Постановление от 14.06.2011 г № 196
О внесении изменений в Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Внести в Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. N 500 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 21 марта 2011 г. N 85, от 25 апреля 2011 г. N 134 и от 10 мая 2011 г. N 146) (далее - Программа), изменения, изложив ее в следующей редакции:
"Утвержденапостановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Государственный Правительство Республики Мордовия заказчик Программы Разработчик Программы Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения Цели и задачи целями Программы являются снижение негативных Программы, социально-экономических последствий возможного важнейшие целевые увольнения работников и предупреждение роста показатели безработицы в республике. Задачи: повышение конкурентоспособности на рынке труда: работников, находящихся под угрозой увольнения; работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства; женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда; врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; стимулирование сохранения и создания рабочих мест Целевые показатели недопущение роста среднегодового уровня Программы регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента; снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 1,5 Сроки и этапы реализация мероприятий Программы предусмотрена на реализации Программы 2011 год в 2 этапа с учетом специфики Программы (1 этап - январь - июнь; 2 этап - июль - декабрь) Перечень основных 1. Опережающее профессиональное обучение и мероприятий стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. 2. Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. 3. Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. 4. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. 5. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда. 6. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 7. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей- инвалидов, многодетных родителей. 8. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан Объемы и источники на реализацию мероприятий Программы потребуется финансирования 442137,2 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий из федерального бюджета - 420164,4 тыс. рублей (из них 418664,4 тыс. рублей - субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда; 1500,0 тыс. рублей - информационное сопровождение Программы); средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 21972,8 тыс. рублей Ожидаемые конечные обеспечить опережающее профессиональное обучение результаты реализации (стажировку): Программы 800 работников, находящихся под угрозой увольнения; 2562 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства; 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; обеспечить профессиональную переподготовку 22 врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации; обеспечить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 850 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; оказать содействие в трудоустройстве на временные рабочие места, в том числе в рамках общественных работ, 1636 работникам системообразующих и градообразующих предприятий, находящимся под угрозой увольнения; обеспечить стажировку 450 выпускников и 150 наставников; оказать содействие в трудоустройстве 107 незанятым инвалидам, 20 родителям, воспитывающим детей-инвалидов, 20 многодетным родителям; оказать содействие в самозанятости 3607 безработным гражданам и создать дополнительные рабочие места для трудоустройства 2162 безработным гражданам.
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 27 декабря 2010 г. N 500
ПАСПОРТ
Программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Мордовия, на 2011 годНаименование программы Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год (далее - Программа) Основания для Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. разработки Программы N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
Раздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Социально-экономическое положение республики в 2010 году характеризуется восстановлением положительной динамики в базовых отраслях экономики, что связано с принятием мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, содействию занятости населения.
По предварительной оценке валовой региональный продукт республики составит 100,6 млрд. рублей, или 101,2% к уровню 2009 года (в сопоставимых ценах).
Инвестиции в основной капитал в 2010 году оцениваются в объеме 36,4 млрд. рублей, или 103,1% к уровню 2009 года (в сопоставимых ценах).
Индекс промышленного производства в январе - декабре 2010 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 121,3%, в том числе по видам деятельности: добыча полезных ископаемых - 179,6%, обрабатывающие производства - 123,6%.
Валовая продукция сельского хозяйства в связи с неблагоприятными погодными условиями снизилась по сравнению с предыдущим годом на 27,9% и составила 26,2 млрд. рублей.
В строительном комплексе республики объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в январе - декабре 2010 года составил 17354,8 млн. рублей, или 122,1% к уровню прошлого года.
На потребительском рынке оборот розничной торговли увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,1% и составил 48,4 млрд. рублей.
В 2010 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 106,9%, денежные доходы в расчете на душу населения оцениваются в 11258 рублей.
Отмеченные тенденции в социально-экономической сфере обусловили положение, складывающееся на рынке труда республики.
Несмотря на рост объемов производства, в организациях республики продолжает оставаться проблема сокращения численности работников. Согласно еженедельному мониторингу, проводимому органами службы занятости населения республики, c начала 2010 года в органы службы занятости населения республики представили сведения о планируемых увольнениях и неполной занятости 418 организаций. Предполагалось уволить 4,1 тыс. работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Фактически с начала года высвобождены 2,9 тыс. человек, из них 39,4% трудоустроены. Обратились в органы службы занятости населения 1,4 тыс. человек, из них 69,2% признано безработными. Наиболее крупные высвобождения отмечены в течение года на следующих предприятиях: ОАО "Сарэкс", ЗАО "Торговый Дом "Сартэкс", филиал ОАО "Мордовагровод", Саранская ПМК-1.
С февраля 2010 года наблюдается снижение масштабов "скрытой" безработицы. Так, если по состоянию на конец февраля 2010 года в режиме неполной занятости находилось 9,4 тыс. человек, то на конец декабря - 3,3 тыс. человек, из них неполное рабочее время работали 3,1 тыс. человек, находились в простое 0,1 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,1 тыс. человек.
