Решение от 14.09.2006 г № 168
Об утверждении Порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан
На основании ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Мордовия от 14 июня 2000 г. N 25-З "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия", ст. 13 Устава Зубово-Полянского муниципального района Районный Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан.
2.Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Зубово-Полянского муниципального района
В.И.БРЕЗГИН
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
ЗУБОВО-ПОЛЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
1.1.Настоящий регламент определяет порядок рассмотрения и разрешения не содержащих сведений о преступлениях, писем, жалоб, заявлений граждан, а также осуществления контроля за их рассмотрением, и ведения делопроизводства, регламентирует прием граждан в администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
1.2.Обращения граждан поступают в письменной или устной форме. В них авторами высказываются предложения, заявления, жалобы, ходатайства.
Предложения - обращения гражданина (граждан), направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы общественной жизни, решение вопросов в экономической, политической, социально-культурной и других сферах деятельности общества и государства.
Заявления - обращения гражданина (граждан) по поводу реализации прав, свобод и законных интересов, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Мордовия и законами Республики Мордовия.
Жалобы - обращения с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и (или) решениями органов и должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов.
Ходатайства - письменные обращения с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав и свобод.
1.3.Работа по рассмотрению писем, жалоб и заявлений (далее - обращения) граждан осуществляется на основе строгого соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего это направление деятельности, Закона Республики Мордовия от 14 июля 2000 года N 25-З "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия" и положений настоящего Порядка.
1.4.Работа с обращениями граждан - важное самостоятельное направление деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия, призванное обеспечить соблюдение, защиту, а в необходимых случаях восстановление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.
1.5.Рассмотрение и разрешение обращений граждан является служебной обязанностью руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия.
При рассмотрении обращений граждан должностные лица знакомятся с их содержанием в целях решения вопроса о принятии их к своему производству либо направлении в другой орган (должностному лицу), если поднятые в них вопросы не относятся к компетенции данного органа (должностного лица) с сообщением об этом заявителю.
При разрешении обращений граждан принимаются решения по существу поставленных заявителями вопросов, о чем они извещаются, и обеспечивается практическая реализация принятых решений.
1.6.Ответственность за организацию приема граждан, рассмотрение, разрешение обращений граждан, и состояние делопроизводства по обращениям граждан несут руководители исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан
2.1.Все обращения граждан, поступившие в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны быть зарегистрированы в установленном порядке в день их поступления.
Зарегистрированные обращения передаются на рассмотрение руководителей в течение суток.
2.2.Должностные лица при рассмотрении и разрешении вопросов по обращениям граждан обязаны:
- внимательно, всесторонне и оперативно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять сотрудников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
- сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, отказы в удовлетворении просьб мотивировать со ссылкой на законодательные или нормативные акты;
- своевременно выявлять и устранять причины и условия, порождающие нарушения охраняемых законом прав и интересов граждан, а при невозможности устранить эти причины силами соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, вносить обоснованные предложения в Правительство.
2.3.По каждому обращению в пятидневный срок должно быть принято одно из следующих решений:
- о принятии обращения к своему производству или не рассмотрении его как анонимного;
- о передаче обращения на разрешение в подчиненный орган;
- о направлении по принадлежности в соответствующий орган государственной власти, если принятые в нем вопросы не относятся к компетенции конкретного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
2.4.На письменных обращениях граждан запрещается делать резолюции, надписи.
2.5.Запрещается направление обращений на рассмотрение тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.
2.6.Обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени направления первого заявления истек установленный законодательством срок рассмотрения, либо в которых заявитель обжалует решение, принятое по предыдущему обращению, следует считать повторными.
При рассмотрении повторного обращения тщательно выясняются причины его поступления и в случае установления факта неполного разрешения ранее поставленных вопросов виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.
Обращения одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются дубликатами, дополнительного рассмотрения не требуют и подлежат направлению для сведения исполнителю первичного обращения.
2.7.Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий письменный ответ, соответствующий действующему законодательству.
Поставленные в обращении вопросы считаются разрешенными лишь тогда, когда восстановлены нарушенные права заявителя, удовлетворена его законная просьба, установлены и устранены причины, породившие жалобу, либо правомерно и обоснованно отказано в удовлетворении просьбы.
2.8.Предложения и жалобы граждан рассматриваются безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня их регистрации.
