Доклад от 16.03.2015 г № Б/Н
Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Мордовия в 2014 году
Постепенно расширяется территория влияния общественных институтов. Законодательное право на существование получили общественные советы при исполнительных органах государственной власти республики. Приведенный пример лишь малая часть огромной работы, проводимой руководством нашего региона в сфере защиты прав человека и гражданина.
Выражаю признательность руководителям и должностным лицам органов суда и прокуратуры, федеральных территориальных и республиканских органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, адвокатам и гражданам, оказавшим содействие или непосредственное участие в защите и восстановлении нарушенных прав граждан.
2014 год ознаменован и назначением Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Эллы Александровны Памфиловой, имеющей огромный стаж правозащитной деятельности. Встречи с ней показали, что у нее иной взгляд на сложившуюся в стране ситуацию с соблюдением прав человека. В ее размышлениях прозвучала и совсем новая нота, которая, на первый взгляд, выходит за рамки стандартного понимания прав человека и свидетельствует лишь о предупредительных мерах. И, тем не менее, такая обеспокоенность касается каждого человека непосредственно, так как любое предупреждение работает на профилактику причин, приводящих к нарушению прав человека.
По инициативе вновь назначенного омбудсмена Президентом России В.В.Путиным в Государственную Думу внесены проекты федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека", принятие которых будет очередным этапом в развитии государственного правозащитного института и в субъектах. Среди предложенных норм - определение более четких границ взаимоотношений уполномоченных по правам человека с территориальными органами отдельных федеральных органов исполнительной власти, учреждениями и организациями федерального подчинения, а также другими институтами гражданского общества.
Ждут часа своего разрешения еще многие и многие проблемы. Среди них и зависящие от внесения изменений в федеральное законодательство, и от решений местного руководства, и от проявлений формализма в деятельности отдельных должностных лиц.
Совершенствоваться должен и региональный институт омбудсмена. В обсуждении на федеральном уровне нуждаются вопросы определения правового положения Уполномоченного в перечне должностных лиц субъекта, установление единого для всех территорий норматива штатных сотрудников аппарата, обеспечивающего его деятельность, закрепление за ним права законодательной инициативы, а также наличия Экспертного совета и общественных помощников.
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН - ИНДИКАТОР ПРОБЛЕМНЫХ ТЕМ
"Особая роль в защите прав... принадлежит институту уполномоченных по правам человека... Это особая структура, которая независима от органов власти и наделена государством высокой миссией - поддерживать и отстаивать права человека. И зачастую, когда они нарушаются или ущемляются, сюда... обращаются как к последней инстанции. И практически всегда люди находят... отклик, понимание, стремление восстановить справедливость. Поэтому растет число обращений...", - отметил В.В.Путин на встрече с государственными и общественными правозащитниками 05.12.2014.
Рост числа обращений граждан констатирует и Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия. В его адрес в 2014 году их поступило 1518, что на 23%% больше, чем в 2013 году (таблица). Они по-прежнему - объективный индикатор существующих проблем в области соблюдения и реализации прав человека и гражданина на территории нашего региона.
Таблица
| Тема обращения | Рассмотрено: всего/с положительным результатом | |
| 2013 год | 2014 год | |
| Право на жилище и предоставление жилищно-коммунальных услуг | 501/37 | 658/43 |
| Право на социальную защиту, пенсионное обеспечение | 186/17 | 182/14 |
| Вопросы гражданства и миграции | 5/0 | 24/2 |
| Вопросы реализации прав граждан в сфере деятельности правоохранительных органов | 29/9 | 29/7 |
| Право собственности на землю и имущество | 19/4 | 41/2 |
| Право на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство | 98/3 | 139/1 |
| Право на труд | 137/24 | 133/21 |
| Права осужденных в уголовно-исполнительной системе | 75/0 | 46/9 |
| Медицинская помощь и охрана здоровья | 3/0 | 5/1 |
| Обжалование решений и действий сотрудников государственных и муниципальных органов власти | 30/0 | 47/6 |
| Неисполнение решений суда по гражданским делам | 14/2 | 34/3 |
| Право на благоприятную окружающую среду (экология, градостроительство и др.) | 7/3 | 14/1 |
| Защита прав детей | 7/1 | 10/0 |
| Иные обращения | 58/21 | 157/31 |
| Всего: | 1169/121 | 1518/141 |
В их тематике смещения акцентов не произошло. Сохранились тенденции последних лет. Доминирующее положение, как и ранее, занимают обращения граждан на социально-экономическую тему.
На нарушения прав в социально-экономической области пожаловались 1019 раз против 846 в 2013 году (+17%%). Их удельный вес (67,1%%) по сравнению с 2013 годом (72,4%%) снизился на несколько позиций, но по-прежнему сохранил лидирующее положение в общем количестве обращений. Почти на четверть увеличилось их число в сфере жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг (+23,9%% к 2013 году). Сообщения граждан в области труда (-3%%), социальной защиты и пенсионного обеспечения (-2,2%%), хотя и снизились, вслед за обращениями на тему жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг выделяются стабильно наибольшим количественным показателем. Как и в 2013 году, это соответственно каждое восьмое и каждое шестое обращение. Более, чем вдвое увеличились в данной группе обращения на нарушение права собственности на землю и имущество (+53,7%%).
Большее количество граждан обратились к Уполномоченному с проблемами реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство (+29,5%%), благоприятную окружающую среду (рост в 2 раза), неисполнение судебных решений по гражданским делам (рост в 2,5 раза), вопросами гражданства и миграции (рост в 5 раз). Больше стало и несогласных с решениями или действиями сотрудников республиканских органов власти и местного самоуправления (+36,2%%). В 3 раза возросли обращения граждан, связанных договорными отношениями с банками, кредитными и страховыми организациями, а также сотовыми операторами связи.
Единственно значимое снижение зафиксировано лишь по обращениям от осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (-63%%). На уровне прошлого года осталось количество сообщений граждан, касающихся деятельности правоохранительных органов.
Как и в предыдущие годы, незначительное число обращений зарегистрировано по поводу оказания медицинской помощи.
Наибольшее количество обращений поступает к Уполномоченному от социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, находящихся в местах изоляции, малоимущих.
В результате принятых мер полностью или частично восстановлены права по 141 обращению, что составляет 9,3%% от общего количества зарегистрированных.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
Жилищная сфера остается одной из самых проблемных сфер государственного регулирования. Республика, используя средства федерального бюджета, вкладывая собственные ресурсы, привлекая внебюджетные источники и деньги граждан, участвует в реализации всех жилищных программ.
Объем ввода жилья стабильно растет. По итогам 2014 года введено в эксплуатацию 319,4 тыс. кв. м жилья, что составляет 104,8%% к уровню 2013 года.
В республиканском бюджете на 2015 год на улучшение жилищных условий граждан заложено 840 млн. рублей: 178,5 млн. рублей для ветеранов и инвалидов, 185 млн. рублей на приобретение жилья детям-сиротам, 150 млн. рублей на решение жилищной проблемы на селе, 115 млн. рублей на жилье молодым семьям. На переселение граждан из аварийного жилья предусмотрено 286 млн. рублей, на капитальный ремонт жилого фонда - 22,5 млн. рублей.
Однако, указанных средств явно недостаточно как для доступности жилья в регионе, так и для динамичного развития жилищного строительства. Поэтому количество обращений граждан к Уполномоченному по данной тематике постоянно растет.
В 2013 году жилые помещения получили лишь 1,5 тысячи семей, что составляет 5,3%% от числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них. И это меньше, чем было обеспечено в 2010 - 2012 годы. На начало 2014 года на учете состояло 29,0 тыс. семей, что составляет 9%% от общего числа нуждающихся в жилье семей. Этот показатель стал наибольшим за предыдущие годы (таблица). 13,2 тысячи семей (45,6%% от всей численности очередников) - жители городского округа Саранск.
Таблица
Предоставление жилья гражданам Республики Мордовия
(по состоянию на 05.08.2014)
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год (единиц) | 969 | 4490 | 3467 | 3420 | 1498 |
| - в процентах от числа семей, состоявших на учете на получение жилья | 4,0 | 17,6 | 12,8 | 12,7 | 5,3 |
| Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года (тысяч) | 25,6 | 27,1 | 26,8 | 28,0 | 29,0 |
| - в процентах от общего числа семей | 8,2 | 8,7 | 8,3 | 8,7 | 9,0 |
Увеличивается число граждан, добивающихся реализации права на жилище посредством судебных органов. В 2014 году на исполнении в подразделениях УФССП России по Республике Мордовия находилось 527 исполнительных документов о предоставлении жилья различным категориям граждан (за исключением военнослужащих). Из них 363 дела или 68,9%% остались неисполненными (на 01.01.2014 - 289).
Основным способом жилищного обеспечения граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, является механизм предоставления социальных выплат. Но если те, кто подходит под действие какой-либо жилищной Программы, получает ее, то очередь малоимущих из-за отсутствия денежных средств в муниципальных бюджетах многие годы остается без движения.
Система постановки в очередь, ее ожидание и распределение жилья по-прежнему не прозрачны. На портале государственных услуг информации об этом нет. Ее отсутствие создает напряжение у обратившихся. Большинство понимает, что у них отсутствует право на внеочередность получения жилья, но с фактами его неправомерного, по их мнению, распределения мириться не желает. Не желает и понимать мнение некоторых экспертов о том, что очередь за бесплатным жильем - это пережиток прошлого, от которого надо отказываться.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы граждан на отказы органов местного самоуправления в предоставлении жилья вне очереди.
Жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вне очереди, не гарантирует немедленное изменение, а действующее законодательство не содержит норм ответственности за нарушение уполномоченными органами права внеочередников на получение жилья.
25.11.2012 в доме гр-на Л. в с. Хитровка Старошайговского района произошел пожар. Спустя почти год, в соответствии с решением районной администрации от 23.10.2013 N 565 "А" он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, жильем не обеспечен. 05.12.2013 включен в список претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории лиц, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций. Выплату не получил.
Министерство социальной защиты населения в ответ на обращение Уполномоченного сообщило: "Предоставить гр-ну Л. социальную выплату... в настоящее время не предоставляется возможным. В книге претендентов на получение социальных выплат граждане состоят с 2001 года.". А администрация муниципального района обеспечение жильем гр-на Л. поставила в зависимость от его и его сожительницы социального образа жизни: "Данные лица неоднократно обращались за материальной помощью в разные инстанции и структуры... выделяемая помощь на благоустройство жилища тратится не по назначению".
Страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющие в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное обеспечение жильем в случае нуждаемости, также обеспечиваются им в порядке очереди.
О жилищной ситуации, в которой оказался гр-н Т., Уполномоченный упоминал в Докладе за 2012 год как о лице, оставшемся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, который сначала в результате бездействия органов опеки Октябрьского района г. Саранска, а потом по собственной неграмотности на долгие годы лишился "собственного угла". Право получить муниципальное жилье вне очереди он приобрел как больной туберкулезом. Но в связи с отсутствием какого-либо жилья и постоянной регистрации городская администрация отказывается ставить его на жилищный учет.
Посредством суда удалось признать его малоимущим и, несмотря на отсутствие постоянной регистрации, понудить орган местного самоуправления признать его нуждающимся с предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Состоявшийся в феврале 2014 года процесс в Верховном Суде республики по апелляционной жалобе муниципалитета должен был поставить в данном деле "победную точку". Но непредвиденные обстоятельства отсрочили разрешение жизненной ситуации на неопределенное время.
24.12.2013 Конституционный суд Российской Федерации, проверив исполнение ряда пунктов Федерального закона "О распространении туберкулеза", принял постановление N 30-п, в котором обеспечение жильем больных туберкулезом возлагается не на органы местного самоуправления, а на власти субъектов. В документе уточняется, что затраты на эти цели являются расходными обязательствами Российской Федерации. Центр должен в качестве субвенций выделять средства республике, а она, в свою очередь, обязана предоставить квартиры больным. В связи с чем ранее вынесенное по делу решение было отменено. Необходимо было поменять субъект, к которому предъявлялись исковые требования. Тем временем, у гр-на Т. закончилась временная регистрация.
О его дальнейшей судьбе Уполномоченный узнал из Российской газеты. Корреспондент нашел его в комнате старого обшарпанного городского общежития. Стоит предположить, что это временное пристанище - чей-то сердобольный шаг, но не муниципалитета. Судившись с гр-ном Т. из-за полагающего ему жилья, администрация не может выделить ему жилое помещение в доме, имеющего статус общежития, так как при этом будут нарушены требования Закона "О предупреждении распространения туберкулеза". В случае, если его выгонят из того самого общежития, местами ночного обитания станут подвалы и теплотрассы, потому что при наличии такого заболевания в Доме ночного пребывания его не примут. К тому же, для полицейских - он субъект для составления протокола за проживание без регистрации.
В почте Уполномоченного есть обращения на отказы органов местного самоуправления в постановке на жилищный учет или снятие с него. В большинстве случаев, как показывает детальное изучение представленных документов, органы местного самоуправления действовали в соответствии с законом. Однако у заявителей свои аргументы: длительное ожидание положенного по закону жилья в недостойных для жизни условиях вынуждает их искать другие пути улучшения условий проживания.
Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поставлено в прямую зависимость от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Семья гр-ки К. из четырех человек, как имеющая в составе ребенка-инвалида и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в 2001 году принята на жилищный учет, а 28.03.2014 снята с него в связи с обеспеченностью жилым помещением выше установленной нормы предоставления. Причина в том, что в 2009 году гр-ка К. стала собственником жилого дома общей площадью 141,1 кв. метров.
Можно только сожалеть о том, что дочь-инвалид заявительницы лишилась возможности получить отдельное жилое помещение, но стоит отметить: обе стороны (мать и государство), от которых зависела ее дальнейшая судьба, в данном случае оказались в таком правовом поле.
Не улучшила жилищные условия гр-ка М., перед семьей которой имеются государственные обязательства.
Гр-ка М. с семьей в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий 13.02.2003. Однако, семья, имея статус сначала "молодой", а с 2009 года многодетной, до настоящего времени жилье не получила. И если с категорией "молодая семья" все можно объяснить достижением супругами предельного возраста (39 лет и 43 года), то с "многодетной" не все однозначно.
В соответствии с Положением о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказания содействия в индивидуальном жилищном строительстве, решение о предоставлении социальной выплаты принимается Правительством республики. Реестр претендентов на получение субсидий насчитывает несколько тысяч человек. Срок получения средств неизвестен. Сам по себе Реестр до 06.09.2013 не мог считаться списком очередников. Предоставление субсидий до этого могло осуществляться выборочно в зависимости от различных обстоятельств с учетом сложившейся ситуации. Критерии, по которым одним гражданам отдается приоритет в предоставлении субсидии перед другими, нормативно не устанавливались. И только с обозначенной даты в названное Положение включена норма об удовлетворении заявлений на получение социальных выплат в порядке очередности включения граждан в книгу учета в рамках одной категории.
Обязанность по предоставлению социальной выплаты гр-ке М. возникла у Правительства ранее сентября 2013 года, когда на правоотношения распространялось действие Положения в предыдущей редакции. Поэтому для определения конкретного места среди претендентов на жилье в Реестре, она должна обратиться в суд.
Отсутствие документов на жилое помещение при наличии законного права его занимать может стать причиной выселения жильцов.
При проведении Администрацией г.о. Саранск в 2013 - 2014 годах работы по выявлению незаконного использования жилых помещений в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности, было обнаружено, что гр-ка Т. незаконно завладела комнатой N 12. Комнату предложили освободить, предупредив о выселении в судебном порядке.
Проверка по обращению Уполномоченного показала, что заявительница с отцом, матерью и братом проживали в комнате N 10 общежития общей площадью 15 кв. м, предоставленной в 1980-х годах ее матери предприятием, на котором та работала. В 2000 году семья с разрешения администрации общежития заняла соседнюю комнату N 12. Ее выделение зафиксировано постановлением Главы Администрации г.о. Саранск от 13.04.2004 N 85, о котором нанимателю не было известно.
Таким образом, используя комнату N 12 без соответствующего договора социального найма и не беспокоясь о наличии документов на ее заселение, семья чуть было не лишилась законно выделенной жилой площади. Хорошо, что документ сохранился, а не был уничтожен.
Инцидент закончился рекомендацией администрации Октябрьского района г.о. Саранск обратиться за заключением договора социального найма и оформлением лицевого счета на муниципальное жилое помещение.
Как это ни абсурдно, но причиной выселения жильцов может стать продажа квартир, в которых они проживают.
За последние несколько месяцев существенно ухудшилась ситуация на ОАО "Саранский вагоноремонтный завод" (далее ОАО "СВРЗ"): образовалась как дебиторская задолженность перед партнерами, так и задолженность по заработной плате перед работниками, а также по налоговым выплатам во внебюджетные фонды.
Об этом Уполномоченный узнал из статьи "Вагонразвод", размещенной на сайте газеты "Столица-С", и в соответствии с имеющимися полномочиями провел проверку изложенных фактов.
Из информаций, предоставленных УФССП России по Республике Мордовия, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия и Администрацией г.о. Саранск, следует, что образовавшаяся у предприятия задолженность в размере 23927978,22 рубля перед 441 сотрудником была погашена 21.10.2014. В ноябре задолженности по выплатам работникам не имелось.
При этом появилась другая проблема. В 2009 году администрация ОАО "СВРЗ" с некоторыми работниками предприятия, нуждающимися в улучшении жилищных условий, заключила договоры найма находящихся в собственности 16 квартир.
В связи с имеющейся задолженностью, право требования которой оформлено исполнительными документами арбитражных судов, судебным приставом-исполнителем возбуждено сводное исполнительное производство о взыскании с предприятия налоговых платежей и задолженности на общую сумму 56127179 рублей. В период с 04.06.2014 по 17.10.2014 наложен запрет на регистрационные действия и произведен арест зарегистрированных за должником объектов движимого и недвижимого имущества, в том числе и квартир.
ОАО "СВРЗ" не воспользовалось правом просить о приостановлении исполнительного производства, не потребовало исключения жилых помещений из актов описи и освобождения их от наложения ареста. Единственное, что его волновало, это результаты их оценки, проведенной в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. В судебном порядке результаты оценки остались без изменения.
30.10.2014 Администрация г.о. Саранск в целях обеспечения жилищных прав жильцов направила в адрес предприятия письмо о необходимости передачи квартир в муниципальную собственность. Однако, по мнению Уполномоченного, это, с точки зрения закона, абсолютно формальный шаг.
На момент написания настоящего Доклада, граждане продолжают оставаться заложниками разборки между ОАО "СВРЗ" и его кредиторами. Пока же, не имея возможности распоряжаться жилыми помещениями, они беспрепятственно пользуются ими. Как вариант - выкуп квартиры. Выселение возможно только по решению суда, но не факт, что суд примет такое решение.
Уполномоченный принимал к рассмотрению обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на жилище, являющееся важнейшим элементом их социальной защиты.
Несмотря на то, что с 2013 года в отношении названной категории лиц действует новый порядок предоставления жилья, подходы к разрешению вопросов своевременности обращения их с требованием о его предоставлении не изменились. Прежним остается и период, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилье.
Наиболее распространенными нарушениями их прав в данной сфере жизнедеятельности остается недостаточное изучение жилищных условий при возникновении статуса и непринятие мер по их защите; неправомерное закрепление жилья; непринятие или несвоевременное принятие мер по признанию нуждаемости в жилье и постановке на учет, непринятие мер по сохранности и эксплуатации жилых помещений.
Как правило, в судах органы местного самоуправления не признают своих неправомерных действий (бездействий). Упорно защищают свою позицию.
Гр-н К., 1978 года рождения, инвалид 2 группы по психическому заболеванию (недееспособным не признавался), фактически будучи лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет такого статуса юридически. Соответственно, жильем не обеспечен. Причины - ненадлежащее выполнение обязанностей образовательными учреждениями, в которых воспитывался и обучался в период, когда он был несовершеннолетним, а также состояние здоровья, объективно не позволившее ему встать на учет самостоятельно.
Мать, уроженка Тульской области, на момент его рождения в браке не состояла, работала, имела постоянную прописку в г. Саранске, 24.06.1983 скончалась от онкологического заболевания. Отец с аналогичной фамилией в актовой записи о рождении N 2671 от 09.08.1978 записан с ее слов, и есть основания полагать, что такого человека не существовало.
Заболев, она не могла заниматься воспитанием сына, других родственников не было. Поэтому с февраля 1983 года гр-н К. воспитывался в государственных детских образовательных учреждениях. Сначала в Рузаевском детском доме, с 1985 года в Краснослободском детском доме N 4, с 1987 года в Краснослободской школе-интернате. Среднее профессиональное образование получил в профессиональном училище N 5 Старошайговского района.
В названных учреждениях находился на полном государственном обеспечении. Тем не менее, каких-либо документов, подтверждающих сиротский статус в его личных делах не обнаружено. Главное - нет свидетельства о смерти матери (акт записи о смерти N 602 от 30.06.1983), которое наряду с медицинским документом о ее длительной болезни являлось основанием помещения и пребывания гр-на К. в государственных образовательных учреждениях. Именно смерть единственного родителя (одинокой матери) - достаточный факт для наличия у него статуса лица, оставшегося без попечения родителей, с 24.06.1983.
После окончания профессионального училища гр-ну К. предоставили место в общежитии по улице Ульянова г. Саранска, откуда сосед по комнате обманным путем снял его с регистрационного учета и зарегистрировал в г. Малая Вишера. В январе 2010 года он снят с регистрационного учета и по данному адресу. После этого постоянной регистрации не имеет. С 2010 года скитается по знакомым, ночует в Доме ночного пребывания. Сотрудники Республиканской психиатрической больницы, где он находился на лечении, оказали ему содействие в установлении инвалидности, а для того, чтобы он мог получать пенсию, оформили регистрацию по месту пребывания, истекающую в октябре 2014 года.
В сложившейся ситуации признать за гр-ном К. статус ребенка-сироты и в последующем понудить орган власти предоставить ему жилое помещение можно в судебном порядке. Поскольку он в силу состояния здоровья не способен представлять свои интересы в суде, подготовкой документов и искового заявления занимались помощники депутата Государственного Собрания республики Р.Р.Хайрова.
14.07.2014 гр-н К. предъявил иск Администрации г.о. Саранск. Судебное заседание назначалось дважды, но в назначенное время никто не явился. В связи с чем исковое заявление осталось без рассмотрения.
Возможность повторного предъявления искового заявления имеется. Но кто для человека без определенного места жительства выполнит роль бескорыстного путеводителя? Да и где он сейчас, этот скиталец?
В Республике Мордовия финансирование и последующее обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями по договорам социального и специализированного найма осуществляется на основании подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2014 - 2020 годы".
В 2014 году на эти цели было выделено 270 млн. рублей (40 млн. рублей из федерального и 230 млн. рублей - республиканского бюджетов), что позволило обеспечить 265 граждан названной категории. Среди них 189 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет и 76 - старше 23-х лет. На 01.01.2015 в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, состоит 1119 человек, из которых 630 приобрели право на жилище: 489 в возрасте от 18 до 23 лет, 141 - старше 23 лет. В 2015 году жильем будут обеспечены 176 человек. Это меньше, чем в предыдущем году, так как в соответствии с Законом Республики Мордовия от 19.12.2014 N 99-З "О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 гг." на жилье данным гражданам предусмотрены средства в размере 185 млн. рублей (35 млн. рублей из федерального и 150 млн. рублей - республиканского бюджетов).
Будет ли в числе "счастливчиков" в начавшемся году обратившийся к Уполномоченному гр-н П., предоставление жилья которому по судебному решению отсрочено до 15.12.2014?
В раннем детстве гр-н П., 1993 года рождения, уроженец Кочкуровского района, остался без попечения родителей. Его мать в 1998 году признана безвестно отсутствующей, отца в 2004 году лишили родительских прав. С рождения и до 16 лет он обучался и воспитывался в Рузаевском детском доме, с 2009 по 2013 годы - в Кочелаевском профессиональном училище.
В отличие от гр-на К. (см. пример выше) должностные лица ответственно "вели" сироту по жизни. Он имел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Закрепленный за ним в 1994 году жилой дом в с. Напольная Тавла Кочкуровского района в 2011 году признан непригодным для проживания, а сам он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. После окончания училища ему в виде исключения предоставлена комната в общежитии.
