Закон от 30.03.2005 г № 26-З
Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия
Настоящий Закон в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральным законодательством между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, определяет порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществления ими отдельных государственных полномочий, а также порядок передачи государственных полномочий Республики Мордовия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органам местного самоуправления.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основная цель и задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Мордовия (далее - система профилактики), обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Основная цель их деятельности состоит в защите и восстановлении прав и законных интересов несовершеннолетних.
2.Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия являются:
1) координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Мордовия;
2) содействие в реализации и обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;
3) организация осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
4) координация деятельности по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет указанных категорий лиц путем внесения информации о них в Единый банк данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении;
5) в пределах своей компетенции выявление, анализ, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
6) взаимодействие с общественными организациями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, и гражданами по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
7) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность;
8) осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), а также иных лиц, предусмотренных законодательством;
9) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также гуманным обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
10) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
11) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Статья 2.Правовая основа и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия
1.Законодательство Республики Мордовия о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия основывается на общепризнанных нормах международного права, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иных федеральных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия.
2.Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 2.1 Единый банк данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении
1.С целью учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Мордовия формируется и ведется Единый банк данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (далее - банк данных).
Составной частью банка данных является банк данных об органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на территории Республики Мордовия.
2.Формирование и ведение банка данных осуществляется Аппаратом Правительства Республики Мордовия.
3.Аппарат Правительства Республики Мордовия осуществляет меры по хранению и использованию информации, содержащейся в банке данных в соответствии с федеральными законами "О персональных данных" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
4.Порядок формирования и ведения банка данных утверждается Правительством Республики Мордовия.
Статья 3.Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия
1.Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия составляют:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия (далее - Республиканская комиссия);
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемые на территории городского округа или муниципальных районов (далее - районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
2.На территории муниципального района создается одна комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. На территории городского округа может создаваться одна или несколько комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3.Положение о Республиканской комиссии и районных, районных в городе Саранске комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждаются Правительством Республики Мордовия.
4.Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности подотчетны образовавшим их органам и Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 4.Наделение органов местного самоуправления Республики Мордовия государственными полномочиями по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков
1.В соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями по:
1) образованию в муниципальных районах и городском округе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах;
3.1) формированию и ведению банка данных на территории муниципального района и городского округа;
4) профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
6) оказанию экстренной социальной помощи, социальной реабилитации и временному содержанию несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, в специализированных учреждениях, создаваемых в системе социальных служб муниципальных образований, содействию в их дальнейшем устройстве;
7) трудовому и бытовому устройству, организации отдыха, досуга, занятости несовершеннолетних;
8) обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также гуманного обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Государственными полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, наделяются администрации муниципальных районов, городского округа (далее - органы местного самоуправления).
3.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 5.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Мордовия;
2) обеспечение осуществления государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами;
3) получение разъяснений от Аппарата Правительства Республики Мордовия по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний уполномоченного органа по устранению нарушений требований настоящего Закона;
6) привлечение представителей общественности для оказания содействия комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий;
2) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений требований настоящего Закона;
3) представлять уполномоченному органу необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия при осуществлении государственных полномочий.
Статья 6.Права и обязанности органов государственной власти Республики Мордовия при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Республики Мордовия имеют право на:
1) издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществление контроля за их исполнением;
2) получение в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимой информации об использовании материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление ими государственных полномочий, а также иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия.
2.Органы государственной власти Республики Мордовия обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий, а также исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия.
Статья 7.Финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
2.Методика расчета норматива для определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков и распределения данных субвенций определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону.
3.Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на другие цели.
Статья 8.Передача материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.В случае необходимости для осуществления государственных полномочий в пользование органам местного самоуправления передаются служебные здания и сооружения и иное имущество (далее - материальные средства).
2.Для передачи материальных средств органам местного самоуправления исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия по имущественным и земельным отношениям составляет перечень материальных средств (далее - перечень).
3.Перечень согласовывается с главой администрации муниципального района, городского округа и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия по имущественным и земельным отношениям.
После утверждения перечня указанные в нем материальные средства в течение десяти дней передаются органам местного самоуправления.
4.Материальные средства для осуществления государственных полномочий передаются органам местного самоуправления по договору безвозмездного пользования.
Передача материальных средств органам местного самоуправления производится по акту приема-передачи между исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по имущественным и земельным отношениям и органами местного самоуправления.