Заявления граждан рассматриваются безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока со дня их регистрации.
В случае если окончание срока разрешения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий рабочий день.
2.9.В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение сложной проверки, истребование документальных материалов и принятие других мер, сроки рассмотрения их могут быть продлены руководителем органа или вышестоящим должностным лицом до двух месяцев с сообщением об этом в трехдневный срок гражданину, подавшему обращение, а также делается отметка о продлении срока на регистрационно-контрольной карточке (приложение 1 - не приводится) или в регистрационно-контрольном журнале (приложение 2 - не приводится).
2.10.Ответы на письменные обращения граждан руководители либо уполномоченные ими должностные лица дают заявителю в письменной форме.
Ответы на обращения граждан не направляются, если:
- по содержанию обращение является некорректным или бессмысленным;
- обращение является анонимным.
Ответы на устные обращения граждан, как правило, даются заявителю в устной форме.
2.11.Письменные обращения работников предприятий и организаций, оформленные без бланка, но подписанные с указанием должности заявителя и удостоверенные печатью предприятия или организации, не могут рассматриваться как обращения граждан.
2.12.Поступающие в органы письменные обращения, в которых отсутствует подпись автора, не указана или неразборчиво написана его фамилия и которые не содержат данных о месте жительства, работы или учебы заявителя, признаются анонимными.
Как правило, они не регистрируются и подлежат уничтожению. В исключительных случаях анонимные обращения, содержащие конкретные сведения о готовящихся или совершенных правонарушениях, направляются в соответствующие подразделения правоохранительных органов для использования в назначенных целях.
При этом анонимные обращения регистрируются в порядке, установленном настоящим примерным регламентом.
Обращения граждан, подписанные двумя и более лицами, считаются коллективными.
2.13.Состояние работы с обращениями граждан (краткие информационно-статистические данные, результаты использования заявительных материалов, проводимые мероприятия по совершенствованию работы с письмами и приема граждан и т.п.) отражается в годовых отчетах.
3.Прием граждан
3.1.Прием граждан в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется в целях рассмотрения их обращений, относящихся к их компетенции.
3.2.Прием граждан лично осуществляют руководители органов и их заместители. Прием граждан производится также членами коллегий, другими должностными лицами и сотрудниками приемных по поручению руководителей органов.
3.3.Прием граждан производится в день их обращения, а руководством - в день приема по графику, утвержденному в установленном порядке.
3.4.В органах для приема граждан, как правило, отводятся специальные помещения - приемные, в которых прием граждан производится руководителями и другими ответственными сотрудниками в рабочие дни по графикам, утвержденным руководителем органа.
В отдельных случаях прием граждан может осуществляться в рабочее время в служебных кабинетах должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления.
В случае отсутствия по уважительным причинам должностных лиц, назначенных для приема граждан, производится их замена.
3.5.Должностное лицо, осуществляющее прием, обязано внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в существе его заявления.
При этом выясняется, какое и кем было ранее принято решение, давался ли заявителю ответ, в случае необходимости истребуются имеющиеся по данному вопросу материалы.
Выяснив все обстоятельства, связанные с вопросом, по которому обратился гражданин, должностное лицо, по возможности, сразу же принимает решение, которое объявляется со ссылкой на действующее законодательство, либо в пределах своей компетенции принимает следующие решения:
- принимает заявления и организует его направление для рассмотрения в соответствующие органы исполнительной власти или органы местного самоуправления;
- направляет посетителя по предварительной договоренности в соответствующие органы исполнительной власти или органы местного самоуправления для разрешения поставленных вопросов.
Если решение вопроса не входит в компетенцию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разъясняет, в какое учреждение ему следует обратиться, и, по возможности, оказывает посетителю в этом содействие.
3.6.Лица, осуществляющие прием граждан, несут ответственность за правильность принятия мер по полученным в ходе приема сообщениям, в также за соответствие действующему законодательству принятых ими лично решений, данных разъяснений и рекомендаций.
3.7.Для обеспечения квалифицированного решения вопросов, поставленных посетителем, должностные лица, осуществляющие прием граждан, имеют право привлекать к рассмотрению указанных вопросов сотрудников соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые обязаны представлять необходимые справочные и информационные материалы, оказывать работникам Приемной консультационную и другую необходимую помощь.