Поскольку после достижения совершеннолетия он не был обеспечен жилым помещением, прокурор Кочкуровского района обратился в суд. Решением от 29.08.2012 на местную администрацию возложена обязанность обеспечить его жилым помещением. Суд определением от 27.12.2013 предоставил ей отсрочку исполнения решения суда до 15.12.2014, хотя 30.06.2014 у гр-на П. заканчивалась регистрация.
Где он будет проживать в ожидании жилья полгода, а то и больше, администрацию, вышедшую в суд с ходатайством об отсрочке, и суд, согласившийся с ней, по-видимому, не интересовало. Отсутствие средств в бюджете стало главным обстоятельством принятия судебного решения, несмотря на то, что в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 основания для отсрочки исполнения решения должны носить исключительный характер и возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Отсрочка исполнения решения суда по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилище вне очереди, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателей еще дальше, однако применяется не так уж и редко. Основания все те же. Однако, недостаточное финансирование из республиканского бюджета, отсутствие собственных средств и свободного муниципального жилищного фонда нельзя отнести к обстоятельствам, свидетельствующим о действительной невозможности исполнения судебного решения.
На это указывает и УФССП России по Республике Мордовия, называя причины длительного исполнения исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам. В предоставленной информации отмечается парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, по искам прокуроров суды выносят решения о принудительном обязании муниципальных органов исполнить требования федерального законодательства, с другой же, при возбуждении исполнительных производств и активных действиях судебных приставов-исполнителей по понуждению должника к их исполнению, представляют отсрочку исполнения либо признают незаконными требования судебных приставов-исполнителей в части вынесения постановлений о взыскании исполнительного сбора и о наложении административных штрафов, тем самым лишая возможности какого-либо воздействия на должника и выполнения функций принудительного исполнения требований исполнительного листа.
Остаток неоконченных исполнительных производств о предоставлении жилья названной категории граждан на 01.01.2015 составил 351 или 71,2%% от общего количества судебных решений данного вида (на 01.01.2014 - 278).
Аппаратом Управления принимаются все возможные меры, в числе которых направляемые в адрес Администрации Главы республики и администраций муниципальных образований предложения о рассмотрении вопроса о включении дополнительных объемов финансирования в расходную часть соответствующих бюджетов, а также информирование республиканской Прокуратуры.
Следующий пример также связан с длительностью исполнения судебного решения о предоставлении органом местного самоуправления жилого помещения лицу из этой же категории.
Решением Ленинского районного суда от 12.05.2014 Администрация г.о. Саранск обязывалась предоставить гр-ке Т., оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма.
Исполнительное производство возбуждено 08.09.2014. Должник сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием готовых жилых помещений, находящихся в стадии строительства.
Уполномоченному Администрация г.о. Саранск сообщила, что в 2014 году из федерального и республиканского бюджета выделены средства на приобретение 60 квартир (42 - по социальному найму, 18 - по специализированному найму). В ноябре 2014 года проведен аукцион на участие в долевом строительстве 51 квартиры для детей-сирот в жилом доме по пр. 70 лет Октября (застройщик ЗАО РФСК "Домострой", срок сдачи дома - ноябрь 2015 года). При этом в доме планируется предоставить 33 квартиры по договорам социального и 18 - специализированного найма. В декабре 2014 года планируется заключить муниципальные контракты на приобретение 8 квартир для детей-сирот для предоставления по договорам социального найма.
Учитывая, что, гр-ка Т. состоит в очереди на исполнение судебных решений по предоставлению жилого помещения на основании договора специализированного найма 32-й, то она не сможет получить квартиру в этом доме. Обеспечить ее жилым помещением станет возможно в случае дополнительного финансирования в 2015 году.
В связи с имеющимися судебными решениями, обязывающими предоставить жилые помещения детям-сиротам, ведутся два списка: о предоставлении жилья по договору социального найма (41 решение суда) и по договору найма специализированного жилого помещения (73 решения судов). Очередность в списках определяется вступлением в законную силу решений судов.
Такое положение имеет место, несмотря на то, что с Администрации ввиду неисполнения требований исполнительных документов неимущественного характера взыскивается исполнительский сбор (в случае с гр-кой Т. в размере 50000 рублей), а Главе Администрации направляется предупреждение об административной и уголовной ответственности за неисполнение решений суда.
Учитывая, что создавшаяся ситуация нарушает права особой категории граждан, находящейся под защитой государства, а республиканский бюджет не может самостоятельно покрыть все необходимые расходы, депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия приняли обращение к депутатам Государственной Думы и Правительству Российской Федерации по вопросу о необходимости разработки и принятия федеральной программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В целях разрешения создавшейся ситуации на примере нашего региона Уполномоченным по правам человека в Республике Мордовия в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфилову направлена обстоятельная информация с предложениями совершенствования федерального законодательства, регулирующего порядок обеспечения жильем рассмотренной категории граждан.
Предложения приняты к сведению. Рабочим аппаратом российского Уполномоченного ведется сбор информации и обобщение поступающих жалоб по данной проблеме.
В республике продолжают действовать федеральные и республиканские механизмы государственной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Анализ обращений позволяет утверждать, что для некоторых право жить в благоустроенных помещениях в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия 13.12.2010 N 487, остается нереализованным. Основная причина - длительность ожидания получения социальной выплаты.
К примеру, гр-н П., житель Б.Игнатовского района, является участником названной подпрограммы с 2011 года. Однако, социальная выплата не предоставлена.
По сообщению Главы района, социальная выплата заявителю не была предоставлена по причине того, что администрация муниципального образования не является распорядителем социальных выплат на приобретение и строительство жилья в рамках указанной подпрограммы. Распорядителем является Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи, который направляет выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Согласно направленной выписке, в 2013 году семья гр-на П. в список получателей не включена. Социальная выплата в обозначенном году была предоставлена только одной семье, которая поставлена на жилищный учет до 1 марта 2005 года.
Из ответа Госкомитета по делам молодежи следует, что семья гр-на П. включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году. Каких-либо объяснений о причинах длительности ожидания конкретной семьи от республиканского органа не последовало.
Подобные ситуации Уполномоченным детально анализировались ранее. Установлено, что они имеют место быть вследствие того, что Государственный комитет по делам молодежи без ведома органов муниципальной власти сверх собственных полномочий по-прежнему вмешивается в формирование списков и фактически по своему усмотрению включает в сводный список претендентов на получение социальной выплаты.
В 2012 году по данной теме подготовлен специальный доклад, рекомендации по которому, исключающие возможность нарушения прав молодых семей в рамках указанной подпрограммы, до настоящего времени исполнительной властью республики не проработаны.
Долгое ожидание социальной выплаты в рамках упомянутой программы - это и результат уменьшающего с каждым годом размера направляемых бюджетных средств. Так, на реализацию подпрограммы в 2012 году выделялось из федерального бюджета 341599370 рублей, из республиканского 603346450 рублей, из местного 28058940 рублей. Соответственно в 2013 году - 86278860, 233296434 и 8698887 рублей; в 2014 году - 51421621, 125256525 и 5208120 рублей. На 2015 год в республиканском бюджете заложено всего 115170000 рублей.
Для многих граждан длительность ожидания получения социальной выплаты означает прекращение права быть субъектом подпрограммы. К ним относятся семьи, в которых один из супругов достигает 36-летнего возраста.
Количество исключенных по данному поводу из года в год становится больше. Если в 2013 году не дождались заветной поддержки и исключены из сводного списка 120 семей, то в 2014 году таковых было 157.
Проблемой реализации жилищных прав молодых семей с использованием средств государственной поддержки, по мнению Уполномоченного, остается и непрозрачность механизма реализации данной подпрограммы. Возможно, в этом направлении, наряду с компетентными органами, поработает недавно созданный при Государственном комитете по делам молодежи Общественный совет.
В 2014 году продолжилась тенденция к уменьшению количества обращений, направленных в адрес Уполномоченного, в защиту ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников этой войны, что свидетельствует о выполнении государством обязательства по обеспечению их жилыми помещениями. Титанические усилия по возведению жилья для них продолжаются.
В рамках реализации Указа Президента России от 07.08.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." из федерального бюджета в 2014 году в республику поступило 105926,4 тыс. рублей, на 2015 год планируется затратить 140615,7 тыс. рублей.
Несмотря на увеличение финансирования, из лиц названной категории создалась очередь на получение сертификатов. В 2014 году их приобрели 93 человека, а 159 на конец года остались в очереди. В 2015 году жильем обеспечат только 123 кандидата на жилье, остальные же и "вновь прибывшие" станут очередниками на следующий год.
По-прежнему некоторым ветеранам (конечно, не в таком количестве как прежде: в 2013 году - 21 человеку) полномочным органом отказывается в получении обозначенной выплаты, что вынуждает доказывать право быть субъектом ее получения в суде. В числе получивших ее в 2014 году 5 человек доказали его и имели на этот счет судебные решения. В отношении семерых, которых в 2014 году Министерство социальной защиты населения сочло как не принимавших участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны с 22.06.1941 по 03.09.1945, имеются положительные решения суда. Но предоставить им социальные выплаты на строительство или приобретение жилья будет возможным только в начавшемся году.
За восстановлением права на получение жилья лица указанной категории обращаются и в органы прокуратуры, где находят понимание и поддержку.
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты с учетом заслуг предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан. К такой категории населения относятся участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также их вдовы.
В преддверии 70-летия Великой Победы в Великой Отечественной войне Уполномоченный в адрес Президента России В.В.Путина (через Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфилову) направил обращение о принятии дополнительных мер социальной поддержки тех ветеранов и их вдов, которых по действующим нормам законодательства не приняли на жилищный учет. В их числе особенно ущемленными оказались ветераны, проживающие в сельской местности, где дома пригодны для проживания, но "удобства" - во дворе, вода - на улице, и к ним без посторонней помощи не добраться. Законодательных мер федерального уровня в части выделения средств на капитальный или текущий ремонт и газификацию их домов не предусмотрено. Республиканский, не говоря о местных бюджетах, в средствах ограничен.
Данное обращение принято к сведению. Сбор и обобщение подобных сведений, поступающих из регионов, продолжается. В порядке информации Э.А.Памфилова сообщила, что по итогам 34-го заседания Российского организационного комитета "Победа", состоявшегося 12.07.2013, Президентом России В.В.Путиным Правительству совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов дано поручение (N ПР-1831, п. 2б от 31.07.2013) подготовить и представить в установленном порядке предложения о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, не имеющие оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2008 N 714. Контроль за исполнением данного поручения осуществляет Правительство Российской Федерации.
Вопросы строительства домов для переселения граждан из ветхих и аварийных и работы в многоквартирных домах, требующих капитального ремонта, у руководства республики находятся на особом контроле.
Особенно активно проводится переселение граждан из ветхих и аварийных домов.
Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец 2013 года, 1093 семьи (3,8%%) проживали в ветхом и аварийном жилищном фонде.
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда республики в 2013 году составляла 393,1 тыс. кв. м, из которых 242,8 тыс. кв. м ветхого и 150,3 тыс. кв. м аварийного. В г.о. Саранск из 133,7 тыс. кв. м общей площади 53,2 тыс. кв. м ветхого и 80,5 тыс. кв. м аварийного жилья.
На направленные на данные цели в рамках реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 гг." в 2014 году 1040,6 млн. рублей расселено 617 человек из 301 квартиры 42 домов во всех муниципальных образованиях, кроме Рузаевки, Ковылкино и Саранска, где работы по переселению будут закончены до 30.09.2015.
В 2015 году планируется переселить 1551 человек из 116 многоквартирных домов, то есть расселить 683 квартиры общей площадью 27,2 тыс. кв. м. В 2016 - 2017 годах обрести новое жилье должны 2619 человек из 194 домов общей площадью 38,9 тыс. кв. метров. В рейтинге выполнения программ по переселению граждан из аварийного жилья республика занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе и 7-е в Российской Федерации.
Вместе с тем, практика работы Уполномоченного показывает, что у граждан существует множество проблем, связанных с реализацией права на переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Нормативно-правовая база такова, что принятие решения о признании жилых домов аварийными, включение их в перечень домов, подлежащих сносу, носит заявительный характер.
Жильцы дома N 84 "А" по улице Ботевградской, расположенного в самом центре г.о. Саранск, о необходимости переселения не заявляли и были далеки от мысли, что их дом непригоден для проживания. Поэтому как "гром среди ясного неба" стало для них извещение городской Администрации о его сносе.
Аварийным и подлежащим сносу этот дом инициативно признала специальная межведомственная комиссия при Администрации г.о. Саранск 26.12.2011 (заключение N 187).
Выводы комиссии основаны на заключении руководителя технического центра по обследованию и контролю качества строительных материалов и конструкций при Мордовском государственном университете им. Н.П.Огарева П.И.Новичкова о техническом состоянии жилого дома от ноября 2011 года, определившем физический износ жилого дома в 64,4%%. При этом, в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%% и деревянные дома с износом свыше 65%%.
В заключении эксперта указано, что дом одноэтажный, брусчатый, без ванн, воды и канализации, хотя таковым не являлся ни по одной из перечисленных позиций. При том, что отсутствие горячего водоснабжения и системы централизованного горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме (дом по улице Ботевградской, 84 "А" - двухэтажный) не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
26.12.2013 в указанное заключение межведомственной комиссии N 187 внесены значимые изменения, основанные на вышеуказанном экспертном заключении от ноября 2011 года, которое не отражало технического состояния объекта в данное время, а повторное исследование жилого дома в нарушение требований законодательства экспертами не производилось.
На основании упомянутого заключения специальной межведомственной комиссии, в основу которого положены неверные сведения о техническом состоянии жилого дома, дом по улице Ботевградской был включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия в 2013 - 2017 гг." и далее в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013 - 2015 годы".
Изложенные обстоятельства прямо свидетельствовали о фальсификации заключения N 187. Поэтому жильцы, уверенные в том, что их дом хотят снести для последующего получения удобно расположенного и дорогостоящего земельного участка, обратились во всевозможные инстанции, в том числе к Уполномоченному и в суд. Администрации не удалось расселить их и снести дом. Граждане отстояли свое право проживать в нем.
В судебном заседании эксперт П.И.Новичков признал, что данное им заключение не соответствует действительности. Выводы об аварийности сделаны на основании внешнего осмотра. Внутренний осмотр не проводился.
Выполненная в рамках судебного процесса строительная экспертиза установила отсутствие оснований признания жилого дома аварийным, а физический износ объекта, составивший всего лишь 39%%, признала устранимым. Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 13.02.2014 исковые требования граждан к Администрации г.о. Саранск удовлетворены.
Там, где муниципальное образование не заинтересовано или не имеет возможности улучшить условия проживания граждан, то и факт признания их жилищ непригодными не означает, что их немедленно, как дом N 84 "А" по улице Ботевградской г. Саранска, включат в программу на переселение.
В такой ситуации находятся жители дома N 56 по улице Центральной с. Атемар Лямбирского района.
В октябре 2013 года указанный жилой дом осмотрен специальной межведомственной комиссией и заключением от 20.11.2013 признан непригодным для проживания. Однако решения о включении дома в программу переселения из ветхого и аварийного жилья не последовало.
В январе 2015 года в доме произошел пожар. При тушении квартира гр-ки С., обратившейся к Уполномоченному, была залита. Проживать в ней стало невозможно.
Главы администраций Атемарского сельского поселения и Лямбирского муниципального района после осмотра места пожара заявили об отсутствии свободных жилых помещений в муниципальной собственности и невозможности расселения, предложив жить в пострадавших от пожара жилых помещениях.
Ее обращение в районную администрацию о проведении осмотра квартиры на предмет пригодности для проживания, осталось без ответа по причине нахождения в отпуске полномочного сотрудника.
Из письма Главы администрации Лямбирского района на обращение Уполномоченного следует, что в республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 год указанный дом не включен. Администрации не известно, включен ли он в программные мероприятия на 2015 - 2019 годы, но письмо в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения направлено.
При пожаре выгорела квартира N 7, другие залиты водой при тушении.
Переселить жильцов в иные жилые помещения не представляется возможным: в районе отсутствует свободное жилье и не имеется бюджетных средств на его приобретение (около 11 млн. рублей: 268 кв. м умножить на рыночную стоимость 1 кв. м).
В настоящее время в адрес Главы Республики Мордовия В.Д.Волкова направлено ходатайство об оказании финансовой помощи из республиканского бюджета на приобретение 8 жилых помещений в строящемся частным инвестором - ООО "Колизей" многоквартирном доме в с. Атемар Лямбирского района.
Причины неотселения понятны, сроки отселения не известны. Как его дождаться 20-ти гражданам, среди которых есть несовершеннолетние и инвалиды?
Переселение из ветхого и аварийного жилья стало темой обсуждения в ходе работы II "Форума действий" Общероссийского Народного фронта, проходившего в ноябре 2014 года. В плане отсутствия информации у жителей таких домов о своем расселении отмечалось, что на домах отсутствуют таблички с соответствующими сведениями. В почте Уполномоченного также есть этому примеры.
В защиту гр-на М., имеющего в собственности дом по улице Пугачева, 88, в г. Саранске обратилась гр-ка З. Сообщила, что жилое помещение и земельный участок подлежат изъятию путем выкупа для муниципальных нужд города. Уведомление об этом получено в декабре 2009 года. Впоследствии проведена оценка имущества. Но, несмотря на то, что вокруг развернуто масштабное строительство автодороги и все дома уже снесены, дом гр-на М. остался в зоне застройки. Собственники не знают о времени сноса и думают, что, возможно, их забыли.
За разъяснением ситуации Уполномоченный обратился к Главе Администрации г.о. Саранск. Получил ответ, из которого следует, что объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанному адресу, подлежат изъятию для муниципальных нужд, согласно постановлениям Главы муниципалитета от 30.01.2009 NN 172 и 175 об изъятии земельных участков путем выкупа жилых помещений в целях размещения автомобильной дороги по ул. Серова. На основании отчета N 14/06/682-н/3, подготовленного 18.07.2014 ООО "Оценочные системы", общая стоимость домовладения составляет 2505820 рублей.
10.10.2014 проведена встреча с гр-кой З., которая, действуя от имени собственника, дала предварительное согласие на выкуп имущества по предложенной стоимости. Однако, в связи с предельным дефицитом местного бюджета и отсутствием дополнительных доходных источников, средств на выкуп домовладения в 2014 году не предусмотрено. Данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2015 - 2017 годы.
Не обратись гр-ка З. за защитой права на информацию, знали ли бы собственники о стоимости их имущества и причинах отсрочки выплаты за него?
Встретились ли с ней представители Администрации? Исходя из изложенного - навряд ли! А как впредь они узнают о сроках сноса дома?
Главное в вопросе сноса домовладений - размер денежной компенсации. Оценка заказывается органом власти или хозяйствующим субъектом без участия собственника и, как правило, расходится с его ожиданиями. Спорные вопросы разрешаются в суде, где, опять же, граждане не всегда могут доказать приемлемую цену за утрачиваемую собственность. Совсем "плохи дела" у тех, кто не зарегистрировал фактически имеющиеся строения или земельный участок под ними. И бесполезно при этом опираться на постановление Европейского суда по правам человека от 23.07.2009, согласно выводам которого право на уважение собственности предполагает наличие справедливого равновесия между требованиями общего интереса и защиты прав собственника.
Гр-н Ч. с 1979 года проживал в доме N 17 по улице Серова в г. Саранске, 1/2 часть которого приобрел на основании договора купли-продажи (по 1/4 его части принадлежат двум другим собственникам). Постоянно улучшал условия: сделал пристрой к дому, построил гараж, провел водопровод и канализацию.
В соответствии с генеральным планом по его земельному участку прошла автомобильная дорога. Дом подлежал изъятию путем выкупа. В 2010 году произведена государственная регистрация ограничения прав на имущество. По состоянию на 16.03.2012 рыночная стоимость жилого дома и зеленых насаждений составила 1161092 рублей.
В выкупную массу не вошли реконструированные помещения дома, произведенные без соответствующих разрешительных документов, которые посчитали самовольной постройкой, а также земельный участок, не оформленный в собственность в установленном законом порядке.
В октябре 2012 года и мае 2013 года гр-н Ч. по поводу приобретения земельного участка в собственность обращался в Ленинский районный суд г. Саранска. Оба раза обозначенный вопрос по существу не рассматривался. В первый раз по причине того, что он не указал в исковом заявлении цену иска. Во второй - не указал чем нарушены его права ответчиком - Администрацией г.о. Саранск, а также не представил письменный отказ Администрации в предоставлении ему земельного участка.
14.11.2013 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда республики в апелляционном порядке "поставила точку" в рассмотрении спора между собственниками и органом власти из-за выкупной цены.
Полагаясь на "здравый смысл" исхода дела, защищаясь без привлечения адвоката, гр-н Ч. не просил о повторной оценке домовладения. В итоге вместо жилого дома в центре Саранска получил 770300 рублей, недостаточных даже для приобретения комнаты в общежитии на окраине города.
Возможно ли избежать столкновения личных и общественных интересов? Такой вопрос каждый раз решает Уполномоченный, получая обращения граждан, которые в случае изъятия для государственных и муниципальных нужд домовладения собственника лишаются регистрации и соответственно реализации прав на жилище, труд, социальное обеспечение и так далее.
Поступившее обращение от гр-ки И. не было связано с обоснованностью выкупной цены за дом и земельный участок. Хотя, недовольство присутствовало и здесь, раз дело дошло до судебного разбирательства.
Заявительница с двумя детьми проживала в доме N 19 по улице Серова г. Саранска, перешедшего по наследству в собственность ее бывшего мужа и его брата. По решению Ленинского районного суда от 24.12.2013 имущественный комплекс изъят у них за 3673030 рублей.
К данной сумме гр-ка И., как бывший член семьи собственника, не имеет никакого отношения и подлежит выселению, так как Жилищный кодекс не регулирует возникшие правоотношения.
Учитывая трудную жизненную ситуацию матери с детьми, Уполномоченный обратился к Главе городской Администрации и нашел понимание. Постановлением от 09.06.2014 N 1511 семье предоставлено жилое помещение из двух комнат общей площадью 33,8 кв. метров в специализированном муниципальном жилищном фонде сроком на один год.
По мнению Уполномоченного, необходимо немедленно заполнить имеющийся пробел в законодательстве в подобных ситуациях. Инициатива должна исходить от органов власти. Правовое государство обязано защитить интересы человека, законно проживающего на его территории, где в силу обстоятельств решено построить общественный объект, сопряженный с выселением этого человека.
Права граждан на надлежащее предоставление жилищно-коммунальных услуг. В январе 2014 года на заседании президиума Экономического совета Президент России В.В.Путин, указав, что "...прогресса в сфере ЖКХ почти не наблюдается", потребовал навести порядок в этой отрасли.
Ситуация в обозначенной области в республике также остается сложной и напряженной.
По сообщению Прокуратуры республики, в жилищной сфере наиболее распространены ненадлежащее осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; несоблюдение организациями, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее МКД), правил содержания жилищного фонда; законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; необоснованное начисление платы за жилищные услуги; неправомерное взимание водоснабжающими организациями платы с граждан за технологическое присоединение к системам центрального водоснабжения в отсутствие установленного Министерством энергетики и тарифной политики республики размера такой платы; неправомерное использование средств, выделенных на модернизацию коммунальной инфраструктуры, в том числе на капитальный ремонт МКД.
В почте Уполномоченного имеются обращения по всем названным позициям.
Наиболее многочисленны в их числе обращения по поводу не предоставления или некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ).
Данная тематика присутствовала в большей половине обращений (1415 из 2573), рассмотренных в 2014 году Государственной жилищной инспекцией Республики Мордовия. За некачественное предоставление ЖКУ произведен перерасчет оплаты населению на 6252602,05 рублей.
Саранским расчетным центром в 2014 году по начислению платы по приборам учета поступило 217 обращений, перерасчет произведен в 48 случаях (в 2013 г. в 49 из 550).
Жильцам многоквартирного дома N 80 по улице Полежаева г.о. Саранск перерасчет не делают, хотя они оплачивают не надлежаще поставляемую в течение многих лет услугу по горячему водоснабжению. Походы по инстанциям привели их и к Уполномоченному.
Санитарными нормами и правилами температура горячей воды в местах водоразбора установлена не менее 60°C. Такой же температуры должна быть горячая вода, поступающая потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения, на основании Приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 18.12.2013 N 61. Чтобы добиться нужной температуры жителям приходится подолгу сливать воду. Когда за воду платили по нормативу, граждане не особо заботились о расходе. Когда же расход стал считать счетчик, счета за горячее водоснабжение выросли в разы, достигая у некоторых плательщиков сумму в не одну тысячу рублей.
