Постановление от 20.05.2004 г № 186-III
Об отказе в регистрации изменений и дополнений в уставы некоторых муниципальных образований в Республике Мордовия
Рассмотрев представленные для государственной регистрации изменения и дополнения в Устав Теньгушевского района Республики Мордовия, внесенные решением Теньгушевского районного Совета депутатов от 27 января 2004 года, изменения и дополнения в Устав Атюрьевского района Республики Мордовия, внесенные решением Атюрьевского районного Совета депутатов от 15 апреля 2004 года N 12, изменения и дополнения в Устав Атюрьевского сельсовета Атюрьевского района, внесенные решением Атюрьевского сельского Совета депутатов от 12 апреля 2004 года N 1, изменения и дополнения в Устав Кажлодского сельсовета Торбеевского района, внесенные решением Кажлодского сельского Совета депутатов от 25 декабря 2003 года N 24, изменения и дополнения в Устав Мордовско-Юнкинского сельсовета Торбеевского района, внесенные решением Мордовско-Юнкинского сельского Совета депутатов от 24 февраля 2004 года, изменения и дополнения в Устав Смольненского сельсовета Ичалковского района, внесенные решением Смольненского сельского Совета депутатов от 5 февраля 2004 года N 2, изменения и дополнения в Устав Атяшевского района, внесенные решением Атяшевского районного Совета депутатов от 5 февраля 2004 года N 7, Совет Государственного Собрания Республики Мордовия установил в них ряд несоответствий требованиям федерального и республиканского законодательства.
1.Подпунктом 3 решения о внесении изменений и дополнений в Устав Теньгушевского района Республики Мордовия устанавливается количество депутатов, входящих в состав депутатских объединений: фракций и депутатских групп. В силу требований подпункта части пятой статьи 9 Закона Республики Мордовия "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия" количественный состав депутатской группы или депутатской фракции и порядок регистрации депутатских групп и депутатских фракций должны определяться Регламентом соответствующего Совета депутатов, а не Уставом муниципального образования. В силу изложенного, указанные положения Устава рекомендуется исключить.
Подпункт 7 решения о внесении изменений и дополнений в Устав Теньгушевского района содержит в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий Теньгушевского районного Совета нарушение районным Советом депутатов федеральных и республиканских законодательных актов. Вступившая в силу статья 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 16), применяемая в совокупности со статьей 73 этого же федерального закона, не содержит подобного основания для досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления и направлена против произвольного решения данного вопроса. Согласно указанной статье роспуск представительного органа местного самоуправления возможен на основании закона субъекта Российской Федерации в случае неисполнения им решения суда, которым был установлен факт принятия представительным органом противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции и законам субъекта РФ, а также уставу муниципального образования нормативного правового акта.
Таким образом, одного факта нарушения действующего законодательства представительным органом местного самоуправления недостаточно для досрочного прекращения его полномочий. В силу изложенного предлагается привести подпункт 7 решения в соответствие с абзацем первым пункта 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, установив как основание досрочного прекращения полномочий представительного орган местного самоуправления его роспуск законом Республики Мордовия в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Пункт 6 предлагаемой редакции статьи 44 Устава Теньгушевского района содержит внутренние противоречия. Так, в данном пункте для главы района предусмотрено право по делегированию полномочий по изданию постановлений и распоряжений по вопросам организации работы районной администрации иным должностным лицам администрации. Однако полномочие по изданию постановлений и распоряжений по вопросам организации работы районной администрации принадлежит главе администрации, а не главе района.
2.В тексте решения о внесении изменений и дополнений в Устав Атюрьевского района определяется статус главы муниципального образования как выборного должностного лица местного самоуправления. Данное положение противоречит пункту 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с абзацем третьим статьи 2 Закона Республики Мордовия от 28 января 2004 года N 6-З "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Мордовия" глава муниципального образования, избранный из состава представительного органа местного самоуправления, именуется председателем районного Совета депутатов. В силу изложенного, в тексте данного решения слова "глава муниципального образования" в соответствующих падежах заменить словами "председатель районного Совета депутатов".
В пункте 2 предлагаемой редакции статьи 19 Устава Атюрьевского района содержится положение, что решение о самороспуске представительного органа местного самоуправления принимается путем тайного голосования. В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в уставе муниципального образования необходимо прописать порядок принятия представительным органом местного самоуправления решения о самороспуске. Указанное положение Устава содержит только положение о порядке голосования, а не о порядке принятия решения.
