Постановление от 03.11.2016 г № 550
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. N 396
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2013 г. N 396 "Об утверждении государственной программы "Развитие рынка труда и улучшение условий труда в Республике Мордовия" на 2014 - 2018 годы" следующие изменения:
1) наименование изложить в следующей редакции:
"Об утверждении Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы";
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа).";
3) пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия Г.А.Лотванову.";
4) Государственную программу развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа)", изложить в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 16 сентября 2013 г. N 396
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА И УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
Государственной программы развития рынка труда
и улучшения условий труда в Республике Мордовия
на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения Соисполнители Государственной программы Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия;
Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия;
Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия;
Министерство здравоохранения Республики Мордовия;
Министерство образования Республики Мордовия;
Министерство печати и информации Республики Мордовия;
Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия;
ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (по согласованию);
Государственная инспекция труда в Республике Мордовия (по согласованию);
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (по согласованию);
Федерация профсоюзов Республики Мордовия (по согласованию);
Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия (по согласованию);
органы местного самоуправления (по согласованию)Перечень подпрограмм подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы" Программно-целевые инструменты Государственной программы Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2016 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 марта 2016 г. N 120 Цели Государственной Программы создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение стабильности на рынке труда; обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда Задачи Государственной программы 1. Предотвращение напряженности на рынке труда. 2. Улучшение условий и охраны труда работников организаций Республики Мордовия Целевые индикаторы и показатели Государственной программы 1. Уровень общей безработицы. 2. Уровень регистрируемой безработицы. 3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда. 4. Коэффициент частоты производственного травматизма Этапы и сроки реализации Государственной программы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Государственной программы не выделяются Объемы и источники финансирования Государственной программы объем финансирования Государственной программы составляет 6881448,8 тыс. рублей, в том числе: а) средства федерального бюджета - 1308349,4 тыс. рублей, из них: 2014 год - 165334,9 тыс. рублей; 2015 год - 163795,5 тыс. рублей; 2016 год - 305371,8 тыс. рублей; 2017 год - 167774,8 тыс. рублей; 2018 год - 168313,2 тыс. рублей; 2019 год - 168879,6 тыс. рублей; 2020 год - 168879,6 тыс. рублей; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 911721,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 156576,6 тыс. рублей; 2015 год - 155835,7 тыс. рублей; 2016 год - 169658,5 тыс. рублей; 2017 год - 105537,1 тыс. рублей; 2018 год - 106975,4 тыс. рублей; 2019 год - 108569,2 тыс. рублей; 2020 год - 108569,2 тыс. рублей; в) средства внебюджетных источников - 4661377,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 18000,0 тыс. рублей; 2015 год - 766983,9 тыс. рублей; 2016 год - 769853,0 тыс. рублей; 2017 год - 772824,9 тыс. рублей; 2018 год - 777905,3 тыс. рублей; 2019 год - 777905,3 тыс. рублей; 2020 год - 777905,3 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограмм: подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" - 1443099,4 тыс. рублей, в том числе: а) средства федерального бюджета - 1168334,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 165334,9 тыс. рублей; 2015 год - 163795,5 тыс. рублей; 2016 год - 165357,1 тыс. рублей; 2017 год - 167774,8 тыс. рублей; 2018 год - 168313,2 тыс. рублей; 2019 год - 168879,6 тыс. рублей; 2020 год - 168879,6 тыс. рублей; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 148764,7 тыс. рублей, из них: 2014 год - 34773,8 тыс. рублей; 2015 год - 32609,5 тыс. рублей; 2016 год - 16657,6 тыс. рублей; 2017 год - 13547,2 тыс. рублей; 2018 год - 16892,2 тыс. рублей; 2019 год - 17142,2 тыс. рублей; 2020 год - 17142,2 тыс. рублей; в) средства внебюджетных источников - 126000,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 18000,0 тыс. рублей; 2015 год - 18000,0 тыс. рублей; 2016 год - 18000,0 тыс. рублей; 2017 год - 18000,0 тыс. рублей; 2018 год - 18000,0 тыс. рублей. 