5.Органам местного самоуправления запрещается использование материальных ресурсов, полученных на осуществление государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Примечание. В настоящем Законе слова "материальные ресурсы" и "материальные средства" применяются в одном значении.
Статья 9.Представление отчетности и контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств и материальных ресурсов
1.Органы местного самоуправления представляют ежеквартально в уполномоченный орган отчет об осуществлении переданных государственных полномочий, использовании предоставленных финансовых средств и материальных ресурсов.
2.Целью контроля за осуществлением государственных полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Мордовия по вопросам осуществления государственных полномочий.
3.Контроль осуществляется в следующих формах:
комплексная проверка;
ревизия финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для осуществления государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
запрос необходимых документов и информации об осуществлении государственных полномочий;
выдача предписаний органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления об устранении выявленных нарушений.
4.Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов осуществляется уполномоченным органом.
5.В случае выявления нарушений требований настоящего Закона органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления уполномоченный орган вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 9.1.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий
1.Осуществление государственных полномочий может быть прекращено законом Республики Мордовия в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) в случае выявления фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
3) в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
2.Со дня вступления в силу закона Республики Мордовия о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается финансирование осуществления государственных полномочий, а ранее переданные средства, неиспользованные или использованные не по целевому назначению, подлежат возврату.
3.Материальные ресурсы, переданные органам местного самоуправления в безвозмездное пользование для обеспечения осуществления государственных полномочий, подлежат возврату.
Статья 10.Порядок образования и организация деятельности Республиканской комиссии
1.Республиканская комиссия образуется Правительством Республики Мордовия в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов республиканской комиссии.
Количественный и персональный составы Республиканской комиссии определяются и утверждаются Правительством Республики Мордовия.
2.В состав Республиканской комиссии могут входить депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия, руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, представители общественных и религиозных объединений, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
3.Обеспечение деятельности Республиканской комиссии осуществляется Аппаратом Правительства Республики Мордовия.
4.Ответственный секретарь работает в Республиканской комиссии на постоянной штатной основе, замещает должность государственной гражданской службы Республики Мордовия в Аппарате Правительства Республики Мордовия.
5.Заседания Республиканской комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
6.Финансовое, а также материально-техническое обеспечение деятельности Республиканской комиссии осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
7.Республиканская комиссия имеет печать со своими реквизитами, штамп и бланки.
Статья 11.Порядок образования и организация деятельности районных, районных в городе Саранске комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются главами администраций муниципальных образований Республики Мордовия.
В состав районных, районных в городе Саранске комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят председатель комиссии - заместитель главы администрации муниципального образования (заместитель главы администрации района в городе), заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь и члены комиссии.
Количественный состав комиссий определяется с учетом числа несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании, районе города, и зависит от объема работы, расстояния между населенными пунктами и других особенностей и не может быть менее 9 и более 13 человек. Количественный и персональный составы комиссий определяются и утверждаются главами администраций муниципальных образований.
2.Членами комиссии могут быть депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований, представители органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений, представители общественных и религиозных объединений, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
3.Заместитель председателя и (или) ответственный секретарь районной, районной в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работают в комиссии на постоянной штатной основе и являются муниципальными служащими Республики Мордовия. Заместителем председателя или ответственным секретарем районной, районной в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть лицо, имеющее высшее юридическое или педагогическое профессиональное образование. В администрациях муниципальных образований для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут быть созданы отделы или другие структурные подразделения.
В администрациях муниципальных образований могут быть установлены должности специалистов, в том числе инспекторов по работе с детьми и семьями, юриста, психолога, специалиста по защите прав детей, замещающих в штате администрации муниципального образования должности не ниже главного специалиста. Их количество определяется администрацией муниципального образования с учетом объема работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, зависит от количества несовершеннолетних и семей, проживающих на соответствующей территории, социальной и криминогенной обстановки и согласовывается с Министерством финансов Республики Мордовия при формировании бюджетов на очередной финансовый год.
Количество штатных работников комиссии определяется из расчета:
1 работник - в муниципальном образовании с численностью несовершеннолетнего населения до 5 тысяч человек;
2 работника - в муниципальном образовании с численностью несовершеннолетнего населения от 5 до 10 тысяч человек;
3 работника - в муниципальном образовании с численностью несовершеннолетнего населения от 10 и более тысяч человек.
4.На членов комиссий, работающих на постоянной штатной основе, не могут быть возложены обязанности, не связанные с деятельностью комиссий.
5.Заседания комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
6.Финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия в форме субвенций.
