Постановление от 21.05.2004 г № 195-III
О дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы в части ужесточения контроля за эффективным использованием государственных средств, направляемых на развитие сельского хозяйства республики
Государственное Собрание Республики Мордовия отмечает, что развитию сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса республики государственными органами власти уделяется повышенное внимание.
За период с 2000 по 2003 год из республиканского бюджета на стимулирование развития сельскохозяйственного производства направлено только в форме субсидий свыше 450 млн. рублей. Кроме этого, сельхозтоваропроизводители республики получили кредиты по линии государственного унитарного предприятия "Развитие села" - на 2,3 млрд. рублей, по линии Мордовской продовольственной корпорации - более чем на 2 млрд. рублей. Сумма средств, направленных на развитие сельского хозяйства в 2000 - 2003 годы из вышеперечисленных источников, составила около 5 млрд. рублей.
Сельское хозяйство республики только за последние 3 года получило в форме долгосрочного товарного кредита 110 мощных тракторов К-701, около 400 высокопроизводительных комбайнов Дон-1500, десятки лучших в мире кормоуборочных комбайнов марки "Ягуар". На основе кредитных резервов создано 3 машинно-технические станции, оснащенные самой современной импортной техникой. Осуществлены коренные преобразования в сельской социальной сфере. Завершена газификация всех крупных и средних сельских населенных пунктов, к ним подведены дороги с твердым покрытием. За счет бюджета ежегодно вводится в строй действующих по 5 - 7 сельских современных школ, оснащенных компьютерами с возможностью выхода процесса обучения в сеть Интернет.
Государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли способствовала активизации процесса внедрения новых форм экономического взаимодействия, создания холдингов и других интеграционных структур, формирования реальных рыночных высокотехнологичных и высокоэффективных проектов. Наиболее активно эта работа проводится в Атяшевском, Чамзинском, Ичалковском, Лямбирском, Кочкуровском и Рузаевском районах. Примером реализации новых подходов эффективного хозяйствования является опыт работы закрытых акционерных обществ "Мордовский бекон", "Культура", открытого акционерного общества "Юбилейное", агрофирм "Норов", "Октябрьская" и ряда других хозяйств. На современную голландскую технологию выращивания животных переведен свиноводческий комплекс в селе Апраксино Чамзинского района. Их уровень работы открывает огромный потенциал, которым располагает агропромышленный комплекс республики.
Вместе с тем Государственное Собрание отмечает, что эффективность использования государственной поддержки в большей части хозяйственных предприятий республики остается низкой. Задолженность сельских товаропроизводителей и машинно-технологических станций на начало 2004 года Мордовской продовольственной корпорации составила более 250 миллионов рублей, государственному унитарному предприятию Республики Мордовия "Развитие села" - более 450 млн. рублей. Особенно из года в год увеличивается число сельскохозяйственных организаций, не имеющих возможности обеспечить оплату за полученные материально-технические ресурсы, в Кадошкинском, Темниковском и Торбеевском районах.
Рост числа неплатежеспособных хозяйств свидетельствует о серьезных сбоях в механизме кредитования и субсидирования.
Условия выдачи средств и контроль за их использованием требуют дальнейшего совершенствования.
Недопустимой является практика выдачи субсидий под формальное выполнение установленных условий без достижения эффекта, прироста продукции.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, районами и муниципальными образованиями, сельхозпредприятиями не налажено обеспечение квалифицированными кадрами. Образовательные учреждения, готовящие кадры для агропромышленного комплекса, не дают выпускникам необходимый набор знаний для работы в рыночных условиях, не вооружают их умением осваивать новые технологии, быть организаторами производства, современными менеджерами. Не работает система экономической заинтересованности специалистов для проживания и работы в сельской местности.
