Распоряжение от 27.01.2014 г № 21-Р
Об одобрении примерного технического задания на разработку муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия
В целях выработки единого подхода к разработке муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия:
1.Одобрить прилагаемое примерное техническое задание на разработку муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия (далее - Программы).
2.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов в Республике Мордовия:
в срок до 1 марта 2014 г. обеспечить разработку муниципальных правовых актов, предусматривающих:
создание рабочих групп для разработки Программ;
утверждение технических заданий на разработку Программ;
утверждение календарных планов разработки Программ;
в срок до 1 сентября 2014 г. обеспечить разработку и утверждение Программ.
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра экономики Республики Мордовия В.Н.Мазова.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
ПРИМЕРНОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
НА РАЗРАБОТКУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
1.Общие положения
1.Настоящее примерное техническое задание на разработку муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия (далее - Техническое задание) определяет правила разработки муниципальных программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов в Республике Мордовия (далее - Программы).
2.В настоящем Техническом задании применяются следующие понятия:
Программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой в муниципальном районе в Республике Мордовия (далее - муниципальный район), обеспечивающих в рамках реализации ключевых полномочий (функций) органов местного самоуправления муниципального района достижение стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района;
подпрограмма Программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы;
основные параметры Программы (подпрограммы) - цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), конечные результаты реализации, сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей Программы (подпрограммы);
цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития муниципального района посредством реализации Программы (подпрограммы), достижимый за период ее реализации;
задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций, направленных на достижение цели (целей) реализации Программы (подпрограммы);
мероприятие Программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие Программы - комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающий переход к новому этапу решения задачи и характеризуемый значимым вкладом в достижение целей Программы (подпрограммы);
целевой показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое количественными и качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития муниципального района, которое отражает выгоды от реализации Программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации Программы (подпрограммы);
участники Программы - ответственный исполнитель, соисполнители мероприятий Программы (подпрограммы);
ответственный исполнитель Программы - отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района либо главный распорядитель средств бюджета муниципального района, определенный ответственным;
соисполнители Программы - отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района и (или) иные главные распорядители средств бюджета муниципального района, являющиеся ответственными за разработку и реализацию Программы (подпрограммы) или муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) долгосрочной целевой программы, в случае ее реализации в рамках Программы;
мониторинг реализации Программы - процесс наблюдения за ходом выполнения основных мероприятий Программы и реализации в целом.
2.Основные требования к разработке Программы
3.Программа разрабатывается исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, государственных программ Республики Мордовия и на принципах непрерывного планирования.
4.Программа может включать в себя ранее разработанные и принятые долгосрочные целевые программы муниципального района, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального района, мероприятия по реализации в муниципальном районе государственных программ Республики Мордовия.
5.Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач.
6.Разработка Программы осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района либо главным распорядителем средств бюджета муниципального района, определенным администрацией муниципального района в качестве ответственного исполнителя (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального района, иными главными распорядителями средств бюджета муниципального района, определенными администрацией муниципального района в качестве соисполнителя (далее - соисполнители).
7.Администрация муниципального района в случае необходимости может привлекать к разработке Программы научно-исследовательскую и (или) иную компетентную организацию, которая будет являться разработчиком Программы.
8.Срок реализации Программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет.
Рекомендуемый срок реализации Программы 2014 - 2018 годы.
Срок реализации входящих в Программу долгосрочных целевых программ, а также отдельных мероприятий должен быть не более срока реализации Программы в целом.
3.Этапы разработки Программы
9.Общая процедура разработки Программы представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов:
организационно-подготовительный;
формирование информационно-аналитической базы данных, группировка данных;
обобщение и первичный анализ информации;
формирование и обоснование целей и задач, основных приоритетов социально-экономического развития муниципального района, ожидаемых результатов реализации Программы на плановый период;
определение размеров и источников ресурсного обеспечения Программы;
определение ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы;
разработка механизмов реализации и контроля за исполнением Программы.
10.Общая процедура осуществления организационно-подготовительного этапа может состоять из следующих подэтапов:
принятие органами местного самоуправления решения о разработке Программы;
определение разработчика Программы;
подготовка, согласование и утверждение технического задания на разработку Программы, утверждение методологии, принципов и структуры Программы, порядка их разработки;
формирование рабочей группы, определение ответственного исполнителя и соисполнителей и распределение между ними обязанностей по разработке Программы;
составление и утверждение календарного плана разработки Программы, отражающего все стадии ее формирования, сроки выполнения конкретных работ и ответственных лиц.
11.В состав рабочей группы по разработке Программы целесообразно включать специалистов отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района, иных представителей органов местного самоуправления, бизнеса, общественных и некоммерческих организаций, ведущих деятельность на территории муниципального района.
12.Ответственный исполнитель:
формирует структуру Программы, перечень соисполнителей, а также координацию деятельности соисполнителей Программы в процессе ее разработки;
обеспечивает разработку Программы, ее согласование с соисполнителями;
несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации.
