к Программе.
Финансирование мероприятий, реализация которых предусмотрена в рамках других целевых программ и осуществляется на паритетных началах, выделено <*>.
Финансирование ряда мероприятий будет осуществляться с привлечением средств бюджета Российской Федерации, выделяемых в рамках Федеральной Программы "Электронная Россия".
Исполнители мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней, определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством.
Объемы и источники финансирования ежегодно корректируются исходя из хода реализации Программы в предыдущем году и имеющихся возможностей бюджетов всех уровней.
Средства бюджета Российской Федерации, запланированные на 2004 г., скорректированы с учетом имеющихся возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с требованиями Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия "О мерах по выполнению Закона Республики Мордовия "О республиканских государственных нуждах" от 11 марта 1997 г. N 83.
Механизм реализации Программы включает следующие элементы.
1.Постановления (распоряжения) Правительства Республики Мордовия по отдельным вопросам.
2.Включение государственных ассигнований на реализацию Программы отдельной строкой в республиканский бюджет Республики Мордовия.
3.Заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в реализации Программы.
4.Конкурсный отбор исполнителей соответствующих работ по реализации проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
5.Координационный Совет по информатизации Республики Мордовия при Главе Республики Мордовия.
6.Министерство (Государственный комитет) Республики Мордовия по информатизации, создание которого предусмотрено в проекте 1 Программы.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется на основе системного подхода, подразумевающего комплексность, конкурсность, делегирование функций, взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии информационного общества в Республике Мордовия.
Контроль за практической реализацией мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия.
Организацию управления Программой осуществляет Государственный заказчик программы. В период реализации Программы функции Государственного заказчика возлагаются на Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия.
В соответствии с Порядком разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия (Постановление Правительства Республики Мордовия от 11 марта 1997 г. N 83), Государственный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление исполнителями Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Государственный заказчик Программы представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия ежегодно до 1 февраля информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств, а также подробную пояснительную записку; ежеквартально информирует Министерство экономики Республики Мордовия о ходе реализации Программы в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители мероприятий Программы, финансирование которых предусмотрено из бюджетов всех уровней, определяются на конкурсной основе.
Исполнителями мероприятий, финансируемых из внебюджетных источников, собственных, заемных и привлеченных средств являются Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия, Администрации МО и сельскохозяйственные предприятия, Мордовское отделение Сберегательного банка РФ N 8539, ММЦ "Мордовия - Москва", ГУП РМ "Научно-производственный центр информатизации и новых технологий", Филиал по РМ ОАО "ВолгаТелеком"; ЗАО "Сотовая связь Мордовии", ЗАО "Социнтехинстал", ЗАО "Вымпелком-Регион", ЗАО "РТКОМ", ЗАО "Волжский GSM", ЗАО "СМАРТС", ОАО "ЦИРМ".
Исполнители несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы.
7.Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации Программы
Формирование информационного общества в РМ приведет к глубоким социальным преобразованиям:
- созданию условий для открытого взаимодействия государства и гражданского общества, обеспечению информационной прозрачности и открытости государственных структур;
- расширению сферы информационной деятельности и услуг, что повлечет создание новых рабочих мест и профессий;
- повышению доступности информации и знаний, необходимых для жизнедеятельности граждан и решения общественно значимых задач;
- качественному улучшению информационной культуры населения РМ, изменению мышления и мировоззрения.
Экономическая эффективность реализации Программы, согласно экспертным оценкам, выразится в следующих показателях:
- рост республиканского рынка информационных услуг к 2010 г. в 5 - 6 раз;
- увеличение доли ИКТ в экономике к 2010 г. до 2% общего объема республиканского рынка;
- снижение тарифов на подключение и использование сети Интернет к 2010 г. в два раза за счет опережающего роста числа пользователей;
- сокращение издержек на управление, в том числе высвобождение части технического персонала органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет использования современных информационных технологий.
Все это будет способствовать созданию условий для перехода республики к новой экономике и развитой рыночной инфраструктуре, решению задачи удвоения ВВП, повышению конкурентоспособности хозяйственного комплекса республики на внешних рынках, интенсификации процессов автоматизации отраслей производства и управления.
Переход к информационному обществу - необходимое условие выхода из экономического кризиса, инструмент преодоления трудностей социальной, политической и духовной жизни, фактор интеграции общественного сознания, средство социально-экономического выравнивания уровня жизни населения.
Приложения
2005-03-14 Приложение к Постановлению от 14 марта 2005 года № 76 Таблица
2005-03-14 Приложение к Постановлению от 14 марта 2005 года № 76 Таблица
2005-03-14 Приложение к Постановлению от 14 марта 2005 года № 76 Таблица
2005-03-14 Приложение к Постановлению от 14 марта 2005 года № 76 Таблица