Послание от 08.12.2006 г № Б/Н
От 08.12.2006
Уважаемые депутаты Государственного Собрания!
Уважаемые товарищи!
Завершается 2006 год. Он убедительно показал, что страна уверенно идет по пути поступательного развития, растет ее авторитет на международной арене. Преодолев системный кризис, государство приступает к активному решению фундаментальных задач в экономике и социальной сфере.
Этот год прошел под знаком реализации выдвинутых Президентом страны приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства. Задачам по их осуществлению на территории республики было посвящено прошлогоднее Послание. В этом году Президентом фактически был объявлен пятый и, пожалуй, самый главный, национальный проект "Сбережение народа" - обеспечение демографического роста в стране.
И основные усилия государства направлены на те сферы, которые определяют качество жизни людей, на активизацию человеческого капитала, на формирование деятельного, конкурентоспособного человека, который будет успешно работать и достойно жить сегодня и в будущем. Именно на эти цели в рамках национальных проектов инвестируются значительные ресурсы.
Все эти вопросы находились в центре внимания и состоявшегося недавно съезда партии "Единая Россия". На съезде были выработаны ориентиры, достойные стать основой стратегического планирования развития нашей страны. Съезд подтвердил готовность партии решать еще более масштабные задачи и взять на себя всю ответственность перед народом за настоящее и будущее России.
Уходящий год стал особым, знаменательным для нашей республики.
На незабываемом духовном подъеме прошло событие исторического значения: открытие в Саранске Кафедрального собора во имя святого праведного воина Феодора Ушакова, который освятил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Освящая храм, Патриарх сказал, что второй раз в жизни испытывает такое волнение духа. Первый раз это было на открытии Храма Христа Спасителя в Москве, второй раз - в Святофедоровском соборе в Саранске. Эти слова для каждого из нас дорогого стоят.
Ярким событием стали открытие памятников адмиралу Федору Ушакову и Патриарху Никону, другие мероприятия, посвященные началу празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства.
Очень важным для Мордовии стал визит Президента России В.В.Путина. Он посетил нашу республику уже во второй раз. В ходе встречи были обсуждены состояние и перспективы развития нашей республики. Президент отметил, что Мордовия превратилась в один из духовных центров России, стала одним из самых динамично развивающихся регионов страны.
Хорошие надежды в нас вселяют и итоги социально-экономического развития республики в текущем году. Высокими темпами растет промышленное производство, собран рекордный урожай зерна и свеклы, растут объемы жилищного строительства.
Мы активно включились в реализацию приоритетных национальных проектов и по ряду направлений заняли лидирующие позиции в стране.
Впервые в своей истории Мордовия вошла в первую десятку как наиболее привлекательный для инвестиций регион страны и заняла первое место как самый политически стабильный субъект Российской Федерации.
В республике прошли крупные мероприятия федерального и международного значения. На Всероссийскую выставку-ярмарку "Русское поле" к нам съехались представители почти всех регионов страны и более трехсот крупнейших российских и зарубежных компаний.
У нас проходили важные международные и российские конференции, спортивные соревнования, фестивали, форумы и олимпиады.
Наступающий 2007 год будет очень напряженным. В предыдущих Посланиях мы много внимания уделяли перспективам модернизации экономики республики. А сегодня, благодаря участию государства, у страны и республики появился реальный шанс качественно изменить экономику, а значит, и уровень жизни людей.
Никогда раньше производственная и социальная сферы не получали такой возможности преобразования, такого стимула для своего развития, как сегодня. И никогда раньше не была такой реальной опасность отстать навсегда, если мы не используем этот шанс.
Сегодня государство не распределяет, а дает возможность заработать. И такие возможности открываются только для инициативных, предприимчивых людей, обладающих современными знаниями мирового уровня, для тех, кто хочет добиться настоящего успеха в жизни и внести вклад в развитие республики и страны.
Очень скоро вступление в ВТО сделает достаточно условным различие конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. И выдержит ее только тот, кто сможет соответствовать самым передовым тенденциям мирового развития.
Хотел бы подчеркнуть, что, только опираясь на конкурентоспособную, наукоемкую экономику, эффективное управление, мы сможем успешно решать социальные проблемы и обеспечить достойную жизнь людям.
Сейчас в обществе очень сильны ожидания новых позитивных перемен, видна готовность все большего количества людей личным участием обеспечивать эти перемены. Никогда раньше результат не был так зависим от конкретной работы каждого человека, и руководителя, и рядового труженика - механизатора, доярки, строителя, токаря, врача, учителя.
И, конечно, ключевая роль во всем этом сегодня принадлежит органам управления.
Анализу сложившегося положения дел в республике, ходу реализации национальных проектов, вопросам, которые встают перед нами в связи со вступлением в ВТО, посвящено настоящее Послание.
