Решение Мордовского УФАС России от 20.04.2017 г № 244

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 192

Заявитель: ------
Заказчик 1: -------
Заказчик 2: -------
Заказчик 3: -------
Заказчик 4: -------
Уполномоченный орган: -------
Электронная площадка: --------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 192
18 апреля 2017 года г. Саранск,
15:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
------- – руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
-------- - начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
----- – представителя ----- (доверенность от 18.04.2017 года б/н),
------ – представителя ------- (доверенность от 22.04.2016 года б/н),
------ – представителя ------- (доверенность от 18.04.2017 года № 351),
в отсутствии:
представителей ------, направивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (исх. от 18.04.2017 года № 494),
представителей -------, направивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (исх. от 18.04.2017 года № 426),
представителей ------, направивших ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (исх. от 18.04.2017 года № 103),
рассмотрев 18 апреля 2017 года жалобу ----- (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ----- (далее – Заказчик 1), ------- (далее - Заказчик 2), ------- (далее - Заказчик 3), -------(далее – Заказчик 4), ----- (далее – Уполномоченный орган) при проведении по аукциона в электронной форме № ------7000453 по закупке продуктов питания (сосиски) (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 11 апреля 2017 года поступила жалоба Заявителя на положения документации Заказчиков 1, 2, 3, 4, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
Уведомлением о назначении дела № 192 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 13 апреля 2017 года № 248 рассмотрение жалобы назначено на 18 апреля 2017 года в 15 часов 00 минут.
В жалобе Заявитель указывает, что аукционной комиссией Заказчиков 1, 2, 3, 4 и Уполномоченного органа незаконно отклонена поданная заявка на участие в Аукционе, что является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Заказчиков 1, 2, 3, 4 Уполномоченного органа, с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что действовали в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации при проведении Аукциона, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей Заявителя, Заказчика 2 и Уполномоченного органа, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.03.2017 года 9:40 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 940 506,54 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 28.03.2017 года 09:40.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.04.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 10.04.2017 года 10:35.
Объектом Аукциона является закупка продуктов питания (сосиски).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 07.04.2017 года №--------000453-1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 7 (семь) заявок под порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчиков 1, 2, 3, 4 и Уполномоченного органа, приняла решение о соответствии поданных заявок под порядковыми номерами 5, 6, 7 требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и допустила к участию в нем.
Поданным заявкам под порядковыми номерами 2, 3, 4, 8 отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что, длина батончиков сосисок в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок должна быть указана неконкретным показателем, т. е. со словами «от», «до».
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 10.04.2017 года №------17000453-2 поступили следующие предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки:
Место Наименование участника Дата и время подачи Сумма предложения Порядковый номер заявки Снижение, % 1 Участник №5 10-04-2017 11:07:21 [GMT +3] 771 215.46 Заявка №5 18% 2 Участник №7 10-04-2017 11:06:39 [GMT +3] 775 917.99 Заявка №7 17,5%
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на неправомерное отклонение поданной заявки.
В соответствии ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Как пояснил представитель Заявителя, в поданной заявке на участие в Аукционе по показателю «длина сосиски» указано конкретное значение, а именно 13 см, что соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе и положениям документации об Аукционе.
Из объяснений представителей Заказчика 2 и Уполномоченного органа следует, что показатель «длина сосисок» не может быть указан участниками закупки конкретным значением, ввиду того, что «ГОСТ Р 52196-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия колбасные вареные. Технические условия» (далее - ГОСТ Р 52196-2011) определяет данный показатель диапазоном от 9 до 13 см.
Согласно разделу 2 технического задания документации об Аукционе установлено следующее:
№ п/п Наименование товаров Техническое описание (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров) Ед. изм Кол-во 1 Сосиски Сосиски Молочные категория Б, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р52196-2011. Батончики должны быть с чистой сухой поверхностью, нежной, сочной консистенции, розового или светло-розового цвета с ароматом пряностей, в меру соленый. Открученные или перевязанные батончики длинной от 9 до 13 см. Колбасные изделия должны храниться относительной влажности воздуха (75+-5)%. Не допускается поставка продукции, полученной из генетически модифицированных источников. Кг 3538
ГОСТ Р 52196-2011 распространяется на мясные продукты - вареные колбасные изделия (колбасы, сосиски, сардельки, шпикачки, колбасные хлебы), выпускаемые в охлажденном виде, предназначенные для непосредственного употребления в пищу и приготовления различных блюд и закусок.
В соответствии с таблицей 3, содержащейся в ГОСТ Р 52196-2011 установлено следующее:
Наименование показателя Характеристика и значение показателя для сосисок категории А категории Б "Говяжьих" "Сливочных" "Любительских" "Молочных" "Русских" "Особых" Внешний вид Батончики с чистой, сухой поверхностью Консистенция Нежная, сочная Цвет и вид на разрезе Розовый или светло-розовый фарш, однородный, равномерно перемешан Запах и вкус Свойственные данному виду продукта, без посторонних привкуса и запаха, с ароматом пряностей, в меру соленый Форма и размер Открученные или перевязанные батончики длиной от 9 до 13 см, в оболочке диаметром от 18 до 27 мм; длиной не более 8 см, в оболочке диаметром от 14 до 18 мм длиной от 9 до 13 см, в оболочке диаметром от 18 до 27 мм, длиной от 11 до 13 см, в оболочке диаметром от 27 до 32 мм длиной от 12 до 13 см, в оболочке диаметром от 27 до 32 мм длиной от 9 до 13 см, в оболочке диаметром от 18 до 27 мм; длиной не более 8 см, в оболочке диаметром от 14 до 18 мм или цилиндрической формы с плоскими или овальными концами длиной от 13 до 15 см, в оболочке диаметром от 18 до 24 мм
Согласно пункту 26.3 инструкции по заполнению заявок, содержащейся в Информационной карте документации об Аукционе установлено, что «участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание» и в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок, указанной в Разделе 2 «Техническое задание».
Заказчиком в инструкции по заполнению заявок, содержащейся в разделе 2 технического задания документации об Аукционе определено, что «если в характеристике товара присутствуют диапазонные значения, обозначенные через предлоги «от» и «до», то участнику закупки в первой части заявки следует указать диапазонные значения».
Выслушав устные пояснения представителей Заявителя, Заказчика 2, Уполномоченного органа, исследовав содержащиеся в материалах дела письменные доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы Заявителя.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ----- на действия аукционной комиссии -----, --------, ------, ------, ------ при проведении аукциона в электронной форме № -------7000453 по закупке продуктов питания (сосиски) необоснованной
2.Производство по делу № 192 прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -------
Члены Комиссии -------
--------
----------