Решение Мордовского УФАС России от 18.04.2017 г № 235

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 179

Заявитель: --------
Заказчик: ------
Электронная площадка: -------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 179
13.04.2017 года г. Саранск,
12:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
-------- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России – начальника отдела Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
------- – врио начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
------ – представителя ------- (доверенность от 13.04.2017 года № 789),
-------- - представителя -------- (доверенность от 13.04.2017 года № 790),
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «-------», направивших ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (вх. от 12.04.2017 года №1665),
рассмотрев 13 апреля 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «-----» (далее – Заявитель) на положения документации ----- при проведении аукциона в электронной форме № 0-------000004 по строительству водозабора № 2 в р. п. Чамзинка Чамзинского муниципального района (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 06 апреля 2017 года поступила Заявителя на положения документации Заказчика при проведении Аукциона.
Уведомлением о назначении дела № 179 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 07 апреля 2017 года № 234 рассмотрение жалобы назначено на 13 апреля 2017 года в 12 часов 00 минут.
В жалобе Заявитель указывает, что положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что действовали в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителей Заказчика, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 21.03.2017 года 14:38 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Изменения извещения о проведении электронного аукциона размещено 28.03.2017 года № ИИ 1.
Начальная (максимальная) цена контракта: 45 512 204,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 21.03.2017 года 14:38.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.04.2017 года 10:00.
Дата и время проведения Аукциона: 24.04.2017 года 09:30.
Объектом Аукциона является строительство водозабора № 2 в р.п. Чамзинка Чамзинского муниципального района.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.04.2017 года № ------00004-1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступила 1 (одна) заявка на участие в Аукционе.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла решение о соответствии поданной заявки требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе.
1.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в Единой информационной системе не размещена в полном объеме проектная документация об Аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент».
Согласно требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно требованиям части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Обязанность подрядчика выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией (техническая документация) установлена также в части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям и технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса РФ и Положением о составе разделов проектно-сметной документации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Согласно указанным нормам проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, а также смету, определяющую цену работ.
Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации. При этом сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта
капитального строительства осуществляется на основании проектной документации,
которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых
работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе
документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ,
подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.
Установлено, что опубликованная на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru документация об Аукционе в электронной форме содержит проектно-сметную документацию не в полном объеме, а именно в ней отсутствуют обязательные разделы:
- Раздел 6 «Проект организации строительства»,
- Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»,
- Раздел 10.1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».
Представители Заказчика подтвердили, что вышеуказанные разделы отсутствуют в размещенной в Единой информационной системе документации об Аукционе, однако указали, что данные разделы являются необязательными для выполнения строительства водозабора № 2 в р.п.Чамзинка Чамзинского муниципального района.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и признает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
2.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в Единой информационной системе размещена документация об Аукционе, с полным текстом которой невозможно ознакомиться без специального программного беспечения.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется Единая информационная система.
Частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в Единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 50 и пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 года № 1414 «О порядке функционирования Единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок.
Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и анализа положений вышеуказанных правил следует, что заказчик обязан разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.
Как установлено, документация об Аукционе размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 21.03.2017 года. В состав данной документации об Аукционе входит папка «ПСД» в формате ПСД (15).rar - RAR архив, размер исходных файлов 12 410 611 байт. В указанной папке содержится папка под названием «РИК», документы (файлы) в которой имеют формат РИК - RAR архив, размер исходных файлов 12 410 611 байт.
Как пояснили представители Заказчика, вся размещенная документация об Аукционе продублирована в формате Microsoft Office Word.
Однако, проанализировав всю размещенную документацию об Аукционе в Единой информационной системе, Комиссией Мордовского УФАС России выявлено, что папка под названием «РИК», содержит документы (файлы), с которыми невозможно ознакомиться всем участникам закупки без специального платного программного обеспечения.
Таким образом, рассматриваемый довод Заявителя является обоснованным и в действиях Заказчика содержится нарушение части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
3.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в документации об Аукционе содержатся указания на товарные знаки без эквивалента.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.
Согласно п. 35 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлены «требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г», согласно которым «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б)конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт».
Согласно технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено «наименование выполняемых работ: строительство водозаборного узла, в состав которого входит:
- подготовительные работы;
- бурение скважин;
- устройство наружных сетей (водопровод и канализация)».
Товары, которые должны быть использованы при выполнении работ по строительству водозабора № 2 в р.п. Чамзинка Чамзинского муниципального района содержатся в проектно-сметной документации Аукциона, которая разработана в соответствии с законодательством РФ и прошла необходимую экспертизу в установленном законом порядке.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что участники закупки в первой части подаваемых заявок должны указывать только согласие на выполнение работ по строительству водозабора № 2 в р.п. Чамзинка Чамзинского муниципального района, в связи с чем рассматриваемый довод Заявителя не находит своего подтверждения.
4.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в документации об Аукционе не содержится условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Как установлено, в разделе 4 документации об Аукционе содержится проект муниципального контракта, в котором отсутствует вышеуказанное требование.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России установила обоснованность довода жалобы Заявителя и в действиях Заказчика содержится нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
5.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно указано дополнительное требование к участникам закупки.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
К выполнению работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:
- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Согласно п. 7.1.1 Информационной карты Аукциона Заказчиком установлены следующие «дополнительные требования (часть 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г.)»:
- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
* Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Однако, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки) установлены Заказчиком неправомерно.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России установила обоснованность довода жалобы Заявителя и в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
6.В жалобе Заявитель в качестве довода указывает, что Заказчиком в документации об Аукционе невенрно установлены размеры обеспечения заявок и обеспечения исполнения контракта.
Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Согласно пп. 11, 12 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено:
- Размер обеспечения заявок: (максимально) 5% от начальной (максимальной) цены контракта – 2 275 610,20 (Два миллиона двести семьдесят пять тысяч шестьсот десять) рублей 20 копеек,
- Размер обеспечения исполнения контракта: (максимально) 30% от начальной (максимальной) цены контракта – 13 653 661,20 (Тринадцать миллионов шестьсот пятьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят один) рубль 20 копеек.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком установлено, что:
- Размер обеспечения заявок: (Максимально) 5% от начальной (максимальной) цены контракта,
- Размер обеспечения исполнения контракта: (Максимально) 30% от начальной (максимальной) цены контракта.
Однако в п. 11.2 проекта контракта Заказчиком указано, что «Размер обеспечения исполнения Контракта должен составлять 5 % начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки».
В плане – графике Заказчика содержится следующая информация:
номер закупки плана-графика закупок наименование объекта закупки код окпд2 в икз позиции плана закупок начальная (максимальная) цена контракта, тыс.рублей остаток финансового обеспечения в позиции плана закупок, тыс.рублей планируемый срок начала осуществления закупки планируемый срок окончания исполнения контракта способ определения поставщика статус обязательное общественное обсуждение сведения о размещении закупки сведения о контракте 001 Строительство водозабора №2 в р.п.Чамзинка Чамзинского муниципального района 43.22.11.190:Работы по монтажу водопроводных и канализационных систем прочие, не включенные в другие группировки 45 512,20400 76 457,79600 Март 2017 Декабрь 2017 Электронный аукцион Размещена 09.03.2017 Не проводилось Извещение №0109300036417000004(Подача заявок) Контракт не заключен
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России установила расхождение в указании размера обеспечения исполнения контракта, в связи с чем довод Заявителя частично находит свое подтверждение.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России установила, что в действиях Заказчика содержится нарушение п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В результате осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
1.Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 21.03.2017 года 14:38 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
28.03.2017 года Заказчиком внесены изменения извещения о проведении электронного аукциона размещено № ИИ 1.
Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлена дата и время окончания срока подачи заявок: 12.04.2017 года 10:00.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России выявила, что Заказчиком неправомерно сокращен срок подачи заявок, так как данный срок составляет менее 15 дней.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.
2.В силу части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Как установлено, Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений документации об Аукционе.
В ответ 27.03.2017 года Заказчиком даны соответствующие разъяснения на поступивший запрос, однако, без указания предмета запроса.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
3.В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, дату начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
В соответствии с п. 3.4 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено, что датой начала срока предоставления разъяснений является «22» марта 2017года, а датой окончания срока предоставления разъяснений - «06» апреля 2017 года, в то время как датой окончания срока подачи заявок является 12.04.2017 года.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком неверно установлены даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений документации об Аукционе.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
4.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с п. 3.1 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено, что «Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником аукциона оператору электронной площадки. Участник аукциона вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении электронного аукциона до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: «06» апреля 2017г., до 10-00 (время московское)».
Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона датой и временем окончания подачи заявок является 12.04.2017 года 10:00.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком неверно установлены даты начала и окончания подачи заявок на участие в Аукционе.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 данного закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В силу положений ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Однако, в п. 11.2 проекта контракта Заказчиком указано, что «в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ».
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Заказчиком не надлежащим образом установлено в проекте контракта вышеуказанное требование Закона о контрактной системе.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
6.В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно п. 3.1 проекта контракта Заказчиком установлено, что «подрядчик обязуется выполнить Работы по строительству Объекта в течение 4 (четырех) месяцев с момента заключения муниципального контракта в соответствии с графиком производства работ и сдать результат Работы Заказчику».
В п. 4.19. проекта контракта указано, что приемка объекта осуществляется комиссией, создаваемой Заказчиком после подготовки Подрядчиком в полном объеме исполнительно-технической документации, а также выдачи инспекцией государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) проектной документации, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Пункт 4.20 определяет, что за 10 (Десять) рабочих дней до начала работы комиссии Подрядчик передает Заказчику:
- документ, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, подписанный лицом, осуществляющим строительство в трех экземплярах;
- документ, подтверждающий соответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство в трех экземплярах;
-предоставление исполнительных съемок (в 2-х экземплярах) объекта: водозаборный узел с нанесением границ охранных зон, инженерных сетей в составе:
1) пояснительная записка с обоснованием и расчетами размеров границ охранных зон;
2) план участка с привязками к естественным ориентирам на местности;
3) перечень кадастровых номеров и правообладателей земельных участков, попадающих в охранную зону;
- согласовать передаточную документацию;
- согласовать схему расчетного учета;
- получить от федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору «Разрешение на допуск работ» установленным порядком;
- схему, отображающую расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка выполненную в соответствии с требованиями нормативных документов в трех экземплярах;
- акт сдачи – приемки объекта формы КС-11 в трех экземплярах.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России выявлено, что Заказчиком не установлен надлежащим образом срок приемки выполненных работ, что является нарушением требований ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «-----» на положения на положения документации -------- аукциона в электронной форме № ------17000004 по строительству водозабора № 2 в р.п.Чамзинка Чамзинского муниципального района обоснованной в части доводов 1, 2, 4, 5, 6 указанных в описательной части настоящего решения.
2.Признать в действиях ------- нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. ст. 4, ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 31, п. 8 ч.1 ст. 64, ч. 6 ст. 65, ч.4 ст. 65, п. 10 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.
3.Выдать обязательное предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: ---------
Члены Комиссии -------
--------
-------------