Решение Мордовского УФАС России от 27.03.2017 г № 165

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 127

Заявитель: ------
Заказчик: -------
Уполномоченный орган: --------
Электронная площадка: -------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 127
22 марта 2017 года г. Саранск,
10:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
----- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России – начальника отдела Управления,
Членов Комиссии:
----- – начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
------ – представителя -----(доверенность от 22.04.2016 года б/н),
----- – директора ----- (приказ от 25 октября 2002 года № 78),
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «----», направивших ходатайство от 22.03.2017 года б/н о рассмотрении поданной жалобы в свое отсутствие,
рассмотрев 22 марта 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «----» на действия аукционной комиссии ----, ----- при проведении аукциона в электронной форме № -----00154 по закупке цыплят-бройлеров и яйца куриного и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 15 марта 2017 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «-----» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ----- (далее – Заказчик), ----------- (далее – Уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме № -------0154 по закупке цыплят-бройлеров и яйца куриного (далее – Аукцион).
Уведомлением о назначении дела № 127 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 16 марта 2017 года № 165 рассмотрение жалобы назначено на 22 марта 2017 года в 10 часов 00 минут.
В жалобе Заявитель в качестве довода указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что рассмотрение поданных заявок на участие в Аукционе осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителя Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.02.2017 года 9:54 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 106 659,60 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 28.02.2017 года 09:54.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.03.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 16.03.2017 года 09:42.
Объектом Аукциона является закупка цыплят-бройлеров и яйца куриного.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2017 №0109200002417000154-1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в Аукционе под порядковыми номерами 1, 2.
На основании результатов рассмотрения первых частей поступивших заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика и Уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявок под порядковыми номерами 1, 2 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Законом о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе (показатель массы одного яйца должен быть не конкретным т.е. сопровождаться словами «от», «до»).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией Заказчика, Уполномоченного органа принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся.
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что аукционная комиссия Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонила поданную заявку на участие в Аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно п. 26.1 Информационной карты документации об Аукционе установлено, что «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе 2 «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».
В силу ч. 4 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 69 закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.
Разделом 2 Технического задания документации об Аукционе установлено следующее:
N п/п Наименование товара Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам товара Единица измерения Кол – во 1 2 3 4 5 1. Мясо цыплят- бройлеров Соответствие ГОСТ 31962-2013, СанПиН 2.3.2.1078-01. Цыплята-бройлеры потрошенные, 1-ой категории (1-ого сорта) замороженные. Мышцы хорошо развиты, форма грудки округлая, подкожный жир в виде сплошной полосы, все внутренности, голова удалены, киль грудной кости не выделяется, кожа чистая, без разрывов, царапин, ссадин, костная система без деформаций. кг. 560 2. Яйцо куриное Соответствие ГОСТ 31654-2012. Яйцо куриное пищевое первой категории (масса одного яйца от 55 г до 75 г.) Крупное, маркированное, калиброванное, чистое, без постороннего запаха. Пройдено санитарную обработку. Желток прочный, едва видимый, но контуры не видны, занимает центральное положение и не перемещается. Белок плотный, светлый, прозрачный. Скорлупа яиц должна быть чистой, без пятен крови и помета и не поврежденной. Содержание яиц не должно иметь посторонних запахов (гнилости, тухлости, затхлости и др.). шт. 9720
Требования к яйцам куриным содержатся в «ГОСТ 31654-2012. Межгосударственный стандарт. Яйца куриные пищевые. Технические условия».
Согласно вышеуказанному документу яйца в зависимости от их массы подразделяются на пять категорий и соответствуют следующим значениям:
Категория Масса одного яйца, г Масса 10 яиц, г Масса 360 яиц, кг Высшая Отборная Первая Вторая Третья 75 и св. От 65 до 74,9 " 55 " 64,9 " 45 " 54,9 " 35 " 44,9 750 и св. От 650 до 749,9 " 550 " 649,9 " 450 " 549,9 " 350 " 449,9 27,0 и св. От 23,4 до 26,999 " 19,8 " 23,399 " 16,2 " 19,799 " 12,6 " 16,199
Таким образом, Заказчиком установлено требование по показателю массы одного яйца в соответствии с «ГОСТ 31654-2012. Межгосударственный стандарт. Яйца куриные пищевые. Технические условия», в котором данный показатель указан неконкретно.
Также, согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, которая содержится в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе, определено следующее:
- все технические характеристики Товара должны строго соответствовать указанным ГОСТ и быть неизменными.
Таким образом, участникам закупки при формировании заявок на участие в Аукционе необходимо было указывать показатель «масса яйца» неконкретно, а с применением слов «от» и «до».
На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя и правомерности действий аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа.
В результате проведенной внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с «ГОСТ 31654-2012. Межгосударственный стандарт. Яйца куриные пищевые. Технические условия» яйца куриные делятся на следующие категории, которым соответствуют следующие значения:
Категория Масса одного яйца, г Высшая Отборная Первая Вторая Третья 75 и св. От 65 до 74,9 " 55 " 64, " 45 " 54,9 " 35 " 44,9
В разделе 2 Технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к яйцу куриному: «яйцо куриное пищевое первой категории (масса одного яйца от 55 г до 75 г.)». При этом, данная масса соответствует трем категориям: первой, отборной и высшей.
Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок, которая содержится в разделе 2 Технического задания документации об Аукционе, определено следующее:
- все технические характеристики Товара должны строго соответствовать указанным ГОСТ и быть неизменными.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России, выявлено, что участникам закупки сформировать надлежащую заявку для участия в Аукционе не предоставляется возможным, в связи, с чем в действиях Заказчика содержится нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Аукцион признан несостоявшимся, в Единой информационной системе содержится информация о том, что закупка завершена и Заказчиком внесены изменения в план-график закупок, в связи, с чем обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «-----» на действия аукционной комиссии ----, -------- при проведении аукциона в электронной форме № ------7000154 по закупке цыплят-бройлеров и яйца куриного, необоснованной.
2.Признать действия --------, ------ нарушением требований п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: ------
Члены Комиссии ----------
---------
--------