В течение 2010 года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы, составила 37,8 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 1,8 процента. Из общего числа обратившихся за содействием в поиске работы численность незанятых граждан составила 26,8 тыс. человек (снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 0,7%), численность выпускников всех видов учебных заведений - 2,1 тыс. человек. Признано безработными 20,8 тыс. человек, что на 17,6% больше, чем в течение соответствующего периода 2009 года. Рост численности безработных наблюдался в республике до апреля, достигнув максимального значения - 9,0 тыс. человек. С начала года численность официально зарегистрированных безработных граждан снизилась на 0,9 тыс. человек, или на 10,8%, и составила на 1 января 2011 г. 7,1 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5%, что на 0,2 процентного пункта ниже уровня безработицы, рассчитанного на начало 2010 года.
Произошли изменения в структуре безработных граждан. Доля граждан, уволившихся по собственному желанию, в общей численности безработных граждан, увеличилась по сравнению с началом 2010 года с 41,9 до 49,4%, доля граждан, уволенных по сокращению численности или штата работников организаций, в общей численности безработных граждан снизилась с 26,8 до 18,9 процента.
Доля выпускников, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование, уменьшилась с 4,4 до 3,1 процента.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия по состоянию на 1 января 2010 г. в республике зарегистрировано 83,6 тыс. инвалидов по различным заболеваниям, из них 13,8 тыс. инвалидов трудоспособного возраста получают пенсию по инвалидности и не являются работающими. В сегодняшних условиях, когда на многих предприятиях сокращается количество рабочих мест, проблема занятости инвалидов обостряется.
В течение 2010 года за содействием в трудоустройстве обратились 2,0 тыс. человек из числа инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации, что на 8,4% меньше, чем за 2009 год. При содействии службы занятости нашли подходящее место работы 519 человек, или 26,3% от общего числа обратившихся за содействием в поиске работы граждан, относящихся к категории инвалидов.
Большое значение в решении вопросов трудоустройства инвалидов имеет Закон Республики Мордовия от 7 февраля 2005 г. N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" (далее - Закон).
В соответствии с Законом квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется в организациях, численность которых составляет более 100 человек, в процентах к среднесписочной численности работников, с учетом работающих граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Квота для приема инвалидов в соответствии с Законом составляет 2% (не менее 2% и не более 4% к численности работников в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов").
Государственными полномочиями по квотированию рабочих мест в соответствии со статьей 3 Закона наделены администрации муниципальных районов, городского округа Саранск. В 2010 году под действие Закона попали 146 предприятий республики, для которых была установлена квота в размере 405 человек. На предприятиях, которым установлена квота, работают в счет квоты 322 инвалида, т.е. установленная квота выполнена на 79,5 процента.
Несмотря на принимаемые меры, на регистрационном учете в учреждениях службы занятости по состоянию на 1 января 2011 г. состоят 1106 безработных инвалидов, что на 5,4% меньше, чем на соответствующую дату 2010 года. Доля граждан, относящихся к категории инвалидов, по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 15,5% в общей численности безработных граждан.
Остается нерешенной в полной мере и проблема трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей. С каждым годом численность данной категории лиц, обращающихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, не уменьшается. По состоянию на 1 января 2011 г. состоят на регистрационном учете в учреждениях службы занятости 9 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 32 многодетных родителя.
Динамика заявленного спроса на рабочую силу соответствует динамике численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Количество вакансий после снижения в начале года значительно увеличилось во втором квартале. Всего в течение 2010 года в органы службы занятости населения работодателями заявлено 49,3 тыс. вакансий, что на 8,5% больше, чем за 2009 год. К концу декабря 2010 года заявленная организациями потребность в работниках составила 2,9 тыс. единиц, из них 2,4 тыс. единиц (82,8%) - по рабочим специальностям. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) составил 2,5 (на 1 января 2010 г. - 4,8). В территориальном разрезе коэффициент напряженности находится в диапазоне от 1,4 до 19,6.
Сохраняется дифференциация муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 2,5 раза. Значение уровня регистрируемой безработицы в 14 муниципальных районах выше среднереспубликанского показателя.
Непростая ситуация в области занятости складывается в населенных пунктах, имеющих монопрофильную структуру экономики, и на градообразующих предприятиях. Согласно Перечню монопрофильных населенных пунктов, составленному Минрегионом России, на территории Республики Мордовия находятся 6 мононаселенных пунктов: пгт. Тургенево Ардатовского муниципального района, пгт. Атяшево Атяшевского муниципального района, пгт. Умет Зубово-Полянского муниципального района, пгт. Кадошкино Кадошкинского муниципального района, г. Рузаевка, пгт. Комсомольский Чамзинского муниципального района.
Численность населения монопрофильных населенных пунктов составляет 79,5 тыс. человек, или 9,6% от общереспубликанской численности населения. Численность занятых в экономике составляет 35,6 тыс. человек, из них основная доля трудится на градообразующих предприятиях.