2019 год - 18000,0 тыс. рублей; 2020 год - 18000,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия" - 4535962,7 тыс. рублей, в том числе: а) средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 585,0 тыс. рублей, из них: 2015 год - 150,0 тыс. рублей; 2016 год - 135,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 100,0 тыс. рублей; 2019 год - 100,0 тыс. рублей; 2020 год - 100,0 тыс. рублей; б) средства внебюджетных источников - 4535377,7 тыс. рублей, из них: 2015 год - 748983,9 тыс. рублей; 2016 год - 751853,0 тыс. рублей; 2017 год - 754824,9 тыс. рублей; 2018 год - 759905,3 тыс. рублей; 2019 год - 759905,3 тыс. рублей; 2020 год - 759905,3 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы" - 702365,6 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 702365,6 тыс. рублей, из них: 2014 год - 121802,8 тыс. рублей; 2015 год - 123076,2 тыс. рублей; 2016 год - 92859,5 тыс. рублей; 2017 год - 91989,9 тыс. рублей; 2018 год - 89983,2 тыс. рублей. 2019 год - 91327,0 тыс. рублей; 2020 год - 91327,0 тыс. рублей; Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2016 год - 200021,1 тыс. рублей, в том числе: в) средства федерального бюджета - 140014,7 тыс. рублей; б) средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 60006,4 тыс. рублей. На реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения привлекаются средства федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Мордовия в соответствии с соглашением, заключаемым между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Республики Мордовия Ожидаемые результаты реализации Государственной программы создание условий для повышения занятости населения; предотвращение напряженности на рынке труда; снижение уровней общей и регистрируемой безработицы; обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда; поддержание социальной стабильности в обществе
Глава 1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения.
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 79,9 тыс. человек (в 2011 году - 113,5 тыс. человек), из которых 29,5 тыс. человек (в 2011 году - 36,6 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости республики в 2012 году нашли работу 22,5 тыс. человек, или 76,2%% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 71,6%%).
Принятые в 2011 и 2012 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 24,1 тыс. человек в среднем за 2011 год до 22,4 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 7%%). При этом уровень общей безработицы снизился с 5,2%% до 4,9%% от численности экономически активного населения.
Сократилась численность зарегистрированных безработных граждан, так, на 1 января 2013 г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 4728 человек, что на 15,8%% ниже соответствующей даты 2012 года, уровень зарегистрированной безработицы от численности экономически активного населения за данный период снизился с 1,2%% до 1,0 процента.
Вместе с тем на рынке труда Республики Мордовия существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
Ситуация на рынке труда Республики Мордовия характеризуется неравномерностью распределения населения, вакантных рабочих мест и учреждений профессионального образования по муниципальным образованиям, что негативно сказывается на доступности профессионального образования, способствует напряженности на локальных рынках труда, осложняет ситуацию с занятостью сельского населения.
Одной из причин сохранения локализации региональных рынков труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов.
Из-за существующего несоответствия профессионально-квалификационной структуры граждан, обращающихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, и структуры вакантных рабочих мест, заявляемых работодателями, низкой территориальной мобильности рабочей силы, препятствующей эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, ситуация на территориальных рынках труда Республики Мордовия характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня зарегистрированной безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием территорий с высокой напряженностью на рынке труда.
Переход на инновационный путь развития, необходимость повышения конкурентоспособности и социальной привлекательности Республики Мордовия выдвигают на первый план задачу развития человеческого потенциала как приоритетного ресурса развития экономического роста и социального прогресса.
Реализация в Республике Мордовия инновационных, высокотехнологичных наукоемких производств, модернизация промышленных предприятий потребуют большого числа специалистов в самых разных областях экономики. Удовлетворение этой потребности возможно как за счет профессиональной подготовки кадров на территории республики, так и за счет привлечения мигрантов из числа квалифицированных специалистов.
Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности российских граждан являются отсутствие необходимой инфраструктуры для приема мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения); неразвитость механизмов организованного набора граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов; отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих временно осуществлять трудовую деятельность в другой местности либо переселиться совместно с членами семьи в другую местность ввиду отсутствия работы по специальности.
Модернизация экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет собственных трудовых ресурсов.
Правительство Республики Мордовия ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках на 2013 год определена в количестве 5,0 тыс. человек (в 2011 году - 5,9 тыс. человек).
При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры.
Вовлечение в сферу занятости экономически неактивного населения (граждан, занятых домашним хозяйством, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, и других категорий) является дополнительным резервом рабочей силы.
В условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.
Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом. Поэтому стоит задача принять меры по стабилизации показателя производственного травматизма. Многолетний анализ показал, что более половины несчастных случаев на производстве происходят по причинам организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда. В 2012 году в Республике Мордовия из 990 обследованных предприятий и организаций в 119 (12%%) зарегистрированы случаи производственного травматизма. Всего пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 259 человек, в том числе: в обрабатывающих производствах - 136 человек (52,5%% от общего числа), строительстве - 47 (18,1%%), сельском хозяйстве - 38 (14,7%%), на транспорте и связи - 13 человек (5%%). Наибольший уровень производственного травматизма в 2012 году отмечен на предприятиях строительства - в 2,5 раза выше, чем в среднем по республике, на предприятиях обрабатывающих производств - в 1,4 раза (в том числе на предприятиях прочих производств - выше в 4,4 раза, на предприятиях производства прочих неметаллических минеральных продуктов - в 2,7 раза). Из-за халатности, как самих работников, так и ответственных лиц, в 2012 году погибли 18 человек. Из получивших смертельные травмы 8 человек работали на предприятиях обрабатывающих производств, 6 - в сельском хозяйстве, 2 - в строительстве, по 1 человеку в отраслях оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Для улучшения условий труда на предприятиях и в организациях проводились мероприятия по охране труда работающих. В 2012 году на эти цели в целом по республике было израсходовано в расчете на 1 работающего 5624,3 рубля (в 2011 году - 5283,2 рубля). В 2012 году уровень производственного травматизма составил 1,8 случая на 1000 работающих, что ниже показателя предыдущего года. Реализация мероприятий Государственной программы будет способствовать снижению уровня производственного травматизма и его стабилизации.
Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения в Республике Мордовия, что будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда будет стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.
В Республике Мордовия продолжается процесс сокращения численности населения. На начало 2013 года она составила 818,6 тыс. человек, что на 6,9 тыс. человек меньше, чем на начало 2012 года.
Соответственно, в ближайшие годы сохранится тенденция к сокращению численности населения трудоспособного возраста. По прогнозным оценкам демографического развития Республики Мордовия численность населения будет уменьшаться, сохранится тенденция сокращения численности населения за счет как естественного, так и механического движения. Ежегодное сокращение численности населения будет составлять 7,1 - 6,3 тыс. человек. К 2015 году прогнозируется уменьшение среднегодовой численности постоянного населения республики до 806,1 тыс. человек.
На динамику численности населения будут оказывать влияние также миграционные процессы. Если в целом по Российской Федерации прогнозируется положительный миграционный прирост населения, то в Республике Мордовия по прежнему будет наблюдаться миграционный отток.
Наряду с абсолютным сокращением численности населения прогнозируется его старение. К 2015 году доля населения в возрасте 65 лет и старше составит 25,5 процента. Прогнозируется также изменение возрастной структуры населения: увеличение доли населения старше трудоспособного возраста и небольшое возрастание доли лиц моложе трудоспособного возраста. Это обусловит повышение демографической нагрузки на трудоспособное население: к 2015 году он составит 689 чел. нетрудоспособного возраста на 1 000 чел. трудоспособного возраста.
Численность трудовых ресурсов в 2012 году составила 508,5 тыс. человек, что на 8,8 тысяч человек меньше, чем в прошлом году. Под влиянием демографических факторов (превышение числа умерших над числом родившихся), а также за счет миграционного оттока, в течение прогнозного периода она сократится на 43,9 тыс. человек и к концу прогнозного периода не превысит 464,6 тыс. человек.