I.Экономика - новые рубежи, новые задачи
Итоги 2006 года
Решение намечаемых масштабных социальных программ и приоритетных национальных проектов, прежде всего, будут определяться состоянием и динамикой развития экономики.
В этом году, как и в предыдущие годы, мы обеспечили относительно высокие темпы роста. Промышленное производство республики по итогам 10 месяцев возросло по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13,1 процента, это в 3 раза больше, чем в целом по России.
Темпы прироста объемов работ в строительстве составили 18 процентов (наши строители превысили российский показатель в 1,5 раза). Увеличение производства пищевых продуктов составило 16 процентов (или в 6,7 раза выше среднероссийского значения), мяса - 16 процентов (в 1,5 раза) и яиц - почти 37 процентов (в 13,5 раза больше, чем в целом по России), молока - 9 процентов.
Эти результаты обеспечиваются, прежде всего, усилиями таких предприятий промышленности, как "Рузхиммаш" (его годовые объемы производства превысят 7 млрд. рублей), "Сарансккабель" (за 11 месяцев этого года по сравнению с прошлым годом 126,5 процента), "Электровыпрямитель" (118 процентов), "Резинотехника" (103 процента), "Биохимик" (115 процентов), "ВКМ-Сталь" (128 процентов), "Орбита" (117 процентов), Саранский телевизионный завод (почти в 3,5 раза больше, чем в прошлом году), Кадошкинский электротехнический завод (137 процентов), Ардатовский светотехнический завод (111 процентов), Ковылкинский электромеханический завод (134 процента);
предприятиями строительной индустрии и строительства: "Мордовцемент" (106 процентов), "Лато", "Завод ЖБК-1" (104 процента), "Железобетон" (112 процентов), "Саранский завод лицевого кирпича" (130 процентов), ДСК (114 процентов), Ковылкинский завод "Кирпич силикатный" (111 процентов), холдинг "Саранскстройзаказчик" (124 процента), "Мордовпромстрой" (106 процентов), "Мордовстрой" (121 процент), "СаранскВолгонефтехиммонтаж" (139 процентов);
предприятиями переработки: Саранский филиал компании "СанИнтербрю" (114 процентов к уровню прошлого года) - это очень важное для нас предприятие, оно очень много дает бюджету за счет уплаты акцизов. Активно наращивают объемы производства объединение "Мордовспирт" (122 процента к уровню соответствующего периода прошлого года), мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (133 процента), агрофирма "Октябрьская" (107 процентов), птицефабрики "Атемарская" (в 1,7 раза), "Чамзинская" (120 процентов), молочный комбинат "Саранский" (105 процентов), сыродельный комбинат "Ичалковский" (121 процент), "Ромодановсахар" (213 процентов), консервный завод "Саранский" (259 процентов), "Ламзурь-С" (117 процентов), "Ламзурь" (106 процентов), Саранский комбинат макаронных изделий (129 процентов).
Перечисление можно было бы и продолжать. Скажу только, большинство руководителей предприятий, которые сегодня присутствуют здесь, тоже вносят свой вклад в прирост, который является основой развития нашей экономики, основой завтрашнего дня.
В этом году совместными усилиями власти и хозяйственных субъектов выполнялась обозначенная в прошлом Послании инвестиционная программа. Реализован целый ряд высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов. В целом по республике инвестиции в основной капитал возросли почти на 18 процентов.
Укрепилось финансовое положение предприятий и организаций. Общий объем прибыли увеличится по сравнению с прошлым годом в 1,8 раза.
Растут доходы бюджета.
В целом за год будет введено в эксплуатацию более 200 тыс. кв. м жилья (это на 12 процентов больше, чем в прошлом году), в том числе 80 тыс. кв. м ипотечного, проложено 100 км газовых и 40 км водопроводных сетей, построено около 20 км новых и отремонтировано более 120 км действующих автомобильных дорог.
За 10 месяцев текущего года средняя заработная плата возросла на 25,3 процента, а реальные доходы населения - более чем на 11 процентов.
Инновации на укрепление производства
В следующем году мы должны как минимум на 10 процентов увеличить производство промышленной продукции.
И решать эти задачи нам придется в совершенно иных, чем прежде, условиях. Теперь уже ясно, что в 2007 году Россия вступит в ВТО. И условия конкуренции на открытом рынке значительно ужесточатся.
В этой обстановке исключительно важное значение имеют новые, современные инвестиционные проекты.
В предстоящем году нам необходимо реализовать целый ряд очень важных для республики таких проектов, в том числе в машиностроении:
- провести техническое перевооружение сталелитейного производства на одном из самых молодых и динамично развивающихся предприятий - в Вагоностроительной компании Мордовии - "ВКМ-Сталь";
- выполнить комплекс работ по созданию мощностей по производству грузовых вагонов нового поколения с более высокой грузоподъемностью в акционерном обществе "Рузхиммаш";
- на "Сарансккабеле" предстоит вывести на проектные объемы производства новые мощности по выпуску новейшей кабельной продукции, которые были введены в этом году и будут запущены в начале следующего года.
