Устав от 14.02.2006 г № 195

Устав Торбеевского муниципального района Республики Мордовия

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия определяет порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Глава 1.Общие положения и основы организации местного самоуправления в торбеевском муниципальном районе
Статья 1.Статус Торбеевского муниципального района
1.Торбеевский муниципальный район является муниципальным образованием и входит в состав Республики Мордовия.
2.Торбеевский муниципальный район наделен законом Республики Мордовия статусом муниципального района.
3.Полное официальное наименование Торбеевского муниципального района - Торбеевский муниципальный район Республики Мордовия.
Сокращенное официальное название - Торбеевский муниципальный район.
Статья 2.Основные понятия и термины
Для целей настоящего Устава используются следующие основные понятия и термины:
муниципальное образование - Торбеевский муниципальный район;
Совет депутатов - Совет депутатов Торбеевского муниципального района. Председатель Совета депутатов - Председатель Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
Администрация - Администрация Торбеевского муниципального района;
Глава Администрации - Глава Администрации Торбеевского муниципального района;
Устав - Устав Торбеевского муниципального района;
депутат - депутат Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
Статья 3.Территориальная организация местного самоуправления в Торбеевском муниципальном районе
1.На момент принятия настоящего Устава Торбеевский муниципальный район занимает территорию площадью 1124940000 квадратных километров.
2.Границы Торбеевского муниципального района установлены Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 127-З.
3.В границах территории Торбеевского муниципального района находятся следующие муниципальные образования:
Торбеевское городское поселение;
Варжеляйское, Виндрейское, Дракинское, Жуковское, Кажлодское, Красноармейское, Краснопольское, Лопатинское, Мальцевское, Мордовско-Юнкинское, Никольское, Носакинское, Саввинское, Салазгорьское, Старопичурское, Сургодьское, Татарско-Юнкинское, Хилковское, Центральное сельские поселения.
4.Административным центром Торбеевского муниципального района является рабочий поселок Торбеево.
Статья 4.Вопросы местного значения Торбеевского муниципального района
1.К вопросам местного значения Торбеевского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Торбеевского муниципального района и контроль за исполнением указанного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Торбеевского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Торбеевского муниципального района;
4) организация в границах Торбеевского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Торбеевского муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Торбеевского муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Торбеевского муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории Торбеевского муниципального района муниципальной милицией;
9) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Мордовия; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Торбеевского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
10) организация оказания на территории Торбеевского муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
11) опека и попечительство;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования Торбеевского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Торбеевского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) организация на территории муниципального района ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Торбеевского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Торбеевского муниципального района, за счет средств бюджета Торбеевского муниципального района.
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
20) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
21) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
22) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий муниципального района.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения Торбеевского муниципального района, исполняются за счет средств бюджета Торбеевского муниципального района (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету Торбеевского муниципального района из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия).
2.Органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Мордовия, только за счет собственных доходов бюджета Торбеевского муниципального района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия).
3.Органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Торбеевского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Торбеевского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Торбеевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района принимают на себя исполнение части полномочий поселений, за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов соответствующих поселений в бюджет Торбеевского района.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 5.Символика Торбеевского муниципального района
1.Торбеевский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы Торбеевского муниципального района и порядок использования указанных символов устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
3.Официальные символы Торбеевского муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2.Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением торбеевского муниципального района местного самоуправления и участия населения торбеевского муниципального района в решении вопросов местного значения
Статья 6.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением Торбеевского муниципального района вопросов местного значения проводится референдум Торбеевского муниципального района (местный референдум). Референдум проводится на всей территории муниципального образования.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Торбеевского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме Торбеевского муниципального района;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов и главы администрации Торбеевского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения референдума Торбеевского муниципального района по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 5 процентов, от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории Торбеевского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством.
Инициатива проведения референдума Торбеевского муниципального района, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Республики Мордовия.
Инициатива проведения референдума Торбеевского муниципального района, выдвинутая совместно Советом депутатов и главой администрации Торбеевского муниципального района, оформляется правовыми актами Совета депутатов и главы администрации.
4.Совет депутатов обязан назначить референдум Торбеевского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
5.В референдуме Торбеевского муниципального района имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Торбеевского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на референдуме Торбеевского муниципального района решение подлежат официальному опубликованию.
6.Принятое на референдуме Торбеевского муниципального района решение подлежит обязательному исполнению на территории Торбеевского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
7.Органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
8.Референдум Торбеевского муниципального района проводится в соответствии с федеральным законом и законом Республики Мордовия, устанавливающим гарантии права граждан на участие в местном референдуме, регулирующим порядок подготовки и проведения местного референдума.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятые на местном референдуме решения могут быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными Федеральным законом органами государственной власти.