Причина изложенной ситуации - отсутствие наружной циркуляционной линии горячего водоснабжения от котельной по улице Лесной, 2 "Д", до названного дома.
Рассматривая коллективное обращение жителей, Уполномоченным в адрес Главы столичной Администрации 24.07.2014, 01.09.2014 и 18.09.2014 направлялись обращения о предоставлении полной информации относительно сроков и плана проведения работ по восстановлению наружной циркулярной линии.
Однако информация как Администрации г.о. Саранск, так и администрации Ленинского района, каждый раз содержала лишь общие сведения об окончании работ в осенне-зимний период 2014 - 2015 гг., так как указанный дом включен в утвержденную постановлением Администрации г.о. Саранск от 04.04.2014 N 905 муниципальную адресную программу "Восстановление и устройство циркуляционных трубопроводов систем горячего водоснабжения многоквартирных домов городского округа Саранск на 2014 год".
Письмом от 30.05.2014 ОАО "Сарансктеплотранс", которое является собственником котельной, сообщало, что восстановительные работы уже начаты.
Из письма Мордовского филиала ОАО "ТГК-6" от 25.08.2014, адресованного администрации Ленинского района, следует, что в связи с возникшей у ООО "ГУК "Центральная" значительной дебиторской задолженностью за потребленный коммунальный ресурс, реализовать в 2014 году мероприятия по восстановлению циркуляционных линий практически невозможно. Работы планируется провести в 2015 году (хотя вышеназванной муниципальной программой сроки проведения работ ограничены 2014 годом - Примечание Уполномоченного).
В имеющихся в письмах ОАО "Сарансктеплотранс" и Мордовского филиала ОАО "ТГК-6" нестыковках орган местного самоуправления не разбирался.
Выезд в октябре 2014 года сотрудника Аппарата Уполномоченного, осуществленный совместно с представителем Министерства ЖКХ и гражданской защиты населения, к жилому дому и котельной показал отсутствие заявленных работ.
Принимая во внимание, что нечетко определенные сроки проведения ремонтных и восстановительных работ влекут дальнейшее нарушение прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, Уполномоченный обратился в республиканскую прокуратуру с предложением инициировать обращение в суд для защиты прав граждан.
Надзорный орган предложил Роспотребнадзору и Государственной жилищной инспекции совместную с ним проверку. Но в итоге проверку осуществила Государственная жилищная инспекция.
Несоответствие температуры горячей воды обязательным требованиям "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, было установлено. В отношении ООО Городская управляющая компания "Центральная" возбуждено административное производство по статье 7.23 КоАП Российской Федерации "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами" и выдано предписание в срок до 15.01.2015 нормализовать подачу горячего водоснабжения в точке водозабора согласно Правилам. Подготовлено исковое заявление в Ленинский районный суд о понуждении управляющей компании обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.
Госжилинспекция использовала свое право обращения в судебную инстанцию в интересах неограниченного круга лиц, данное ведомству в 2014 году. При этом, даже положительное решение суда не обеспечит полного восстановления прав граждан, потому как данное ведомство может обратить свое требование только на поставщика коммунальной услуги - управляющую компанию. Восстановление же циркулярной линии - прерогатива ресурсоснабжающей организации, на которую у Госжилинспекции законодательного воздействия нет. У управляющей компании, в свою очередь, право обращения в суд о понуждении ресурсоснабжающей организации восстановить циркулярную линию есть. Но как быстро пройдет ее инициатива и будет ли она вообще иметь место? Пока же жильцы продолжают сливать кубометры бесценной для региона воды, оплачивая за нее непомерные для их бюджета деньги.
Следующий пример:
Длительное время жители улицы Южной в селе Зыково Октябрьского района г.о. Саранск вынуждены пользоваться электрической энергией, подаваемой с избыточным напряжением, что угрожает нормальному функционированию и сохранности бытовых электрических приборов, а также создает угрозу возгорания. Кроме того, сама электрическая сеть является бесхозяйной, никем не обслуживается и находится в неудовлетворительном состоянии.
Граждане неоднократно обращались в Администрацию г.о. Саранск, но удовлетворительного ответа не получили.
В ответ на обращение Уполномоченного Администрация г.о. Саранск сообщила, что технические условия и локальная смета по реконструкции электрической сети и строительству комплексной трансформаторной подстанции готовятся. По улице Южной будут установлены три дополнительные опоры с наружными светильниками.
Уполномоченный в интересах жителей села продолжит следить за ходом исполнения обязательств органом местного самоуправления.
Вопросы количественного потребления воды, несмотря на постоянное их регулирование, обратившиеся к Уполномоченному задают также часто.
Разбираясь в "хитросплетениях" законодательства, Уполномоченный установил, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 все заботы по уменьшению потерь воды, по борьбе с незаконными подключениями и по сокращению долгов вполне законно можно переложить на плечи жителей. И в этом можно быть солидарным с потребителями. Вот один из неразрешенных моментов:
До настоящего времени в жилищное законодательство не внесены поправки о том, чтобы ресурсоснабжающая организация несла ответственность за количество подаваемой воды до границы балансовой принадлежности, то есть до приборов учета, что было бы серьезным подспорьем для управляющих компаний. Сейчас, если у компаний, хотя бы несколько метров трубы висит не на границе раздела, на них можно списать все потери, что ресурсоснабжающие организации и делают.
С другой стороны, если у жильцов многоквартирного дома заключен прямой договор с ресурсоснабжающей организацией, то коммунальные службы вправе "перекладывать" долги на соседей, пропорционально размеру общей площади квартиры. Если же жильцы работают через управляющую компанию и все расчеты производятся через нее, расходы на общедомовые нужды не могут превышать установленного в регионе норматива на общедомовые нужды. Разницу вроде бы должна оплачивать управляющая организация. Если она платит, то, за счет каких средств?
Есть обращения граждан по порядку расчета и за электроэнергию на общедомовые нужды, подозревая, что управляющие организаций, не утруждая себя взысканием долга, предпочитают перекладывать долги на добросовестных плательщиков через строку "электроэнергия мест общего пользования".
Суммы и непрозрачность начисления за потребление воды и электроэнергии на общедомовые нужды остаются для потребителей "темными лошадками". И граждане используют все доступные средства для разрешения непонятных им моментов, в том числе и средства массовой информации. К примеру, 24.04.2014 в "Известиях Мордовии" опубликована статья "Плачу за себя и за того парня..." о том, как жильцы общежития по улице Республиканской, 100, платят за незарегистрированных граждан.
Граждане пытаются хоть как-то минимизировать расход средств за электричество, тепло и воду, но у них не всегда это получается.
Гр-ка Н. обратилась к Уполномоченному от имени жителей дома N 13 по улице Тепличной поселка Озерный г.о. Саранск, которым администрация Октябрьского района не разрешила установить в квартирах индивидуальные источники тепловой энергии.
Основанием отказа послужил запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах индивидуальными источниками энергии, установленный частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В данной формулировке запрет абсолютный. Действительно, упомянутой статьей 14 запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Однако, данная норма является отсылочной. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах. В перечень включены лишь источники питания тепловой энергии, работающие на природном газе, не соответствующие приведенным в п. 44 Правил требованиям, а именно: наличие закрытой камеры сгорания, наличие автоматики безопасности, температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия, давление теплоносителя - до 1 МПа.
Администрация Октябрьского района, запретив гражданам установку индивидуальных приборов, не разъяснила, каким условиям они должны соответствовать.
Кроме того, по смыслу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации установка индивидуального источника тепловой энергии представляет собой перепланировку жилого помещения, а частью 1 ст. 27 этого же кодекса предусмотрены нарушения в случае неисполнения предписанных требований. Но на это также в письме муниципального органа нет ссылки.
За конкретными разъяснениями причин отказа Уполномоченный обратился в Администрацию г.о. Саранск. Полученный ответ полностью согласуется с нормами законодательства, на основании которых отказ гражданам в установке индивидуальных приборов отопления правомерен.
Так, согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Параметры и другие ее характеристики в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
То есть, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией. Отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии с упомянутой статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации такие действия именуются "переустройством" жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируются как главой 4 этого же кодекса, так и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию).
Таким образом, орган местного самоуправления по сути отказал в установке индивидуального отопительного прибора и перепланировке.
Однако, ситуация не безысходная. Граждане могут обратиться в суд, подготовив проект перепланировки с указанием технических характеристик устройства, планируемого к установке.
Следующий пример - показатель того, какую выдержку надо иметь некоторым гражданам, обратившимся в управляющую компанию по поводу внутриквартирных мелких ремонтных работ. Казалось бы, данная процедура должна быть "обкатана" до совершенства: "вызов - устранение неполадок - написание акта - оплата произведенной работы". Однако и из этого можно сделать целое событие, которое потребитель будет помнить долго.
В апреле 2014 года в квартире гр-ки Т. в туалетной комнате забилась канализация. Она обратилась в управляющую компанию - ООО "Домоуправление N 2". Пришедший слесарь работ не произвел, но предупредил о нежелательности пользования туалетом. На следующий день слесари появились лишь после неоднократных звонков. Заявили, что необходимо оплатить будущую работу и представить им квитанцию. Предупредили, что за последующее функционирование канализации ответственности не несут. На что она ответила, что прочистка канализации - не такая уж и серьезная работа. Препирательство закончилось тем, что она предложила им покинуть жилое помещение, пообещав обратиться в суд. Через пять минут они вернулись, принесли трос и через десять минут устранили засор.
Порядок оплаты произведенных работ также привел заявительницу в негодование. В бухгалтерии домоуправления за описанные работы с нее первоначально запросили 420 рублей, затем 298 рублей. После того, как она попросила прейскурант, оказалось, что прочистка 3 метров трубы стоит 218 рублей. Ей прочистили 2,4 метра за 174 рубля. Эту сумму она и оплатила.
После подобного общения с "коммунальными деятелями" гр-ка Т. долго не могла прийти в себя и подумывала о взыскании морального ущерба в судебном порядке.
Государственная жилищная инспекция нарушений в действиях должностных лиц не обнаружила, сославшись на часть 10 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой услуги и работы по содержанию и ремонту жилого помещения выполняются за отдельную плату.
Граждане с этим не спорят, просто хотят видеть определенный порядок при производстве ремонтных работ, их надлежаще качество и фиксированную за них оплату.
С теоретической точки зрения работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в республике организованы на должном уровне: необходимые нормативные правовые акты приняты, рекомендации федерального центра учтены.
В реализации Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества на 2014 - 2043 годы" участвует 3881 дом общей площадью 10,1 млн. кв. метров. Создан региональный оператор. По всем домам определены способы накопления фондов капитального ремонта.
Анализируя обращения граждан по поводу платы за капитальный ремонт, следует отметить, что обратившиеся, а за ними разумеется большая часть населения, не только не воспринимают отдаленные его перспективы, а, наоборот, факт оплаты за него сегодня является для них большим раздражителем на том основании, что государство десятилетия капитально не ремонтировало многоэтажки, а сейчас, учитывая их состояние, обязало граждан разделить с ним ответственность за сохранность жилфонда. Недоверие некоторых можно понять по случившимся фактам некачественно произведенных работ, за которые им пришлось заплатить.
В соответствии с утвержденным краткосрочным планом на 2014 год было запланировано выполнение работ в 94-х МКД площадью 274,3 тыс. кв. метров, в которых проживают 12375 жителей на территории 28 муниципальных образований. Общая сумма затрат в 2014 году составила 105,3 млн. рублей, из которых 19,4 млн. рублей - средства собственников. По состоянию на 31.12.2014 завершены работы в 64 МКД, в 20 МКД работы выполнены более чем на 90%%. По 10 МКД завершение работ перенесено на 2015 год, так как погодные условия не позволили вскрыть основания мягких кровель крыш.
Дом N 1 по улице Федосеенко в г. Саранске, жильцы которого заплатили за капитальный ремонт, по-видимому, попал в число МКД, где работы завершены в 2013 году. Однако, несмотря на активные действия судебного пристава-исполнителя, недобросовестный подрядчик до настоящего времени не устранил допущенные нарушения.
Капитальный ремонт ООО "Строительная компания "Новый Дом" произвела со значительными нарушениями, что дало основание ТСЖ "Федосеенко 1" обратиться в суд. Решением Арбитражного суда от 05.12.2013 компания обязывалась в течение 60 дней безвозмездно устранить недостатки, а именно: заменить чердачный утеплитель и крепления ограждения, увеличить площадь слуховых окон, уложить изоляционную пленку, установить люки в вентиляционных шахтах, очистить поверхность фасада от старой краски, прогрунтовать его и зашпатлевать карниз. 21.04.2014 возбуждено исполнительное производство.
Судебный пристав-исполнитель установил, что по указанному в исполнительном документе адресу (г. Саранск, улица Крылова, 2) должник отсутствует, а договор аренды, заключенный между ним и арендодателем ООО "Саранская автобаза" расторгнут еще в августе 2013 года. 28.04.2014 директор компании предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Пояснил, что неисполнение решения суда связано с тяжелым финансовым положением организации.
В это же время в отношении компании проходила процедура ее реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу, которая завершилась к концу ноября 2014 года: ООО "Новый дом" прекратило деятельность и присоединилось к ООО "МАЛКО", располагающемуся в Ивановской области.
27.11.2014 решением Арбитражного суда произведена замена стороны исполнительного производства правопреемником.
Таким образом, права жильцов дома N 1 по улице Федосеенко не восстановлены. Уполномоченный не нашел ответа на вопросы: "Как ООО "Новый дом" с такой финансовой составляющей мог выиграть тендер на ремонтные работы? Кто принял произведенные им работы?"
Большой проблемой в отношениях граждан и управляющих компаний является своевременное исполнение последними обязательств по текущему ремонту общего имущества жилого дома, на что собственниками отчисляется немалая часть средств.
Гр-ка К. своевременно оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Однако требующаяся ей помощь в виде текущего ремонта была оказана только после обращения к Уполномоченному, несмотря на то, что электропроводка в ее квартире в доме N 10 по улице Есенина г. Саранска после залития повисла и представляла собой опасность. Должностные лица ООО "ГУК Пролетарского района" отказывали в ремонте из-за отсутствия необходимых средств на эти цели.
Уполномоченный направил письмо в Государственную жилищную инспекцию. После чего ремонт произвели силами подрядной организации ООО "Стройспец".
Залитие квартир по причине неудовлетворительного состояния кровли происходит довольно-таки часто. Жалобы по этому поводу, поступившие в 2014 году в Государственную жилищную инспекцию, составили 12,4%% от рассмотренных (319 из 2573).
В некоторых случаях непроизведенный вовремя ремонт может "стоить" жизни и здоровья людям.
21.08.2014 у входа в подъезд дома N 24 по улице Терешковой г. Саранска обвалилась бетонная плита крыльца вместе... с супружеской парой пожилого возраста. Сразу же после ЧП из домоуправления пришли сотрудники и вместо обвалившегося бетонного перекрытия смастерили крыльцо из досок. При этом никто из домоуправления не поинтересовался здоровьем пенсионеров и не извинился. К счастью, у них зафиксированы только ушибы.
Обеспечение безопасности граждан в сфере ЖКХ законом возложены на местный уровень власти. Органы местного самоуправления должны проявлять инициативу в этом плане и своевременно принимать соответствующие процессуальные меры.
Главным, в соответствии с Основным законом страны, в деятельности каждого представителя властной структуры должна стать не работа в общем, а защита и восстановление прав конкретного человека. Потому как на сегодня являются актуальными не только вопросы эффективного и качественного выполнения возложенных законом задач, но и отношение граждан к властным органам в целом и к каждому ее представителю в отдельности.
В то же время, применительно к сфере ЖКХ, крупные проблемы решить порой легче, потому как они затрагивают восстановление нарушенных прав большего количества граждан.
Например, с начала отопительного сезона не осуществлялась подача тепловой энергии в дом 9 по улице Жигули в селе Первомайск Лямбирского района. К Уполномоченному обратилась гр-ка М. Но поскольку нарушение прав касалось жителей всего дома, Госжилинспекция по обращению Уполномоченного оперативно проинформировала о причинах отсутствия тепла и о восстановлении его подачи.
Между тем, именно мелочи в несоблюдении интересов отдельных граждан расстраивают больше, потому что на них меньше обращают внимания и добиваться по ним решения бывает достаточно трудно и по времени, и по затраченным средствам.
На земельном участке по улице Лесной в деревне Старая Уда Лямбирского района, принадлежащем гр-ке Г., произрастает тополь, падающие ветви которого представляют опасность для жизни и здоровья граждан, а также близлежащих строений. Самостоятельно спилить дерево не представляется возможным.
Самостоятельные обращения в органы местного самоуправления результата не дали. Просьба Уполномоченного была услышана. В декабре 2014 года при содействии директора ОАО "Птицефабрика "Атемарская" спилили ветки, а в феврале 2015 года и оставшуюся часть.
В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании информации органов государственной власти и местного самоуправления, юридических лиц и граждан орган жилищного надзора проводит проверки о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений о создании товариществ собственников жилья (далее ТСЖ), о внесенных в устав изменений, о выборе управляющей компании, а также нарушениях ею обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В 2014 году было сформировано и направлено в суд 4 административных материала о признании недействительных решений, принятых общим собранием собственников помещений в МКД о создании ТСЖ.
Названное количество выявленных нарушений свидетельствует о низкой активности населения в таком жизненно важном вопросе, как деятельность ТСЖ.
Не успели граждане освоить законодательство в сфере создания и работы ТСЖ, как с 01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов", согласно которому к 1 мая 2015 года завершится лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Предполагается, что сменить недобросовестную управляющую компанию будет проще и не оправдавшая доверия не вернется назад. Большой шаг вперед сделан в плане прозрачности их деятельности. При этом изучение принятого закона показало наличие многих нюансов. С одной стороны, введение финансовой, административной и уголовной ответственности организаций улучшит взаимоотношения с ними жителей. Но через что должны пройти жители, чьи компании не пройдут процедуру аттестации? Или все пройдут, поскольку как она не так уж и прозрачна?
На взгляд Уполномоченного, при введении новых норм, регулирующих отношения граждан и управляющих компаний, необходимо серьезно укрепить службу жилищных инспекторов, которых жители должны знать в лицо. Они должны стать своего рода "скорой помощью" в решении жилищных вопросов. Но далеко не все понимают, что даже сейчас жалобы в жилищную инспекцию могут дать реальный эффект в борьбе за качество обслуживания домов.
Некоторые собственники владеют помещениями совместно с другими лицами и не могут определиться с порядком пользования, несмотря на правоустанавливающие документы. Они не желают платить за лиц - не собственников, и пытаются выселить их всеми возможными и невозможными способами. Такие бывшие, раньше единичными, обращения, в 2014 году возросли.
Сохранение прав граждан на пользование жилым помещением, в отношении которого они тем или иным образом участвовали в приватизации (отказались от доли в праве собственности или приобрели ее) закреплено в жилищном законодательстве . По сути, без согласия гражданина выселить его оттуда или лишить его права пользования невозможно.
Правоотношение, безусловно, нужное, защищающее граждан от мошеннических схем. Однако, бывают случаи, когда граждане злоупотребляют своим правом.
К примеру, гр-ка Ч., проживающая в г. Саранске, получила в дар от своей матери квартиру, которая в свою очередь приобрела ее путем участия в жилищно-строительном кооперативе и обратилась в судебный орган о признании ее братьев и племянника утратившими право пользования, так как они в квартире фактически не проживают и уклоняются от оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Ленинский районный суд решением от 06.02.2014 не удовлетворил ее требования. Выселить лиц, имеющих право пользоваться квартирой бессрочно, нельзя. Продать ее нереально. Разделить финансовые лицевые счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг невозможно. Но таковы основанные на нормах жилищного законодательства реалии ответственности собственника жилого помещения.
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ИНВАЛИДОВ
Обеспечение граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортными путевками
О проблемах гр-ки И. Уполномоченный узнал от неравнодушной девушки.
Гр-ка И., 1943 года рождения, инвалид I группы, постоянно проживающая в Б.Березниковском доме-интернате для престарелых и инвалидов, оказалась на стационарном лечении в районной больнице. Ей ампутировали ногу. Самостоятельно передвигаться она была не в состоянии. Необходимые ей памперсы из дома инвалидов не приносили.
Очередной пример равнодушия? Нет. Проверка, осуществленная в ее защиту Уполномоченным, показала, что в соответствии с программой реабилитации гр-ке И. памперсы и абсорбирующее белье не рекомендовано. А рекомендованы кресло-коляска, противопролежневый матрас, противопролежневая подушка и кресло-стул с санитарным оснащением.
Работники дома-интерната изыскали возможность и обеспечили ее всем необходимым, в том числе и памперсами, а потом оформили документы для включения в ее индивидуальную программу реабилитации абсорбирующего белья и памперсов.
Обращений, в которых инвалиды обжалуют решения и действия (бездействие) полномочных органов по обеспечению их техническими средствами реабилитации (далее ТСР) и санаторно-курортными путевками в почте Уполномоченного с каждым годом становится меньше. Безусловно, это свидетельство огромной работы, проводимой полномочными органами.
При этом, также из года в год правозащитный институт констатирует одну и ту же проблему: поставка государственных услуг по-прежнему зависит от средств, поступивших из федерального бюджета. Их размер - это и есть тот показатель соблюдения прав данной категории лиц, которым недовольны получатели услуг, и который стремится улучшить местный исполнительный орган власти - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования.
Названное ведомство постоянно принимает все возможные меры для привлечения на указанные цели как можно большей суммы бюджетных ассигнований. Так, в истекшем декабре в республику дополнительно поступили 7 млн. рублей на ТСР. Благодаря чему, на исполнение практически 99%% (2013 г. - 98,96%%) заявок на их приобретение направлено 121 млн. рублей. ТСР обеспечено 9846 инвалидов. Это лучший показатель обеспечения инвалидов льготных категорий по сравнению с соседними регионами.
Ситуация с обеспечением санаторно-курортными путевками складывается не так радужно, как с обеспечением ТСР, хотя в 2014 году их получили 485 инвалидов, на что выделено 25881,7 тыс. рублей. В то же время, количество не обеспеченных ими постоянно увеличивается. Если на 01.01.2014 их оставалось 3260 человек (с учетом 538 сопровождающих лиц), то на 01.01.2015 3847 человек (с учетом 616 сопровождающих).
На 2015 год на эти цели выделено 14172,6 тыс. рублей (а это лишь половина от потраченных в 2014 году средств), что означает: ведомству вновь нужно "бить во все колокола", добывая дополнительные ассигнования.
По состоянию на 01.01.2015 в республике число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, составило 106720 человек, из которых только 14443 человек (13,5%%) не отказались от получения путевок. Остальные сделали выбор в пользу денежной компенсации. Данное обстоятельство, как и социально-экономическая ситуация в стране, влияет на решения государственных органов об обеспечении инвалидов собственно путевками.
Реализация прав граждан на социальные выплаты
Правом на различные социальные выплаты и пособия пользуется значительное число граждан. В 2014 году государство позаботилось об индексации всех социальных пособий и ежемесячных денежных выплат льготным категориям. В ежегодном послании Глава Республики Мордовия В.Д.Волков особо отметил о выполнении всех социальных обязательств перед населением в полном объеме.
Льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%% относится к числу наиболее распространенных. В числе ее получателей - ветераны труда.
Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены: плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт и плата за коммунальные услуги.
Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установление льгот для данной категории отнесены к компетенции исполнительной власти регионов. Поэтому ветеранам труда ежемесячная денежная компенсация в размере 50%% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлялась Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения".
С 1 мая 2014 года у собственников помещений в многоквартирном доме возникла обязанность по уплате взносов за капитальный ремонт.
Не внося в упомянутый Закон N 102 изменений, 08.08.2013 принят Закон N 52-З "О регулировании отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Мордовия", в соответствии с которым взнос на капитальный ремонт должен вноситься собственником жилого помещения в полном объеме вне зависимости от наличия льготной категории.
Такое положение не только ущемляло интересы отдельных категорий граждан, поскольку не давало возможности реализовать льготы в полном объеме, но и прямо противоречило федеральному законодательству.
Уполномоченный по этому поводу в течение короткого отрезка времени получил "шквал" письменных и устных обращений.