Очень важная задача по реализации мегапроекта по внедрению полупроводников нового поколения и производству преобразователей стоит перед коллективом "Электровыпрямителя". Это совместный с Правительством России проект, и нам надо сделать все, чтобы этот проект был реализован.
В акционерном обществе "Орбита" надо освоить производство современной высоковольтной аппаратуры и оборудования. Этот проект очень важен и для "Орбиты", и для республики, и Правительству надо оказать предприятию всемерное содействие, чтобы реализовать его в следующем году.
На "Саранском приборостроительном заводе" организовать производство новейшего счетчика расхода нефтепродуктов. Это может вывести завод на новый уровень работы.
Совместно с концерном "РТИ Системы" предстоит модернизация мощностей Саранского телевизионного завода. Завод в этом году уже увеличивает объемы производства в 3 раза, дальнейшая модернизация позволит увеличить их еще в 2,5 раза.
В промышленности строительных материалов необходимо:
- в акционерном обществе "Мордовцемент" к новому строительному сезону ввести мощности по выпуску цемента "полусухим" способом, приступить к реализации проекта по модернизации процесса добычи и доставки сырья, а самое главное - приступить к строительству новой линии по производству цемента сухим способом. Этот проект поднимет на совершенно новый уровень цементное производство нашей республики; - освоить мощности по производству фиброцементных плит, смонтировать и запустить технологическую линию по нанесению на них декоративного покрытия в акционерном обществе "Лато".
Мы ждем эту продукцию, чтобы приступить к реконструкции Республиканского дворца культуры, благодаря которой здание будет иметь совершенно новый облик.
В пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо:
- провести модернизацию оборудования и установить новую линию "Тетра-Пак" для увеличения выпуска молока длительного хранения на Саранском молочном комбинате;
- осуществить строительство комбикормового завода на Октябрьской птицефабрике;
- создать современный перерабатывающий комплекс европейского уровня, освоить технологию производства замороженных продуктов на консервном заводе "Саранский";
- достроить новый комплекс на Саранском элеваторе для полного обеспечения качественным пивоваренным ячменем солодовенного завода компании "СанИнтербрю";
- организовать целый ряд новых производств в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК".
Дальнейшее развитие инвестиционной деятельности во многом зависит от наличия собственных, готовых к внедрению научных разработок.
То, что мы внедряли до сих пор, это в основном "ноу-хау", технологии, которые мы взяли с Запада или из российских научных центров. А вот собственных готовых к внедрению научных разработок у нас пока еще очень и очень мало. И это несмотря на то, что в республике работает более десятка организаций научно-технологического комплекса. Образованы Технопарк, Инновационно-технологический центр. Все они пока не дают ту отдачу, ради которой создавались.
Недостаточно активное участие в разработках научно-инновационных проектов принимают ученые республики. Многие их начинания завершаются на стадии лабораторных исследований и поэтому остаются невостребованными в производстве.
В текущем году мы одними из первых в стране совместно с Минэкономразвития России создали еще один, новый элемент инфраструктуры инновационной деятельности - республиканский Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия. На формирование Фонда Мордовия и Минэкономразвития России уже направили по 70 млн. рублей, еще 140 млн. рублей должна вложить управляющая компания, которая будет определена по итогам конкурса в январе - феврале 2007 года.
И Правительство должно сделать все, чтобы эта и другие структуры поддержки инновационной деятельности как можно скорее материализовались в конкретных, готовых к промышленному внедрению новых технологиях, оборудовании, материалах.
Это же направление должно стать главным и для Бизнес-инкубатора республики, созданного одним из первых в стране совместно с Минэкономразвития России на условиях паритетного софинансирования. И сегодня наши предприниматели, в первую очередь стартующие, уже имеют все возможности получать широкий спектр услуг по организации и развитию своего дела.
Что касается венчурного фонда, то здесь активное участие должны принять не только малый бизнес, но и крупные предприятия республики. Причем участие самое активное. Надо не ждать, когда что-то появится, а участвовать в процессе разработок, давать заказы, определять условия. Тогда тот, кто занимается инновациями, станет значительно ближе к проблемам, сократится и путь новых разработок до предприятий, и срок их внедрения.
Для привлечения внешних инвесторов нам надо создать систему их информационного обеспечения, шире использовать глобальную информационную сеть Интернет, внедрять IT-технологии в управлении производством и логистике. Правительству республики надо создать систему оперативного решения вопросов информационного взаимодействия органов власти и бизнеса, активнее работать над созданием базы информационной поддержки инновационных проектов. Шире использовать результаты независимых экспертиз, согласно которым Мордовия занимает первое место по политической стабильности и седьмое место в рейтинге регионов по инвестиционной привлекательности. Правительство должно сделать все, чтобы довести эту информацию до как можно большего числа инвесторов, в том числе зарубежных.