13.Соисполнители:
участвуют в разработке Программы и представляют предложения в части своей компетенции ответственному исполнителю для разработки Программы;
осуществляют реализацию основных мероприятий (мероприятий) в рамках своей компетенции.
14.Разработанный проект Программы согласовывается со всеми соисполнителями.
15.Проект Программы рекомендуется согласовать с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия.
В данных целях ответственный исполнитель направляет проект Программы, согласованный со всеми соисполнителями, в исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия.
16.При наличии замечаний к представленному проекту Программы данный проект возвращается ответственному исполнителю.
Ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта Программы.
4.Требования к содержанию и структуре Программы
17.В Программе должна содержаться информация по следующим направлениям:
анализ социальной и экономической ситуации в муниципальном районе в целом, в разрезе отраслей, анализ влияния на развитие муниципального района внешних и внутренних факторов, аргументированная ранжировка факторов по степени влияния, определение наиболее острых проблем социально-экономического развития;
экономическая оценка развития предприятий промышленности и сопряженных отраслей;
оценка объема инвестиций и разработка мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в муниципальном районе;
демографическая ситуация в муниципальном районе (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, миграционное движение и т.д.);
экономическая оценка рынка труда по количественному, возрастному составу, перспективная потребность предприятий муниципального района в работниках по профессиональному составу (баланс занятости трудоспособного населения);
занятость населения по отраслям и в непроизводственной сфере;
разработка вариантов стратегии по развитию в муниципальном районе предпринимательства, среднего и малого бизнеса;
развитие социальной сферы муниципального района (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, туризм);
развитие системы жизнеобеспечения в соответствии со схемой территориального планирования муниципального района (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и т.д.);
экологическая ситуация в муниципальном районе;
определение объемов и источников финансирования Программы.
18.В Программе необходимо определить систему приоритетных программных мероприятий, способных в сжатые сроки при минимальных затратах повлиять на увеличение (усиление) положительной динамики развития экономики муниципального района.
19.Планируемые программные мероприятия должны обеспечить:
укрепление, развитие социальной инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения муниципального района;
создание сбалансированного рынка труда и обеспечение занятости населения района;
проведение мероприятий по охране окружающей природной среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
создание благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата и развитие средних и малых предприятий;
развитие эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий, внедрения современных технологий;
создание условий для развития сферы услуг: транспортных, услуг связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.
20.Программные мероприятия должны быть сгруппированы и характеризоваться конкретным планом действий по их реализации, объемом и структурой финансирования, результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения.
21.В Программе должны быть определены организационный, экономический и правовой механизмы реализации; обозначены основные источники финансового обеспечения Программы на федеральном, республиканском, муниципальном уровнях.
22.Программа должна содержать механизм оценки результативности. Эффективность последствий реализации Программы и ее основных мероприятий должна быть оценена с помощью репрезентативных индикаторов.
23.В состав Программы рекомендуется включить следующие разделы:
паспорт Программы;
характеристика социально-экономического развития муниципального района;
приоритеты, цели и задачи реализуемой в муниципальном районе политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, целевые показатели (индикаторы) по соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального района;
этапы и сроки реализации Программы;
перечень основных мероприятий Программы;
основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение целей Программы;
перечень и краткое описание долгосрочных целевых программ, входящих в Программу;
перечень целевых показателей (индикаторов) результативности Программы (далее - показатели результативности);
ресурсное обеспечение Программы;
анализ рисков реализации Программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы;
механизм реализации Программы;
методика оценки эффективности реализации Программы.
24.Требования к структуре и содержанию Программы представлены в приложении.
5.Реализация, управление и контроль за ходом реализации Программы
25.Реализация и текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителем.
26.В целях реализации и управления реализацией Программы ответственным исполнителем разрабатывается план реализации Программы, содержащий перечень основных мероприятий, включенных в Программу, с указанием сроков их выполнения и ресурсного обеспечения.
27.В целях осуществления контроля за реализацией Программы и предупреждения возникновения проблем в ходе ее реализации на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации Программы. Мониторинг реализации Программы осуществляют ответственный исполнитель и соисполнители.
28.Мониторинг хода реализации Программы должен предполагать мониторинг каждого мероприятия и оценку влияния степени его выполнения на взаимосвязанные с ним другие мероприятия Программы.
29.Актуализация Программы должна производиться ответственным исполнителем по результатам ежегодного анализа хода ее реализации. Причинами изменения могут быть:
исключение из Программы мероприятий (как неактуальных либо исполненных);
включение в Программу новых мероприятий;
модификация мероприятий;
пересмотр плановых значений индикаторов, показателей и запланированных мероприятий исходя из достигнутых итогов социально-экономического развития муниципального района (городского округа) за предыдущий период.
30.Эффективность Программы должна оцениваться ежегодно в соответствии со степенью достижения целевых показателей (индикаторов) результативности Программы.