Кроме возмущений, некоторые граждане принимали меры по собственному усмотрению: кто-то не платил по строке "капитальный ремонт", кто-то самостоятельно высчитал льготу и оплачивал без нее, кто-то добросовестно оплачивал всю сумму и терпеливо ждал.
Надо отдать должное Министерству социальной защиты населения, оперативно среагировавшему на несовершенство правового регулирования обозначенного вопроса и инициировавшего внесение поправок.
Законом от 12.11.2014 N 87-З "О внесении изменений в Закон "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения" были внесены соответствующие изменения, позволившие восстановить ветеранам право на льготы в полном объеме. Корректировке подверглось и Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденное постановлением Правительства от 28.07.2008 N 342.
Поскольку обязанность у собственников жилых помещений вносить плату за капитальный ремонт возникла с 01.05.2014, то и реализация льготы стала возможна с этой же даты.
Несмотря на достаточно быстрое устранение несправедливости, необходимо отметить непоследовательность регионального законодателя, когда первоначально появляется закон, неправомерно умаляющий права отдельных категорий граждан, а уже затем поправки к нему, устраняющие это несоответствие. Время между этими двумя решениями многим стоило здоровья.
Особенно не добавляет позитива "хождение по кабинетам" тем, кто считает себя безусловно правым, а в случае несогласия отказ воспринимает как вопиющее беззаконие.
Ситуация гр-ки Б., проживающей в поселке Явас Зубово-Полянского района, была предметом описания в предыдущем Докладе.
Не доказав органам власти и суду свою правоту, несогласие с региональными нормативами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, гр-ка Б. в качестве одной из мер противодействия избрала частичный отказ от оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Ее новое обращение свидетельствует о том, что сотрудники ГУК "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району" с 01.08.2013 прекратили выплату компенсации по их оплате, установленную ей как педагогическому работнику.
О сложившейся ситуации Уполномоченный проинформировал Министерство социальной защиты населения.
Оказалось, что по состоянию на 01.08.2013 у заявительницы образовалась задолженность в размере 3945,09 рубля. В связи с чем, на основании пункта 15 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.07.2008 N 342, выплата ежемесячной денежной компенсации приостановлена. На 01.01.2015 размер задолженности составил 47871,08 рубля.
Решение о приостановлении названной компенсационной выплаты согласуется со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой названная компенсация предоставляется в случае отсутствия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Ее возобновление возможно после погашения задолженности.
Одной из форм социальной поддержки отдельных категорий граждан является предоставляемый им набор социальных услуг. В случае замены его денежной выплатой сумма, выделяемая, в частности, на приобретение лекарств не существенна, и зачастую не может покрыть расходы на приобретение дорогостоящих лекарств, необходимых по медицинским показаниям. Необходимые лекарственные средства приобретаются гражданами на личные средства.
Оказавшись в подобной ситуации, гр-ка Ч., инвалид 2 группы, за оказанием материальной помощи обратилась в Министерство социальной защиты населения. Ведомство отказало в помощи.
С точки зрения закона решение органа власти правильно.
В пункте 2.2. Положения о порядке предоставления единовременного денежного пособия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством..., утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.05.2009 N 223, прямо указано, что пособие не выплачивается гражданам, имеющим право на предоставление набора социальных услуг и отказавшимся от его предоставления для получения ежемесячной денежной выплаты.
И, несмотря на то, что стоимость набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" составляет 705 рублей в месяц, в том числе 543 рубля на лекарственные средства, и явно недостаточна для восстановления здоровья, региональный нормативный акт рассматривает получение ежемесячной денежной выплаты при отказе от получения набора социальных услуг как одновременную материальную помощь на эти же цели дублирующими мерами.
Уполномоченным ранее рассматривались обращения инвалидов - собственников жилых помещений, о требованиях органов социальной защиты населения о возврате переплаченной суммы льгот на его оплату. И если в большей их части защищались граждане, то в случае с гр-кой Ш. предпочтение отдано позиции органа социальной защиты населения.
Жительнице г. Саранска гр-ке Ш. с 15.01.2002 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантировало право на получение льгот по оплате помещений государственного и муниципального жилищных фондов и жилищно-коммунальных услуг.
В период установления инвалидности квартира, в которой она проживала, находилась в муниципальной собственности и поэтому ей была предоставлена скидка на оплату жилого помещения в размере 50%%.
На основании договора передачи от 14.08.2009 N 67650, заключенного заявительницей с МУ "Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади", 27.04.2012 выдано свидетельство N 13 ГА 628820 о праве собственности гр-ки Ш. на долю в квартире.
Данное обстоятельство свидетельствовало об утрате права на льготы и обязанности проинформировать об этом государственное учреждение. Однако, она продолжала получать компенсацию. За период с 01.08.2012 по 31.10.2013 сумма переплаченной компенсации составила 9971 рублей 06 копеек.
В рассматриваемом случае вины учреждения социальной защиты населения не усматривается. Его правовая позиция закреплена пунктами 13 и 14 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.07.2008 N 342. Об изменении формы собственности жилого помещения гражданин обязан известить самостоятельно.
И, тем не менее, не лишним было бы напоминание органам социальной защиты населения о необходимости более частого информирования граждан об их правах и обязанностях в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Полнота и своевременность предоставления льгот социально не защищенным категориям граждан является одной из важнейших функций указанных органов. Предоставление пакета документов на приобретение той или иной социальной выплаты - право граждан. Как следует из пункта 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства от 28.07.2008 N 342, заявление и документы для назначения ежемесячной денежной компенсации представляются в государственные казенные учреждения социальной защиты населения заявителем самостоятельно. В случае, если лицо, которому назначается компенсация, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается его законным представителем.
Гр-ка Ф. с 1991 года является получателем льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2012 году в Саранском расчетном центре узнала, что возможно получать льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, если в семье одновременно два инвалида. Считая, что справку об инвалидности проживающей совместно с ней дочери она передавала в управляющую компанию в 2006 году, а льгота не назначена неправомерно, с августа 2013 года прекратила оплачивать коммунальные услуги, полагая, что их льгота составила 100%%. Таким образом, к 01.06.2014 размер задолженности составил почти 25 тысяч рублей.
По сведениям Министерства социальной защиты населения обращения, документы для назначения ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате коммунальных услуг дочери гр-ки Ф., как инвалиду, в ГКУ "Социальная защита населения по г.о. Саранск" не поступали.
Доводы гр-ки Ф. о том, что справка об инвалидности дочери была предоставлена, в суде не подтвердились.
Доступность среды жизнедеятельности для инвалидов
маломобильных групп населения
Масштабность проблемы предполагает титаническую работу по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках Республиканской программы "Доступная среда" на 2014 - 2018 годы.
В 2014 году общий объем финансирования Программы составил 205297,6 тыс. рублей, из которых 101818,8 тыс. рублей федерального, 73478,8 тыс. рублей республиканского и 30000 тыс. рублей местного бюджетов. В соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в нее включены мероприятия по адаптации учреждений в приоритетных сферах жизнедеятельности. Выбор пал на здравоохранение, образование, социальную защиту и занятость населения, спорт, культуру, связь и транспорт.
Органы прокуратуры продолжают работу по проверке условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Все вместе взятое позволяет делать реальные шаги по исполнению Конвенции о правах инвалидов на территории республики.
О реализации права на труд
гражданами с ограниченными возможностями
В республике работает механизм квотирования рабочих мест для инвалидов. Однако уровень занятости инвалидов остается низким.
Органами прокуратуры выявлены факты не предоставления в центры занятости населения сведений о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В 2014 году в рамках Республиканской государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда" на 2014 - 2018 годы реализовывался комплекс мероприятий, направленный на оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места. Подобные программы действовали в Мордовии и ранее, положительно себя зарекомендовали и позволили найти работу сотням людей с ограниченными возможностями.
В сентябре прошедшего года в программу внесены изменения, предполагающие финансирование создания инфраструктуры, обеспечивающей доступ к рабочим местам инвалидам-колясочникам. На реализацию этих мер из федерального и республиканского бюджетов выделено 15501,1 тыс. рублей, что позволило создать 156 рабочих мест. Всего же в 2014 году трудоустроено 345 инвалидов, оказаны услуги по профессиональной ориентации 1010 инвалидам, организовано профессиональное обучение 22 безработных из их числа. При этом в центры занятости для них заявлено 795 вакансий.
Со своей стороны, Уполномоченный убежден, что эффективная реализация трудовых прав инвалидов зависит от постоянного контроля государственных органов за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, их правового просвещения, а также межведомственного сотрудничества по выявлению фактов нарушений прав и их устранению.
Соблюдение прав лиц, постоянно проживающих
в государственных стационарных учреждениях
В числе постоянно контролируемых вопросов Уполномоченного - соблюдение прав лиц, постоянно проживающих в государственных стационарных учреждениях. Наиболее значимыми являются два вопроса - условия проживания и отчисляемый размер платы за предоставляемые услуги.
Постоянная забота о создании более комфортных условий для жизнедеятельности пожилых людей в стационарных учреждениях является приоритетом современной государственной политики. В 2014 году Научный центр социально-экономического мониторинга провел социологическое исследование, на основании показателей которого определена степень удовлетворенности деятельностью государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения республики общего типа (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты милосердия и пансионаты ветеранов войны и труда), подведомственных Министерству социальной защиты населения.
Все учреждения получили высокие оценочные баллы. Абсолютное большинство проживающих полностью удовлетворены условиями предоставления социальных услуг. Практически все респонденты довольны качеством обслуживания в их доме-интернате (97,9%%). Не удовлетворены лишь 1%% опрошенных и 0,7%% скорее не удовлетворены. Всем на 100%% довольны граждане, для которых временным убежищем становится "Дом ночного пребывания" в Саранске.
Указанные в анкетировании недостатки согласуются с претензиями, которые обратившиеся к Уполномоченному предъявляют администрации названных учреждений.
Так, в трех из 19 учреждений уровень удовлетворенности проживающих условиями предоставления услуг менее 100%%. Это - Б.Березниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов (82,9%%), Тарханско-Потьминский дом-интернат для престарелых и инвалидов (92,8%%) и Саранский пансионат ветеранов войны и труда (93,2%%). Претензии у опрошенных к организации питания, снабжению одеждой и обувью, а также предметами личной гигиены.
Лишь в 4 учреждениях (Б.Игнатовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Ковылкинский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Инсарский дом-интернат для престарелых и инвалидов) 100%% опрошенных считают доступными все без исключения элементы среды жизнедеятельности. В остальных же, оценочный балл данного показателя находится в диапазоне от 7 до 9 из 10-ти возможных. К примеру, в Б.Березниковском доме-интернате 12,2%% проживающих не имеют беспрепятственного доступа к комнате проживания, комнате личной гигиены и медицинскому кабинету, 17,1%% - в столовую, 21,9%% - в актовый зал, от 5 до 10%% не могут свободно передвигаться по коридорам, входить в здание и гулять на прилегающей территории. Комнаты проживания не доступны также 7,1%% проживающим в Поводимовском доме-интернате, 5,4%% Саранском пансионате и 13,3%% в Тарханско-Потьминском доме-интернате; комнаты личной гигиены - 4,5%% в Заречном доме-интернате, 16,7%% Козловском доме-интернате, 10%% Комсомольском пансионате, 28,5%% Поводимовском доме-интернате, 8,1%% в Саранском пансионате и 20%% Тарханско-Потьминском доме-интернате; столовые - 26,7%% в Козловском доме-интернате, 9,5%% Комсомольском пансионате, 14,3%% Поводимовском доме-интернате, 25%% Саранском пансионате, 13,3%% Тарханско-Потьминском доме-интернате и 33,3%% Ширингушском центре; медицинский кабинет - 16,7%% в Зубово-Полянском специальном доме-интернате, 30%% Козловском доме-интернате, 9,5%% Комсомольском пансионате, 21,4%% Поводимовском доме-интернате, 23,4%% Саранском пансионате, 13,3%% Тарханско-Потьминском доме-интернате и 33,3%% Ширингушском центре; актовый зал - 25%% Волгапинском доме-интернате милосердия, 33,3%% Зубово-Полянском специальном доме-интернате, 33,4%% Козловском доме-интернате, 50%% Комсомольском пансионате, 16,7%% Кочелаевском доме-интернате ветеранов войны и труда, 15,1%% Саранском пансионате, по 40%% в Старошайговском доме-интернате для престарелых и инвалидов и Тарханско-Потьминском доме-интернате и 33,3%% Ширингушском центре. В Кочкуровском доме-интернате актовый зал отсутствует. Трудно передвигаться по коридорам учреждения 25%% проживающих в Волгапинском доме-интернате, 16,7%% Зубово-Полянском специальном доме-интернате, 20%% Козловском доме-интернате, 15,4%% Поводимовском доме-интернате, 14,4%% Саранском пансионате, 13,4%% Тарханско-Потьминском доме-интернате и 25%% Ширингушском центре. Вход в здание не доступен 20%% проживающим в Козловском доме-интернате, 4,5%% в Комсомольском пансионате, 21,5%% в Поводимовском доме-интернате, 15,2%% Саранском пансионате, 13,4%% Тарханско-Потьминском доме-интернате и 33,3%% Ширингушском центре; прилегающая территория - 20%% проживающим в Козловском доме-интернате, 4,5%% в Комсомольском пансионате, 21,5%% в Поводимовском доме-интернате, 19,8%% Саранском пансионате, 9,5%% Старошайговском доме-интернате, 20%% Тарханско-Потьминском доме-интернате и 22,2%% Ширингушском центре.
3,6%% проживающих в Саранском пансионате, 14,6%% в Б.Березниковском доме-интернате, 5%% в Комсомольском пансионате ветеранов войны и труда, 7,1%% в Поводимовском доме-интернате для престарелых и инвалидов и 11,1%% в Ширингушском центре для инвалидов войны и труда, то есть в 5 из 19 учреждений не удовлетворены компетентностью персонала. В 3 учреждениях (Б.Березниковском доме-интернате - 12,2%%, Козловском доме-интернате для престарелых и инвалидов - 3,3%% и Саранском пансионате - 1,8%%) отметили не максимальный уровень доброжелательности и вежливости персонала.
В процессе подготовки настоящего Доклада Уполномоченный получил сообщения от проживающих в Б.Березниковском доме-интернате и Саранском пансионате ветеранов войны и труда, отреагировать на которые необходимо было немедленно.
Сущность проблемы обратившихся заключалась в том, что принятые в конце 2014 - начале 2015 годов руководителями этих учреждений меры для заключения договоров о предоставлении социальных услуг включали отчисления не только из пенсии, но и ежемесячной денежной выплаты инвалидам, установленной статьей 28.1. Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ЕДВ).
Разбираясь в механизме оплаты социальных услуг стационарных учреждений, как это следует из Федерального закона от 28.12.2013 N 442 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", установлено следующее:
Согласно части 3 статьи 32 упомянутого закона социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением несовершеннолетних и лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. При этом, исходя из части 2 статьи 31 этого же закона, социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно в случае недостаточного дохода только для граждан, получающих социальные услуги на дому и в полустационарной форме.
Получается, что граждане, получающие социальные услуги в стационарной форме не освобождаются от оплаты даже в случае самого маленького среднедушевого дохода.
Однако, у получателя социальных услуг не могут забрать всю пенсию целиком. Частью 4 статьи 32 закона N 442 установлено ограничение размера ежемесячной платы - не более 75%% от среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Подпунктом "ж" пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты.
Исходя из приведенного правового регулирования, ЕДВ подлежит включению в расчет при определении среднедушевого дохода.
Пунктом 14 статьи 8 и частью 3 статьи 31 закона N 442 органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания наделены полномочиями по утверждению размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания, а также по определению иных категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.
В порядке реализации указанных полномочий принят региональный нормативный акт, а именно постановление Правительства Республики Мордовия от 20.10.2014 N 527 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания".
В соответствии с данным постановлением, для граждан, являющихся ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий, инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий и получающих одновременно трудовую пенсию по старости и пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75%% установленного размера трудовой пенсии по старости. Для остальных категорий граждан размер ежемесячной платы не может превышать 75%% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, удержания на оплату социальных услуг в стационарной форме могут производиться только из начисляемых гражданам пенсий. Удержания из ЕДВ не производится, но учитывается при расчете среднедушевого дохода.
В части предполагаемых удержаний из ЕДВ Уполномоченный задал вопрос руководству Отделения Пенсионного Фонда. В ответе ведомства однозначно отрицается возможность каких-либо удержаний из ЕДВ органами пенсионного обеспечения.
За дополнительными комментариями о правомерности включения ЕДВ в расчет среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг, Уполномоченный обратился в Министерство социальной защиты населения. Ведомство, комментируя данную ситуацию, учет при расчете среднедушевого дохода ежемесячной денежной выплаты инвалидам полагает обоснованным.
Присвоение звания "Ветеран труда"
В 2014 году Уполномоченный не сталкивался с практикой, когда органы социальной защиты отказали гражданам в присвоении звания "Ветеран труда", трактуя не в их пользу понятия ведомственных знаков отличия. Практически все обратившиеся за разъяснениями о своем правовом положении в данной области имели большой трудовой стаж. Но на территории республики по-прежнему нет нормативного акта, учитывающего трудовой стаж как отдельное основание на получение такого звания.
Указом Главы Республики Мордовия от 20.11.2013 гр-ка Ю., 1970 года рождения, награждена Почетным дипломом многодетной матери 3 степени, что дало ей право претендовать на получение почетного звания "Ветеран труда". Решением от 27.01.2014 Министерство социальной защиты населения отказало ей в его присвоении в связи с отсутствием необходимого стажа - 20 лет.
Из справки ОАО "Орбита" следует, что заявительница состояла в трудовых отношениях с названным Обществом в период с 19.10.1987 по 22.01.2001, а общий трудовой стаж составил 13 лет 8 месяцев 4 дня.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Закон относит определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" к компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации. Требование о наличии необходимого трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 02.06.2006 N 223.
С 10.02.2014 в названное Положение внесены дополнения в части указания необходимого трудового стажа для назначения пенсии по старости: 25 лет - для мужчин, 20 лет - для женщин, достаточного для присвоения почетного звания.
То есть, как федеральный, так и региональный законодатель ставит в прямую зависимость право на получение звания "Ветеран труда" от наличия необходимого трудового стажа. Иное бы противоречило такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда.
При таких условиях гр-ка Ю. не может считаться приобретшей право на получение почетного звания.
Однако, она обратилась в Министерство социальной защиты населения до 10.02.2014 и требования по трудовому стажу в данном случае не применимы, а отказ в присвоении звания - неправомерен.
Руководствуясь этим, обратилась в суд. Решение Ленинского районного суда г. Саранска от 26.06.2014 обязало упомянутое ведомство присвоить ей звание "Ветеран труда".
Основанием для решения послужило то, что право на получение звания заявительница приобрела до 10.02.2014 и требования к стажу на нее не распространялось, а к возникшим правоотношениям необходимо было применить Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в предыдущей редакции, чего сотрудники Министерства социальной защиты населения не учли.
Но данный случай, возможно - единичное счастливое исключение. В настоящее время требования к стажу являются обязательными, а их несоблюдение приведет к отказу в присвоении звания "Ветеран труда". А это, в свою очередь, очередная норма в региональном законодательстве, ограничивающая право граждан на получение почетного звания "Ветеран труда".
Установление инвалидности
Гр-ка Л., 1961 года рождения, из Атюрьевского района страдает рядом тяжелых хронических заболеваний: ревматоидный полиартрит, гипертоническая болезнь, хронический остеохондроз поясничного отдела позвоночника с болевым синдромом. Осложнения наступили в 1999 году. В 2001 году установлена инвалидность, которую в декабре 2013 года сняли.
Заявительница утверждает, что медики не принимают во внимание тяжесть одолевающих ее недугов. За установление инвалидности просили вознаграждение. Поскольку состояние здоровья не позволяет работать (нельзя долго стоять, поднимать тяжести и т.п.), а пенсию по инвалидности выплачивать прекратили, то денег нет даже на самое необходимое. А нее растет сын.
Руководство ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия" сообщило, что гр-ка Л. в 2013 году неоднократно освидетельствовалась не предмет установления инвалидности. Выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма, которые не ограничивают основные категории жизнедеятельности и не требуют мер социальной защиты, включая реабилитацию, что в соответствии с действующими нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе не дает оснований для установления инвалидности.
Неужели с возрастом, да еще после 12 лет инвалидности, ее состояние здоровья настолько улучшилось, что ей не требуется ни реабилитация, ни меры государственной поддержки?
Подобные обращения для Уполномоченного не редкость. Редкость - помочь обратившемуся. При разъяснении гражданам правил обжалования заключений медико-социальной экспертизы (далее МСЭ) приходится слышать одно и то же: положительных примеров не знают, усилия по обжалованию будут напрасны, только затратишь деньги на проезд и прочие нужды.
Почти не знает положительных примеров оспаривания решений регионального бюро и практика Уполномоченного. За 8 лет его работы лишь одному гражданину удалось оспорить такое решение.
Нарекания граждан на результаты МСЭ полномочные органы связывают с отсутствием конкретных и понятных показателей для оценки нарушений функций организма. Поэтому эта система постоянно реформируется. Но и при улучшении ее внутренних качественных характеристик субъективизм в установлении инвалидности присутствует. И что самое главное, при рассмотрении гражданских дел по данным фактам в судах органы МСЭ одновременно защищают и государство, и граждан. Это отчетливо понимают граждане и не желают понимать и что-то менять органы власти.
Считая, что существующая система обжалования решений МСЭ в судах нарушает права участников гражданского судопроизводства на справедливое разбирательство дела независимым и беспристрастным судом (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), на осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон и, в конечном итоге, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право граждан на судебную защиту, Уполномоченный направил обращение в адрес Президента России В.В.Путина о целесообразности рассмотрения вопроса о независимом судебном медико-социальном эксперте, деятельность которого должна осуществляться вне Бюро медико-социальной экспертизы.
Уполномоченный по правам человека Российской Федерации целиком разделяет остроту изложенной проблемы. Его рабочий аппарат ведет сбор информации и обобщение поступающих жалоб названного характера.
ПРАВО НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В очередной раз приходится отмечать, что хронически реформируемая все последние 15 лет российская пенсионная система вступает в новый этап преобразований. Изменяется порядок исчисления пенсий и условия возникновения права на страховую пенсию по старости. Отличительной чертой этой реформы является полная невозможность заранее понять, на какую пенсию можно рассчитывать.
Большинство звонивших к Уполномоченному были недовольны тем, что им при начислении пенсии по старости не рассчитывали второй вариант. На просьбу сотрудники ведомства отвечали вопросом: "Вы думаете, по другому варианту получите больше?"
Возможно, и меньше. Только вот такая недосказанность порождает длительные разговоры "у подъезда" о том, как государство относится к ним - труженикам.
В настоящее время размер пенсии зависит от объема страховых взносов, которые работодатели уплачивают за своего сотрудника. Однако, некоторые работодатели не торопятся перечислять страховые взносы в органы пенсионного обеспечения. Например, в 2014 году несвоевременного перечислено 77,9 млн. рублей страховых взносов.
На 01.12.2014 средний размер трудовых пенсий в республике составил 9 тысяч 722 рубля 16 копеек. Их получают 251639 пенсионеров: 232891 человек - получатели пенсий по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и 18748 - получатели пенсий по Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (без учета получателей двух пенсий).
Достаточно болезненным для многих граждан выглядит отказ в установлении так называемой "льготной пенсии", точнее отказ во включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочную пенсию.
В такой ситуации оказался обратившийся к Уполномоченному гр-н К., проживающий в Ромодановском районе.
04.12.2013 Ромодановский районный суд отказал ему во включении в льготный стаж определенных периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики от 28.01.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Суть обращения в следующем: в период 1978 - 1993 гг. гр-н К. работал монтажником в одной из строительных организаций. Полагая, что имеет право на льготный стаж и досрочный выход на пенсию, он обратился в районное отделение пенсионного фонда. Однако в установлении досрочной пенсии ему отказали, поскольку не имелось документального подтверждения характера его работы.
Дело в том, что в 1985 году в помещении кадровой службы произошел пожар. Были уничтожены все трудовые книжки. В 1990 году всем работникам завели новые трудовые книжки, записи в которых восстановили по сохранившимся бухгалтерским документам.
Трудовая книжка гр-ну К. заведена в 1993 году (после ликвидации строительной организации). Записи в ней не были удостоверены надлежащим работодателем.