Качество продукции и качество персонала - основа успеха в открытой экономике
Конкурентоспособность предприятий республики в решающей степени определяется качеством продукции. При вступлении России в ВТО это приобретает особое значение.
А у нас пока только 22 предприятия получили сертификаты системы менеджмента качества по международному стандарту ИСО-9000, без которых выходить на международный рынок вообще невозможно.
Еще несколько десятков предприятий имеют сертификаты соответствия российским требованиям.
На эту проблему уже тоже обращалось внимание в нескольких предыдущих Посланиях. Но ситуация здесь меняется к лучшему очень медленно!
Организацию работы в этом направлении надо менять кардинально! Как это сделать, мы определились в недавно принятой Концепции повышения качества. Правительству, Министерству экономики, Министерству промышленности, транспорта и связи, Министерству строительства и другим министерствам надо сделать все, чтобы значительно ускорить решение этой задачи.
В изменившихся условиях совершенно по-новому встает вопрос о качестве персонала.
Нам надо очень активно работать над тем, чтобы все без исключения специалисты стали непосредственными и самыми заинтересованными участниками, прежде всего инновационных процессов, активно искали, предлагали, а главное, могли реализовать решения, отвечающие требованиям времени.
У рабочих должна кардинально измениться их психология, производственная культура и отношение к труду. Чтобы каждый работник чувствовал прямую причастность к текущим делам и будущему своего предприятия, как это сделано на Кабельном заводе и на птицефабрике "Октябрьская". Если мы не сможем сформировать такую культуру, такую мотивацию, то рассчитывать на то, что мы сможем конкурировать с "Sony", "Siemens" и другими крупными компаниями просто абсурд.
Предприятия должны установить более тесное сотрудничество с высшими и средними специальными учебными заведениями, ПТУ и базовыми школами. Создать сквозную систему отбора и подготовки кадров, начиная со школы и до приема на работу высококвалифицированного специалиста. Это может быть школа - ПТУ, школа - техникум или школа - вуз, но система должна быть обязательно отработана.
В этом плане очень интересен опыт завода "Сарансккабель" по сплочению коллектива, передаче профессиональных и трудовых традиций из поколения в поколение. Здесь каждый год на День завода, как на большой праздник, приходят все, в том числе и ветераны предприятия с внуками, и приятно слышать, когда внуки говорят, что так же, как их дедушки, они будут работать на этом заводе. Так у них формируется коллектив. Вот что сегодня нужно.
К сожалению, сегодня многие наши руководители живут одним днем, пытаются найти готового специалиста, переманить его, переплатить и т.д. Но так крепкий, дружный коллектив не создашь, и это постоянно подтверждается жизнью.
Для сокращения текучести кадров надо активнее использовать механизмы совместного с государством решения жилищных проблем своих работников. И, прежде всего, в рамках программы строительства жилья для молодых семей.
В этом вопросе Правительство сильно не дорабатывает. По этому году мы будем обеспечивать 1250 молодых семей жильем. Для этого выделили 300 млн. рублей из республиканского бюджета, плюс 100 млн. из федерального бюджета на эти же цели. Но кто будет жить в этих новых квартирах?
Надо сделать все, чтобы как минимум 50 процентов такого жилья предоставлялось молодым специалистам предприятий и увязывалось с решением проблем конкретных производств, научно-технических коллективов.
Надо очень активно заниматься проблемами оплаты труда. На ряде предприятий республики сегодня применяются гибкие системы оплаты, которые объединяют интересы коллектива и конкретного работника. И позволяют за счет эффективного ведения дел выплачивать работникам высокую заработную плату. Но таких предприятий и организаций пока еще мало. И нас не устраивает, что в реальном секторе экономики Мордовии уровень заработной платы пока остается низким.
Со вступлением в ВТО передвижение трудовых ресурсов станет еще более динамичным, и не только внутри страны. Будет свободное передвижение рабочей силы и из страны в страну. И надо иметь в виду, что те предприятия, которые не обеспечивают достойную заработную плату людям, могут потерять даже основной костяк производственного коллектива - кадровых рабочих, которые проработали по 20 - 25 лет. И это будет просто преступление.
Энергосбережение повсеместно!
Важнейшим фактором повышения конкурентоспособности нашей экономики является энергосбережение. Сегодня это актуально, как никогда.
Известно, что энергоемкость выпускаемого нашими предприятиями продукта в разы выше, чем на Западе. На один и тот же продукт у нас в себестоимости энергетическая составляющая 10 - 11 процентов, а на Западе эта составляющая 3 - 4 процента. Если это положение так и будет сохраняться, конкурировать при вступлении в ВТО будет невозможно.