Статья 7.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Торбеевского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы проводятся в соответствии с федеральным законом, устанавливающим гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и подведение результатов муниципальных выборов, и принятым в соответствии с ним законом Республики Мордовия.
3.Решение о назначении выборов в представительный орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в районной газете "Торбеевские новости" не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 8.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Население Торбеевского муниципального района вправе инициировать голосование об отзыве депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
2.Основанием для отзыва депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района являются подтвержденные в судебном порядке:
1) однократное грубое или многократное (систематическое) нарушение (неисполнение) депутатом Совета депутатов Торбеевского муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия, законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, настоящего Устава, иных муниципальных нормативных правовых актов Торбеевского муниципального района;
2) систематическое уклонение в течение года без уважительных причин от осуществления полномочий депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района:
неучастие без уважительных причин в работе двух сессий Совета депутатов, неучастие в работе трех заседаний постоянных или временных органов Совета депутатов, членом которых он является;
не проведение приема граждан на протяжении трех месяцев; отказ от двух отчетов перед избирателями;
3) допущенные депутатом Совета депутатов Торбеевского муниципального района публичное оскорбление, клевета, нецензурная брань, появление при осуществлении полномочий депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района на рабочем либо в общественном месте в нетрезвом состоянии, иные поступки, нарушающие нормы депутатской этики и (или) общепринятые нормы морали.
3.Для отзыва депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района устанавливается следующая процедура:
1) каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе образовать инициативную группу по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района (далее - инициативная группа) в количестве не менее 10 человек;
2) инициативная группа обращается в муниципальную избирательную комиссию Торбеевского муниципального района с ходатайством о регистрации инициативной группы;
3) в ходатайстве инициативной группы должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории соответствующего избирательного округа, где предполагается провести голосование по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района; к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
4) муниципальная избирательная комиссия Торбеевского муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Устава - о регистрации инициативной группы и направлении указанных ходатайства и документов в Совет депутатов Торбеевского муниципального района, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом принимать решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы;
5) инициативная группа со дня, следующего за днем ее регистрации, вправе осуществлять сбор подписей граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, Торбеевского муниципального района, в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района в количестве 5 процентов от числа участников голосования, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа; сбор указанных подписей осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Мордовия "О местном референдуме в Республике Мордовия";
6) после окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей и составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей; пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченным представителем инициативной группы в муниципальную избирательную комиссию Торбеевского муниципального района; количество представляемых подписей, собранных в поддержку проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района, может превышать необходимое количество подписей, но не более чем на 10 процентов;
7) муниципальная избирательная комиссия Торбеевского муниципального района осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках голосования и подписей участников голосования. Проверке подлежат все представленные подписи участников голосования. При наличии необходимого количества достоверных подписей, собранных в поддержку проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района муниципальная избирательная комиссия принимает соответствующее постановление. В течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутатов Совета депутатов Торбеевского муниципального района подписных листов и протокола об итогах сбора подписей муниципальная избирательная комиссия направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в Совет депутатов Торбеевского муниципального района. Копия постановления муниципальной избирательной комиссии направляется также инициативной группе по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
8) при соблюдении установленных настоящим Уставом требований в отношении предъявления оснований для отзыва депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района и выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву Совет депутатов Торбеевского муниципального района обязан в течение 30 дней принять решение о назначении указанного голосования;
9) голосование по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Мордовия для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
10) гражданин или группа граждан Российской Федерации, образующие инициативную группу, заблаговременно письменно извещают депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района, в отношении которого инициируется процедура отзыва, о проведении собрания инициативной группы по выдвижению указанной инициативы, на котором депутату Совета депутатов Торбеевского муниципального района предоставляется возможность выступить и дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва в районной газете "Торбеевские новости", посредством встреч с избирателями и иными незапрещенными законом методами;
11) депутат Совета депутатов Торбеевского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа; итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 9.Голосование по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения Торбеевского муниципального района на преобразование, изменение границ Торбеевского муниципального района проводится голосование по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района.
2.Голосование по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района проводится на всей территории Торбеевского муниципального района или на части его территории в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района назначается Советом депутатов Торбеевского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Мордовия для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Торбеевского муниципального района или части Торбеевского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения Торбеевского муниципального района на преобразование, изменение границ Торбеевского муниципального района считается полученным, если за указанные изменения проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Торбеевского муниципального района или части Торбеевского муниципального района.