Сокращение численности трудоспособного населения и численности трудовых ресурсов окажет влияние на снижение численности занятых в экономике. В 2012 году она снизилась на 3,0 тыс. человек и составила 379,6 тыс. человек. К 2020 году, согласно прогнозу, численность занятых может составить 363,0 тыс. человек. Произойдет уменьшение числа работающих на предприятиях всех форм собственности.
Республика Мордовия - регион, обладающий значительным экономическим потенциалом, в регионе реализуется политика по привлечению инвестиций, развитию инновационной деятельности и малого бизнеса. Большое внимание уделяется созданию условий для развития инвестиционной деятельности. Масштабные по объемам объекты строятся в Саранске к проведению чемпионата мира по футболу, происходит реконструкция и строительство новых дорог. В связи с этим особенно актуальной становится проблема обеспечения экономики республики трудовыми ресурсами.
В рамках реализации Государственной программы планируется частично удовлетворить кадровую потребность работодателей республики.
В 2014 - 2020 годах численность безработных граждан и уровень безработицы снизятся до 18,7 тыс. человек и 4,2%% соответственно. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 0,9%% от численности экономически активного населения.
Глава 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
В соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З, и Основных направлениях деятельности Правительства Республики Мордовия на период до 2018 года, утвержденных распоряжением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. N 233-Р, основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
1) создание условий для эффективной занятости населения; обеспечение стабильности на рынке труда, включающее:
- разработку и реализацию механизма определения перспективной потребности экономики Республики Мордовия в специалистах и рабочих кадрах;
- содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения, стимулированию населения к трудовой активности;
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан;
- реализацию мер по предупреждению массовых увольнений;
- совершенствование нормативно-правового регулирования развития системы профессиональной подготовки кадров, создание условий для эффективной занятости населения;
- развитие системы временного и постоянного трудоустройства молодежи, поддержку молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте, выработку новых механизмов содействия трудоустройству молодежи;
- реализацию мер по привлечению в республику квалифицированных профессиональных кадров;
- информирование населения о ситуации на рынке труда в целях сокращения времени поиска гражданами работы;
- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
2) сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающее:
- совершенствование государственного управления охраной труда;
- организацию проведения оценки рабочих мест по условиям труда, повышение качества рабочих мест;
- информационное обеспечение вопросов охраны труда, совершенствование системы обучения по охране труда.
С учетом приоритетов государственной политики сформулированы цели настоящей Государственной программы - создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение стабильности на рынке труда, обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- предотвращение напряженности на рынке труда;
- улучшение условий и охраны труда работников организаций Республики Мордовия.
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках Государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению. В связи с этим в Государственную программу включены:
подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия";
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы";
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2016 год.
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи Государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.
Основными целевыми индикаторами, характеризующими результаты реализации Государственной программы, являются:
1.Уровень общей безработицы.
2.Уровень регистрируемой безработицы.
3.Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда.
4.Коэффициент частоты производственного травматизма.
Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий Государственной программы;
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации Государственной программы;
регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Значения данных индикаторов представляют краткую обобщенную характеристику сферы реализации Государственной программы и являются значимыми не только для специалистов, но и для Республики Мордовия в целом.
Перечень целевых индикаторов Государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую ситуацию Республики Мордовия.
Перечень целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и их значения представлены в приложении 1.
По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
- создание условий для повышения занятости населения;
- предотвращение напряженности на рынке труда;
- снижение уровней общей и регистрируемой безработицы:
а) уровень зарегистрированной безработицы к концу 2020 года составит не более 0,9%% от численности экономически активного населения;
б) уровень безработицы (по методологии МОТ) к концу 2020 года составит не более 4,2%%;
- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
- поддержание социальной стабильности в обществе.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах. Этапы реализации Государственной программы не выделяются.
Глава 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Для обеспечения решения задач Государственной программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.