Ежегодно республика расходует на закупку энергоресурсов до 4 млрд. рублей. На 3,5 млрд. рублей мы покупаем газа. Экономия только 10 - 15 процентов этих расходов может дать республике до 1 млрд. рублей дополнительных денег. А ведь задача стоит - в течение 4 - 5 лет сократить эти расходы не на 10 - 15 процентов, а значительно больше, особенно в производственных отраслях за счет освоения новых энергосберегающих технологий. Другого выхода у нас просто нет!
Энергосбережением надо заниматься не только в производстве. В бюджетной сфере ежегодно мы тратим этих ресурсов на полмиллиарда рублей.
Правительству надо еще раз вернуться к программе энергосбережения и с учетом новых условий сделать все, чтобы ускорить сроки ее реализации, а отдельные положения программы надо в срочном порядке пересмотреть. Для нас это очень важно.
Приоритет строительству жилья
Особую роль в реализации стоящих перед республикой масштабных задач отводится строительной отрасли.
В 2007 году строителям предстоит выполнить обширную программу строительных работ на объектах промышленности, здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, а также важных объектах, связанных с реализацией национальных проектов. Программу строительства газовых и водопроводных сетей, строительства и ремонта автомобильных дорог.
Строительная программа масштабная и напряженная, значительно большая по объемам, чем в прошедшем году. И Правительству, и строителям, чтобы не повторять ошибки прошлых лет, надо уже сейчас, в декабре, готовиться к ее реализации. Мы практически на 90 - 95 процентов уже утвердили перечень объектов строительства. Раньше мы это делали в мае - июне, потому что многое было неясно, а сегодня уже сейчас все понятно. И надо сделать все, чтобы расписать все работы пообъектно до начала основного строительного сезона.
Особо важное значение для Мордовии имеет расширение участия в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
И сразу же хочу обратить внимание на то, что мы в этом году с огромным напряжением осваиваем ресурсы, которые нам выделили, в том числе для строительства жилья на селе. А ведь в следующем году нам предстоит ввести 234 тыс. кв. м жилья, это больше на 15 процентов, чем было в текущем году. В том числе по системе ипотечного строительства должно быть введено 120 тыс. кв. м, или в 1,5 раза больше по сравнению с объемами текущего года.
В сельской местности мы должны построить 750 домов, в том числе ввести 240 домов для молодых семей и молодых специалистов на селе.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" обеспечить комфортным и благоустроенным жильем 700 молодых семей (в основном в г. Саранске и райцентрах республики).
Решать эти задачи придется в условиях существования целого ряда серьезных проблем.
В прошлом Послании уже обращалось внимание на то, что на многих объектах республики работают строители из других регионов.
Учитывая, что не только нам надо активно наращивать объемы жилищного строительства, для республики этот факт может стать серьезной проблемой. У нас сегодня в Верхиссах работают строители из Пензы, в Чамзинке и в Дубенском районе - из Ульяновска, в Краснослободске - из Чувашии и т.д.
А ведь национальный проект по жилью реализуется и в других регионах. И если те, кто сегодня работает у нас, завтра вернутся в свои регионы, какими силами мы будем выполнять наши объемы?
Поэтому Правительству вместе со строителями необходимо активнее решать вопросы развития материальной базы строительных предприятий и организаций, укомплектования их современной техникой и кадрами.
Строителям, Министерству строительства и архитектуры, Государственному комитету по делам молодежи надо изучать, куда идут учиться наши школьники, какие профессии получают. В строительстве по итогам августа заработная плата оказалась самой высокой в Приволжском федеральном округе (средняя - 11 тысяч, а у специалистов - по 14 - 18 тыс. рублей). Но и здесь так же остро стоит проблема, на которую я уже обращал внимание - проблема профориентации молодежи, начиная со школы.
Нам надо сделать все, чтобы намеченное по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" было выполнено, несмотря ни на какие трудности.
Новый импульс реформе ЖКХ
Некоторые положительные сдвиги происходят в жилищно-коммунальном хозяйстве республики. Решаются вопросы энергетического хозяйства, укрепления и развития систем водо- и теплоснабжения.
Упорядочены взаимоотношения в области регулирования тарифов, реализуется программа перехода на персонифицированные социальные счета.
В системе управления жилым фондом, объектами коммунального хозяйства увеличилось число частных операторов, на рынке коммунальных услуг появились элементы конкуренции.
Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве все еще очень много проблем. И даже значительно больше, чем в других отраслях. Это самая болевая точка сегодняшнего дня.
Основная масса предприятий и организаций отрасли имеют неудовлетворительное финансовое состояние, многие проходят процедуру оздоровления и банкротства. Остается низким качество коммунальных услуг, далека от нормы надежность функционирования инженерных систем и сооружений.