3.8.Номер телефона приемной органов исполнительной власти и органов местного самоуправления может быть указан в общегородском (районном) списке абонентов телефонной сети.
3.9.Ответственность за оборудование приемных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимой мебелью и имуществом, обеспечение средствами связи, звукозаписи, нормативными, справочными и иными материалами возлагается на руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
3.10.В приемной органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для обращений граждан устанавливается почтовый ящик, который после каждого вскрытия должен запираться и опечатываться. Выемка обращений из почтового ящика производится ответственным за работу с обращениями, не реже двух раз в сутки.
3.11.Прием граждан ведется в порядке очередности. Лица, имеющие льготы, установленные соответствующими законами Российской Федерации и законами Республики Мордовия, депутаты всех уровней, беременные женщины и посетители с малолетними детьми принимаются вне очереди. Лица, находящиеся в нетрезвом состоянии, на прием не допускаются.
3.12.Учет посетителей ведется в специальных журналах или по регистрационно-контрольным карточкам. Журнал может вестись как переходящий. Из карточек формируются картотеки.
4.Ведение делопроизводства по обращениям граждан, не содержащим сведения о преступлениях
4.1.Делопроизводство по обращениям граждан ведется в органах власти и органах местного самоуправления отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с порядком, установленным настоящим примерным регламентом, и возлагается на специально назначенных должностных лиц.
4.2.Все поступающие по почте в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обращения должны быть учтены в журнале контрольно-номерного учета, зарегистрированы на регистрационно-контрольных карточках в день их поступления. При наличии в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления системы автоматизации делопроизводства в нее вносится соответствующая информация.
В органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, в которые поступает незначительное количество обращений, в порядке исключения, разрешается регистрировать и учитывать обращения в регистрационно-контрольном журнале, который может вестись как переходящий.
Присвоенный по журналу контрольно-номерного учета регистрационный номер проставляется на заявлении и регистрационно-контрольной карточке.
Письменные обращения, поступающие при личном приеме, подлежат регистрации. Устные заявления оформляются справками, которые также подлежат регистрации.
Обращения граждан, принятые по телефону, регистрируются с оформлением регистрационно-контрольной карточки, второй экземпляр которой после доклада руководству передается должностному лицу, осуществляющему в органе исполнительной власти и органе местного самоуправления централизованный учет письменных и устных обращений.
4.3.Регистрационный номер обращения указывается в регистрационном штампе, который проставляется на свободном месте первой страницы заявления. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например: Д/401). Конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в течение всего периода их рассмотрения и разрешения, после чего уничтожаются.
4.4.Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки указывается регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу повторных обращений и на регистрационно-контрольных карточках делается отметка "повторно". К обращению подбирается вся предшествующая переписка.
4.5.Регистрационный номер коллективных и анонимных обращений состоит из букв "Кл" и "Ан" и порядкового номера поступившего обращения (например: Кл/835, Ан/711).
При журнальной системе учета проходящие по обращению лица при регистрации обращения вписываются в соответствующие разделы журнала по алфавиту с указанием фамилии, инициалов автора, регистрационного номера и даты поступления обращения.
4.6.Картотека с регистрационно-контрольными карточками ведется строго по алфавиту фамилий заявителей. Регистрационно-контрольные карточки на коллективные и анонимные обращения хранятся в отдельных разделах картотеки в порядке их поступления.
4.7.Пересылка обращений производится с сопроводительными письмами, зарегистрированными в установленном порядке.
4.8.Сведения о пересылке (передаче) обращений, содержании поручений по ним, постановке этих документов на особый контроль, ходе их исполнения, о задержке в исполнении обращений, об окончательном их разрешении и сообщении заявителям о принятых решениях, а также об определении этих документов в дела отражаются в регистрационно-контрольных карточках и журналах.
4.9.На материалах, связанных с рассмотрением обращений, после окончательного решения и их исполнения проставляется надпись "в дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение.
4.10.Обращения граждан, копии ответов на них и материалы, связанные с их рассмотрением, а также документы по приему граждан формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой.
Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке.
При формировании дел проверяется правильность приобщения документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные заявления граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.
4.11.Дела подлежат передаче в архив органа исполнительной власти и органа местного самоуправления через один год после завершения делопроизводства по ним.