Данный факт не являлся достоверным свидетельством. Архивные документы по личному составу не сохранились. Дополнительных документов, подтверждающих периоды работы, не нашлось. Поэтому суд счел представленную трудовую книжку неприемлемым доказательством и не принял во внимание показания свидетелей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Однако, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.
Не ясно, получал ли вообще гр-н К. трудовую книжку в 1990 году или утерял ее позднее. Ясно другое, что он своевременно не озаботился о документальном подтверждении своей работы по вредной профессии и лишился установленной законом возможности досрочно выйти на пенсию.
Между тем, сходный случай рассматривался в Ромодановском районном суде 08.08.2012 и закончился прямо противоположным образом.
Коллега гр-на К. по работе в 1990 году получил восстановленную после пожара трудовую книжку, в которой содержались надлежащим образом удостоверенные работодателем сведения о трудовом стаже и характере работы. В результате чего периоды работы были зачислены в льготный трудовой стаж, а гражданину назначена досрочная трудовая пенсия.
Пенсионное законодательство регламентирует не только порядок и основания начисления пенсии, но и процедуру ее выдачи.
Гр-ка М. с 2002 года ухаживала за своей престарелой тетей, проживающей в Саранском пансионате ветеранов войны и труда. По доверенности получала ее пенсию. 04.05.2014 родственница скончалась. 12.05.2014 гр-ка М. получила ее последнюю пенсию. Ранее она затратила собственные средства на организацию похорон и полагала, что получает деньги на законных основаниях.
Однако органы пенсионного обеспечения потребовали возврата полученной ею за умершую родственницу пенсии.
К сожалению, Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оказался не на стороне заявительницы, поскольку начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые проживали с ним на день его смерти и относились к близким родственникам.
Гр-ка М. не проживала с умершей и не относилась к ее близким родственникам. Поэтому полученная ею последняя пенсия подлежит возврату в пенсионный фонд.
Нарушение требований законодательства гр-кой М. могли пресечь работники почты при выдаче пенсии. Но на юридические тонкости они не обратили внимания.
ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ
Здоровое население - фундамент процветающего государства.
Нельзя не отметить очевидные положительные изменения в сфере здравоохранения республики. В передаче медицинских учреждений на уровень субъекта видится очевидный плюс: финансовая независимость от бюджетных проблем муниципальных образований. В 2015 году отрасль будет профинансирована на 9,3 млрд. рублей, что больше чем в 2014 году. Завершается формирование трехуровневой системы оказания медицинской помощи.
В рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Мордовия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2013 N 185, и Соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия об обеспечении обязательного достижения в 2014 - 2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, разработан вариант развития отрасли, целью которого является доступность и дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи, оптимизация оказания специализированной помощи населению путем концентрации высокотехнологического оборудования и кадрового потенциала на базах межрайонных специализированных центров, создание единой системы медицинской реабилитации в условиях трехуровневой системы оказания медицинской помощи, проработана маршрутизация пациентов в межрайонные специализированные центры.
На сегодняшний день удалось добиться ряда значительных улучшений в ее качестве, диагностике и лечении основных социально значимых заболеваний. Улучшается материально-техническая база медицинских учреждений: они оснащены современным оборудованием, в них проведен ремонт.
При этом выстраиваемая модель предполагает максимальное приближение к каждому жителю первичной медико-санитарной помощи, которую представляют врачи общей практики, педиатры и диагностические центры.
Выездная работа комплексных бригад республиканских больниц, в которые включаются узкие специалисты, позволяет минимизировать разрыв в уровне доступности специализированной медицинской помощи между городом и сельскими районами.
За 2014 год Республиканской клинической больницей сделано 122 врачебных выезда (осмотрено 1108 человек), противотуберкулезным диспансером - 42 выезда (осмотрено 966 человек), психоневрологическим диспансером - 26 выездов (осмотрено 328 человек), кожно-венерологическим диспансером - 6 выездов (осмотрено 2174 человека), наркологическим диспансером - 23 выезда (осмотрено 3329 человек), онкологическим диспансером - 23 выезда (осмотрено 145 человек), передвижным центром здоровья для взрослых Республиканского консультативно-диагностического центра - 58 выездов (осмотрено 18861 человек).
Вместе с тем, реформа здравоохранения в части оптимизации сети лечебных учреждений и получение медицинской помощи вдали от места проживания вызывает тревогу у получателей услуг. В первую очередь их "пугает" транспортная недоступность медицинских учреждений.
Как добраться до них жителю "глубинки" в случае возникновения необходимости получить помощь в поликлинике, не дожидаясь приезда специализированных бригад?
Теоретически очень просто. Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 08.12.2014 N 813-Р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Модернизация и эффективность здравоохранения Республики Мордовия на 2014 - 2015 годы", в соответствии с которым в целях доступности медицинской помощи предусмотрены мероприятия по разработке маршрутизации пациентов, обеспечение организации пассажирских перевозок для больных, следующих в межрайонный медицинский центр.
В Послании Государственному Собранию Глава республики В.Д.Волков одной из приоритетных задач в области здравоохранения также назвал обеспечение доступности медицинской помощи, отметив, что не менее важно решить проблему транспортной доступности организаций здравоохранения, причем не только для оказания срочной помощи, но и для проведения плановых посещений больниц.
Но именно с транспортом (графиком его сообщения между населенными пунктами и районным центром, районными центрами, наличием платы за проезд) граждане связывают проблему получения медицинских услуг. Без ее решения запускать реорганизацию медицины на селе было преждевременно.
К тому же, прошедший год прошел в условиях продолжающейся реструктуризации сети лечебных учреждений с перераспределением коечного фонда и одновременным его сокращением. Принцип "не навреди" при этом соблюдается не везде. Иначе Уполномоченный не получил бы столько устных обращений по этому поводу.
Обратившиеся граждане, а в основном это пенсионеры, считают для себя малоподходящим лечение, как в дневных стационарах, так и в межрайонных центрах, составляющих второй уровень оказания медицинской помощи. Дневной стационар предполагает каждодневный уход-приход пациента. Посещение и нахождение на лечении в межрайонном центре предполагает наличие посторонней помощи, а также финансовых затрат.
Из разговора с гражданами понятно, что их возмущение вызвано недопониманием действий органов власти. Это можно объяснить отсутствием разъяснений в средствах массовой информации о целях преобразований, в том числе о том, что реструктуризация сети медицинских учреждений подразумевает не сокращение коечного фонда, а совершенствование организации всей системы здравоохранения, направленное на повышение качества оказываемых медицинских услуг.
Следующий вопрос, волнующий граждан - бесплатность медицинских услуг.
Для обеспечения конституционных прав населения Мордовии Правительством 22.12.2014 издано постановление N 680, которым принята Республиканская территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Остается ознакомить граждан с четким перечнем бесплатных услуг, а также понятными каждому пациенту правилами их предоставления, а также исключить возможность замещения бесплатной помощи платной.
Уполномоченный не располагает сведениями о ситуации в бесплатном сегменте регионального здравоохранения. В целом же по России в данном направлении не все благополучно. Собственные затраты граждан на лечение растут. За 2014 год объем платных медицинских услуг вырос более чем на 20%%, что может свидетельствовать о замещении бесплатной медицинской помощи платной.
Кроме того, получатели медицинских услуг по-прежнему не участвуют в контроле их стоимости, количества и качества.
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В области соблюдения конституционного права граждан на благоприятную среду Уполномоченный занимался вопросами водоснабжения населенных пунктов, сбора твердых бытовых отходов и условиями проживания.
Продолжается реализация Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства от 30.08.2010 N 347. В 2014 году общий объем средств на предусмотренные ею мероприятия составил 62,8 млн. рублей. Обеспечены мероприятия по строительству водопровода в Кадошкинском городском поселении, реконструкции сетей водоснабжения в п. Чамзинка и системы водоснабжения в г.о. Саранск.
Однако вода в некоторые населенные пункты "приходит" не так быстро, как хотелось бы этого жителям.
Два года живут без воды в деревне Масловка Лямбирского района.
Водозаборный узел с сетями водопровода в деревне построен еще в рамках действующей до 2013 года федеральной целевой программы "Социальное развитие села". Для его функционирования 10.10.2013 администрация Болотниковского сельского поселения с ОАО "МРСК Волга" заключила договор о присоединении к электрическим сетям. В октябре 2014 года произведен монтаж заземляющего устройства. 03.12.2014 между сельской администрацией и ресурсоснабжающей организацией ООО "Лямбирские тепло-водо-сети" заключен договор на обслуживание водозаборного узла с сетями водопровода.
В декабре 2014 года ООО "Бурводстрой" произвел пробную откачку скважины. На 11.02.2015 граждане установили 40 из 59 индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения. Пуск возможен при положительной температуре воздуха с наступлением весеннего периода времени.
Право на благоприятную окружающую среду является одним из основных субъективных, естественных прав гражданина, которое затрагивает основы его жизнедеятельности, а его соблюдение имеет значение для реализации другого важнейшего права - права на здоровье.
Процесс сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, влияющий на здоровье человека, особенно актуален в условиях сегодняшнего финансирования. Руководством республики принимаются меры и в этом направлении. Так, в соответствии с подпрограммой "Обращение с твердыми бытовыми отходами на 2014 - 2018 годы" проведен открытый конкурс по отбору подрядной организации для выполнения научно-исследовательской работы по формированию проекта "Создание региональной системы управления твердыми коммунальными (бытовыми) и иными отходами потребления на территории Республики Мордовия". 15.09.2014 заключен госконтракт с Учреждением Нижегородской области "Экология региона" на выполнение научно-исследовательских работ по формированию указанного проекта со сроком исполнения в 2015 году. По результатам ее проведения подпрограмма будет актуализирована. В рамках научно-исследовательской работы разрабатывается и генеральная схема очистки территории республики.
Уполномоченный обращает внимание на то, что до настоящего времени остается неуправляемым процесс реализации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления, относящийся к компетенции органов местного самоуправления. Для исполнения возложенных на них полномочий у них нет ни финансовых, ни технических, ни трудовых ресурсов. В связи с чем, многие и многие свалки имеют неприглядный вид и не с лучшей стороны влияют на здоровье населения.
Тишина и покой - неразделимые составляющие права граждан на благоприятную среду обитания. В то же время многочисленные торговые и развлекательные заведения, помещения которых размещены в жилых домах или рядом с ними, приносят гражданам массу неприятностей.
Жилищное законодательство позволяет собственникам переводить жилые помещения в нежилые, перепланировать и переоборудовать их в торговые и иные заведения. Равно как и у органа местного самоуправления есть право выдачи на то разрешение.
Одновременно жители, оказавшиеся в непосредственной близости от них, о несогласии с перепланировкой и переоборудованием жилых помещений чаще стали обращаться и к Уполномоченному (2013 г. - 3, 2014 г. - 7 обращений), и в другие компетентные органы. В адрес Государственной жилищной инспекции такая мотивация звучала в 5%% обращениях (121 из 2573).
В мае 2013 года гр-н К. приобрел жилое помещение на первом этаже многоквартирного дома N 3 по улице Гагарина в поселке Ялга г.о. Саранск и в нарушение статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в отсутствии разрешения Администрации г.о. Саранск о переводе жилого помещения в нежилое с проведением переустройства и перепланировки переустроил его под магазин.
09.12.2013 Государственной жилищной инспекцией ему выдано предписание в срок до 07.02.2014 привести жилое помещение в прежнее состояние. За невыполнение предписания было возбуждено административное производство.
Такие предписания с последующим возбуждением административного производства выдавались гр-ну К. еще несколько раз (со сроком исполнения до 16.05.2014, 14.07.2014 и 26.09.2014).
Кроме того, сотрудники городской администрации 06.06.2014 составили в отношении него административный протокол о несоблюдении Правил благоустройства территории города, утвержденных решением Совета депутатов г.о. Саранск от 12.07.2012 N 114, поскольку он без разрешения обустроил на фасаде многоквартирного дома отдельный вход в помещение будущей торговой точки.
Обратившись в городскую Администрацию за разрешением 06.11.2013, получил отказ, основанием которого послужил тот факт, что не все собственники согласились с использованием им общего имущества многоквартирного дома.
Несмотря на это, решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 26.11.2014 квартира сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии и признана нежилым помещением.
Уполномоченный попросил Главу Администрации г.о. Саранск рассмотреть возможность обжалования данного решения. Администрация сообщила, что департамент по правовым вопросам направил апелляционную жалобу в Верховный Суд республики.
Если реконструкция, переустройство или перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то получить разрешение на перевод жилого помещения в нежилое в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно при согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В ходе перепланировки и переустройства гр-ном К. жилого помещения на несущей стене жилого дома размещены декоративные панели, отражающие цветовое оформление предполагаемого торгового заведения. Крыльцо и навес отдельного входа вплотную примыкают к другой несущей стене жилого дома. Все это привело к уменьшению и присоединению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Не всегда желавшие устроить в квартире магазин или другое помещение сферы обслуживания добросовестно нацелены на получение согласия жильцов.
У Уполномоченного есть примеры того, что согласие, в основном, дают собственники квартир, расположенных с будущим объектом на расстоянии, а у жильцов, проживающих в непосредственной близости, согласия не спрашивают.
В случае же с гр-кой С. из поселка Ялга, квартира которой находится рядом с квартирой, в которой гр-н К. обустроил магазин, разрешения у нее никто и не спросил и не спросит, так как она, хотя и самая заинтересованная, лишь наниматель муниципального жилья.
Кроме того, Администрация г.о. Саранск сообщила, что от граждан, проживающих в доме N 3 по улице Гагарина и в близлежащих домах, в Администрацию поступило заявление, датированное 17.12.2014, об оказании гр-ну К. содействия в открытии магазина, потому что в районе их проживания других торговых заведений нет.
Любопытно мнение самого органа власти. Отказав гр-ну К. в выдаче разрешения на устройство в жилом помещении торговой точки, Администрация одновременно не против ее размещения. Согласие обосновывает тем, что ее наличие в квартире гр-на К. способствовало бы полному выполнению норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований, предусмотренного республиканской целевой программой развития Республики Мордовия.
Что это? Чиновничий подход - угодить всем сразу? Думается, невозможно наделить правом одну группу граждан, нарушив права другой, учитывая в данном случае поведение гр-на К., действия которого с самого начала самонадеянно были направлены на то, что его противоправный поступок в последующем будет узаконен. Поэтому желательно, чтобы изложенная ситуация была исследована судом в апелляционной инстанции и получила соответствующую правовую оценку.
Отсутствие правовых норм также может влиять на условия проживания граждан.
Гр-ка К., проживающая в деревне Полянки г.о. Саранск, страдает аллергической реакцией на укусы насекомых, вследствие чего в теплое время года не имеет возможности полноценно трудиться в огороде из-за наличия пасеки на соседнем участке.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции России, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права других лиц. Однако механизм защиты гр-ки К. в данном случае не работает.
Так, пунктами 2.2.111 и 2.2.111.1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Мордовия, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2008 N 612, установлены правила размещения пасек (ульев) на территориях жилых зон поселений, согласно которым "ульи с пчелиными семьями должны размещаться на земельном участке на расстоянии, не ближе 10 метров от его границы и быть отделены от соседнего участка зданием, строением, сооружением, сплошным забором или густым кустарником высотой не менее 2 метров".
За нарушение требований названного нормативного акта для физических лиц предусматривалась административная ответственность. 27.12.2013 данная норма исключена.
Аналогичное Региональному нормативу требование содержала и Инструкция по содержанию пчелиных семей и организации пчеловодства в населенных пунктах и дачных участках, утвержденная Департаментом животноводства и племенного дела Минсельхоза Российской Федерации 17.06.2002, за нарушение которого владелец пчелосемьи нес материальную ответственность за возможный ущерб, причиненный соседу. Но и она не применяется с 09.07.2013.
Таким образом, регионального нормативного акта, регламентирующего организационные моменты пчеловодства, в частности расстояние от ульев до жилых помещений или смежных земельных участков, не имеется.
В сложившейся ситуации гр-ке К. рекомендовано обратиться в суд и в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации потребовать от собственников земельного участка, на котором расположены ульи, устранения всяких нарушений прав, связанных с использованием земельного участка.
Нарушение права на благоприятную окружающую среду у жителей улицы Полевой села Киржеманы Чамзинского района связано с присутствием пункта приема, скупки, переработки и реализации лома металлов. Гр-н Ш. и его супруга гр-ка У. в течение нескольких лет осуществляют такую деятельность рядом со своим жилым домом, участок под которым граничит с участками некоторых заявителей.
Об отношениях заявителей и правоохранительной системы Уполномоченный сообщит в разделе "Обеспечение прав человека в сфере действия правоохранительных органов". Здесь же стоит отметить не соблюдение законных интересов граждан проживать в надлежащих условиях окружающей среды.
"Хозяева пункта... расширили территорию, выдвинув забор на проезжую часть, тем самым сузив дорогу, в связи с чем затруднен проезд специализированных машин аварийно-спасательных служб (пожарная, скорая и т.д.) к домам жителей, особенно в осенне-зимний период. Факт задокументирован. Однако глава администрации Алексеевского сельского поселения Е.А.Чингалева сообщила, что собственник - гр-н Ш., границы участка соблюдает", - написали Уполномоченному жители улицы Полевой.
Беспокоит людей и шум, издаваемый постоянно приезжающими и отъезжающими машинами, доставляющих металл, а также при его погрузке с помощью крана.
"Гр-ну Ш. местной администрацией выдано предписание о запрете въезда большегрузных машин на территорию поселения. Но он продолжает использовать специализированную машину для погрузки металла, что подтверждается фотосъемкой за 9 и 15 августа 2014 года. Факт вывоза металла 15 августа зафиксирован и ММО МВД "Чамзинский", так как машина с регистрационным номером "К 935 ЕА 13 регион" задержана сотрудником ГИБДД Волковым. Есть справка от 14.05.2014 N 349 за подписью Е.А.Чингалевой, удостоверяющая факт погрузки металла 30.04.2014".
Изучение всего материала, предоставленного коллективом жителей, свидетельствует о непрерывной деятельности названного пункта при отсутствии соответствующей лицензии.
При подготовке настоящего Доклада Уполномоченный запросил у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия сведения о проделанной работе в сфере функционирования пунктов приема, реализации и переработки черных и цветных металлов.
Ведомство сообщило, что специалисты Управления принимали участие в работе комиссии при Министерстве экономики республики по проверке соискателей лицензий и лицензиатов по выполнению лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации черных и цветных металлов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287. В 2014 году осуществлены 23 проверки объектов по приему лома черных и цветных металлов. На каждом объекте разработаны инструкции о порядке проведения радиационного контроля и порядке действий при обнаружении радиоактивного лома и отходов черных и цветных металлов, а также инструкции о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов. В ходе проверок установлено, что всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими прием лома и отходов черных и цветных металлов, назначены ответственные лица и проводится входной радиационный контроль каждой партии отходов, проверка на их взрывобезопасность. Для проведения дозиметрического контроля на всех предприятиях имеются необходимые приборы, проверка которых проводится ежегодно в установленные сроки.
Содержание данной информации никак не стыкуется с бездействием ведомства. Однако, жители улицы Полевой в числе органов, не принявших во внимание их доводы, называют и Роспотребнадзор.
Из письма N 13-01-16-456 от 18.06.2014 за подписью начальника отдела названного ведомства А.И.Чубса на имя начальника полиции ММО МВД "Чамзинский" В.Н.Танаева следует, что отдел полиции направил в Роспотребнадзор материал по факту осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем гр-кой У. Ведомству не ясно, возбуждалось ли уголовное дело по части 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании выявленных нарушений. Поэтому адресату материал был возвращен и разъяснено, что и орган внутренних дел вправе составлять и рассматривать протоколы по статье 14.26 КоАП Российской Федерации (нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), а также согласно пункту 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации направлять протоколы по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии) в Арбитражный суд.
Волнение людей о своем здоровье в описанных условиях и требование восстановить их право на благоприятную среду обитания вполне обосновано.
Что означает "пункт приема металла не имеет разрешения"? Наверное, отсутствие всего того, что проверяли и указали в упомянутой выше информации специалисты Управления Роспотребнадзора в других вышеупомянутых 23-х объектах. Думается, что им было бы что проверять и в пункте приема металлов в селе Киржеманы. Но, по-видимому, легче отослать непонятный материал обратно в полицию, чем непосредственно выявить очаг загрязнения окружающей среды.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТРУД
Как показывают события мировой истории в эпоху стрессовых изменений в экономике трудовые права граждан в той или иной форме нарушаются чаще других.
В Мордовии ситуация в сфере трудовых отношений на протяжении нескольких лет остается стабильной и характер обращений не изменяется. Граждане жалуются Уполномоченному на необоснованные увольнения, невыплату заработной платы, неполный расчет после прекращения трудовых отношений.
Органами прокуратуры, в 2014 году выявлено 6456 нарушений законодательства о труде. Привлечено 485 лиц к дисциплинарной и 518 к административной ответственности, в том числе 10 дисквалифицировано. В суды направлено 2779 заявлений, возбуждено 4 уголовных дела.
Государственная инспекция труда республики в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, также осуществляла контрольно-надзорную деятельность. В 2014 году должностными лицами ведомства рассмотрено 1409 обращений, что существенно меньше, чем в 2013 году, когда обратилось 3259 граждан.
Показатели в целом сопоставимы с результатами 2013 года, что говорит о существующей устойчивой негативной тенденции и отсутствии положительной динамики в данном вопросе.
Государственные органы и независимые аналитики прогнозируют неблагоприятную ситуацию на рынке труда, увязывая это с сокращением трудоспособного населения и применением традиционных для российского рынка труда в кризис инструментов: снижением реальных зарплат и рабочего времени.
Непростой, но в целом стабильной остается ситуация с занятостью населения. Так на 01.11.2014 уровень регистрируемой безработицы составил 0,8%% (аналогично показателю 2013 года), что позволило республике занять 6-е место среди субъектов Приволжского федерального округа.
Незначительная динамика колебаний уровня безработицы подтверждается количеством обратившихся в центры занятости населения граждан. Если в течение 2013 года обратились 28,5 тысяч, то в 2014 году - 27,1 тысяч граждан.
На 01.01.2014 на учете состояли 4,1 тысячи ищущих работу граждан, а на 01.01.2015 - 4,4 тысячи. На 01.01.2014 безработных было 3818 человек, на 01.01.2015 - 3863. О количестве незарегистрированных безработных не знают ни органы статистики, ни специальные службы.
Достаточно интересной после анализа выглядит ситуация с заявленными работодателями вакансиями. Как и в предыдущем году, количество безработных существенно меньше заявленных работодателями вакансий. На 01.01.2015 центры занятости располагали сведениями о 8,4 тыс. вакансий, из которых 84,3%% относится к рабочим специальностям.
В Мордовии не хватает рабочих рук. В числе причин - низкий уровень заработной платы, отрицательная демографическая статистика, связанная, в первую очередь, с оттоком экономически активного населения. Восполнить дефицит рабочих рук за счет переселенцев, мигрантов или соотечественников пока не получается.
Руководство республики основной задачей считает развитие инновационной экономики. В Послании Государственному Собранию Глава Республики Мордовия В.Д.Волков особо отметил необходимость проведения в 2015 году масштабного продолжения инновационных изменений в экономике. Предполагается создание двух тысяч высокооплачиваемых рабочих мест. Частичная переориентация экономики республики, не располагающей ни полезными ископаемыми, ни крупными промышленными предприятиями, представляется логичной и стоит надеяться, станет продуктивной как для экономики, так и для граждан, в плане увеличения доходов.
Законодатель постоянно стремится к прозрачности отношений между работодателем и работником. Поэтому ожидаемым выглядит внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности работодателя за отказ от заключения трудового договора или его оформления ненадлежащим образом. Названная мера препятствует уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, в том числе использования механизмов "заемного труда".
Подмена трудовых отношений между работником и работодателем гражданско-правовыми отношениями теперь запрещена. Штрафы, предусмотренные для нарушителей требований закона, предусмотренные статьей 5.27. КоАП Российской Федерации, достаточно весомы. Однако стоит отметить, что при согласии работника на "работу сейчас - оформление трудовых отношений потом" законодательные новшества по-прежнему действовать не будут.
В ноябре - декабре 2013 года житель г. Саранска гр-н А. работал сварщиком в ООО "Мордовжелезобетон". Трудовой договор не заключался, приказ о приеме на работу не издавался.