Министерству жилищно-коммунального хозяйства, администрациям муниципальных образований, органам самоуправления надо очень активно работать над созданием системы самоуправления собственников жилья, помогать им в выборе формы управления жилым фондом, организации взаимодействия с поставщиками жилищно-коммунальных услуг.
Надо активно разъяснять людям не только их права, но и обязанности по содержанию придомовых территорий, домов и подъездов.
Для обеспечения активного участия жильцов в формировании и организации работы ТСЖ нужна широкая разъяснительная работа среди населения. Администрациям городов и поселков необходимо инициировать создание специальных рабочих групп в микрорайонах и по месту жительства. В эти группы необходимо привлечь работников управления, учительскую и медицинскую общественность, социальных работников, актив студентов, способных объяснить людям, что просто так из ниоткуда деньги не появятся, и то чем мы располагаем, должно быть максимально (!) эффективно использовано.
Ключевым вопросом для г. Саранска и Чамзинки является стабильное обеспечение газом. Сейчас Саранск обеспечивается газом по трубопроводу, построенному 47 лет назад, который ограничивает нас практически во всем. В прошлом Послании этот вопрос ставился как один из важнейших. Мы подписали с "Газпромом" Соглашение, по которому одна из крупнейших и ведущих российских компаний примет участие в финансировании проекта. Цена вопроса - около 2 млрд. рублей. В будущем году должна быть полностью готова проектно-сметная документация, а в 2008 году мы должны приступить, а может быть, и завершить этот объект. Это решит многие проблемы в коммунальной сфере, и особенно проблемы с обеспечением людей и промышленного комплекса газом. И задача Правительства сделать все, чтобы своевременно и в полном объеме выполнить обязательства, которые взяла на себя республика.
Навести порядок на внутреннем рынке
И еще одна серьезная проблема - состояние нашего оптового рынка.
К сожалению, он у нас настолько слаб, что практически никак не влияет на формирование цивилизованного товарооборота и совсем не работает на защиту интересов наших предприятий и населения.
С Председателем Правительства В.Д.Волковым мы неоднократно об этом говорили. Заместитель Председателя Правительства М.С.Сезганов, Вы уже работаете 3 года, но в этой сфере, как мы были последними в Приволжском федеральном округе, так и сегодня остаемся последними. У нас торговые полки забиты товарами непонятного качества, непонятно когда и кем изготовленных. А продукция наших предприятий, особенно предприятий пищевой промышленности, по очень понятным причинам (и эти причины - поле, прежде всего, для работы МВД и Прокуратуры) не попадает в торговую сеть. Это дело, конечно, прежде всего предпринимателей, занимающихся розничной торговлей.
В результате огромные деньги уходят из республики в Москву, Нижний Новгород и другие регионы. От этого страдают наши предприятия, которые могли бы продавать на своем рынке значительно больше продукции и соответственно платить большую заработную плату своим работникам.
И, самое главное, страдает наш потребитель. Последняя проверка в магазинах показала, что более 60 (!) процентов пищевых товаров не соответствует государственным стандартам. Понятно, почему привозятся товары из Москвы, Пензы или Нижнего, понятен и сопровождающий их документооборот и его последствия для налогообложения. Дальше так работать нельзя.
Предприниматели, идя за сиюминутной выгодой, подрывают основы своего развития, ведь чем больше мы произведем и реализуем своей продукции, тем больше люди получат заработной платы и тем больше людей придет в магазины. Будет выше потребительский спрос.
Правительству надо срочно выяснить, как эти предприятия, вообще не работающие на интересы республики и населения, становятся участниками тендеров, как выигрывают их. Здесь масса и других вопросов. Надо очень жестко по всем вопросам разобраться и принять комплекс мер по всем имеющимся сегодня проблемам! Думаю, что здесь очень много работы и для правоохранительных органов.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Итоги 2006 года
В агропромышленном комплексе республики по всем основным направлениям деятельности в текущем году достигнуты достаточно высокие темпы роста.
В сельхозпредприятиях общий объем реализации продукции за 2006 год достигает 6,6 млрд. рублей, превысив прошлогодний уровень на 1,5 млрд. рублей, или на 30 процентов. Такого роста мы не имели никогда. А ожидаемая прибыль составляет более 600 млн. рублей. Это в 2 раза больше, чем в прошлом году.
В республике собрано более 1 млн. тонн зерна, что почти на 200 тыс. тонн больше прошлого года. Средняя урожайность составила 24 ц/га. Это самый высокий урожай зерновых в истории республики, и на 6 ц выше средней урожайности по Приволжскому федеральному округу. Когда-то республика занимала по урожайности зерновых практически последнее место по Волго-Вятской зоне.
Весомые результаты достигнуты в свекловодстве. Валовой сбор сахарной свеклы превысил 450 тыс. тонн, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 году. Урожайность составила 380 ц/га. Это лучший показатель в Приволжском федеральном округе. На сегодня по производству всех основных видов сельскохозяйственной продукции, включая животноводческую, на душу населения мы вышли на первые места в округе.