Численность зарегистрированных безработных по монопрофильным населенным пунктам на 1 января 2011 г. составила 860 человек и с начала года снизилась на 11,3%, или на 110 человек. Уровень регистрируемой безработицы варьируется от 1,2% (пгт. Комсомольский Чамзинского района) до 3,1% (пгт. Умет Зубово-Полянского района), среднереспубликанский уровень регистрируемой безработицы - 1,5%. Коэффициент напряженности (отношение безработных граждан на одну вакансию) по монопрофильным населенным пунктам также варьируется от 0,3 до 2,5 (среднереспубликанский показатель - 2,5).
Ситуация в сфере занятости населения монопрофильных населенных пунктов в значительной степени зависит от работы градообразующих предприятий.
По данным мониторинга рынка труда численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, с октября 2008 года по монопрофильным населенным пунктам составила 1681 человек, в том числе по градообразующим предприятиям - 618 человек. Из общего числа высвобожденных трудоустроено 38,4%, или 646 человек.
Регулирование ситуации на рынке труда обеспечивалось в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы и Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, на 2010 год (далее - Программа на 2010 год).
В результате проведенной работы по выполнению Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы государственные услуги оказаны:
по содействию в трудоустройстве 26,1 тыс. граждан, что на 5,1% больше, чем в 2009 году. По оценке уровень трудоустройства граждан составит 69,2% к числу обратившихся (в 2009 году - 64,7%);
по организации оплачиваемых общественных работ 10,3 тыс. граждан;
по организации профессионального обучения 3,5 тыс. безработных граждан, что 2 раза больше, чем в прошлом году. Трудоустройство после прохождения профессионального обучения составляет более 90 процентов;
по организации временной занятости 10,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что на 6,5% больше, чем в 2009 году;
по содействию во временном трудоустройстве 438 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, что на 22,7% больше уровня прошлого года. Около 100 человек из них - безработные родители, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;
по содействию во временном трудоустройстве 155 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.
По итогам 2010 года численность участников Программы на 2010 год по мероприятиям составила:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, - 1822 человека. Из числа направленных на опережающее профессиональное обучение проходили переподготовку 1026 человек (56,3%), повышение квалификации 795 человек (43,6%), профессиональную подготовку 1 человек (0,1%). Опережающее профессиональное обучение проводилось по 73 специальностям на базе 44 учреждений начального и среднего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов и учебных центров, негосударственных образовательных учреждений. Освоение предусмотренных Программой на 2010 год финансовых средств составило 100%, или 25,9 млн. рублей;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - 7060 граждан. Общественные работы организованы по направлениям: ремонт зданий и цехов, демонтаж оборудования, благоустройство территории. Сумма освоения финансовых средств составила 94,2 млн. рублей, или 100% от средств, предусмотренных в Программе на 2010 год;
организация стажировки выпускников - 378 человек: 260 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы и 118 наставников из числа опытных и квалифицированных работников. Сумма освоения финансовых средств составила 3,8 млн. рублей, или 100% от средств, предусмотренных в Программе на 2010 год;
содействие трудоустройству инвалидов - 13 человек, для которых в организациях республики созданы и оборудованы специальные рабочие места. Сумма освоения финансовых средств составила 0,32 млн. рублей, или 10,7% от средств, предусмотренных в Программе на 2010 год.
Приоритетная роль в Программе на 2010 год была отведена мероприятию по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, новых рабочих мест для трудоустройства на них безработных граждан.
В рамках указанного мероприятия финансовую поддержку на организацию собственного дела получили 3474 безработных гражданина, что более чем в 4,3 раза превышает соответствующий показатель 2009 года (800 человек).
Гражданами, получившими субсидии на открытие собственного дела, организовано 30 сельскохозяйственных кооперативов, 17 обществ с ограниченной ответственностью, 12 крестьянско-фермерских хозяйств.
Из безработных граждан, получивших финансовую поддержку на организацию собственного дела, сельскохозяйственной деятельностью занимаются 67,7%, предоставлением прочих услуг - 17,6%, торгово-закупочной деятельностью - 10,3%, предоставлением транспортных услуг - 4,4 процента.
Для трудоустройства 1782 безработных граждан 698 предпринимателей из числа безработных создали новые рабочие места, получив на эти цели безвозмездные субсидии.
В течение последних двух лет при содействии службы занятости число предпринимателей в республике увеличилось на 4,3 тыс. человек.
Необходимо отметить, что абсолютное большинство безработных (84,5%), занявшихся предпринимательством в 2009 году, продолжают работать (676 человек из 800 продолжают заниматься предпринимательской деятельностью).
Общая сумма средств на реализацию данного направления составила 310,1 млн. рублей, в 6,5 раза больше, чем в 2009 году (47,3 млн. рублей). Освоение денежных средств составит 100 процентов.
В 2010 году по результатам конкурсных отборов Министерством торговли и предпринимательства Республики Мордовия предоставлены гранты в сумме 150 тыс. рублей на развитие собственного дела 14 индивидуальным предпринимателям из числа бывших безработных граждан, в том числе 3 крестьянско-фермерским хозяйствам и 10 сельскохозяйственным производственным кооперативам.