Подпрограмма 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Цель - предотвращение напряженности на рынке труда.
Основное мероприятие 1.1. Защита от безработицы и содействие трудоустройству граждан, ищущих работу.
Данное основное мероприятие направлено на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых кадров, организацию временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Основное мероприятие 1.2. Содействие профессиональной реализации граждан в целях их эффективной занятости.
Данное основное мероприятие направлено на развитие системы профессионального обучения и получения дополнительного образования граждан, совершенствование системы профессиональной ориентации населения и организацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Основное мероприятие 1.3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Мероприятие направлено на обеспечение поддержки доходов безработных граждан в период поиска работы, профессиональной подготовки, получения дополнительного образования.
Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда в Республике Мордовия".
Цели - улучшение условий и охраны труда работников организаций, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения.
Основное мероприятие 2.1. Обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение специальной оценки условий труда, оказание консультативной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда.
Основное мероприятие 2.2. Реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
В рамках данного мероприятия предусматривается улучшение условий и охраны труда работающих, санаторно-курортное лечение, приобретение средств индивидуальной защиты, проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др.
Основное мероприятие 2.3. Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрена организация непрерывной подготовки работников в области охраны труда, ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда.
Основное мероприятие 2.4. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.
В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается разработка нормативных правовых актов Республики Мордовия по условиям и охране труда, внесение в них изменений в соответствии с изменениями федерального законодательства.
Основное мероприятие 2.5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Данное основное мероприятие направлено на проведение работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием средств массовой информации.
Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы".
Цель - создание условий для реализации мероприятий Государственной программы развития рынка труда и улучшения условий труда в Республике Мордовия на 2014 - 2020 годы.
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере труда и занятости населения.
Основное мероприятие 3.2. Обеспечение оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.
Мероприятия включают в себя обеспечение реализации мер активной политики занятости населения, социального партнерства, трудовых отношений и оплаты труда.
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2016 год.
Цели - снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в республике; поддержка предприятий, реализующих инвестиционные проекты, в том числе направленные на импортозамещение.
Основное мероприятие 4.1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка, в том числе в другой местности, работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу граждан из числа уволенных в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников.
Данное основное мероприятие предполагает профессиональное обучение и стажировку работников, находящихся под риском увольнения, в целях их дальнейшего трудоустройства (перевода на другое рабочее место) на предприятии по полученной профессии (специальности) в рамках реализации программ повышения производительности труда, или инновационных проектов, направленных на импортозамещение.
Основное мероприятие 4.2. Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации, в том числе направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала, расходов на частичную оплату труда работников из числа уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также выпускников образовательных организаций.
Данное основное мероприятие предполагает трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций всех уровней на постоянную работу.
Основное мероприятие 4.3. Временная занятость работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Данное основное мероприятие предполагает создание временных рабочих мест, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки работников в случае угрозы увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), связанной с реорганизацией и модернизацией производства.
Основное мероприятие 4.4. Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая адаптацию на рабочем месте и наставничество.
Данное основное мероприятие предполагает организацию наставничества инвалидам I или II группы в целях их адаптации на рабочем месте.
Глава 4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий Государственной программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении 3 к Государственной программе.
Глава 5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными казенными учреждениями Республики Мордовия центрами занятости населения
В рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения и центрами занятости населения осуществляется предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения.
Значительная часть мероприятий реализуется центрами занятости населения в рамках исполнения контрольных показателей, доводимых до них ежегодно.
На начало реализации Государственной программы на территории Республики Мордовия осуществляет деятельность 21 центр занятости населения.
Контрольные показатели утверждаются приказом Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения после вступления в силу закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия и доводятся для исполнения центрам занятости населения до начала очередного финансового года.