Подпункт "в" пункта 1 предлагаемой редакции статьи 22 Устава Атюрьевского района нуждается в приведении в соответствие с подпунктом 3 пункта 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ.
Пункт 1 статьи 27 Устава Атюрьевского района рекомендуется привести в соответствие с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ.
Часть первую предлагаемой редакции статьи 38 Устава необходимо привести в соответствие со статьей 16 Федерального закона от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ", включающей в состав денежного содержания муниципального служащего должностной оклад.
Аналогичные замечания относятся к решению о внесении изменений и дополнений в Устав Атюрьевского сельсовета Атюрьевского района Республики Мордовия.
3.В подпункте 6 пункта 1 решения Кажлодского сельского Совета депутатов Торбеевского района установлено, что если инициатором проведения местного референдума является общественное объединение, то оно выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности. По смыслу пункта 1 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ в качестве инициативной группы по проведению местного референдума предусмотрена возможность действия руководящих органов общественных объединений, региональных или иных структурных подразделений общественных объединений в зависимости от уровня проведения референдума, а не общественных объединений в целом.
В подпункте 6 пункта 1 указанного решения содержится также положение об обращении инициативной группы по проведению местного референдума в избирательную комиссию, действующую в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы. Однако в данном пункте не указывается уровень комиссии местного референдума (муниципальная комиссия местного референдума или участковая комиссия местного референдума), в которую обращается инициативная группа по проведению местного референдума с ходатайством о регистрации указанной группы, что является нарушением порядка реализации инициативы проведения местного референдума, предусмотренного статьей 36 Федерального закона N 67-ФЗ.
Аналогичные замечания относятся к решению о внесении изменений и дополнений в Устав Мордовско-Юнкинского сельсовета Торбеевского района.
4.Пункт 2 предлагаемой редакции статьи 6 Устава Кулдымского сельсовета Старошайговского района в части определения права гражданина на участие в местном референдуме противоречит пункту 1 статьи 5 Закона Республики Мордовия "О местном референдуме в Республике Мордовия", согласно которому правомочие на участие в местном референдуме включает в себя не только достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет, но и факт проживания на территории проведения местного референдума.
5.Предлагаемая редакция пункта 4 статьи 6 Устава Смольненского сельсовета Ичалковского района предоставляет право выдвижения инициативы в поддержку проведения местного референдума общественным объединениям. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Однако на основании пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 67-ФЗ выдвинуть инициативу проведения референдума может только общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах. Таким образом, в Уставе необходимо указать уставную цель деятельности общественного объединения, которое вправе выдвинуть инициативу проведения местного референдума.
Пунктом 2 предлагаемой редакции статьи 19 Устава Смольненского сельсовета Ичалковского района в качестве основания досрочного прекращения полномочий Смольненского сельского Совета депутатов предусмотрено принятие сельским Советом депутатов решения о самороспуске. При этом подпункт 1 пункта 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ требует определить в Уставе муниципального образования порядок принятия решения о самороспуске.
6.Пунктом 6 предлагаемой редакции статьи 8 Устава Атяшевского района предусмотрено создание для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку инициативной группы по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек.
В пункте 1 статьи 26 Закона Республики Мордовия от 29 января 2004 года N 18-З "О местном референдуме в Республике Мордовия" предусмотрено, что инициативная группа по проведению местного референдума образуется в количестве не менее 10 человек. Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона N 67-ФЗ количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума должен устанавливаться уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, по смыслу Федерального закона N 67-ФЗ в уставе муниципального образования должно указываться точное количество членов инициативной группы по проведению местного референдума.
Подпункт 1 пункта 2 предлагаемой редакции статьи 20 Устава Атяшевского района не соответствует подпункту 1 пункта 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ по основаниям, изложенным в абзаце втором пункта 2 настоящего постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 7 Закона Республики Мордовия "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Мордовия", Совет Государственного Собрания Республики Мордовия постановляет:
1.Отказать в государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в вышеперечисленные уставы муниципальных образований Республики Мордовия.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
3.Направить настоящее постановление в соответствующие представительные органы муниципальных образований Республики Мордовия для сведения.
4.Рекомендовать представительным органам местного самоуправления привести свои решения в соответствие с нормами федерального и республиканского законодательства.
Председатель Государственного
Собрания Республики Мордовия
В.А.КЕЧКИН