5.Итоги голосования по вопросам преобразования, изменения границ Торбеевского муниципального района муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 10.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Торбеевского муниципального района и не может превышать 3 процента от числа жителей Торбеевского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов Торбеевского муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Проект муниципального правового акта Торбеевского муниципального района, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом Торбеевского муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы, гражданам должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта Торбеевского муниципального района, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов Торбеевского муниципального района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытой сессии Совета депутатов.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Торбеевского муниципального района, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 11.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Торбеевского муниципального района по вопросам местного значения с участием жителей Торбеевского муниципального района, Совета депутатов Торбеевского муниципального района, председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативно-правовым актом Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
Статья 12.Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения Торбеевского муниципального района, определенных статьей 4 настоящего Устава, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории Торбеевского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов, назначается Советом депутатов, по инициативе председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района - председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов Торбеевского муниципального района в следующем порядке:
1) группа граждан Российской Федерации в количестве не менее трех человек, достигших возраста 18 лет, вносит в Совет депутатов заверенное личными подписями указанных граждан письменное заявление о выдвижении инициативы по проведению собрания граждан с указанием в заявлении части территории Торбеевского муниципального района, где предлагается провести собрание, даты, места, времени его проведения и проекта повестки дня. К заявлению прилагается пояснительная записка, обосновывающая необходимость проведения предлагаемого собрания, а также раскрывающая суть решений, которые предполагается принять на собрании;
2) Совет депутатов на своей очередной либо внеочередной сессии рассматривает поступившее заявление и принимает решение:
о проведении собрания граждан с указанием даты, места, времени его проведения, проекта повестки дня и ответственных за подготовку собрания;
об отклонении инициативы по проведению собрания граждан с указанием мотивированных оснований ее отклонения;
3) решение Совета депутатов Торбеевского муниципального района об отклонении инициативы по проведению собрания граждан может быть обжаловано инициаторами тирания в судебном порядке.
5.В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с многочисленностью его участников, отсутствием для этих целей необходимого помещения либо по иным уважительным причинам полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
6.Если проведение собрания граждан намечается по инициативе населения или Сонета депутатов Торбеевского муниципального района, решение о назначении вместо него конференции граждан принимается Советом депутатов, по инициативе председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района - председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
7.Норма представительства и порядок избрания делегатов конференции граждан определяются соответственно Советом депутатов, председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
8.В работе собрания граждан, конференции граждан принимают участие граждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей части территории Торбеевского муниципального района.
9.Собрание граждан, конференция граждан после регистрации (под роспись) их участников и при наличии кворума открывается председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района либо лицом, уполномоченным Советом депутатов, председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района. Собрание граждан, конференция граждан правомочны при условии явки на них более половины от общего числа граждан, имеющих право участвовать в собрании граждан, конференции граждан. Для ведения собрания граждан, конференции граждан избирается президиум в составе председателя собрания, конференции, секретаря собрания, конференции и одного - трех членов президиума. Повестка дня утверждается собранием, конференцией. По итогам собрания граждан, конференции граждан составляется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, конференции, общее количество граждан, проживающих на соответствующей части территории Торбеевского муниципального района и имеющих право участвовать в собрании граждан, норма представительства и количество избранных делегатов конференции граждан, количество граждан, присутствовавших на собрании, конференции (к протоколу прилагается список зарегистрированных участников собрания, конференции), состав президиума, повестка дня, краткое содержание докладов (сообщений) и выступлений по рассмотренным на собрании, конференции вопросам, принятые решения с результатами голосования. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции и передается соответственно в Совет депутатов, председателю Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
10.Решения по вопросам, обсуждаемым на собрании граждан, конференции граждан, принимаются большинством голосов от числа присутствующих участников собрания, конференции.
11.Собрание граждан, конференция граждан вправе рассматривать и обсуждать вопросы, определенные частью 1 настоящей статьи. Собрание граждан, конференция граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления Торбеевского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Торбеевского муниципального района.
12.Решения собрания граждан, конференции граждан принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих участников собрания, конференции. Решения и обращения, принятые собранием граждан, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Торбеевского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением гражданам письменного ответа.