В течение всего периода реализации Государственной программы центрами занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения в рамках государственных заданий будут оказываться государственные услуги, что позволит:
1) ежегодно не менее 19 тыс. граждан получать услуги по содействию в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
2) ежегодно информировать не менее 17 тыс. граждан и работодателей о положении на рынке труда;
3) проводить ежегодно не менее 240 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
4) ежегодно представлять не менее чем 24 тыс. граждан услуги по профессиональной ориентации;
5) ежегодно представлять не менее чем 850 безработным гражданам услуги по психологической поддержке;
6) ежегодно осуществлять профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 950 безработных граждан;
7) привлекать ежегодно не менее 5 тыс. граждан к оплачиваемым общественным работам;
8) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 9,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
9) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 300 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
10) ежегодно оказывать услуги по трудоустройству не менее 50 безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые;
11) ежегодно осуществлять содействие самозанятости не менее 25 безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
12) ежегодно оказывать услуги по содействию не менее 165 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости;
13) ежегодно оказывать услуги по социальной адаптации не менее 1250 безработных граждан на рынке труда;
14) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 25 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
15) ежегодно оказывать содействие трудоустройству не менее 20 женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на рабочие места, организованные работодателями с применением гибких форм занятости, включая надомный труд;
16) ежегодно организовывать стажировку не менее 90 выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы;
17) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 300 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
18) ежегодно организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 30 незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
Глава 6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, включая субвенции из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, средств республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий из федерального бюджета, а также средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 6881448,8 тыс. рублей, в том числе:
1308349,4 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
911721,7 тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Мордовия;
4661377,7 тыс. рублей - средства внебюджетных источников.
Указанный объем финансовых ресурсов определен исходя из параметров закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период; на последующие годы - рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, а также состава планируемых мероприятий.
В качестве внебюджетных источников, привлекаемых для реализации мероприятий Государственной программы, используются средства работодателей, участвующих в Государственной программе.
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется по следующим направлениям:
реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия);
осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций республиканскому бюджету Республики Мордовия);
реализация мероприятий по совершенствованию государственной системы управления охраной труда в Республике Мордовия, организационному обеспечению условий и охраны труда, санитарно-гигиеническому и лечебно-профилактическому обеспечению условий и охраны труда, по организации обучения руководителей и специалистов по охране труда, информационно-пропагандистскому обеспечению условий и охраны труда;
реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия). Республиканскому бюджету Республики Мордовия в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета в виде субсидий. Софинансирование мероприятий производится из средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Ресурсное обеспечение Государственной программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий Государственной программы представлена в приложениях 5 и 6.
Глава 7.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
Основными рисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия в случае изменения социально-экономического положения в республике.
При отсутствии финансирования из федерального бюджета существуют риски реализации мероприятий, направленных на повышение занятости инвалидов, а также осуществления социальных выплат безработным гражданам.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации Государственной программы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.
Организационные риски: несвоевременное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.
Система мер управления рисками предусматривает:
1) совершенствование системы мониторинга реализации Государственной программы, анализа и прогнозирования рынка труда и сферы занятости населения;
2) выделение дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществление дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения;
3) перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере развития рынка труда и области содействия занятости населения;
4) проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Государственной программы с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные процессы, возникающие на рынке труда и в сфере занятости населения;
5) своевременную подготовку и тщательную проработку проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации Государственной программы;
6) использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в области труда и занятости населения.
Глава 8.Механизм реализации государственной программы
Управление реализацией Государственной программы осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Ответственными исполнителями Государственной программы являются Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения и его подведомственные учреждения - центры занятости населения.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения как исполнительный орган государственной власти, отвечающий за реализацию Государственной программы, осуществляет следующие функции:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Государственной программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Государственной программы на очередной финансовый год, уточняет по ним затраты, а также механизм реализации Государственной программы;
проводит проверки реализации отдельных мероприятий Государственной программы;
несет ответственность за своевременность и качество реализации Государственной программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Государственной программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий.
Приложения
2016-11-03 Приложение к Постановлению от 03 ноября 2016 года № 550 Подпрограмма
2016-11-03 Приложение к Постановлению от 03 ноября 2016 года № 550 Подпрограмма