За 11 месяцев к соответствующему периоду прошлого года на 54 процента увеличилось производство яиц, на 15 процентов возросло производство мяса, на 9 процентов - молока. В целом по году ожидается прибавка продуктивности коров более чем на 300 кг. Впервые в истории республики будет преодолен рубеж в 3000 кг. Хотя этот уровень в современных условиях низок, и мы занимаем примерно среднее место среди регионов, производящих молоко.
В последнее время существенно приостановлен спад поголовья скота.
Динамично и устойчиво работают большинство предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечив темп роста товарной продукции за 11 месяцев текущего года на 116 процентов. Для сравнения, в России этот показатель равен 102 процентам. Продукция наших предприятий хорошо продается в других регионах, но ее очень мало, как отмечено было выше, на прилавках наших магазинов.
Положительная динамика основных показателей развития АПК республики является естественным результатом того, что было заложено в фундамент этой отрасли за последние 10 лет.
Эта основа позволила нам активно включиться и в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Ускоренное развитие животноводства
На сегодня крупными и средними предприятиями заключено 59 кредитных договоров на общую сумму 2,5 млрд. рублей на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Кроме этого, до начала реализации национального проекта было получено на эти цели еще 2,2 млрд. рублей кредитов. В общей сложности сумма кредитов составляет 4,7 млрд. рублей.
В реализации национального проекта участвуют более 6 тысяч подсобных хозяйств граждан и 70 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Вместе с 30 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами ими получено 773 млн. рублей кредитных ресурсов. Таким образом, за 1 год в аграрный сектор экономики в целом привлечено примерно 5,5 млрд. рублей инвестиций. И теперь от того, как они будут освоены, какие технологии будут применены и какие специалисты будут работать на новых комплексах, будет зависеть судьба многих сел республики.
Но, несмотря на то, что республика занимает лидирующее положение по участию в реализации национального проекта, нам не удалось выйти на те объемы, которые были предусмотрены в республиканской программе и в соглашении между Минсельхозом России и республикой, которое мы подписали в январе.
В частности, на ускоренное развитие животноводства в крупных и средних сельхозпредприятиях кредитов привлечено на 2 млрд. рублей меньше запланированного объема, т.е. у нас были возможности привлечь еще 2 млрд. кредитных ресурсов, но мы их пока не привлекли.
Это следствие недальновидности немалого числа руководителей хозяйств, которые из-за ложной экономии денежных средств ничего не делали по юридическому оформлению имущественных отношений и оказались не готовыми к получению исключительно выгодных кредитов, не имея для этого необходимой залоговой базы.
То есть за 10 - 15 лет многие в соответствии с законодательством не оформили свое имущество и границы своей земли, чтобы все это можно было включить в залог. С такой психологией не может быть движения вперед. И если такие руководители смогут продержаться еще 3 - 5 лет и обеспечить себя в старости, то что делать селу в целом и бюджетникам, в частности?
Сколько было разговоров о том, что государство плохо помогает сельчанам, а на деле многие и помощью воспользоваться не могут. Прямая вина здесь и Минсельхозпрода республики, который привык решать все проблемы за счет ГУП Республики Мордовия "Развитие села", которое мы постоянно пополняем финансовыми ресурсами, не утруждая себя формированием естественных для рыночной экономики взаимоотношений, требующих гарантий для выполнения взаимных обязательств. Печаткину В.Г. это надо понять. Почти ничего не делали для создания структур, активно развивающих такие отношения. Если и дальше так работать, то у нас будут очень большие проблемы.
Пришлось для восполнения этой бреши сформировать республиканский залоговый фонд в 2,7 млрд. рублей, заложив практически все государственное имущество республики на 8 лет, лишь бы получить кредиты. Надо понимать, что нас ждет впереди, если кредиты не будут возвращены.
Без этого залога сумма привлеченных кредитов была бы значительно меньше.
В ряде районов и немалом количестве сельхозпредприятий вообще не пытались воспользоваться столь благоприятными финансовыми возможностями.
Хотя мы всех предупреждали заранее, что уговаривать никто никого не будет и кредиты получат те, кто все до мелочей продумал и доказал свою состоятельность, способность к реализации конкретного бизнес-проекта.
В итоге, если Рузаевский, Старошайговский, Атяшевский, Кочкуровский, Ичалковский, Инсарский районы реализуют по нескольку проектов, то в Темниковском и Ельниковском районах нет ничего.
Развитие малых форм хозяйствования
Значительно меньше, чем было в соглашении с Минсельхозом России, привлечено кредитов и на развитие малых форм хозяйствования.
Здесь причина только одна - неконкретная и бессистемная работа администраций ряда районов и немалого числа сельских поселений.