13.Итоги собрания граждан, конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Торбеевского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Торбеевского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится:
1) по вопросам местного значения - по инициативе Совета депутатов или председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
2) для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения муниципальных земель Торбеевского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения - по инициативе органов государственной власти Республики Мордовия, иных субъектов Российской Федерации.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Торбеевского муниципального района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов Торбеевского муниципального района. В нормативном правовом акте Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Торбеевского муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Торбеевского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района - за счет средств бюджета Торбеевского муниципального района;
2) при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Республики Мордовия, иного субъекта Российской Федерации - за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета иного субъекта Российской Федерации.
Статья 14.Обращения граждан в органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района.
2.Должностные лица местного самоуправления Торбеевского муниципального района обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района в течение одного месяца.
3.Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Торбеевского муниципального района устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов Торбеевского муниципального района в соответствии с регулирующими указанные вопросы законами Республики Мордовия.
4.В случае нарушения должностным лицом местного самоуправления Торбеевского муниципального района порядка и срока письменного ответа на обращение граждан в орган местного самоуправления оно может быть привлечено к административной ответственности, согласно закону субъекта Российской Федерации, в соответствии с законом Республики Мордовия.
Статья 15.Другие формы непосредственного осуществления населением Торбеевского муниципального района местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане, проживающие на территории Торбеевского муниципального района, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, указанному федеральному закону, иным федеральным законам, законам Республики Мордовия.
2.Непосредственное осуществление населением Торбеевского муниципального района местного самоуправления и участие населения Торбеевского муниципального района в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Торбеевского муниципального района обязаны содействовать населению Торбеевского муниципального района в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления торбеевского муниципального района
Статья 16.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района составляют:
Совет депутатов Торбеевского муниципального района - представительный орган Торбеевского муниципального района;
председатель Совета депутатов Торбеевского муниципального района - глава муниципального образования, высшее должностное лицо Торбеевского муниципального района;
администрация Торбеевского муниципального района - местная администрация, исполнительно-распорядительный орган Торбеевского муниципального района;
контрольно-счетная комиссия Торбеевского муниципального района - контрольный орган Торбеевского муниципального района.
2.Изменение структуры органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Совета депутатов Торбеевского муниципального района о внесении поправок в настоящий Устав, предусматривающих изменение структуры органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района, вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
3.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Торбеевского муниципального района.
Статья 17.Состав Совета депутатов Торбеевского муниципального района и порядок его формирования
1.Совет депутатов Торбеевского муниципального района (далее - Совет депутатов) состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на четыре года.
2.Выборы депутатов Совета депутатов Торбеевского муниципального района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на всей территории муниципального образования на основе средней нормы представительства избирателей.
3.Совет депутатов Торбеевского муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Решение об изменении порядка формирования Совета депутатов Торбеевского муниципального района принимается в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Статья 18.Полномочия Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.В компетенции Совета депутатов Торбеевского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Торбеевского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением;
2) утверждение бюджета Торбеевского муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Торбеевского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Торбеевского муниципального района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Торбеевского муниципального района, а также об установлении тарифов на услуги указанных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Торбеевского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Торбеевского муниципального района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Торбеевского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие общеобязательных правил по предметам ведения Торбеевского муниципального района, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля за их исполнением;
11) осуществление законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Мордовия;
12) назначение в установленном порядке референдума Торбеевского муниципального района, выборов депутатов Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
13) учреждение местных средств массовой информации;
14) избрание и досрочное прекращение полномочий председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района, заместителя председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
15) назначение на должность и досрочное прекращение полномочий главы администрации Торбеевского муниципального района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
16) образование, избрание и упразднение постоянных и временных органов Совета депутатов Торбеевского муниципального района, установление порядка их работы, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;
17) утверждение Регламента Совета депутатов Торбеевского муниципального района;
18) досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом;
19) утверждение по представлению главы администрации Торбеевского муниципального района структуры администрации Торбеевского муниципального района;
20) определение порядка оплаты труда депутатов Совета депутатов, осуществляющих полномочия на профессиональной постоянной основе;
21) утверждает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными законами, Конституцией и законами Республики Мордовия, настоящим Уставом.
Статья 19.Порядок работы Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Основной формой работы Совета депутатов является сессия. Сессия правомочна, если в ее работе принимают участие не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов. Первую (организационную) сессию Совета депутатов, которая созывается не позднее чем в течение 20 дней после дня официального опубликования результатов выборов, открывает старейший по возрасту депутат Совета депутатов. Для подготовки и созыва первой сессии Совета депутатов из числа вновь избранных депутатов формируется организационный комитет, в состав которого включается каждый третий депутат по алфавитному списку вновь избранных депутатов Совета депутатов. Очередные сессии Совета депутатов созываются председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района и проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии Совета депутатов созываются председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района по собственной инициативе либо по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета депутатов. Вопросы, определенные частью 3 статьи 17, рассматриваются исключительно на сессиях Совета депутатов. Для их предварительной подготовки и изучения, а также в целях осуществления контроля за ходом реализации принимаемых Советом депутатов решений Совет депутатов может формировать свои постоянные и временные органы.