Безработные, получившие субсидии на организацию собственного дела, используют возможности микрокредитования. Так, получателями микрозаймов в сумме 200,0 тыс. рублей, предоставленных Автономным учреждением "Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия", стали шесть индивидуальных предпринимателей, открывших собственное дело (из них в 2009 году 4 человека, в 2010 году 2 человека). Финансовая поддержка направлена индивидуальными предпринимателями на развитие бизнеса в области животноводства, торговли и предоставления услуг.
В целях обеспечения экономического роста и социальной стабильности в монопрофильных населенных пунктах республики путем создания дополнительных рабочих мест, уменьшения зависимости от колебаний конъюнктуры мировых рынков продуктов, выпускаемых градообразующими предприятиями, путем перехода на выпуск современной, конкурентоспособной продукции разработаны комплексные инвестиционные планы социально-экономического развития. Комплексные инвестиционные планы рассмотрены в июле - ноябре 2010 года на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.
Анализ состояния занятости и безработицы в Республике Мордовия за 2006 - 2010 годы приведен в приложении 25.
Стратегические приоритеты социально-экономического развития республики на 2011 год предусматривают повышение конкурентоспособности экономики за счет развития инновационного сектора, высокотехнологичных отраслей и человеческого капитала.
В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Республики Мордовия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденным распоряжением Правительства Республики Мордовия от 4 ноября 2010 г. N 516, валовой региональный продукт (в основных ценах) прогнозируется по умеренно-оптимистическому варианту в объеме 122,1 млрд. рублей с ростом к предыдущему году в сопоставимых ценах на 13,4 процента. Индекс промышленного производства составит в 2011 году 110%, в том числе по обрабатывающим производствам - 112,7 процента.
Планируется реализация перспективных инвестиционных проектов: "Разработка и организация серийного производства комплексного электрического оборудования для электровозов", "Освоение производства энергосберегающих светильников на основе ярких светодиодов" (ОАО "Электровыпрямитель"), "Реструктуризация производства лекарственных средств в ампулах" (ОАО "Биохимик"), "Создание производства оптического волокна" (ЗАО "Оптиковолоконные системы"), "Освоение массового производства энергоэффективных световых приборов нового поколения и электронных компактных люминесцентных ламп на базе технологического процесса и коммерческо-сбытовой системы ЗАО "Ксенон" (ЗАО "Ксенон"), "Модернизация и расширение производства кондитерских изделий до 50 тыс. тонн в год" (ОАО "Ламзурь"), "Организация совместного производства с немецкой фирмой "Кроне" по выпуску немецкой прицепной сельскохозяйственной техники (кормоуборочной) в России" (ОАО "МордовАгроМаш") и другие.
Реализация значимых для республики инвестиционных проектов предполагается в рамках региональных институтов развития - ЗПИФ "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия" и ЗПИФ смешанных инвестиций "Региональный фонд инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия".
В 2011 году прогнозируется увеличение объемов инвестиций на 9,2% к оценке 2010 года. За счет расширения участия в инвестиционном процессе банковской системы, лизинговой сферы, методов субсидирования, новых форм инвестиционных вложений основным источником капитальных вложений станут привлеченные средства (более 80%). Важным источником инвестиций останутся собственные средства организаций - 19,7% от объема инвестиций (без субъектов малого предпринимательства). Более 38,4% всех инвестиций будет направлено на развитие обрабатывающих производств.
Развитие инновационных направлений деятельности организаций республики повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости работников и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и возникновением новых профессий. В этой связи актуальной проблемой становится развитие качества рабочей силы и организация переобучения персонала под новые рабочие места в соответствии с изменившимися требованиями и внедряемыми инновационными технологиями. Решение возникающей проблемы - организация опережающего профессионального обучения.
В 2011 году в низкоконкурентных сегментах производства и на проблемных предприятиях сохранятся условия для продолжения процессов снижения производства и, соответственно, введения режимов неполной занятости работников. К ним относятся предприятия, использующие различные формы неполной занятости работников: ОАО "Орбита", ОАО "Краснослободский радиозавод", ОАО "Радиодеталь" Зубово-Полянского района и другие.
Кроме того, выход на траекторию посткризисного роста потребует от успешных предприятий принятия энергичных мер по повышению эффективности производства и производительности труда, оптимизации структуры и численности персонала.
Продолжится в республике и оптимизация численности работников бюджетных учреждений, являющаяся элементом внедрения инновационных управленческих технологий в сфере государственного управления, здравоохранения, образования.
В условиях модернизации здравоохранения одной из задач является обеспечение отрасли высококвалифицированными специалистами, способными освоить, грамотно и эффективно использовать современные технологии, новые методы диагностики, лечения, профилактики и реабилитации больных. Решение возникающей проблемы - организация профессиональной переподготовки врачей.
