Решение Мордовского УФАС России от 27.03.2017 г № 166

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 128

Заявитель: -------
Заказчик: --------
Уполномоченный орган: -------
Электронная площадка: -----
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 128
22 марта 2017 года г. Саранск,
14:15 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
-------- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России – начальника отдела Управления,
Членов Комиссии:
------- – начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии
------- – представителя -------- (доверенность от 22.04.2016 года б/н),
------ – директора ------ (приказ от 14 сентября 2005 года № 98),
---- – представителя ------ (доверенность от 21.03.2017 года б/н),
----- - представителя ------ (доверенность от 21.03.2017 года б/н),
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «-----», направивших ходатайство от 22.03.2017 года б/н о рассмотрении поданной жалобы в свое отсутствие,
рассмотрев 22 марта 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «-----» на действия аукционной комиссии -----, ----------- при проведении аукциона в электронной форме № -------17000157 по закупке свежемороженой рыбы и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 15 марта 2017 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «-------» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии -------- (далее – Заказчик), -----------(далее – Уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме № 0-----17000157 по закупке свежемороженой рыбы (далее – Аукцион).
Уведомлением о назначении дела № 128 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 16 марта 2017 года № 166 рассмотрение жалобы назначено на 22 марта 2017 года в 14 часов 15 минут.
В заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв с 22 марта 2017 года с 15 часов 10 минут до 22 марта 2017 года 15 часов 15 минут.
В жалобе Заявитель в качестве довода указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что рассмотрение поданных заявок на участие в Аукционе осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителя Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.02.2017 года в 9:56 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 288 788,25 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 28.02.2017 года 09:56.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.03.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 16.03.2017 года 09:50.
Объектом Аукциона является закупка свежемороженой рыбы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2017 №0109200002417000157-1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока подачи заявок поступило 5 (пять) заявок на участие в Аукционе под порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5.
На основании результатов рассмотрения первых частей поступивших заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе поданных заявок под порядковыми номерами 1, 2, 3, 5 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (показатель «масса одной рыбы» должен быть неконкретным, т. е. сопровождаться словами «не менее»).
Заявке под порядковым номером 4 также отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Законом о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе (показатель «масса одной рыбы» должен быть неконкретным, т. е. сопровождаться словами «не менее»), а также на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе (показатель «объем фасовки» должен указываться конкретно).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией Заказчика, Уполномоченного органа принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся.
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно п. 26.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе 2 «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».
В силу ч. 4 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 69 закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.
Разделом 2 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее:
N п/п Наименование товара Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара Единица измерения Кол – во 1 2 3 4 5 1. Минтай с/м Соответствие ГОСТ 32366-2013 «Рыба мороженая. Технические условия», СанПин 2.3.2.1078-2001. Рыба свежемороженая глубокой заморозки потрошеная, обезглавленная. Не ниже 1 сорта. Масса одной рыбы не менее 400 гр. Внешний вид (после размораживания): поверхность рыбы чистая, естественной окраски, без внешних повреждений. Консистенция (после размораживания): плотная, не допускается пожелтение мяса под кожей. Запах: свойственный свежей рыбе, без посторонних признаков. Фасовка в соответствии с ГОСТ сохраняет качество и безопасность продукта, объемом не более 25 кг. кг 425,00 2. Пикша с/м Соответствие ГОСТ 32366-2013 «Рыба мороженая. Технические условия», СанПин 2.3.2.1078-2001. Рыба свежемороженая глубокой заморозки потрошеная обезглавленная. Не ниже 1 сорта. Масса одной рыбы не менее 0,8 кг. Внешний вид (после размораживания): поверхность рыбы чистая, естественной окраски, без внешних повреждений. Консистенция (после размораживания): плотная. Запах: свойственный свежей рыбе, без посторонних признаков. Фасовка в соответствии с ГОСТ сохраняет качество и безопасность продукта, объемом не более 25 кг. кг 425,00 3. Скумбрия с/м Соответствие ГОСТ 32366-2013 «Рыба мороженая. Технические условия», СанПин 2.3.2.1078-2001. Рыба свежемороженая глубокой заморозки потрошеная с головой, Не ниже 1 сорта. Масса одной рыбы не менее 0,400 кг. Внешний вид (после размораживания): поверхность рыбы чистая, естественной окраски, без внешних повреждений. Консистенция (после размораживания): плотная. Запах: свойственный свежей рыбе, без посторонних признаков. Фасовка в соответствии с ГОСТ сохраняет качество и безопасность продукта, объемом не более 25 кг. кг 425,00
Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, которая содержится в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе, определено следующее:
-все товары в строгом соответствии с требованиями ГОСТ и Сан.Пин. Показатели товара изменению не подлежат, за исключением объема фасовки и сорта товара. В отношении показателей объема фасовки товара, сопровождаемых словами «не более», и сорта товара, сопровождаемых словами «не ниже», участник покупки обязан указать конкретное значение показателей Товара без слов «не более», «не ниже».
Как установлено, Комиссией Мордовского УФАС России в заявке Заявитель указал по показателю «масса одной рыбы» конкретное значение, что не соответствует требованиям, установленных ГОСТ и Сан.Пин, что свидетельствует о правомерных действиях аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа по отклонению заявки Заявителя.
На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.
В результате проведенной внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно с п.1. ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Требования к свежемороженой рыбе установлены «ГОСТ 32366-2013. Межгосударственный стандарт. Рыба мороженая. Технические условия», Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 г.), «ГОСТ 1368-2003. Межгосударственный стандарт. Рыба. Длина и масса».
Как выявлено, требований по показателю «масса рыбы» в вышеуказанных документах отсутствуют по виду рыбы – минтай, в связи, с чем Заказчиком установлено требование исходя из его потребностей и практики.
В разделе 6 ГОСТ 1368-2003. Межгосударственный стандарт. Рыба. Длина и масса. содержится подразделение рыбы по массе, а именно скумбрия (масса менее 0,4).
Таким образом, Заказчиком требование по показателю «масса одной рыбы» (скумбрии) должна быть не менее 400 гр.» является неправомерным и не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.
Также установлено, что такой вид рыбы как пикша в соответствии с ГОСТ 1368-2003. Межгосударственный стандарт. Рыба. Длина и масса. подразделяется на крупную, среднюю, мелкую.
Как определено Заказчиком в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе «Пикша с/м: рыба свежемороженая глубокой заморозки потрошеная обезглавленная, масса одной рыбы не менее 0,8 кг.»
Данному виду рыбы соответствуют следующие значения по массе:
Наименование рыбы, вид разделки Масса крупная средняя мелкая Пикша: потрошеная потрошеная обезглавленная Более 1,4 Более 1,0 - - 1,4 и менее 1,0 и менее
Кроме того, данным документом установлено:
Наименование рыбы, вид разделки Масса, кг Пикша потрошеная обезглавленная От 0,3 до 0,5 включ. Св. 0,5 до 1,0 включ. Более 1,0
Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено требование по показателю «Масса одной рыбы» не менее 0,8 кг, в связи его несоответствия требованиям ГОСТ 1368-2003. Межгосударственный стандарт. Рыба. Длина и масса.
Вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа являются нарушением п.1. ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Аукцион признан несостоявшимся, в Единой информационной системе содержится информация о том, что закупка завершена и Заказчиком внесены изменения в план-график закупок, в связи, с чем обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «------» на действия аукционной комиссии -----, --------- при проведении аукциона в электронной форме № -------000157 по закупке свежемороженой рыбы, необоснованной.
2.Признать действия ------, ---------- нарушением требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -----------
Члены Комиссии ----------
------------
----------