2.Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов Торбеевского муниципального района
3.В случае отсутствия председателя Совета депутатов Торбеевского муниципального района или невозможности осуществления им своих полномочий (по состоянию здоровья и иным уважительным причинам), а также в случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета, указанные полномочия осуществляет заместитель председателя Совета депутатов, который избирается на эту должность из состава депутатов и освобождается от занимаемой должности Советом депутатов.
4.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в бюджете Торбеевского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами бюджета Торбеевского муниципального района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств указанного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов.
5.Обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляется администрацией Торбеевского муниципального района.
6.Порядок организации деятельности Совета депутатов устанавливается принимаемым Советом депутатов Регламентом Совета депутатов.
Статья 20.Решения Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Совет депутатов Торбеевского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Мордовия, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
2.Порядок принятия нормативных правовых актов Совета депутатов Торбеевского муниципального района определяется регламентом Совета депутатов Торбеевского муниципального района и положением о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Торбеевского муниципального района, которые утверждаются нормативными правовыми актами Совета депутатов.
3.Нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Торбеевского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы администрации Торбеевского муниципального района или при наличии его заключения.
4.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, в течение 5 дней со дня его принятия должен быть подписан председателем Совета депутатов Торбеевского муниципального района, и опубликован.
Статья 21.Депутат Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Депутату Совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2.Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.
3.Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
4.Депутат Совета депутатов имеет удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия депутата, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Положение об удостоверении и образец указанного удостоверения утверждаются Советом депутатов.
5.Деятельность депутатов Совета депутатов направлена на обеспечение совместно с администрацией Торбеевского муниципального района, иными органами местного самоуправления Торбеевского муниципального района комплексного развития
Торбеевского муниципального района, прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения Торбеевского муниципального района. Не реже двух раз в течение года депутат Сонета депутатов отчитывается перед избирателями своего избирательного округа о результатах проделанной работы, ходе выполнения предвыборной программы.
6.Депутаты Совета депутатов Торбеевского муниципального района не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, могут устанавливаться федеральным законом.
Статья 22.Депутатский запрос
1.По вопросам, входящим в компетенцию Совета депутатов, депутат Совета депутатов вправе обратиться к руководителям государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на территории Торбеевского муниципального района с депутатским запросом.
Депутат направляет депутатский запрос и осуществляет необходимую работу в ходе его рассмотрения самостоятельно.
В случае неудовлетворительного рассмотрения депутатского запроса его инициатор вправе нести предложение о направлении соответствующему должностному лицу запроса Совета депутатов либо приглашении указанного должностного лица на сессию Совета депутатов для представления необходимой информации по вопросам, поставленным в депутатском запросе.
2.По инициативе депутата, группы депутатов, постоянного или временного органа Сонета депутатов может быть направлен запрос Совета депутатов должностным лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по вопросам, входящим в компетенцию этих должностных лиц и затрагивающим интересы Торбеевского муниципального района.
Запрос Совета депутатов принимается на сессии Совета депутатов большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Совета депутатов.
В случае неудовлетворительного ответа на запрос Совета депутатов, его непредставления либо несвоевременного предоставления соответствующее должностное лицо может быть приглашено на сессию Совета депутатов для дачи устных пояснений по существу проблем, поставленных в запросе, и ответов на вопросы депутатов Совета депутатов.
Совет депутатов вправе обжаловать действия (бездействие) соответствующих должностных лиц в отношении рассмотрения запроса Совета депутатов в судебном порядке.
Статьи 23. Прекращения полномочий Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия Совета депутатов могут быть также прекращены:
1) в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от установленной численности депутатов Совета депутатов;
2) в случае вступления в силу решения Верховного суда Республики Мордовия о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования Торбеевского муниципального района.
2.Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов досрочные выборы в Совет депутатов проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 24.Прекращение полномочий депутата Совета депутатов Торбеевского муниципального района
1.Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу
11) в иных случаях, установленных законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается Советом депутатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящей статьи. В случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 8 настоящей части, указанное решение принимается Советом депутатов на основании соответствующего судебного решения, результатов голосования об отзыве депутата.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов в соответствующем избирательном округе в порядке, установленном действующим законодательством, назначаются и проводятся дополнительные выборы.