4.12.Сроки хранения дел с обращениями граждан и материалами, связанными с их рассмотрением, определяются Перечнем документов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
5.Контроль и проверка исполнения поручений по рассмотрению обращений граждан.
Анализ и обобщение информации, содержащейся
в обращениях граждан
5.1.За своевременным, правильным и полным рассмотрением обращений, исполнением поручений по ним ведется постоянный контроль, а разрешение наиболее важных из них берется на особый контроль.
Организация контроля за состоянием работы с обращениями осуществляется в соответствии с требованиями настоящего примерного порядка.
5.2.На особый контроль ставятся:
- письменные и устные обращения граждан о наиболее значимых фактах и событиях, представляющих интерес для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- обращения, по которым после их доклада руководству органа исполнительной власти и органа местного самоуправления имеются конкретные поручения или требуется доклад о результатах проверки;
- обращения, по которым руководством дано указание о постановке их на особый контроль;
- обращения, результаты, разрешения которых должны быть доложены в вышестоящие органы;
- обращения сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- жалобы на неправомерные действия сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
5.3.Контроль осуществляется путем непосредственного изучения положения дел с выездом на место, ознакомления с материалами рассмотрения и разрешения обращений, отчета ответственного исполнителя о фактическом положении дел.
5.4.По результатам рассмотрения обращений в необходимых случаях составляются письменные заключения, которые утверждаются руководителями органов исполнительной власти и органов местного самоуправления или их заместителями.
5.5.Непосредственно контрольная работа возлагается на должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по контролю.
5.6.Должностные лица, наделенные правом контроля, осуществляют свои функции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, в которых исполняются контролируемые обращения через непосредственных исполнителей и их руководителей, должностных лиц отделов, ответственных за работу с контрольными документами.
5.7.О постановке на контроль исполнения поручения по обращениям на сопроводительных документах ставится штамп "Контроль".
5.8.Первые экземпляры регистрационно-контрольных карточек вместе с заявлениями направляются в отделы-исполнители, которые остаются у должностных лиц, наделенных правом контроля. Если по этим документам исполнителями являются несколько отделов, то каждому из них направляется экземпляр регистрационно-контрольной карточки.
По рассмотренным руководителем заявлениям, поставленным на особый контроль, вторые экземпляры регистрационно-контрольных карточек остаются в отделах, ответственных за работу с контрольными документами.
5.9.Состояние контроля за рассмотрением обращений и исполнением поручений по ним отражается в регистрационно-контрольных журналах, где производятся записи о ходе исполнения этих поручений, продлении срока их исполнения с указанием фамилии должностного лица, продлившего срок, фамилии руководителя, который рассматривал результаты проверки и принял окончательное решение по обращению о результатах разрешения вопросов, поставленных заявителем, дате, форме ответа и фамилии должностного лица, давшего ему устный или подписавший письменный ответ, о местонахождении обращения и материалов его проверки.
5.10.В целях предотвращения несвоевременного исполнения, а также устранения причин, задерживающих исполнение поручений, лица, наделенные функцией контроля, обязаны своевременно докладывать соответствующим руководителям о ходе исполнения поручений с указанием причин задержки, а также имеют право в необходимых случаях затребовать из соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления справки по этим вопросам.
5.1.Снятие с контроля исполнения поручений по обращению производится только по распоряжению должностного лица органа исполнительной власти и органа местного самоуправления, по указанию которого исполнение было взято на контроль, или другого должностного лица по его поручению.
Направление писем-запросов в другие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления с целью выяснения каких-либо вопросов, сбора дополнительных данных по обращениям, а также направление подготовленного материала на согласование (визирование) не может служить основанием для снятия исполнения поручения по обращению с контроля. Не является основанием для снятия с контроля передача исполнения поручения по обращению подчиненному органу или передача из одного органа в другой.
Письменное или устное обращение нельзя считать разрешенным, если в процессе его разрешения были подготовлены и доложены, однако не утверждены руководством и возвращены на доработку предложения, проекты ответов, записок, приказов и т.п.
5.12.Контроль за исполнением поручений по обращениям может осуществляться с использованием систем автоматизации делопроизводства.
5.13.В целях наиболее полного и эффективного использования в работе поступающей от граждан информации органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают систематическое изучение поступающих обращений, накопление и систематизацию содержащейся в них информации, выработку соответствующих предложений и рекомендаций, направленных на решение задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.