7.Районные, районные в городе Саранске комиссии имеют печати со своими реквизитами, штампы и бланки.
Глава 2.Компетенция Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 12.Полномочия Республиканской комиссии
Республиканская комиссия:
1) координирует на территории Республики Мордовия деятельность органов и учреждений системы профилактики по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, осуществляет мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;
2) оказывает организационно-методическую помощь, направляет и координирует деятельность районных, районных в городе Саранске комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) решает межведомственные проблемы по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
4) принимает участие в разработке и реализации республиканских программ защиты прав и охраняемых законом интересов, улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Республики Мордовия по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
6) информирует в установленной форме исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия о состоянии работы по защите прав и охраняемых законом интересов, профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Мордовия;
7) разрабатывает и вносит в соответствующие органы предложения по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) обобщает и распространяет положительный опыт работы в области защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
9) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
10) рассматривает протесты и представления прокуратуры Республики Мордовия по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов детей и подростков и принимает по ним решения;
11) имеет право проводить проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
12) в порядке, установленном федеральным законодательством, имеет право обращаться в суд (к мировому судье) с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда.
13) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов Республики Мордовия, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;
14) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;
15) может принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;
16) может представлять в установленном порядке соответствующим субъектам профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
Статья 13.Полномочия районных, районных в городе Саранске комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на подведомственной территории:
1) координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики в соответствующем муниципальном образовании (районе, районе в городе) и решают межведомственные проблемы по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
2) принимают участие в разработке и реализации муниципальных программ защиты прав и охраняемых законом интересов, улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции контролируют их реализацию;
3) принимают участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
4) регулярно информируют в установленной форме органы местного самоуправления о состоянии работы по защите прав и охраняемых законом интересов, профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории;
5) разрабатывают и вносят в соответствующие органы предложения и представления по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) распространяют положительный опыт работы в области защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
7) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
8) рассматривают протесты, представления и постановления прокуроров и принимают по ним решения;
9) в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия порядке осуществляют меры по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в семье, а также с гуманным обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
10) организуют обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
11) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия;
12) в порядке, установленном федеральным законом, обращаются в суд (к мировому судье) за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
13) совместно с соответствующими органами или учреждениями готовят материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
14) подготавливают и направляют в установленном порядке в Аппарат Правительства Республики Мордовия и органы местного самоуправления отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;
15) осуществляют мониторинг деятельности органов и учреждений системы профилактики в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;
16) утверждают межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение;
17) участвуют в разработке и реализации муниципальных программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
18) организуют осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
2.Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на подведомственной территории также:
1) принимают решения о:
направлении несовершеннолетнего с проблемами в обучении и поведении с согласия родителей (законных представителей), а также самого несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, в специальное учебно-образовательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в них;
проведении профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
направлении материалов в суд о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно;
направлении ходатайства в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
2) вносят предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
3) участвуют в рассмотрении судом дел в отношении несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) дают согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Дают при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссии принимают совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших образовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;
4.1) принимают в месячный срок совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение и исключенного из образовательного учреждения, меры, обеспечивающие их трудоустройство и продолжение освоения образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении;
5) дают совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя);
6) рассматривают материалы (дела) и применяют меры воздействия в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Республики Мордовия:
в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого согласно закону наступает уголовная ответственность;
в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за совершение которого установлена административная ответственность;
в отношении родителей (законных представителей), злостно не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего.
Статья 14.Права комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия в пределах своей компетенции имеют право:
1) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения. Указанные запросы подлежат исполнению на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения;
2) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым комиссиями вопросам;
3) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
4) вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
5) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
6) ставить перед компетентными органами вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений и непринятия мер по исполнению представлений комиссий;
7) обращаться в суды с исками, связанными с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних; оказывать помощь судам при рассмотрении гражданских и уголовных дел, касающихся несовершеннолетних, в том числе путем проведения обследования условий жизни и воспитания в семье, в детских и других учреждениях, где находятся несовершеннолетние; участвовать в судебном процессе в соответствии с действующим законодательством;
8) ходатайствовать перед судом о досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения закрытого типа;
9) применять предусмотренные законодательством меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние;
10) применять меры воздействия, предусмотренные законодательством, к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов;
11) готовить материалы для представления к государственным наградам, премиям;
12) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции:
1) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;
2) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
4) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
5) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
6) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
7) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
8) выполняют поручения председателя комиссии.