В особо трудном положении с позиции профессионально-квалификационной адаптации к требованиям рынка труда находятся женщины, имеющие малолетних детей. По данным Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия численность женщин, получающих пособие по уходу за ребенком до полутора лет, составляет по состоянию на 1 октября 2010 г. 7,8 тыс. человек.
Сразу после выхода из отпуска по уходу за ребенком они могут быть сокращены, тем более что за период отсутствия на работе их профессиональные навыки значительно ослабевают. Для повышения конкурентоспособности и квалификации им необходимо пройти профессиональное обучение.
Демографическая ситуация в обществе в значительной степени определяется здоровьем женщин, которое во многом зависит от условий труда на производстве. Большинство работающих на предприятиях женщин заняты в таких производствах, как покрасочное, литейное, гальваническое, монтажно-сборочное, и подвергаются воздействию шума, вибрации, химических веществ, пыли, психофизиологическим нагрузкам.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия по состоянию на 1 января 2010 г. в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов заняты более 5,5 тыс. женщин, или 38,7% от числа работающих во вредных условиях. В соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологической службы мероприятия по улучшению условий труда разработаны на 19 предприятиях республики (ОАО "Саранский завод "Резинотехника", ОАО "Электровыпрямитель", ОАО "Орбита", ОАО "Биохимик", ГУП Республики Мордовия "Лисма", ООО "ВКМ-Сталь"), в которых предусматривается вывод женщин с вредного производства. При невозможности предоставления подходящей работы или возникновении затруднений с трудоустройством из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации женщинам будет предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию.
Необходимо отметить, что рынок труда инерционен, и его реакция всегда немного опаздывает по отношению к динамике экономических процессов, поэтому ситуация на республиканском рынке труда в 2011 году останется сложной и во многом будет определяться и другими факторами.
По прогнозам, в 2011 году численность населения в трудоспособном возрасте составит 509,2 тыс. человек (снижение к уровню 2010 года - 4,7 тыс. человек). Исходя из демографического прогноза, анализа изменения численности работников по видам экономической деятельности, численность занятого населения составит на начало 2011 года 436,2 тыс. человек. Численность незанятого населения (безработные по методологии МОТ) - 24,6 тыс. человек.
Республиканский рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными изменениями: переходом рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица, экономическая неактивность), интенсивностью движения кадров в организациях. Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом сохранится.
По прогнозной оценке, масштабы выбытия из экономики в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократятся, но составят не менее 32,0 тыс. человек. Существенной причиной потери работы, как и в 2010 году, останется увольнение работников по собственному желанию, расторжение трудовых договоров по соглашению сторон.
Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под риском увольнения (работники организаций, находящиеся в режиме неполной занятости). По оптимистическому прогнозу численность работников, находящихся под риском увольнения, составит 3,0 тыс. человек. Численность незанятых граждан, обратившихся в 2011 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, увеличится в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом.
Рынок труда будет также формироваться из военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных сил Российской Федерации, которые прибудут для проживания на территорию республики и будут нуждаться в трудоустройстве, из лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны граждан, ранее занятых в домашнем хозяйстве и не имевших работу.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда при ограничении приема на работу снизит возможности трудоустройства новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые. По оценке Министерства образования Республики Мордовия численность нетрудоустроенных после окончания обучения выпускников всех видов учебных заведений составит 0,6 тыс. человек.
Сокращение приема на работу, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, инвалидов, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработными будет наиболее высок.
Если ситуация с занятостью населения будет развиваться по оптимистическому сценарию, то общая численность безработных (по методологии МОТ) в 2011 году может составить в среднегодовом исчислении 15,5 тыс. человек, уровень общей безработицы - 3,4% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения в среднегодовом исчислении, может составить 6,9 тыс. человек (1,5% экономически активного населения), на конец года - 6,5 тыс. человек (1,4% экономически активного населения).
По пессимистическому сценарию развития событий общая численность безработных может составить в среднегодовом исчислении 20,0 тыс. человек (4,4% экономически активного населения), численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, - 9,8 тыс. человек (2,2% экономически активного населения).
Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, предусмотренных Республиканской целевой программой содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 декабря 2008 г. N 566 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 г. N 485), позволит в 2011 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 12,1 тыс. безработных граждан;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 3,75 тыс. безработных граждан.
В 2011 году в республике будут реализовываться крупные инвестиционные проекты в экономике с перспективой создания новых рабочих мест. В связи с этим прогнозируется трудоустройство на новые рабочие места 4,7 тыс. человек.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, будет сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
На 2010 год для организаций республики, заявивших о потребности в привлечении иностранной рабочей силы, утверждена квота на привлечение 3904 иностранных работников, в том числе 3323 человека из стран с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию, 581 - из стран с визовым порядком въезда. Сформирована квота на привлечение иностранных работников в 2011 году. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Мордовия принято решение о целесообразности привлечения 3480 иностранных работников, из них 3212 человек из стран с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию и 268 - из стран с визовым порядком въезда.
В целях замещения российскими гражданами вакантных рабочих мест планируется дополнительно уменьшить потребность в использовании иностранных работников в отраслях экономики республики на 0,4 тыс. человек.