Обратившийся к Уполномоченному пояснил, что работодатель уклонился от заключения с ним трудового договора. Руководитель же предприятия в ходе проверки заявил, что в указанный заявителем период вакансии сварщиков не открывались, на работу со стороны никто не привлекался.
Таким образом, документального подтверждения того, что гр-н А. фактически состоял в трудовых отношениях с указанной им организацией не установлено.
Не доверять гр-ну А. в его утверждении о факте трудовых отношений нельзя. Но факт остается фактом: приступив к выполнению обязанностей без оформления трудовых отношений и не подтвердив их наличие впоследствии, он не получил вознаграждения за произведенную работу. Работодателя по этим же основаниям привлечь к административной ответственности не удалось.
Размер заработной платы, безусловно, играет ведущую роль в стимулировании работников.
В 2014 году внесен ряд существенных изменений в трудовое законодательство. В очередной раз увеличен минимальный размер оплаты труда (далее МРОТ). С 01.01.2014 он составляет 5554 рубля в месяц, в 2015 году увеличится до 5965 рублей. Решение об увеличении принималось Правительством исходя из фактического уровня инфляции в 2014 году - 7,4%%. Но это было осенью. В феврале 2015 года инфляция превысила 15%%, и размер МРОТ требует соответствующей корректировки.
По данным Мордовиястата, в республике средняя начисленная заработная плата на ноябрь 2014 года составляла 20688,1 рублей и в рейтинге Приволжского федерального округа занимала 13-е место. Ниже только Чувашия. Республика Татарстан (28395,7 руб.), Пермский край (26592,8 руб.), Самарская область (26445,3 руб.) для нас пока не досягаемы.
Несвоевременная выплата заработной платы продолжает оставаться одним из самых распространенных нарушений трудовых прав граждан. Анализируемые показатели свидетельствует об их массовости и участившейся необходимости вмешательства надзорных и контролирующих органов.
60,5%% обращений, рассмотренных Государственной инспекцией труда в 2014 году, касались сферы оплаты за проделанную работу. 74,9%% их нашли свое подтверждение. За нарушение требований законодательства к административной ответственности привлечены должностные лица ОАО "Рузхиммаш", ООО "ВКМ-Сталь", ОАО Трест "Мордовпромстрой", а всего 361 должностное лицо оштрафовано на сумму 7025,7 тыс. рублей. Произведены выплаты задержанной заработной платы 9380 работникам на сумму 118,54 млн. рублей.
Надзор за обеспечением прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд остается приоритетным и у органов прокуратуры. В ходе прокурорских проверок погашена задолженность организаций по заработной плате перед работниками на сумму более 250 млн. рублей.
За злостное нарушение законодательства об оплате труда дисквалифицировано 10 должностных лиц, возбуждено два уголовных дела по статье 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Всего в сфере оплаты труда выявлено 5348 нарушений закона. В целях их устранения принесен 41 протест, внесено 181 представление, по результатам рассмотрения которых 224 лица привлечены к дисциплинарной и 240 - к административной ответственности. В суд направлено 2716 заявлений на сумму 34,6 млн. рублей. Так, по актам реагирования прокурора Лямбирского района погашена задолженность по заработной плате в ОАО "Птицефабрика "Атемарская" в размере более 4 млн. рублей, Ковылкинского межрайонного прокурора - 3 млн. рублей работникам Спиртового завода "Ковылкинский" филиала ООО "Спиртовой завод "Теньгушевский", Ленинского района г. Саранска - более 2 млн. рублей работникам ООО "АгроГард-Мордовия".
В последнее время участились случаи задержки заработной платы на крупных предприятиях, входящих в состав холдингов, собственники которых находятся за пределами Мордовии.
Гр-н Б. 16.09.2014 уволился из ООО "ВКМ-Сталь", но полный расчет в нарушение требований действующего законодательства не получил.
Уполномоченный направил обращение в Государственную инспекцию труда, проверка которой установила, что задолженность в размере 5106 рублей 11 копеек погашена лишь в октябре 2014 года.
С похожей проблемой к Уполномоченному обратился гр-н М. - житель г.о. Саранск.
В августе 2014 года гр-н М. прекратил трудовые отношения с ОАО "Саранский вагоноремонтный завод" по соглашению сторон. Однако полный расчет в установленные законом сроки работодателем также не был произведен.
Государственная инспекция труда сообщила, что бывший работодатель погасил задолженность после предписания контрольного органа, 21.10.2014.
Об ОАО "Саранский вагоноремонтный завод" следует сказать отдельно. Во второй половине прошедшего года предприятие целиком охватили кризисные явления. Имеется непогашенная задолженность перед кредиторами, которая взыскивается в арбитражных судах. По вынесенным судебным решениям в рамках исполнительного производства судебные приставы производят опись и арест имущества. На этом фоне образовалась задолженность и по заработной плате в размере 23927978,22 рублей перед 441 работником, которая была погашена только в октябре.
По-видимому, реанимация данного предприятия невозможна, но ведь люди не виноваты в том, что собственники пропустили момент его модернизации. Прекращение госзаказа (или просто заказа) не должно быть препятствием получения ими честно заработанных денег.
В целом же по состоянию на 01.02.2015 по данным организаций, сообщивших о задолженности в территориальный орган статистики, она имеется перед 263 работниками в размере 4,8 млн. рублей, что более чем в аналогичном периоде прошлого года на 50%%. Но в допустимые законодательством сроки ожидается ее погашение на действующих предприятиях. Значительно хуже обстоит дело с предприятиями и организациями, прекратившими деятельность или находящимися под конкурсным управлением, с которых задолженность практически невозможно взыскать. Таких предприятий-банкротов в республике 17. А всего в реестре организаций, имеющих задолженность, на 01.01.2015 числится 31 предприятие, не расплатившееся с 6233 работниками на сумму 107400,63 тыс. рублей. При этом ООО "ВКМ-Сталь" задолжало за 2 месяца 1876 работниками 31227,29 тыс. рублей, ООО "НДН-Агро" за месяц 555 работникам 9913,29 тыс. рублей, ОАО "Рузхиммаш" за два месяца 2700 работникам 34993 тыс. рублей.
В территориальных отделах регионального управления службы судебных приставов на 01.01.2015 находится 174 исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 6113 тыс. рублей (на 01.01.2014 335 на 8685 тыс. рублей). В их числе 6 на сумму 244 тыс. рублей приостановлено, отложено, отсрочено; 47 на сумму 947 тыс. рублей остаются неисполненными ввиду взыскания 1, 2 и 3-й очереди. По 5 исполнительным производствам на сумму 121 тыс. рублей имущество передано на реализацию либо производится оценка арестованного имущества. В рамках 49 исполнительных производств на сумму 1392 тыс. рублей в отношении должников введена процедура наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления.
Названное количество исполнительных производств и взыскиваемая сумма может показаться относительно небольшой, но множество предприятий в судебном порядке ликвидированы, а задолженность так и не погашена в связи с отсутствием ликвидного имущества. Взыскивать просто не с кого.
Одной из основных обязанностей работодателя перед работников является создание достойных условий труда. Обращений на данную тему в почте Уполномоченного нет, но она настолько злободневная, что приходится изучать ситуацию, поскольку обратное ведет к снижению производительности труда и производственному травматизму.
В начале 2014 года в организациях Мордовии 16773 работника (22,6%% от общей численности) трудились в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда: повышенной уровень шума, загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень вибрации и так далее. Удельный вес работающих в условиях, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормам, составил: в промышленности - 26,6%%, строительстве - 18,4%%, транспорте - 11,5%%, связи - 3,3%%. В конце 2013 года тяжелым физическим трудом занимались 6473 человека или 8,7%% от общей численности работников. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, трудилось 166 человек.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в 2013 году в республике из 982 обследованных предприятий и организаций в 119 (12,1%% от общего числа) зарегистрированы случаи производственного травматизма. Всего пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 249 человек, погибли на производстве 16 человек. В целом уровень производственного травматизма остался на уровне предыдущего года и составил 1,8 пострадавших на 1000 работников.
Если от несчастных случаев и происшествий техногенного характера на производстве нельзя застраховаться на 100%%, то обеспечение надлежащих условий полностью находится в компетенции руководителей.
В настоящее время на федеральном уровне ведется большая работа по совершенствованию законодательных и нормативных документов, связанных с охраной труда. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вводящий оценку условий труда, направленную на обеспечение безопасности работников во время их трудовой деятельности. Процедура оценки будет проходить раз в пять лет и реализовываться в два этапа. На первом этапе будет осуществляться идентификация вредных и опасных факторов производственного процесса. На втором - определяться уровень воздействия факторов на организм человека. По итогам этих мероприятий рабочему месту каждого сотрудника будет присвоен один из четырех классов: оптимальное, допустимое, вредное или опасное рабочее место. Затем организацией, проводящей специальную оценку труда, будет подготовлен отчет, с которым в течение 30 дней со дня его утверждения работодатель будет обязан ознакомить работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись.
Предполагается, что названный законопроект повысит уровень защиты трудовых прав работников посредством повышения степени участия профсоюзов в проведении оценки условий труда, в том числе включение их представителей в комиссию по проведению специальной оценки условий труда. Проводить экспертизу доверено независимым организациям с привлечением сертифицированных экспертов. Данные будут заноситься в единую информационную систему, которая начнет функционировать с 2016 года.
Для стимулирования более ответственного подхода работодателя к созданию достойных условий труда Кодекс Российской Федерации об административной ответственности 27.12.2003 дополнен статьей 5.27.1, предусматривающей ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда.
На региональном уровне утверждено постановление Правительства от 04.08.2014 N 354 "О внесении изменений в Республиканскую целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2011 - 2015 годы".
В настоящее время в соответствии с пунктом 12 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан от 09.06.2014 N 3 разработан проект подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия на 2015 - 2018 годы".
В целях подготовки работодателей и специалистов в области охраны труда, повышения уровня знаний по охране труда у всех участников производственного процесса проводилось обучение и проверка знаний по охране труда. За неполный 2014 год в учебных центрах прошли обучение и проверку знаний по охране труда 2498 человек.
Уполномоченный полагает, что благодаря прилагаемым усилиям, как на федеральном, так и региональном уровнях, проблема соблюдения условий и охраны труда, в условиях модернизации производств, будет решаться, что позволит сократить случаи профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА И МИГРАЦИИ
В результате трагических событий в Украине огромное число граждан покинули места проживания. Миграционные процессы затронули и Мордовию. Их регулированию уделяется большое внимание. "Нужна "живая", предметная работа по каждой прибывшей семье - по всем первоочередным вопросам, прежде всего - жилью и трудоустройству. Задача непростая, требующая индивидуального подхода в каждом конкретном случае. Большая ответственность ложится на руководителей районных администраций, на работодателей. Правительству республики поручено четко координировать работу и оперативно решать возникающие проблемные вопросы. Это наше с вами общее дело - помочь вынужденным переселенцам в непростой для них жизненной ситуации. Будем помогать всем!" - обозначил Глава республики В.Д.Волков.
В 2014 году в республику въехало 4780 вынужденных мигрантов из Украины, уехал 1301 человек. 1423 из 1516 обратившихся с ходатайством о предоставлении временного убежища получили соответствующий статус. Разрешение на временное проживание попросили 680 человек, вид на жительство - 32. Заявления о предоставлении гражданства Российской Федерации написали 192 гражданина Украины, из которых 135 документированы паспортом гражданина Российской Федерации.
872 гражданина Украины поставлены на учет в качестве участников Республиканской целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства от 19.08.2013 N 344.
К Уполномоченному обратились мать и дочь, прибывшие из Украины и разместившиеся у родственников в г. Саранске, чья встреча с работниками миграционных органов 11.07.2014 закончилась не конструктивно. Им отказали в приеме по вопросам оформления правового статуса.
О данном факте Уполномоченный незамедлительно проинформировал руководство УФМС России по Республике Мордовия.
Проблема разрешилась немедленно. 17.07.2014 им разъяснили порядок постановки на миграционный учет, получения разрешения на временное проживание и возможность участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. По вопросам обеспечения жилым помещением рекомендовано обратиться в Администрацию г.о. Саранск.
Подобных жалоб на действия должностных лиц в почте Уполномоченного больше не было. По всем поступившим обращениям проверки компетентными органами проводились в кратчайшие сроки, и ни один изложенный в них факт не нашел подтверждения. Наоборот, были случаи, когда прибывшие требовали сверх положенного по закону.
Гр-ка К. в связи с военными действиями в Украине приехала в Саранск в 2014 году. В упрощенном порядке приобрела гражданство Российской Федерации.
Сообщила, что, проживая в специализированном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, обратилась за временной регистрацией. Однако Жилищное управление городской Администрации без объяснения причин в этом ей отказало.
При проверке оказалось, что фактические условия пребывания на территории Мордовии ее семьи существенно отличаются от описанных ею.
Она приехала из Донецка вместе с матерью в начале июля 2014 года. Поселились в квартире по улице Коваленко. С июля по октябрь они были обеспечены ежедневным бесплатным трехразовым питанием и проездом в общественном транспорте. Для ее матери, как инвалида, предоставлялся транспорт для прохождения медицинских осмотров в лечебных учреждениях и для поездок в органы миграционного учета.
От всех вариантов трудоустройства заявительница отказалась. В августе попросила предоставить жилое помещение и временную регистрацию. 27.09.2014 обе женщины вселились в комнату N 20 в муниципальном общежитии по улице Энгельса, 5 "Б" и на основании постановления Администрации от 30.09.2014 N 2579 временно зарегистрированы там до 05.04.2015.
24.10.2014 гр-ка К. получила паспорт гражданина Российской Федерации и обратилась за постоянной регистрацией. В этом ей было отказано, поскольку она уже имеет законное право на проживание в комнате общежития. Тем более, что регистрационный учет граждан по месту пребывания осуществляет территориальный орган Федеральной миграционной службы, куда она может обратиться после истечения срока временной регистрации.
К тому же было установлено, что гр-ка К. имеет двойное гражданство (Украина и Россия). Скрыла данный факт, за что привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей.
Для трудоустройства вынужденных переселенцев были задействованы все имеющиеся в республике ресурсы. Но, учитывая, что реальных рычагов воздействия на процессы занятости у местных властей не так уж и много, некоторые прибывшие уезжали в другие регионы. Их представления о быстром и хорошо оплачиваемом трудоустройстве на деле расходились с местными возможностями.
Вместе с тем, по их трудоустройству и размещению была проведена огромная работа.
За прошедший год организовано и проведено 30 ярмарок вакансий. Для граждан Украины заявлено 8397 вакансий, из них 15 с предоставлением жилья. Трудоустроено 660 человек (из них 23 повторно). Уровень трудоустройства составил 71,9%% от граждан трудоспособного возраста. 354 человека трудоустроены как участники Республиканской целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Мордовия соотечественников, проживающих за рубежом".
Имеются примеры личной инициативы руководителей предприятий. Так, руководитель сельхозпредприятия "Атьма" Ромодановского района Евгений Чалов самостоятельно выезжал за украинскими беженцами и привез 27 человек - 6 семей из Донецкой и Луганской областей. 16 из них - люди трудоспособного возраста. Всем были предоставлены жилье, беспроцентные кредиты на обустройство быта и работа в хозяйстве.
Уполномоченный получал обращения от переселившихся в Мордовию и из других территорий.
Гр-ка Т. - невольная жертва другого международного конфликта. В сентябре 1996 года она приехала из Душанбе Республики Таджикистан. Получила статус вынужденного переселенца.
Решением комиссии Миграционной службы Республики Мордовия от 25.06.1998 ей выделена комната в коммунальной квартире площадью 9 кв. м в одном из домов г. Рузаевки.
30.08.2007 данное жилое помещение передано из федеральной в муниципальную собственность г.п. Рузаевка. В свою очередь администрация г.п. Рузаевка в соответствии с договором передачи от 22.01.2010 передала комнату в собственность заявительницы. При этом, статус вынужденного переселенца был продлен ей только до 09.09.2008.
08.09.2008 она обратилась за его продлением и получила отказ.
В соответствии с действующим на тот период Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 20.12.2007 N 465, для продления указанного статуса необходимо было предоставить договор найма либо поднайма, то есть документов, удостоверяющих отсутствие собственного или постоянного жилья.
В сентябре 2008 года гр-ка Т. вышеупомянутую комнату в общежитии занимала на условиях социального найма жилого помещения, хотя договор социального найма не заключала.
Таким образом, поскольку она не представила документы, отражающие правовые условия проживания в жилом помещении, или другие свидетельства о наличии обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства, ей и было отказано в продлении статуса вынужденного переселенца.
Следует сказать, что в случае предоставления ею договора социального найма, статус также не был бы продлен, поскольку это рассматривалось бы как отсутствие обстоятельств, препятствующих обустройству.
В судебном порядке решение миграционной службы не обжаловалось.
Обратившись к Уполномоченному спустя 6 лет, восстановить ее статус вынужденного переселенца оказалось невозможным.
С утратой статуса гр-ка Т. утратила и право на участие в действующей в то время подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Получить жилье в настоящее время она может на общих основаниях при условии признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий или же в случае признания занимаемой ею комнаты непригодной для проживания.
В 2014 году с повестки дня Уполномоченного снят вопрос содержания лиц, в отношении которых принято судебное решение о депортации или административном выдворении за пределы Российской Федерации.
01.04.2014 для них в г. Рузаевке открылось специальное учреждение - Центр временного содержания лиц иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению суда выдворению за пределы Российской Федерации, рассчитанное на 49 человек. 01.07.2014 получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приняты решения о депортации за пределы Российской Федерации в отношении 10 граждан Украины, исполнено 8 решений. Двух граждан Украины выдворили по решению суда.
28.10.2014 за пределы страны в форме контролируемого самостоятельного выезда (за свой счет) депортирована гр-ка М., которая отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия.
Являясь гражданкой Украины, с 1993 года она постоянно проживала в России. В 2010 году вступила в брак с жителем Московской области, употребляющим наркотики, ранее неоднократно судимым. Для его нужд неоднократно приобретала наркотические средства, за что приговором Лобненского районного суда Московской области от 18.04.2011 осуждена по части 2 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации на 4 года лишения свободы.
В обращении к Уполномоченному она написала, что в 2013 году ей стало известно о решении нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, вследствие чего после освобождения она обязана будет выехать за ее пределы. Не согласна с таким решением, так как не имеет родственных связей в Украине. В России же у нее муж и его родственники. Рассматривает возможность предоставления ей временного убежища как гражданке Украины, на территории которой происходят военные действия.
Однако заявительница ошиблась в подсчете окончания срока, указав 15.01.2015. Решение о выдворении принято до обращения ее к Уполномоченному, и на момент его рассмотрения она вынуждена была его исполнить.
Безусловно, тяжесть совершенного гр-кой М. преступления, ее образ жизни и окружение стали законными основаниями для принятия решения о ее выдворении. Однако человеческий фактор, на взгляд Уполномоченного, в судьбе этой женщины должен был оказать значимое влияние. Проживание с 1993 года в России, брак с гражданином нашей страны и последующая реабилитация после освобождения могли помочь ей на жизненном пути. Высылка же в страну, где идут военные действия, при отсутствии каких-либо связей могут окончательно выбросить ее "на обочину жизни".
ПРАВО НА ДОСТОИНСТВО ЛИЧНОСТИ
В поезд Рузаевка - Москва проводник не хотела пропускать внука гр-на Ш. Требовала предъявить оригинал свидетельства о рождении вместо нотариально заверенной его копии. Расплакавшегося в процессе разбирательства ребенка в поезд все же посадили, а дед пошел выяснять у администрации вокзала, прав ли в данной ситуации проводник. Не найдя ответа на свой вопрос, обратился в администрацию вокзала в Саранске. Не найдя и здесь ответа, пришел к Уполномоченному.
В статье 21 Конституции Российской Федерации записано: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления".
"Никому не позволено унижать человеческое достоинство" - звучит как аксиома. А было ли унижено достоинство деда и внука? Рядовой, на первый взгляд, случай (ах какой плохой проводник!) потребовал изучения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров..." (пункт 29) при посадке в поезд дальнего следования предусмотрено предъявление документа, удостоверяющего личность, на основании которого приобретен проездной документ (билет). Аналогичную норму содержит Приказ Минтранса России от 19.12.2013 N 473.
Таким образом, требование оригинала документа правомерно. А причиной расстройства ребенка стала спровоцированная его дедом ситуация: возмущение законными действиями проводника.
Согласно статье 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода вероисповедания. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС 03-166 признается право женщин-мусульманок действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями и с учетом положений религиозной практики не появляться без головного убора перед посторонними мужчинами, если федеральным законом не установлены обязательные для всех граждан России правила, соблюдение которых связано с необходимостью показываться, в том числе и перед посторонними лицами, с непокрытой головой.
Ссылаясь на обозначенные и аналогичные законодательные нормы, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение о нарушении прав мусульман о запрете ношения учащимися головных уборов в общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия. Жители Инят, Алтар, Аксенова и Белозерья, а также г. Саранска считают, что исполнительная власть республики, исключив из постановления Правительства от 12.05.2014 N 208 подпункт о разрешении головных уборов в связи со здоровьем обучающихся, проявила излишество в своем желании ущемить права девушек, исповедующих ислам.
Мнение Уполномоченного однозначно: права обратившихся не нарушены. Заявители не учли, что наша страна в соответствии со статьей 14 Конституции - светское государство, которое вправе устанавливать единые для всех граждан независимо от их отношения к религии правила поведения в государственных образовательных учреждениях.
Правом на установление требований к одежде обучающихся наделены органы государственной власти субъектов. Типовые требования к одежде и внешнему виду школьников Республики Мордовия установлены вышеуказанным постановлением Правительства от 12.05.2014 N 208.
Данный нормативный акт нельзя рассматривать ограничивающим свободу вероисповедания, поскольку ограничение подобных свобод входит в компетенцию федерального законодателя, который в свою очередь в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования отнес светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Кроме того, поскольку Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" право граждан исповедовать ту или иную религию или действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных или муниципальных образовательных учреждениях не предусмотрено, а пунктом 2 статьи 4 этого же закона на государство возложена обязанность в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства обеспечить светский характер образования, постановление N 208 не может нарушать право, осуществление которого из правоотношений в области образования исключено федеральным законом.
Есть и другая сторона. По мнению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ношение детьми и подростками головных уборов в помещениях образовательных учреждений во время учебных занятий и занятий физкультурой, не сопряженное по своему функциональному предназначению с оптимальными параметрами окружающей среды и микроклимата, является причиной различных заболеваний, а школьная форма - залогом сохранения здоровья учащихся.
Прокуратура Республики Мордовия, рассмотрев аналогичную жалобу граждан, не нашла оснований применять меры прокурорского реагирования в связи с отсутствием нарушений действующего законодательства.
Верховный Суд Республики Мордовия решением от 24.10.2014 не удовлетворил их исковые заявления, сославшись на то, что оспариваемый запрет на ношение головных уборов в помещениях образовательных учреждениях распространяется на всех обучающихся независимо от вероисповедания (а не только ислам) в целях обеспечения светского характера образования и поддержания религиозного нейтралитета. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 11.02.2015 оставила данное решение без изменения.
ВОПРОСЫ СОБСТВЕННОСТИ
Длительное время в Мордовии при заключении договоров обязательной автогражданской ответственности (далее ОСАГО) имелась проблема.
Под предлогом убыточности названного вида страхования страховые компании пытаются извлечь дополнительную прибыль, предлагая одновременно с ОСАГО заключить договор страхования жизни или имущества.
Гр-н П., столкнувшись с такой проблемой, написал Уполномоченному.
Страховой агент ООО "Росгосстрах" вместе с договором ОСАГО предложил заключить договор страхования жизни или недвижимого имущества.
Сбор необходимой доказательной базы для уличения страховщика в нарушении антимонопольного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителя затруднителен из-за того, что предложения о дополнительном страховании делаются в устной форме. Поэтому ответ Уполномоченному из ООО "Росгосстрах" и Управления федеральной антимонопольной службы в Республике Мордовия был ожидаем: гр-ну П. каких-либо иных договоров страхования, кроме ОСАГО, не предлагали.