Статья 15.Меры по устройству несовершеннолетних, принимаемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших образовательные учреждения и не работающих несовершеннолетних путем внесения информации о них в банк данных, принимают решения об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
Порядок учета и представления информации о выявленных и нуждающихся в устройстве несовершеннолетних устанавливается Правительством Республики Мордовия.
2.Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с указанием конкретной формы устройства несовершеннолетнего направляется в органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Постановления комиссии обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
3.Направление несовершеннолетнего в государственные или муниципальные детские учреждения органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения при наличии у него родителей (законных представителей) может производиться без согласия указанных лиц в случаях их длительного отсутствия, болезни, признания недееспособными или ограниченно дееспособными, уклонения от воспитания и содержания несовершеннолетнего. Одновременно комиссия может ходатайствовать о взыскании в судебном порядке с родителей (законных представителей) средств на возмещение расходов, связанных с содержанием несовершеннолетнего в указанных учреждениях.
4.В случаях, когда после выпуска несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения закрытого типа, освобождения из мест лишения свободы возвращение его на прежнее место жительства либо по месту пребывания родителей (законных представителей) невозможно или нежелательно в силу различных причин, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанных учреждений принимает решение о дальнейшем устройстве несовершеннолетнего с учетом его интересов в течение десяти дней с момента обращения администрации учреждения. При решении указанных вопросов комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего должна представить соответствующее мотивированное заключение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанных учреждений.
Статья 16.Меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним
1.По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка могут применять следующие меры воздействия:
1) вынести предупреждение, объявить замечание, выговор или строгий выговор;
2) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального ущерба;
3) передать несовершеннолетнего под присмотр родителей (законных представителей);
4) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии направить несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;
5) вносить в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления:
о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
о переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;
о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.
6) в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, наложить административное наказание;
7) в случае необходимости рекомендовать несовершеннолетнему пройти курс лечения в специальных учреждениях;
8) обратиться к родителям (законным представителям), в органы опеки и попечительства с ходатайством об их обращении в суд об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
9) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайству.
2.При применении мер воздействия к несовершеннолетнему комиссия должна учитывать его возраст, мотивы, характер, причины правонарушения и степень участия в нем несовершеннолетнего, его поведение в семье, быту, в учебном учреждении, по месту работы и другие факторы.
Статья 17.Меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к родителям (законным представителям) несовершеннолетних
1.К родителям (законным представителям) несовершеннолетних, злостно не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применять следующие меры воздействия:
1) объявить предупреждение;
2) при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании ребенка у родителей (законных представителей);
3) обратиться в суд с иском об ограничении или лишении родительских прав;
4) обратиться в суд с иском о выселении родителей (одного из них), если их совместное проживание с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным;
5) применить административное наказание в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях;
6) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью.
2.При обнаружении в процессе рассмотрения материалов (дел) в действиях (бездействии) родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков состава преступления комиссия направляет материалы в прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
Глава 3.Порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 18.Основания рассмотрения материалов (дел) в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы (дела):
1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц;
2) по собственной инициативе;
3) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, работодателей, общественных организаций;
4) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;
5) об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных к их компетенции Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Республики Мордовия от 12 июля 2002 года N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".
2.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела в срок не более 15 дней со дня их поступления. В случае поступления ходатайства от участников рассмотрения материалов либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по материалам срок рассмотрения может быть продлен комиссией, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока комиссия выносит мотивированное определение.
3.По основаниям, указанным в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 19.Подготовка заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1.Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя комиссии.
В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов определяется:
подведомственность комиссии поступивших материалов (дел);
круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, истребования дополнительных материалов;
целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов (дел).
Предварительное изучение материалов (дел) производится в срок не более 10 дней с момента их поступления.
2.По результатам предварительного изучения материалов (дел) принимаются следующие решения:
1) дело назначается к рассмотрению с извещением заинтересованных лиц о времени и месте заседания;
2) полученные материалы возвращаются органам или учреждениям, направившим материалы в комиссию, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки;
3) проводится проверка, обследование по поступившим материалам или поручается их проведение соответствующим специалистам;
4) рассматривается ходатайство несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) по существу подлежащих рассмотрению на заседании комиссии вопросов;
5) рассматривается возможность обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего;
6) принимаются меры воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения материалов (дела) на заседании комиссии.
3.Подготовленные к рассмотрению материалы (дела) в обязательном порядке представляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям), адвокату (защитнику).
4.О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям), иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным, и извещается прокурор.
Приложения
2005-03-25 Приложение к Закону от 30 марта 2005 года № 26-З Методика