Однако указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда и увеличения занятости населения.
Необходимо принятие дополнительных мер (целевой сценарий развития событий), способствующих снижению напряженности на республиканском рынке труда и увеличению занятости населения республики, по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;
организация профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Осуществление намеченных мер вкупе с мероприятиями, реализуемыми в рамках Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы, финансируемыми за счет субвенций федерального бюджета (целевой сценарий развития событий), позволит не допустить роста среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3% экономически активного населения, снизить коэффициент напряженности до 1,5, повысить занятость населения.
Вероятными последствиями отказа от реализации дополнительных мероприятий по улучшению ситуации на рынке труда могут стать:
увеличение численности безработных граждан и уровня безработицы;
рост напряженности на республиканском рынке труда.
Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов по Республике Мордовия приведены в приложениях 23 и 24.
Раздел 2.Основные цели, задачи программы, целевые индикаторы и показатели. Сроки и этапы реализации программы
Целями Программы являются снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в республике.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение конкурентоспособности на рынке труда:
работников, находящихся под угрозой увольнения;
работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства;
женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда;
врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
Уровень достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации Программы.
Основные целевые индикаторы Программы:
недопущение роста среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента;
снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 1,5.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2011 год. Предусмотрены два этапа с учетом специфики реализации мероприятий Программы.
Таблица
Численность участников и объемы финансирования
мероприятий Программы по этапам реализации
N п/п | Мероприятия | Численность участников и объемы финансирования мероприятий | |||
1 этап | 2 этап | ||||
(январь - июнь) | (июль - декабрь) | ||||
чел. | тыс. рублей | чел. | тыс. рублей | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Опережающее профессиональное обучение и стажировка: работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников); работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами | 1830 680 1150 | 22600,0 7500,0 15100,0 | 1532 120 1412 | 32462,2 5812,0 26650,2 |
2 | Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства | 13 | 75,4 | 17 | 184,7 |
3 | Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации | 11 | 548,0 | 11 | 1678,4 |
4 | Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности | 100 | 1010,0 | 750 | 7575,0 |
5 | Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда | 1009 | 12016,0 | 627 | 6087,0 |
6 | Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы | 91 | 723,8 | 359 | 8911,6 |
7 | Содействие трудоустройству: незанятых инвалидов; родителей, воспитывающих детей-инвалидов; многодетных родителей | 22 15 4 3 | 1100,0 750,0 200,0 150,0 | 125 92 16 17 | 6250,0 4600,0 800,0 850,0 |
8 | Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан: содействие самозанятости безработных граждан; стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 3269 1921 1348 | 192350,4 113088,0 79262,4 | 2500 1686 814 | 147064,7 99201,5 47863,2 |
Итого: | 6345 | 230423,6 | 5921 | 210213,6 | |
9 | Информационное сопровождение Программы | 500,0 | 1000,0 | ||
Всего: | 6345 | 230923,6 | 5921 | 211213,6 | |
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и решение поставленных задач осуществляется через следующие мероприятия.
По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда" предполагается:
1.Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
2.Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.
3.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
Мероприятия реализуются путем:
мониторинга организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, а также в целом рынка труда республики по определению потребности в квалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей;
мониторинга женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;
мониторинга врачей, подлежащих переподготовке в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;
мониторинга женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
информирования работодателей и граждан о возможностях Программы (размещение информации в СМИ, на стендах государственных учреждений центров занятости населения, в организациях республики);
разработки и тиражирования справочно-информационных материалов, буклетов;
осуществления профориентационного сопровождения процесса профессионального обучения;
организации профессионального обучения и стажировки на базе учебных заведений, организаций по востребованным профессиям и специальностям работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда;
организации профессиональной переподготовки врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;
организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.
Перечень организаций, для работников которых будут реализовываться указанные мероприятия, профессии работников, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложениях 3 - 7.
По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предполагается:
1.Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.
Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство территорий, косметический ремонт зданий и цехов.
Мероприятие реализуется путем:
оказания информационно-методической помощи работодателям по вопросам проведения общественных работ и обеспечения временной занятости граждан;
заключения договоров с работодателями различных форм собственности на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения;
информирования работников о возможностях и условиях проведения общественных и временных работ;
трудоустройства работников на временные рабочие места;
обеспечения частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату граждан, принимающих участие во временных работах (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).
Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении 8.
2.Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
Мероприятие реализуется путем:
оказания информационно-методической помощи работодателям по вопросам проведения стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
заключения договоров с работодателями различных форм собственности на стажировку выпускников образовательных учреждений;
информирования выпускников образовательных учреждений о возможностях и условиях проведения стажировки;
трудоустройства выпускников образовательных учреждений на рабочие места;
обеспечения частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату выпускников образовательных учреждений, принимающих участие в стажировке, и затрат на выплаты за наставничество.
Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы стажировки приведены в приложении 9.