Стоит предположить, что многочисленные обращения побудили территориальный антимонопольный орган рассмотреть ситуацию. 27.05.2014 им вынесено решение в отношении ООО "Росгосстрах" о признании нарушения антимонопольного законодательства, в частности пунктов 3 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в границах Республики Мордовия путем навязывания дополнительных услуг страхования - РГС Фортуна "Авто" при заключении договора ОСАГО, а также в неприменении понижающего коэффициента при расчете страховой премии по ОСАГО, результатом которых является ущемление интересов других лиц. Это, в свою очередь, послужило поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
27.08.2014 в отношении ООО "Росгосстрах" вынесено два постановления о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации. Общество с ограниченной ответственностью должно заплатить штраф более миллиона рублей.
Кроме того, республиканская прокуратура обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска с исковым заявлением, требующим от страховщика отказаться от действий по навязыванию клиентам дополнительных страховых продуктов. Решением судебного органа от 16.02.2015, требования надзорного органа удовлетворены.
Со своей стороны, руководство страховой компании предприняло меры по исправлению ситуации. В указанный страховой продукт внесены изменения, позволяющие страхователю по любой причине в течение 3-х дней с даты заключения договора страхования расторгнуть его с полным возвратом уплаченной страховой премии. Агенты и представители страховщика, допустившие навязывание услуги, будут лишаться возможности (полномочий) по продаже указанного продукта.
Федеральная антимонопольная служба поддержала внесение указанных изменений в правила страхования. Остается надеяться, что принимаемые меры снимут напряженность в данном сегменте рынка страховых услуг, а граждане смогут реализовать свою обязанность по страхованию автогражданской ответственности.
Неприятно лишиться денежных средств в результате кражи или мошеннических действий, но, по крайней мере, к этому надо быть готовым. А вот утратить сумму в результате действий или бездействия должностных лиц граждане никак не ожидают.
Подобный случай произошел с обратившейся к Уполномоченному жительницей г. Саранска гр-кой Н.
Как утверждала пенсионерка, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.о. Саранск возбуждено исполнительное производство о взыскании административного штрафа в размере 300 рублей. Требуемая сумма оплачена ею 18.12.2013. Повторное удержание произведено из ее пенсии. Обращение о возврате удержанных средств оставлено без внимания.
Руководство УФССП России по Республике Мордовия прокомментировало ситуацию следующим образом: исполнительное производство в отношении гр-ки Н. возбуждено на основании постановления мирового судьи Ленинского района г. Саранска от 24.04.2013. Поскольку она является получателем пенсии, исполнительный документ 21.11.2013 направлен для удержания в органы пенсионного обеспечения. Однако гр-ка Н. об этом не знала и 18.12.2013 оплатила штраф самостоятельно. А 27.12.2013 из ее пенсии было удержано 300 рублей. Таким образом, штраф оплачен два раза. 20.02.2014 излишне взысканные средства возвращены в пенсионный фонд для возврата гр-ке Н.
Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан направить в адрес должника постановление об окончании исполнительного производства.
В данном случае подобное постановление либо не было отправлено, либо не было получено гр-кой Н., но в любом случае оно бы избавило ее от заботы перечислять денежные средства самостоятельно и повторно оплачивать штраф, когда он уже удерживался из пенсии.
Так исторически сложилось, что Россия является аграрной страной, а ее символом является земля. Поэтому неудивительно, как много для сограждан значит земельный участок, да еще и находящийся в собственности. Процесс наведения порядка при приобретении земельных прав, а также установление собственников земельных участков стал длящимся, причем грядущая реформа в 2015 году может быть самой крупной за последнее время.
Так, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в земельное законодательство внесены масштабные изменения. Предполагается, что изменения позволят существенно усовершенствовать порядок предоставления земельных участков и снизить количество избыточных административных процедур. К ключевым моментам можно отнести поправки в порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для этого определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.
Житель г. Саранска гр-н П., являющийся пенсионером, земельный участок для индивидуального жилищного строительства приобрел в аренду через аукцион в ноябре 2012 года.
В своем обращении он указывает на пункт 3.1. Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 14.01.2013 N 2, предусматривающего механизм выкупа земельных участков отдельными категориями граждан. 17.06.2013 постановлением Правительства в данный пункт внесены изменения, коснувшиеся и пенсионеров. Теперь им можно выкупить земельный участок лишь через год после регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке.
Именно временное ограничение выкупа земельного участка, по мнению обратившегося, нарушает права граждан и противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации. Уполномоченный не согласился с обратившемся к нему пенсионером.
Как следует из статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют исключительное право на их приватизацию или приобретение на них права аренды.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Свое право республиканский орган исполнительной власти (Правительство) реализовал указанным выше Постановлением.
При этом, был установлен перечень граждан, которые имеют право выкупа земельных участков по льготным ценам. По общему правилу выкуп участков собственниками зданий, строений, сооружений осуществляется по цене равной 25,5%% от кадастровой стоимости земли. Инвалиды, семьи, имеющие детей инвалидов, и пенсионеры вправе выкупить участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, на которых расположены объекты недвижимости, соответствующие виду разрешенного использования земельных участков по цене, равной 1,5%% кадастровой стоимости. Семьям, имеющим трех и более детей, предоставляется право выкупа вышеупомянутых участков по цене в 1%% кадастровой стоимости. Кроме того, цена земельных участков, выкупаемых ветеранами ВОВ, на которых расположены гаражи, устанавливается в размере 10,5%% кадастровой стоимости. Указанная цена выкупа была предусмотрена законодательством Республики Мордовия до 01.07.2012.
Однако, в целях пресечения возможных злоупотреблений, а также торговли льготами в данный Порядок внесены дополнения, в соответствии с которыми сниженный размер выкупной цены применяется только по отношению к гражданам, владеющим объектами недвижимости не менее одного года.
Представляется, что это вполне оправданный шаг. Кроме того, данное постановление не распространяет свое действие на вновь приобретаемые земельные участки, ранее никогда не застраиваемые.
Прокуратура Республики Мордовия нашло указанное Постановление не противоречащим действующему законодательству.
ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЗАЩИТУ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Система исполнения наказаний все еще находится в процессе реформирования. Проблемы остаются.
Что касается Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, то его руководство, несмотря на частую его сменяемость в последнее время, планомерно решает множество острых задач по улучшению положения осужденных в местах лишения свободы.
Необходимо отметить, что сфера исполнения наказаний в настоящее время настолько открыта гражданскому обществу, что некоторые правозащитники пытаются имеющиеся недостатки превратить в глобальные проблемы. При этом забывают, что говорят о местах лишения свободы, где содержатся граждане, осужденные за совершенные преступления и отбывающие заслуженные наказания. Они не жертвы режима или произвола властей. Степень их вины определил суд, причем нередко с участием присяжных заседателей. Но почему-то в последнее время к ним привлечено больше внимания, чем к другим категориям граждан - инвалидам, детям-сиротам и так далее.
По мнению государственного правозащитника, обстановка в исправительных учреждениях Мордовии стабильная и контролируемая.
В исправительных учреждениях организована работа прямой телефонной линии "осужденный - помощник начальника Управления по соблюдению прав человека в УИС". Телефоны расположены в общедоступных местах.
В аппарате Управления создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Аналогичные комиссии созданы во всех подведомственных подразделениях.
Личный прием осужденных осуществляется руководством колоний и Управления, работниками Дубравной прокуратуры, по мере возможности и Уполномоченным.
Как результат позитивных сдвигов в сфере уголовно-исполнительной системы снижение на 20%% количества обращений и жалоб от осужденных в адрес Уполномоченного: с 57 в 2013 году до 46 в 2014 году. Все они проверялись во взаимодействии с Прокуратурой республики, Дубравной прокуратурой и Общественной наблюдательной комиссией, а в некоторых случаях - следственными органами. Изложенные в них факты не подтвердились.
На условия содержания жалоб поступило в 3 раза меньше (2013 г. - 6, 2014 г. - 2). Отправители - осужденные ИК-10 и ИК-12. Из 10-й колонии обращение было коллективным.
Содержащиеся в камере N 80 отряда строгих условий содержания ИК-10 утверждали, что отбывают наказание в помещении, не отвечающем установленным требованиям: в недостаточно просторной камере неудовлетворительно функционирует канализация, отсутствует вентиляция, имеется избыточная влажность. Камера не оснащена необходимыми предметами мебели и хозяйственным инвентарем.
Проведенной проверкой установлено: камера, в которой находится 8 человек, по норме жилой площади соответствует действующему законодательству, оборудована раковиной с водопроводом холодной воды, освещается энергосберегающими и люминесцентными лампами по нормативу. Канализация функционирует. Имеется искусственная и естественная вентиляция. Отопление водяное центральное.
Имеются нарекания осужденных на условия содержания в транзитно-пересыльном пункте (далее ТПП) ИК-18.
Например, находящаяся в ТПП с 31.10.2014 по 05.11.2014 осужденная В. отметила одновременное нахождение в камере большого количества людей, среди которых были и больные туберкулезом.
По сообщению УФСИН России по Республике Мордовия в ТПП ИК-18 лимит мест составляет 120 человек. Имеется 14 камер, из них: 5 камер для женщин, 1 для больных туберкулезом женщин, 9 камер для мужчин, 1 для больных туберкулезом мужчин. В 2014 году численность осужденных, одномоментно содержащихся в нем, лимита мест не превышала.
Прибывшие на ТПП осужденные размещаются по камерам согласно виду режима содержания и рецидиву преступления. Больные туберкулезом легких, диагноз которых при этапировании указывается на открытой справке по личному делу, размещаются в отдельные камеры.
На момент содержания гр-ки В. в ТПП лимит мест не превышался и больные туберкулезом не содержались.
Наполнение учреждений на 01.01.2015 составляло 83%% от установленного лимита (2013 г. - 84%%), в том числе по исправительным колониям - 84%%.
Проверкой, проведенной в феврале 2015 года компетентной комиссией, отмечено, что в исправительных учреждениях, находящихся на территории республики, созданы надлежащие условия содержания. Приемлемыми являются и условия содержания в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.
Отношения между персоналом и осужденными носят ненапряженный характер и строятся на основе взаимно вежливого обращения. В большинстве своем осужденные соблюдают установленный порядок отбывания наказания. А сотрудники исключили возможность безнаказанно его нарушать.
Количество лиц, признанных злостными нарушителями порядка отбывания наказания уменьшилось на 8%%. Как следствие, меньшим стало количество осужденных, переведенных из обычных условий отбывания наказания в строгие. Отмечается снижение на 1,7%% количества осужденных, переведенных в помещение камерного типа, на 4,8%% - в единые помещения камерного типа, на 14,3%% - водворенных в штрафные изоляторы.
И, тем не менее, в 2014 году количество обращений на действия сотрудников исправительных колоний увеличилось с 13 до 16, а их удельный вес составил 34,8%% от всех зарегистрированных.
Факты, требующие проверки, касались сотрудников исправительных колоний NN 1, 3, 4, 5, 10 и 11. Все они, за редким исключением, были изложены родственниками осужденных и при проверке не были подтверждены самими осужденными.
О недозволенных мерах физического воздействия, примененных к отбывающим наказание в ИК-5 гр-нам Н. и Ч., обратились гр-ки Н. и Ч.
Проверкой установлено, что гр-не Ч. и Н., имея множество нарушений режима отбывания наказания (28 и 33 соответственно), признаны злостными нарушителями. В сентябре и октябре 2014 года соответственно к ним применялись специальные средства ПР-73 (палка - резиновая) за отказ выполнить законные требования сотрудников учреждения.
Межрайонный следственный отдел Зубово-Полянского района не усмотрел в действиях должностных лиц каких-либо нарушений и отказал в возбуждении уголовного дела: 13.10.2014 по факту применения спецсредств в отношении гр-на Ч., 10.11.2014 - в отношении гр-на Н.
Число случаев применения к осужденным специальных средств и физической силы в истекшем году увеличилось в 3 раза (с 57 до 162). Фактов нарушений законности при этом не выявлено. Сотрудники к дисциплинарной или уголовной ответственности по данным основаниям не привлекались.
Распространенным видом злостного неповиновения законным требованиям администрации становится оказание сопротивления в момент проведения планового личного обыска.
В номере газеты "Вечерний Саранск" от 22.10.2014 опубликована статья "Зона бесправия" о том, что группа граждан, отбывающих наказание в ИК-10, обратилась в Следственное управление Следственного комитета России по Республике Мордовия с жалобой на неправомерные действия сотрудников исправительного учреждения, выразившиеся в применении к ним мер физического воздействия.
Проверка показала, что все трое обратившихся содержались в ЕПКТ и препятствовали проведению планового личного обыска. К ним были применены ПР-73 (палка - резиновая). При оказании сопротивления они получили телесные повреждения.
Действия сотрудников признаны правомерными. 10.11.2014 Зубово-Полянским следственным отделом СУ СК России по Республике Мордовия в возбуждении уголовного дела было отказано.
Мероприятия по обыску в исправительных учреждениях организуются и проводятся в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 25.08.2006 N 268-дпс "Об утверждении Наставления по организации и порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах". Физическая сила и специальные средства при этом применяются только в тех случаях, когда иным способом невозможно пресечь правонарушение. Фактов несоразмерного применения к осужденным, отказавшимся выполнять законные требования администрации, физической силы и спецсредств не установлено.
В противовес применения, якобы, недозволенных мер воздействия некоторые осужденные отказываются от приема пищи. Однако такие факты малочисленны как по их числу, так и количеству участвующих. Акции не продолжительны и не всегда находят подтверждение.
В защиту осужденных, отбывающих наказание в ИК-5 обратился Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан. Написавшие ему граждане сообщили, что осужденные-дагестанцы, содержащиеся в штрафном изоляторе, из-за оскорбительного и предвзятого отношения со стороны сотрудников объявили голодовку.
Однако случаи отказа от приема пищи и неуставного обращения со спецконтингентом не подтвердили ни администрация исправительного учреждения, ни сами осужденные.
Об отказе от принятия пищи 05.12.2014 в знак протеста против действий сотрудников администрации этой же исправительной колонии Уполномоченному сообщила гр-ка Х., представившаяся сестрой осужденного гр-на А.
"Голодовка" действительно имела место: 05.12.2014 в 08-45 от десяти осужденных отряда строгих условий содержания, в том числе и от гр-на А., в адрес руководства ИК-5 поступили заявления об отказе в приеме пищи.
Свой поступок осужденные мотивировали несогласием с действиями сотрудников по применению специальных средств 02.12.2014 к гр-ну А.
07.12.2014 в 07-00 осужденные приступили к приему пищи. А материал по факту применения специальных средств к осужденному А. направлен в Зубово-Полянский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Республике Мордовия для принятия процессуального решения.
12.01.2015 в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления в действиях должностных лиц колонии на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Установлено, что специальные средства ПР-73 (палка - резиновая) применены в связи с оказанием злостного неповиновения гр-на А. законным требованиям представителей администрации при проведении личного обыска. К дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор привлечен законно, с учетом обстоятельств совершенного нарушения и предыдущего поведения (к ответственности в дисциплинарном порядке привлекался 42 раза, из них 10 раз водворялся в ШИЗО, 2 раза переводился в ПКТ; взыскания не сняты и не погашены).
Медицинская служба занимает одну из ключевых ролей в вопросах всей деятельности пенитенциарной системы и является ее лицом. Как соблюдаются нормы гуманитарного права, оценивается качество проводимых услуг и взаимодействие с гражданским сектором здравоохранения, работают статистические данные и показатели заболеваемости, так оценивается и вся названная система.
Медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в УФСИН России по Республике Мордовия, организовано и проводится в соответствии с законодательством.
Общая смертность снизилась на 27%% (с 87 в 2013 году до 68 случаев в 2014 году) и в расчете на 100000 составила 567,7 (2013 г. - 772,4). Основными ее причинами остаются сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, ВИЧ-инфекция. Все факты разобраны на врачебной комиссии и по ним проведены проверки органами следствия. Заболеваемость туберкулезом в расчете на 100000 снизилась на 13%% и составила 901,1 (2013 г. - 1037,4). Умерших от туберкулеза в 2014 году нет (в 2013 г. - 2).
Выполняется план вакцинации. Не допущено вспышек инфекционных заболеваний. Постоянно принимаются меры по укреплению материально-технической базы: в прошедшем году приобретено медицинского оборудования на 19628,9 тыс. рублей; проведен капитальный ремонт медицинской части N 5 ФКУЗ МСЧ-13 и косметический ремонт медицинских частей NN 8, 9, 11, 12 и 14.
В рамках действия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1466 на 28%% (с 59 до 82) увеличилось количество осужденных, направленных на обследование в государственные учреждения здравоохранения республики.
Вместе с тем, ненадлежащее оказание медицинской помощи или отказ в установлении инвалидности является одним из распространенных проблем, с которыми осужденные обращаются к Уполномоченному.
Обращения обозначенной тематики увеличиваются из года в год (2013 г. - 6, 2014 г. - 8). Повторно они приходили в 2014 году из исправительных колоний NN 1 и 4. И, несмотря на то, что заявители не указывают конкретных действий со стороны медицинских работников, все обращения тщательно проверялись.
На личном приеме к Уполномоченному обратился осужденный Ш., с 2009 года содержащийся в ИК-10.
Ранее ему неоднократно устанавливалась III группа инвалидности. Однако в 2009 году медико-социальная экспертиза не нашла оснований для признания его инвалидом. По его мнению, это стало возможным по причине формального подхода медицинских работников и недостаточно глубоко обследования состояния здоровья. Кроме того, в результате неудовлетворительного лечения имеющихся у него заболеваний, его состояние здоровья значительно ухудшилось.
Уполномоченного проинформировали, что медицинская помощь гр-ну Ш. предоставляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений в лечении не выявлено. Он состоит на учете у врача-невролога и терапевта (гипертоническая болезнь, посттравматический остеохондроз после перенесенной травмы позвоночника) и регулярно наблюдается. Неоднократно обследовался и лечился в больнице N 2 ФКУЗ МСЧ-13. Последний раз с 15 октября по 11 ноября 2014 года. Выписан в удовлетворительном состоянии. При трудоустройстве рекомендовано исключить длительные нагрузки на позвоночник. Оснований для направления его на врачебную комиссию с целью дальнейшего представления на медико-социальную экспертизу не имеется.
Однако заявитель в устной и письменной форме настаивал на направлении его на экспертизу, считая расстройство здоровья стойким и в достаточной степени необходимым для установления инвалидности по причине того, что ему трудно передвигаться (использует палку, испытывает боль при ходьбе, теряется чувствительность отдельных частей тела). В связи с чем, Уполномоченный попросил руководство медицинского учреждения вернуться к рассмотрению его обращения.
На момент написания настоящего Доклада стало известно, что осужденный Ш. вновь находится в зоне пристального внимания и по результатам консультации врачом-неврологом будет решаться вопрос о направлении его на врачебную комиссию с целью дальнейшего представления на МСЭ.
Необходимо отметить, что медицина системы ФСИН работает с тем контингентом, который помещен в исправительные учреждения на основании приговора суда. У прибывших - ВИЧ-инфекции, гепатиты, сердечно-сосудистые заболевания, наркозависимость, алкоголизм, туберкулез, во многих случаях сочетание патологий. Даже в случаях их отказа от лечения, их лечат. Некоторые же, не занимаясь своим здоровьем на свободе, попав в места лишения свободы, обращают на него самое пристальное внимание.
Доводы заявителей о том, что тяжело больным людям длительное время необоснованно отказывают в МСЭК для присвоения инвалидности, необоснованно снимают инвалидность, не получили подтверждения, в том числе и по осужденному Ш., и в результате комплексной проверки.
Не подтвердились и мнения, что в УФСИН России по Республике Мордовия не проводится работа о досрочном освобождении осужденных по состоянию здоровья.
В рамках действия Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью" в суд представлено 78 медицинских заключений (2013 г. - 46).
При этом, процент освобождения судом составил 27%% (2013 г. - 35%%). Освобожден 21 осужденный (2013 г. - 46). Отказано судом 38 гражданам. Это 49%% от общего количества представленных в суд заключений. Один человек умер после вынесения решения об освобождении, не дождавшись получения определения суда.
Приведенные данные свидетельствуют о наличии огромной проблемы выхода на свободу тяжелобольных, по части - смертельно. Суд не всегда освобождает их от наказания.
Можно ли в данном случае говорить о нарушении их прав? Можно, если не вникнуть в суть еще одной проблемы.
Некоторым нередко некуда отправиться. На свободе нет ни родственников, ни жилья. В лечебные и стационарные учреждения социальной защиты попасть затруднительно, да и требует значительного времени.
Может быть, надо оставлять тяжелобольных заключенных в лечебных учреждениях системы исполнения наказания или создавать специальные лечебные учреждения. Вариантов много - результат один: вопрос об их проживании после освобождения требует законодательного решения.
По поводу нарушений права на труд к Уполномоченному обратились трое осужденных против одного в 2013 году.
Малое число обращений, при этом, не подтвердившихся, свидетельствует об отсутствии проблемы трудоустройства в широком масштабе.
К примеру, обратившаяся к Уполномоченному осужденная Ф., отбывающая наказание в ИК-2, ссылаясь на невыносимые условия труда, просила о переводе в исправительные учреждения Самарской области.
Существенных нарушений трудового законодательства не установлено и в ходе проверки исправительных учреждений компетентной комиссией.
Вывод осужденных на оплачиваемые работы на собственное производство по итогам 2014 года составил 57,6%% или 6671 человек от среднесписочной численности, что ниже показателей 2013 года на 5,6%%. На 28,1%% возросла однодневная заработная плата осужденных (с 155,01 руб. до 198,52 руб.).
Вместе с тем, руководство ведомства, анализируя ситуацию в сфере трудоустройства, видит наличие проблемных вопросов. Одной из причин, влияющей на уровень заработной платы осужденных, называет отсутствие государственной поддержки со стороны республиканских, районных муниципальных органов власти в части содействия в организации совместных производств и соответственно создания новых рабочих мест для трудоустройства осужденных, получение иных преференций, обеспечивающих дополнительное трудоустройство осужденных.
С целью создания дополнительных рабочих мест и увеличения количества осужденных, привлеченных к оплачиваемым работам в ИК-1, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13 в 2015 году планируется организовать дополнительные рабочие места на швейном производстве, что позволит трудоустроить не менее 855 человек, в первую очередь имеющих исполнительные листы.
Возможность для большей трудовой занятости даст взаимовыгодное взаимодействие с Общественным представителем Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия Ю.Н.Ивановой, намеревающейся обратить взор предпринимателей республики на производства исправительных колоний.
Некоторые осужденные, забывая о своем временном статусе, требуют порой невозможного.
Гр-ка В. после этапирования в распоряжение УФСИН России по Московской области, считая несвоевременным отправку из УФСИН по Республике Мордовия и в связи с этим длительное пребывание в транзитно-пересыльном пункте ИК-18 (далее ТПП), направила в адрес Уполномоченного обращение.
Проверка показала, что нарушений законности не допущено.
Доставка осужденных на ТПП осуществляется еженедельно (по вторникам и пятницам). Учитывая то, что 04.11.2014 (вторник) был объявлен выходным днем, осужденная В. была доставлена 31.10.2014.
Движение первого планового железнодорожного караула в Московском направлении должно было осуществляться 06.11.2014 (поезд N 391 "Москва - Челябинск") и 07.11.2014 (поезд N 55 "Самара - Москва").
На основании указания ФСИН России в целях оптимизации системы перевозок, принимая во внимание тот факт, что стоянка поездов на станции Потьма составляет 2 минуты, а отправка и прием осужденных за рейс не должны превышать 15 человек, то отправить заявительницу 06.11.2014 не представилось возможным. Она убыла следующим этапом 07.11.2014.
В 2014 году осужденные по вопросам условно-досрочного освобождения (далее УДО) обращались в целях разъяснения размера отбытого срока заключения, достаточного для освобождения по обозначенному основанию, и его процедуре и не касались нарушения их прав.
Однако представленные полномочным ведомством сведения свидетельствуют о наличии в данном направлении проблемы, о которой Уполномоченный информирует органы власти и суда с 2009 года.
В прошедшем году количество осужденных, в отношении которых судом приняты решения по УДО и вопросам, связанным с исполнением приговоров (пересмотром, изменением вида ИУ и др.) увеличилось до 3195 человек (2013 г. - 3154). Как и прежде, почти половина их рассматривается в помещении районного суда (2013 г. - 47,4%%, 2014 г. - 47,5%%) и значительная часть (2013 г. - 34,9%%, 2014 г. - 41,8%%) - в ИК-18, где имеется транзитно-пересыльный пункт. При этом доля судебных процессов, прошедших непосредственно в местах отбывания осужденными наказания, неуклонно снижается (2013 г. - 17,7%%, 2014 г. - 10,7%%).