Как следствие неэффективного использования финансовых ресурсов, динамика темпов роста основных показателей деятельности сельхозпредприятий значительно отстает от темпов роста финансовых поступлений на развитие сельского хозяйства. Так, за период с 2000 года размер финансовых поступлений из республиканского бюджета на развитие сельского хозяйства увеличился в 2,4 раза, а выпуск валовой продукции сельского хозяйства возрос лишь на 14 процентов, темпы роста производства зерна за тот же период составили 19 процентов, мяса - 9 процентов и молока - 10,4 процента. Исходя из вышеизложенного, Государственное Собрание Республики Мордовия постановляет:
1.Считать задачу совершенствования нормативно-правовой базы в части ужесточения контроля за эффективным использованием государственных средств, направляемых на развитие сельского хозяйства республики, приоритетной для Государственного Собрания, Правительства и органов местного самоуправления Республики Мордовия.
2.Рекомендовать Правительству Республики Мордовия:
совместно с Комитетом Государственного Собрания Республики Мордовия по аграрным вопросам, экологии и природопользованию в месячный срок внести предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Мордовия, регулирующее все сферы деятельности агропромышленного комплекса республики, с целью ужесточения ответственности государственных и муниципальных должностных лиц, руководителей хозяйствующих субъектов за неэффективное использование государственных средств, земельных ресурсов, основных фондов. Показателями полученного эффекта должны стать увеличение прибыли, рост объемов производства на рубль вложенных средств. Главным принципом для органов власти должен стать отказ в государственной поддержке неэффективно хозяйствующим собственникам;
в установленном порядке обеспечить взыскание образовавшейся просроченной задолженности хозяйствующих субъектов перед Мордовской продовольственной корпорацией, государственным унитарным предприятием "Развитие села";
внести необходимые изменения в действующую нормативную базу с целью постепенного перехода от товарных (бартерных) форм взаимоотношений к денежным, рыночным формам расчетов. Добиться в течение текущего года полной ликвидации задолженности по кредитованию текущей деятельности и не допускать ее впредь;
внести необходимые изменения в нормативную базу, установив четкий механизм замены субсидирования за определенные показатели хозяйственной деятельности выделением займов и погашением их при достижении установленного высокого результата в соответствии с бизнес-планами за счет государственных средств;
обеспечить радикальное сокращение управленческого аппарата, четкое разделение сфер взаимодействия и ответственности между хозяйственными формированиями и органами местного самоуправления. Оправдавший себя механизм межбюджетных отношений совершенствовать и шире использовать и в сфере производственной деятельности;
совместно с Комитетом Государственного Собрания Республики Мордовия по культуре, образованию, науке, гласности, межнациональным отношениям и делам молодежи в двухмесячный срок разработать правовую основу радикальных изменений в системе подготовки, обучения и переподготовки квалифицированных кадров и эффективного использования их в сельском хозяйстве.
3.Предложить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия:
организовать подбор на конкурсной основе новых хозяйственников, способных эффективно использовать вновь созданную правовую, организационную и экономическую базу для подъема экономики хозяйств;
для подготовки руководителей реструктуризируемых хозяйств с участием органов местного самоуправления, специалистов-практиков, юристов, ученых создать республиканскую межведомственную аттестационную комиссию для оценки деловых и профессиональных качеств кадров, предлагаемых к руководству;
ориентировать деятельность хозяйственных формирований на первоочередное решение вопросов широкого применения новых высокоэффективных технологий, используя зарубежный опыт, опыт передовых республиканских предприятий и прежде всего таких, как открытое акционерное общество "Агрофирма "Октябрьская", закрытое акционерное общество "Мордовский бекон", общество с ограниченной ответственностью "Юбилейное", закрытое акционерное общество "СХПК "Культура", СХПК "Челмайданский". Обеспечить широкое распространение опыта создания крупных интегрированных структур, продолжая настойчивое совершенствование экономических отношений перерабатывающих предприятий с производителями сырья, в меньшей мере используя административно-командные меры управления.
4.Рекомендовать Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, органам местного самоуправления с участием комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия обеспечить широкое обсуждение сложившихся в агропромышленном комплексе проблем на сходах граждан, с депутатским активом, интеллигенцией, ветеранами, сформировать конкретные программы оздоровления обстановки в каждом селе.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитеты Государственного Собрания Республики Мордовия по аграрным вопросам, экологии и природопользованию; бюджету, финансам и налогам.
Председатель Государственного
Собрания Республики Мордовия
В.А.КЕЧКИН