3.Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Мероприятие реализуется путем:
оказания информационно-методической помощи работодателям по вопросам содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
заключения договоров с работодателями различных форм собственности на выполнение данного мероприятия;
информирования незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей о возможностях трудоустройства;
трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на рабочие места;
обеспечения возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специализированного рабочего места для инвалидов, рабочего места (в том числе надомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, объемы трудоустройства приведены в приложениях 10, 11.
4.Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных.
Мероприятие реализуется путем:
обеспечения взаимодействия с республиканскими структурами среднего и малого бизнеса;
представления организационно-информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан;
содействия в подготовке бизнес-планов безработным гражданам;
оказания финансовой помощи безработным гражданам, открывшим собственное дело, и безработным гражданам, создавшим дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан.
Численность участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных по муниципальным образованиям республики приведена в приложении 12.
В 2011 году в мероприятиях Программы планируется участие 2465 жителей монопрофильных населенных пунктов республики (20,1% от общего количества участников), объем финансирования составит 79,9 млн. рублей (18,1% от общего объема финансирования). Данные по мероприятиям Программы в разрезе монопрофильных населенных пунктов приведены в приложении 12а.
Система мероприятий Программы приведена в приложении 1.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы профессионального обучения, виды общественных работ) могут корректироваться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Правительством Республики Мордовия по предложению Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального и республиканского бюджетов.
На реализацию Программы потребуется 442137,2 тыс. рублей (на первый этап - 230923,6 тыс. рублей, на второй этап - 211213,6 тыс. рублей), в том числе средства республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий из федерального бюджета - 420164,4 тыс. рублей (в том числе 2680,6 тыс. рублей - остаток субсидий, не использованных в 2010 году), средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 21972,8 тыс. рублей.
Основные направления расходования средств:
на опережающее профессиональное обучение и стажировку работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, - 55062,2 тыс. рублей, в том числе 51192,4 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета, 3869,8 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия;
на опережающее профессиональное обучение и стажировку женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства - 260,1 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета;
на профессиональную переподготовку (стажировку) врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации - 2226,4 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета;
на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, - 8585,0 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета;
на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, - 18103,0 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Мордовия;
на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы - 9635,4 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета;
на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 7350,0 тыс. рублей в виде субсидий из федерального бюджета;
на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 339415,1 тыс. рублей, в том числе 212289,5 тыс. рублей безработным гражданам, открывшим собственное дело, 127125,6 тыс. рублей безработным гражданам, открывшим собственное дело и создавшим дополнительные рабочие места для трудоустройства 2162 безработных граждан;
на информационное сопровождение Программы - 1500,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы приведен в приложении 2.
Расчет финансовых средств на реализацию мероприятий Программы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Технико-экономическое обоснование финансовых средств на реализацию мероприятий Программы и информационное сопровождение Программы приведены в приложениях 13 - 22.
Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться Правительством Республики Мордовия по предложению Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Республики Мордовия, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета Республики Мордовия, а также за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия.
Реализация мероприятий "Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами", "Опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства" осуществляется на основании договоров о совместной деятельности по опережающему профессиональному обучению (стажировке) работников, заключаемых между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения, центром занятости и работодателем.
Субсидия на опережающее профессиональное обучение (стажировку) работников предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и рассчитывается исходя из фактически произведенных расходов на оплату стоимости обучения (стажировки), проезд к месту обучения (стажировки) в другую местность и обратно, проживание в период обучения (стажировки), а также суточных расходов, осуществляемых за время следования к месту обучения (стажировки) и обратно, оплату труда наставников, увеличенную на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
Реализация мероприятия "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности" осуществляется на основании договоров о совместной деятельности по профессиональному обучению женщин, заключаемых между центром занятости и работодателем.
Субсидия на профессиональное обучение женщин предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и рассчитывается исходя из фактически произведенных расходов на оплату стоимости обучения, проезда к месту обучения в другую местность и обратно, проживания в период обучения, а также суточных расходов, осуществляемых за время следования к месту обучения и обратно.
Профессиональное обучение организуется на базе учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, а также образовательных подразделений организаций, имеющих соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
В случае осуществления реструктуризации и модернизации производства опережающее профессиональное обучение (стажировка) работников может также проводиться в рамках контракта (договора), заключенного работодателем в целях реализации инвестиционных проектов.
Стажировка работников может проводиться в Российской Федерации, за рубежом, на предприятиях (объединениях), в организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах, а также у работодателя.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда" осуществляется на основании договоров о совместной деятельности по организации общественных работ, временного трудоустройства, заключаемых между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения, центром занятости населения и работодателем.
Субсидия на организацию общественных работ, временного трудоустройства предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в размере фактически произведенных затрат на заработную плату с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Организация и проведение оплачиваемых общественных работ осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", решениями органов местного самоуправления Республики Мордовия по предложению и при участии органов службы занятости населения.
Реализация мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" осуществляется на основании договоров о совместной деятельности по стажировке выпускников, заключаемых между Госкомтрудзанятости Республики Мордовия, центром занятости и работодателем.