То ли годами наработанная практика проведения судебных заседаний по данным вопросам за пределами исправительных учреждений, являющихся местом отбывания наказания осужденными, то ли другие значимые обстоятельства, но сидельцев, решивших участвовать в судебном заседании в предлагаемых условиях за пределами исправительного учреждения в прошедшем году стало больше на 9,2%% (2013 г. - 44,5%%, 2014 г. - 53,7%%).
Отмеченный позитивный момент необходимо рассмотреть в комплексе с другими результатами реализации права осужденных на условно-досрочное освобождение. Но при любом исходе он не отменяет наличия проблемы в целом.
В 2014 году 68,8%% (423 из 615) осужденных, освободившихся из исправительных учреждений, расположенных на территории республики и высказавших желание пребывать на ее территории, не имели постоянного места жительства, утратили или нуждались в бытовом и трудовом устройстве.
Отдельные, причем отчасти разрозненные, меры, принимаемые УФСИН, МВД, органами занятости и социальной защиты населения и другими органами власти, Региональным объединением работодателей, правозащитными и общественными организациями в плане их адаптации и жизненного устройства не позволяют решить вопрос ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Ранее судимыми совершено 2129 преступлений (+4,5%% по сравнению с 2013 г.; 2037). Удельный вес от общего числа преступлений увеличился до 35,2%% (2013 г. - 32,3%%). В столице результат их преступной деятельности более значителен. Количество совершенных ими преступлений возросло на 17,2%% (с 745 до 873), а удельный вес с 27,3 до 35,3%%.
Отсутствие эффективных институтов ресоциализации названной категории лиц наносит серьезный ущерб защите прав человека, борьбе с преступностью и реализации функций Российской Федерации как социального государства.
Встречаясь в декабре прошедшего года с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Э.А.Памфиловой, Уполномоченный Мордовии в числе других проблемных вопросов обозначил необходимость рассмотрения данного вопроса на федеральном уровне и последующего принятия законодательного решения. Тем более, что в 2013 году после проведения "Круглого стола" в Правительство Российской Федерации направлялось предложение о разработке целевой федеральной программы реабилитации осужденных, которая включала бы положения о создании в субъектах центров социальной реабилитации, оказывающих необходимую помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы.
Пока же регионы справляются с этой проблемой самостоятельно.
В Республике Мордовия согласно пункту 7.2 комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 03.02.2014 N 31), запланировано проведение реконструкции Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Зубово-Полянский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" с целью открытия на его базе отделения социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (на 20 койко-мест). Данное мероприятие предполагается профинансировать на 35 млн. рублей. Срок исполнения - 2015 год.
Имеющиеся нормативные положения о создании Центра не приобрели фактического значения, хотя, на первый взгляд, каждый из полномочных органов что-то в этом плане делает.
По информации, предоставленной основным исполнителем упомянутого мероприятия - Министерством социальной защиты населения, "...в 2014 году подготовлена проектно-сметная документация. При наличии финансирования в 2015 году будут проведены работы по реконструкции здания дома-интерната и оснащению создаваемого отделения социальной адаптации необходимым оборудованием".
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ДЕЙСТВИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Причинив 10.10.2014 у кафе "Соната" в г. Саранске гр-ну И. телесные повреждения и не договорившись с ним о примирении, сотрудник органов внутренних дел Н. уволился со службы по собственной инициативе. Проявленную инициативу можно трактовать и в ином смысле.
Потерпевший с перелом носа, ушибом и сотрясением головного мозга провел в стационаре лечебного учреждения 21 день.
12.11.2014 в газете "Известия Мордовии" о данном происшествии вышла статья "Договориться с потерпевшим не удалось", из которой следует, что, несмотря на наличие травм у гр-на И., уголовное дело не возбуждено. Следственный комитет вернул материалы проверки в МВД ввиду того, что сотрудник находился не при исполнении должностных обязанностей.
Уполномоченный по собственной инициативе обратился в Следственное управление Следственного комитета России по Республике Мордовия с просьбой вернуться к рассмотрению данного инцидента, прокуратуру республики о проверке законности действий сотрудника органов внутренних дел, а также в МВД о проведении в отношении него служебной проверки.
Согласно ответу Следственного управления Следственного комитета России по Республике Мордовия, по результатам проведенной в порядке статей 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 23.01.2015 в возбуждении уголовного дела отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон. МВД констатировало увольнение Н. по собственному желанию.
Таким образом, сотрудник полиции, теперь уже бывший, за три с лишним месяца все же уговорил потерпевшего закончить инцидент примирением. А можно было по-иному вести себя в общественном месте и с честью нести высокое звание работника правоохранительного органа?
В 2014 году по фактам необоснованного применения сотрудниками органов внутренних дел физического насилия к гражданам в МВД по Республике Мордовия поступило 30 обращений граждан (2013 г. - 23). 26 из них не подтвердились, по четырем были обнаружены признаки уголовно-наказуемого деяния и принято решение о направлении в следственные подразделения.
Следственными органами по указанным фактам возбуждено 2 уголовных дела (2013 г. - 2).
Случаев незаконного задержания, заключения под стражу и привлечения к уголовной ответственности за два последних года не допущено.
Органами прокуратуры выявлено 585 из 835 укрытых от учета преступлений (2013 г. - 600 из 854), в том числе путем необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела - 789 (2013 г. - 807).
Отказ в возбуждении уголовного дела по факту приемки металла в селе Киржеманы Чамзинского возможно и правомерен. Но Уполномоченный приводит его в пример, как свидетельство бездействия правоохранительных органов.
О незаконно функционирующем в селе пункте приема металла в районе знают все без исключения органы власти, начиная от сельского поселения и заканчивая главой района, а также Роспотребнадзор и правоохранительные органы (прокуратура и местный орган внутренних дел) и суд.
"... Пункт... существует практически с 2010 года, работает круглосуточно, приносит массу неудобств..., но мер никто не принимает... видимо он очень нужен и важен для района... Прежде, чем написать Вам, информация о незаконной деятельности пункта приема, скупки, переработки и реализации металла, и требование о принятии мер по закрытию, была направлена в инстанции Чамзинского муниципального района, а также министерство внутренних дел Республики Мордовия... прислали кучу отписок... пункт продолжает работать, увеличивая обороты... Бездействие органов местной власти и правоохранительных органов говорит о... кому-то это выгодно... Кто лоббирует его интересы?...".
Такое коллективное обращение Уполномоченный получил от жителей названного села. Речь идет о деятельности индивидуального предпринимателя гр-ки У. и ее мужа гр-на Ш. по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по улице Полевой, 20 обозначенного выше населенного пункта, которая осуществляется без соответствующей лицензии на протяжении длительного времени.
"Особо хочется отметить проверку 13.05.2014 комиссией в составе представителей полиции, прокуратуры и управления по борьбе с экономическими преступлениями. Они закрыли глаза на то, что у хозяев отсутствует разрешение на лицензированный вид деятельности", - пишут граждане.
"07.07.2014 мы, жители улицы Полевой, готовы были ехать в Саранск... за помощью. Предварительно решили завести копию письма в администрацию Чамзинского района. Глава В.Г.Цыбаков заверил нас, что разберутся самостоятельно в районе. Не нужно выносить сор из избы... 10.07.2014 в пункте были изъяты провода и кольца разобранной электроподстанции, ранее действующей в селе Апраксино Чамзинского района. А согласно ответу ММО МВД "Чамзинский" документально оформленных фактов того, что гр-не У. и Ш. занимаются незаконной деятельностью, не имеется. Это при том, что в адрес полиции направлялись фото и видео материалы деятельности... Ответа с результатами проверки и мерами реагирования от Главы Чамзинского района мы не получили, наши проблемы остались без внимания...".
В обоснование своих доводов обратившиеся приложили документы, фото и видеоматериалы, действительно свидетельствующие о непринятии мер по прекращению незаконной деятельности гр-н У. и Ш.
Среди представленных документов необходимо отметить следующие:
- Письмо за подписью заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МВД по Республике Мордовия Пинаева от 25.04.2014 N 35/315: "Сообщаю, что поступившее 22.04.2014 Ваше сообщение по факту осуществления гр-кой У. незаконной предпринимательской деятельности рассмотрено и направлено в ММО МВД "Чамзинский". Ход проверки взят на контроль. Кроме того, по Вашему сообщению от 31.03.2014 в ММО МВД "Чамзинский", 03.04.2014 в отношении Ш. составлен административный протокол по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, который направлен для рассмотрения мировому судье... О результатах Вы будете проинформированы дополнительно";
- Письмо за подписью начальника полиции ММО МВД "Чамзинский" Танаева от 29.04.2014 N 59/3737: "Ваше сообщение от 18.04.2014 рассмотрено. Материал проверки 28.04.2014 направлен для рассмотрения в прокуратуру Чамзинского района";
- Прокурор Чамзинского района Костин письмом от 05.05.2014 N 1118 ответил: "В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59 "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры, возвращаю для рассмотрения по существу коллективное обращение жителей ул. Полевой. Данное обращение в прокуратуру направлено необоснованно, так как вопрос о привлечении к административной ответственности за оскорбление в нем не ставится";
- Письмо за подписью того же Танаева от 19.05.2014 N 59/4378: "Ваше сообщение от 11.04.2014 рассмотрено. Материал проверки 19.05.2014 направлен для рассмотрения и принятия решения в территориальный отдел управления Роспотребнадзора в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Б.Березниковском и Дубенском районах";
- Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.06.2014, согласно которому в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В его заключительной части записано: "Каких-либо документально оформленных фактов о том, что индивидуальный предприниматель гр-ка У. занимается незаконной предпринимательской деятельностью материалами проверки не добыто". (И это несмотря на то, что в распоряжении сотрудника полиции имелась справка от 14.05.2014 N 349 за подписью председателя сельсовета Чингалевой, удостоверяющей факт погрузки металла 30.04.2014, и сведения о составлении 03.04.2014 на гр-на Ш. административного протокола по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации - Примечание Уполномоченного). После отмены данного постановления районным прокурором последующие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела переписаны с него как "под копирку".
Изучив материал, Уполномоченный направил обращение Прокурору республики, откуда оно поступило прокурору Чамзинского района.
Прокурорская проверка установила нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя и в целях прекращения безлицензионной деятельности направила заявление в Чамзинский районный суд. Судья отказался принимать заявление, поскольку посчитал, что споры с участием индивидуального предпринимателя подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В связи с изложенным, Уполномоченный направил Прокурору республики повторное обращение.
Прокурор Чамзинского района представил в Верховный Суд республики апелляционное представление о несогласии с определением Чамзинского суда об отказе в приеме заявления прокурора. Оно было удовлетворено. Заявление возвращено в Чамзинский районный суд.
30.01.2015 суд вынес решение о прекращении безлицензионной деятельности индивидуального предпринимателя гр-ки У.
Обеспечение достойных условий содержания граждан в изоляторах временного содержания (далее ИВС) всегда находится в поле зрения Уполномоченного.
В соответствии с "Концепцией развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" на 2012 - 2014 годы из федерального бюджета в 2012 году выделено 3900 тыс. рублей на капитальный ремонт зданий ИВС. В 2013 году на эти цели выделено 3274 тыс. рублей, в 2014 году - 5400 тыс. рублей.
Можно ли считать эти суммы достаточными? Факты свидетельствуют об обратном. Ограниченное финансирование привело к тому, что в результате проверок органами прокуратуры в 2012 - 2013 годах из 23 действующих ИВС 18 признаны не соответствующими требованиям законодательства. Восьми изоляторам требовалась полная реконструкция. Функционирование трех из них было временно приостановлено по техническим причинам (здания и помещения построены по устаревшим проектам, невозможно устранить недостатки, предписанные многочисленными решениями судов и указанные в представлениях органов прокуратуры).
Поскольку в проводимых мероприятиях не просматривалось четкого системного подхода, а единичное финансирование решительных изменений не гарантировало, Уполномоченный счел целесообразным направить обращение Министру внутренних дел России В.А.Колокольцеву. Кроме просьбы о дополнительном финансировании, письмо содержало предложение рассмотреть возможность создания на уровне высшего органа исполнительной власти Российской Федерации Комиссии с привлечением соответствующих специалистов по оценке технического состояния ИВС и определения фактического размера средств, необходимых на их строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.
Ответ федерального ведомства стал ожидаемым и понятным в сегодняшних условиях бюджетной политики государства.
Расходным расписанием от 23.06.2014 N 31/5-3584 МВД по Республике Мордовия доведено дополнительное финансирование на проведение первоочередных работ по капитальному ремонту в объеме лишь двух миллионов рублей.
Учитывая методические рекомендации Минэкономразвития России от 27.02.2014 N 3862-ОС/Д17и, МВД России 20.03.2014 направило предложения по предварительной оценке бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по расходам инвестиционного характера. В данные предложения были включены 2 объекта капитального строительства: "ИВС отдела полиции N 5 (по обслуживанию Атяшевского района) межмуниципального отдела МВД РФ "Ардатовский" и "ИВС межмуниципального отдела МВД РФ "Темниковский".
Согласно разъяснениям Минфина России от 19.05.2014 N 10-10-10/23729, финансовое обеспечение расходов федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года в пределах "потолков" расходов государственных программ и непрограммных направлений расходов, в том числе за счет приоритеризации расходов, оптимизации государственных закупок, оптимизации сети учреждений, МВД России доведены предельные объемы бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с сокращением, в том числе в части бюджетных инвестиций. На проведение первоочередных работ по капитальному ремонту и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МВД России по Республике Мордовия на 2015 год предусмотрено 32,3 млн. рублей, на 2016 год - 41,1 млн. рублей.
Таким образом, проблема соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых при нахождении в изоляторах временного содержания пока только ухудшается.
Исполнение судебного решения
Сегодняшняя ситуация с исполнением судебных решений позволяет говорить о ней, не только как об острой проблеме современной правоприменительной практики, но и наиболее грубом проявлении нарушений законности.
В истекшем году органами прокуратуры выявлено 807 фактов бездействия судебных приставов-исполнителей при исполнении судебных решений, несоблюдении сроков совершения исполнительных действий и других нарушений в сфере реализации законодательства об исполнительном производстве (2013 г. - 481). Принесено 379 протестов (2013 г. - 2012) и внесено 25 представлений (2013 г. - 23), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 25 должностных лиц (2013 г. - 24). По постановлениям прокуроров четверо привлечены к административной ответственности (2013 г. - 0). Для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы направлено 13 материалов (2013 г. - 1), возбуждено 11 уголовных дел (2013 г. - 1).
По состоянию на 01.01.2015 остаток исполнительных производств имущественного характера составил 220 на сумму 165782 тыс. рублей. Взыскателям должны не только местный, но и республиканский и федеральный бюджеты. Из названного остатка 197 исполнительных производств обращены на взыскание 51506 тыс. рублей из средств бюджетов муниципальных образований, 16 - на сумму 114194 тыс. рублей из республиканского бюджета и 7 на 82 тыс. рублей из средств федерального бюджета.
С сентября 2014 года начал отсчет шестой (!) год, как Администрация г.о. Саранск не исполняет судебное решение о предоставлении гр-ке В., о которой Уполномоченный упоминает в каждом ежегодном докладе, начиная с 2008 года, вне очереди по договору социального найма на семью из трех человек благоустроенного жилого помещения общей площадью 36,5 кв. м, состоящее из трех комнат, в черте города. Все прошедшие годы муниципалитет, добиваясь заселения, предлагал ей один вариант - три отдельные комнаты по улице Б.Хмельницкого в общей секции с местами общего пользования.
Того же мнения придерживалась и служба судебных приставов. 04.04.2014 исполнительное производство было окончено и исполнительный лист возвращен гр-ке В. Судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что должник принял все меры по исполнению требований исполнительного документа, а взыскатель своим бездействием (не заключением договора социального найма) препятствует его исполнению.
Гр-ка В. вновь предъявила исполнительный документ к взысканию. 05.11.2014 исполнительное производство было возобновлено и по решению руководства УФССП России по Республике Мордовия причислено к разряду особых.
25.12.2014 судебный пристав-исполнитель направил Администрации требование о явке ее представителя 26.12.2014 для участия при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности за неисполнение решения суда.
Сочтя данное письмо как требование исполнить решение суда в срок до 26.12.2014 должник-организация обжаловала его в суде, настаивая на окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.
В состоявшемся 21.01.2015 судебном заседании правильной была признана позиция судебного пристава-исполнителя, возражавшего против заявления должника и настаивавшего на том, что предоставленное гр-ке В. жилое помещение по улице Б.Хмельницкого (комнаты 24, 26 и 27) не соответствует требованиям судебного решения. Постановление Администрации г.о. Саранск не содержит размера жилой площади, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель лишен возможности установить размер общей площади предоставляемого взыскателю жилья, хотя в решении Ленинского суда от 27.07.2009 указан конкретный его размер - не менее 36,5 кв. метров. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанные комнаты зарегистрированы как отдельные жилые помещения.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что предоставляемые гр-ке В. жилые комнаты являются самостоятельными видами жилых помещений, то есть самостоятельными объектами жилищных правоотношений, и не являются изолированным жилым помещением, как указано в договоре социального найма, который она не подписывала.
"Маленькая победа" судебного пристава-исполнителя и гр-ки В. одержана. Однако, она оказалась лишь очередным витком на тернистом пути к благоустроенному жилью.
Администрацией взыскателю был предложен следующий вариант - изолированная квартира в многоквартирном доме постройки середины XX века в районе ТЭЦ-2, напоминающая "поле после боя" без сантехники, да еще обремененное другими зарегистрированными в ней жильцами.
Позиция должника не нова: необходимо заключить мировое соглашение о принятии предложенного жилья, после чего последуют действия по осуществлению в нем ремонта и освобождению от жильцов. Уверенности в том, что Администрация выселит из квартиры прежних жильцов, при том в судебном порядке, у гр-ки В. нет. А вдруг у зарегистрированных жильцов это единственное жилье? Тогда ей придется судиться с Администрацией? Разумеется, она отказалась от данного варианта, несмотря на то, что ей опять сказали: больше вариантов нет.
Создание благоприятных условий проживания человека - прямая обязанность органов местного самоуправления. Но о каких благоприятных условиях можно говорить в этом случае, когда семью из развалюхи пытаются переселить в не лучшее помещение, где сами чиновники не захотели бы проживать. Но отказ гр-ки В. переселяться в такую квартиру Администрацией г.о. Саранск воспринимается вновь как каприз.
Хотя, о каком капризе может идти речь, если граждане требуют элементарных условий для проживания.
На момент написания настоящего Доклада стало известно, что гр-ке В. пришло письмо от Главы Ленинского района г.о. Саранск с требованием заключить договор социального найма, датированного 2009 годом, на жилые помещения по улице Б.Хмельницкого, признанных решением Ленинского районного суда от 21.01.2015 не соответствующими благоустроенности согласно решению того же суда от 27.07.2009.
Вопросы обеспечения права граждан
на квалифицированную юридическую помощь
Право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных законом случаях бесплатно, является одним из основополагающих начал в системе обеспечения правового статуса личности. Закон от 30.03.2012 N 14-З "О бесплатной юридической помощи", разработанный на основе Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ и установивший новые гарантии реализации прав граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи на территории Республики Мордовия функционирует практически два года. За прошедшее время можно оценить первые итоги и выявить проблемные аспекты.
В оказании названного вида помощи участвуют 128 адвокатов. Из их числа 28 адвокатов являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи: в г.о. Саранск - 7 человек, в г. Рузаевка - 3 и на территории 18 муниципальных районов - по одному адвокату.
29.04.2014 данный вопрос рассматривался на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции России по Республике Мордовия с участием представителей Адвокатской палаты республики, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, руководителей трех юридических клиник при образовательных организациях высшего образования, а также Уполномоченного. Отмечено, что в целом права граждан в сфере предоставления бесплатной юридической помощи соблюдаются. Нерешенными оставались вопросы учета и предоставления информации о проделанной работе. Но во исполнение решения Координационного совета в Правительство было направлено обращение о приведении в соответствие сроков и формы отчета о результатах деятельности участников государственной системы бесплатной юридической помощи, и по итогам его рассмотрения принято постановление от 07.07.2014 N 321 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 24.12.2012 N 507".
В октябре 2014 года состоялось заседание Общественного Совета при Государственном комитете Республики Мордовия по делам юстиции, на котором обсуждался вопрос "Анализ информации о проблемах в сфере оказания бесплатной юридической помощи и подготовки предложений по решению указанной проблемы".
Граждане, имеющие право на ее получение, информируются всеми доступными средствами.
Несмотря на своевременно принятые организационные меры, этим видом государственной помощи воспользовалось сравнительно малое количество граждан.
В 2013 году юридическая помощь бесплатно оказана двум инвалидам II группы, на что из республиканского бюджета перечислено 2200 рублей.
На 2014 год на эти цели в бюджете было предусмотрено 675 тыс. рублей. Однако, размер оказанной юридической помощи бесплатно в денежном выражении и фактически полученной составил 15,1 тыс. рублей. Ее реализовали 5 человек, двое из которых инвалиды I и II группы, один участник Великой Отечественной войны и инвалид II группы и двое малоимущих граждан.
Почему так не востребован в Мордовии данный институт?
Ответить на заданный вопрос односложно не получится. Разбираясь в причинах его неэффективности совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, Государственным комитетом Республики Мордовия по делам юстиции и Адвокатской палатой Республики Мордовия, Уполномоченный пришел к выводу, что отчасти не доработан или работает не в полную силу механизм оказания бесплатной юридической помощи.
Адвокатская палата считает законодательство в обозначенной сфере достаточно эффективным. Вместе с тем, не все вопросы ее оказания в нашем регионе урегулированы. Необходимо упростить способ ее получения, расширить категории претендующих на нее граждан, шире освещать в средствах массовой информации, а также обеспечить адвокатские образования муниципальными помещениями и средствами связи и повысить ставки.
По мнению Управления Минюста России по Республике Мордовия, в настоящее время некоторые вопросы не урегулированы федеральным законодательством. В частности,
- в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 324 бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Однако в настоящее время случаи и порядок предоставления бесплатной юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства федеральными законами не установлены (этот момент особенно важен с притоком в регионы граждан Украины - Примечание Уполномоченного);
- частью 4 статьи 20 этого же закона установлено, что порядок, условия и организационно-правовое обеспечение реализации права на получение бесплатной юридической помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи регулируются указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако данные нормативные правовые акты до настоящего времени не приняты;
- для решения вопросов упрощения сбора документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, и возможности истребования документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия необходимо внести соответствующие изменения не только в Федеральный закон N 324-ФЗ, но и в Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В настоящее время действие Федеральный закон N 210-ФЗ не распространяется на некоммерческие организации (например, адвокатские объединения), поэтому их участие в межведомственном электронном взаимодействии не предусмотрено;
- в целях реализации права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи в негосударственной системе бесплатной юридической помощи необходимо создание "единой базы" юридических клиник, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
- для исключения возможности неоднозначного толкования понятий: "экстренный случай", "трудная жизненная ситуация", "граждане, нуждающиеся в социальной поддержке и социальной защите", "социальное партнерство" требуется законодательное закрепление определений данных понятий на федеральном уровне.
То есть, надо принять меры по совершенствованию федерального законодательства и признать, что республиканский закон ограничивает как категории граждан, имеющих возможность обратиться за бесплатной помощью, так и круг вопросов, подлежащих рассмотрению бесплатно.
К примеру, в Ульяновской, Кировской, Оренбургской областях и Чувашской республике законодательно расширены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а в Нижегородской области - перечень случав, при которых она может быть оказана. По мнению правоприменителей, это позволило повысить эффективность системы и в то же время не потребовало увеличения бюджетных ассигнований.
С учетом практики регионов Уполномоченный считает необходимым собраться за "круглым столом" и поговорить по вопросу совершенствования механизма реализации законодательства республики в сфере указанного вида государственной услуги. Таким местом, по-прежнему, может быть Координационный совет Управления Минюста, где по предложению Уполномоченного будет повторно рассмотрен вопрос о реализации законодательства о бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представляя настоящий Доклад, Уполномоченный надеется, что отмеченное в нем будет максимально проработано и принято во внимание властными структурами и их должностными лицами, со стороны которых последуют определенные действия в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Мордовия
Заслуженный юрист Российской Федерации
Заслуженный работник органов
государственной власти
Республики Мордовия
Ю.ЯСТРЕБЦЕВ
16 марта 2015 г.