Решение Мордовского УФАС России от 27.03.2017 г № 167

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 129

Заявитель: ------
Заказчик: -------
Уполномоченный орган: -----
Электронная площадка: --------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 129
22 марта 2017 года г. Саранск,
14:35 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
------ – заместителя руководителя Мордовского УФАС России – начальника отдела Управления,
Членов Комиссии:
------- – начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии
----- – представителя ---------- (доверенность от 22.04.2016 года б/н),
------- – директора ------ (приказ от 14 сентября 2005 года № 98),
----- – представителя ------ (доверенность от 21.03.2017 года б/н),
------- - представителя ------ (доверенность от 21.03.2017 года б/н),
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «------», направивших ходатайство от 22.03.2017 года б/н о рассмотрении поданной жалобы в свое отсутствие,
рассмотрев 22 марта 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «----» на действия аукционной комиссии ------, ------- при проведении аукциона в электронной форме № -------00173 по закупке мяса цыплят-бройлеров и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 15 марта 2017 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «------» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии -------- (далее – Заказчик), -------- (далее – Уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме № -----00173 по закупке мяса цыплят-бройлеров (далее – Аукцион).
Уведомлением о назначении дела № 129 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 16 марта 2017 года № 167 рассмотрение жалобы назначено на 22 марта 2017 года в 14 часов 35 минут.
В жалобе Заявитель в качестве довода указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что рассмотрение поданных заявок на участие в Аукционе осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителя Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.02.2017 года в 12:28 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 145 200,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 28.02.2017 года 12:28.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.03.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 16.03.2017 года 11:27.
Объектом Аукциона является закупка мяса цыплят-бройлеров.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2017 года №0109200002417000173-1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока подачи заявок поступило 6 (шесть) заявок на участие в Аукционе под порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7.
На основании результатов рассмотрения первых частей поступивших заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика и уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявок под порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 7 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Законом о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе (показатель «вес одного цыпленка» указывается неконкретно, т. е. со словами «не менее»).
Заявке под порядковым номером 6 также отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Законом о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе (показатель «вес одного цыпленка» указывается неконкретно, т. е. со словами «не менее»), а также на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (показатель «масса фасовки» указывается конкретно).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией Заказчика, Уполномоченного органа принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся.
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно п. 26.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе 2 «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».
В силу ч. 4 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 69 закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.
Разделом 2 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее:
N п/п Наименование товара Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара Единица измерения Кол – во 1 2 3 4 5 1. Мясо цыплят- бройлеров, охлажденное Соответствие ГОСТ 31962-2013, СанПиН 2.3.2.1078-01. Цыплята потрошеные бройлеры, 1-ой категории (1-ого сорта). Мышцы хорошо развиты, форма грудки округлая, подкожный жир в виде сплошной полосы, все внутренности, голова удалены, киль грудной кости не выделяется, кожа чистая, без разрывов, царапин, ссадин, костная система без деформаций, вес одного цыпленка не менее 1100 гр. Фасовка – в соответствии с ГОСТ, сохраняет качество и безопасность продукта и имеет сроки реализации, массой не более 14 кг. кг. 1100,00
Требования к мясу цыплят - бройлеров, охлажденному установлены «ГОСТ 31962-2013. Межгосударственный стандарт. Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36 (ред. от 06.07.2011) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001).
Как выявлено, в вышеуказанных документах отсутствуют требования к весу цыплят – бройлеров, охлажденных.
Как пояснили представители Заказчика, Уполномоченного органа, в настоящее время отсутствует нормативное закрепление показателя «веса» данного вида продукции. Вес одного цыпленка согласно разделу 2 Технического задания документации об Аукционе установлен Заказчиком в связи с его потребностями.
Также, согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, которая содержится в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе, определено следующее:
- все товары в строгом соответствии с требованиями ГОСТ и Сан.Пин. Значение показателя, сопровождающееся словами «не менее» в отношение товара остается неизменным. Значение показателя, сопровождающееся словами «не более» в отношение фасовки участник закупки указывает конкретное, без слов «не более». Остальные показатели товара изменению не подлежат.
Таким образом, участникам закупки при формировании заявок на участие в Аукционе необходимо было указывать показатель «вес одного цыпленка» с применением слов «не менее».
На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя и правомерности действий аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «------» на действия аукционной комиссии -------, ------ при проведении аукциона в электронной форме № ------000173 по закупке мяса цыплят-бройлеров, необоснованной.
2.Производство по делу № 129 прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -------
Члены Комиссии -------
----------
-----------