Субсидия на стажировку выпускников предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и рассчитывается исходя из фактически произведенных затрат на оплату труда стажирующихся выпускников с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды за 1 стажера и выплат за наставничество с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды за 1 выпускника.
Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей" осуществляется на основании договоров о совместной деятельности по содействию трудоустройства, заключенных между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения, центром занятости населения и работодателем.
Субсидия на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и рассчитывается исходя из фактически произведенных затрат, связанных с оснащением (дооснащением) специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида или рабочего места (в том числе надомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, составляющий не более 50 тыс. рублей за 1 рабочее место.
Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключаемых между центром занятости населения и безработным гражданином.
Субсидии предоставляются индивидуальным предпринимателям, ранее являющимся безработными гражданами, а также юридическим лицам, созданным гражданами, ранее являющимися безработными.
Субсидия безработным гражданам выделяется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице при условии положительной оценки бизнес-плана. Субсидия может быть увеличена на каждого безработного гражданина, трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место, в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
Реализация мероприятия "Профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации" осуществляется на основании договора о сотрудничестве при организации предоставления услуги по профессиональной переподготовке врачей, заключаемого между центром занятости и учреждением здравоохранения.
Переподготовка врачей осуществляется в течение 2011 года и носит краткосрочный характер.
Перечень учреждений здравоохранения, направления и объемы профессиональной переподготовки врачей приведены в приложении 6.
Договор о сотрудничестве предусматривает условия предоставления финансовых средств учреждениям здравоохранения при организации предоставления услуги по профессиональной переподготовке врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, включая затраты на оплату стоимости обучения, проезда к месту обучения в другую местность и обратно, проживания в период обучения, а также суточных расходов за время следования к месту обучения и обратно.
Также в вышеуказанном договоре предусматривается расчет размера финансовых средств и возможность перечисления аванса.
Для заключения договора о сотрудничестве учреждение здравоохранения представляет в центр занятости:
заявление о предоставлении финансовых средств на переподготовку врачей с указанием их численности;
копию свидетельства (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе учреждения здравоохранения, заверенную печатью учреждения и содержащую запись "копия верна", дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя учреждения здравоохранения, осуществившего ее заверение, или заверенную в нотариальном порядке;
копию договора (контракта) на переподготовку врачей между учреждением здравоохранения и учебным заведением, заверенную печатью учреждения и содержащую запись "копия верна", дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя учреждения здравоохранения, осуществившего ее заверение, или заверенную в нотариальном порядке;
список врачей, направленных на переподготовку, с указанием:
имеющихся у них профессий, специальностей, уровня квалификации;
курса профессиональной переподготовки, периода обучения и учебной базы;
суммы расходов на проезд к месту обучения в другую местность и обратно, проживание в период обучения врачей, суточных расходов, осуществляемых за время следования врачей к месту обучения и обратно;
рабочего места, на котором будет работать врач после завершения обучения.
Решение о заключении договора о сотрудничестве принимается центром занятости не позднее 15 рабочих дней со дня представления учреждением здравоохранения вышеуказанных документов.
Переподготовка врачей проводится учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования, имеющими соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с иными органами исполнительной власти Республики Мордовия осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия;
подготовку информации и отчетов для Правительства Республики Мордовия о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы;
представление в Федеральную службу по труду и занятости отчета о расходах консолидированного бюджета по установленной форме ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Совещательным и координационным органом, осуществляющим деятельность по реализации органами исполнительной власти и местного самоуправления, организациями и общественными объединениями Республики Мордовия, федеральными органами исполнительной власти дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, является Межведомственная рабочая группа по вопросам реализации Программы, созданная Указом Главы Республики Мордовия от 28 января 2011 г. N 16-УГ "О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2011 год".
Раздел 6.Оценка социально-экономических и экологических последствий реализации программы, эффективности расходования бюджетных средств
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит снизить напряженность на рынке труда и повысить занятость населения Республики Мордовия:
повысить конкурентоспособность 800 работников, находящихся под угрозой увольнения, 2562 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, 30 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, 22 врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, 850 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
смягчить негативные последствия режима неполной занятости за счет обеспечения поддержания доходов 1636 работников, находящихся под угрозой увольнения, в период участия во временных, общественных работах;
способствовать началу трудовой деятельности и приобретению опыта работы 450 выпускникам образовательных учреждений;
оказать содействие в трудоустройстве 107 незанятым инвалидам, 20 родителям, воспитывающим детей-инвалидов, и 20 многодетным родителям;
оказать финансовую поддержку 3607 безработным гражданам по организации и ведению предпринимательской деятельности и дополнительно создать 2162 рабочих места в сфере малого бизнеса.
Осуществление мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
не допустить роста среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента;
снизить коэффициент напряженности до 1,5.
Приложения
2011-06-14 Приложение к Постановлению от 14 июня 2011 года № 196 Программа
2011-06-14 Приложение к Постановлению от 14 июня 2011 года № 196 Программа