Если в Ичалковском районе давно уже с малыми формами хозяйствования работают предметно, то и результаты налицо. 810 личных подсобных хозяйств получили почти 73 млн. кредитов. Это 15 процентов всей полученной суммы по республике, и на душу населения в 3 раза больше, чем в среднем по республике. Если бы все работали так, то малые формы хозяйствования получили бы 2,5 млрд. рублей кредитов, а не 773 млн. рублей.
Только в одной Кемле 219 хозяйств получили 24 млн. рублей кредитов.
Здесь и закупки молока на одну корову составят в этом году примерно 3000 кг. За счет собственных доходов более 1 млн. рублей направлено на благоустройство и социальные нужды. У них дома строят не хуже коттеджей состоятельных людей в Саранске, с отделкой зеркальным стеклом и паркетом, с сауной и бассейном в доме. Глава села Носкова К.И. знает все о проблемах своих жителей и в совершенстве владеет механизмами их разрешения.
А в Темниковском, Краснослободском, Теньгушевском и Атюрьевском районах подворья получили по 12 - 13 млн. рублей, то есть вдвое меньше, чем в одной Кемле. Не могут же настолько друг от друга отличаться простые жители села. Приходится признать, что отличаются те, кто стоит во главе районов и сельских поселений. Те из них, кто не утруждает себя кропотливой ежедневной работой, тот обрекает людей на нужду и бедность. И с этим в столь сложной обстановке мириться нельзя!
Мы видим, что хороших результатов добиваются там, где руководители не корчат из себя больших начальников, а работают так, чтобы люди верили в местную сельскую и районную власть, верили в то, что она поможет им во всем. Я говорю это главам администраций муниципальных районов.
Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации
Наиболее слабым звеном в реализации национального проекта оказалось развитие сельскохозяйственной кооперации. Из созданных 74 кооперативов только 30 получили 135 млн. рублей кредитов. А из 7 кредитных кооперативов кредита не получил ни один.
Так, например, не получали кредиты для кооперативов в Большеигнатовском, Кадошкинском, Рузаевском и Чамзинском районах.
Минсельхозпроду, администрациям районов и сельских поселений, руководящим органам самих кооперативов надо очень конкретно поработать над значительным ростом числа членов кооперативов, преимущественно за счет малых форм хозяйствования. Это самый ключевой вопрос для их дальнейшего цивилизованного развития.
Надо всем понять суть кооперации. Это объединение людей, которые общими усилиями делают благо каждому. Нередко жалуются, что сельхозпредприятия сено не дают населению или еще что-то. А если создать кооператив, получить 10 млн. рублей кредита, купить тракторы, косилки и все необходимое, то и самим себя можно обеспечить, и не только сеном. Еще раз повторю, что государство все возможности для этого предоставило. Дело за творческой инициативой, которая в рыночных условиях только и может дать нужный результат.
Необходимо в ближайшее время объединить все сельскохозяйственные потребительские кооперативы в республиканский союз.
Это очень важно в связи с тем, что надо скоординировать их действия для организации торговли произведенной продукцией на сельхозрынках, о чем несколько раз говорил в своих выступлениях Президент страны.
Мы должны сделать все, чтобы кооперативы имели доступ на рынки в Саранске и райцентрах.
Кроме этого, надо будет обучить кооператоров, чтобы все хорошо знали, в чем выгода тех, кто объединяется в кооперативы. К сожалению, учеба руководителей кооперативов показала, что мало кто из них желает учиться. Формально к организации этой учебы подошло и Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики.
В организации кредитных кооперативов более активную позицию должен занимать республиканский филиал Россельхозбанка, которому необходимо взять на себя обучение руководителей и специалистов кредитных кооперативов, потому что это практически финансовые институты. Более того, Минсельхоз России обязал Россельхозбанк заниматься этими вопросами.
Правительству республики надо определиться по размерам, условиям и порядку оказания финансовой поддержки потребительским кооперативам в формировании паевых фондов и собственных активов на первом этапе их деятельности в виде определенного государственного паевого взноса, как залогового.
Мы ставили задачу, чтобы при каждом сельском ПТУ был кооператив. Не нужно ПТУ ради ПТУ. Если работники ПТУ не могут это сделать, то как они могут готовить квалифицированных работников сельского хозяйства? Министру образования Кадакину В.В. надо быть готовым к серьезному разговору по этому поводу.
Хочу сказать, что по всем направлениям национального проекта предстоит очень конкретная работа и в очень сжатые сроки. К тому же, республика является одним из пилотных регионов и находится под пристальным вниманием федерального руководства. Поэтому придется многое сделать и сегодня, и в будущем году.
Задачи на предстоящие годы
За 2 - 3 года мы обязаны в 1,5 раза увеличить производство молока и мяса, а за 5 лет - удвоить его. Сейчас это минимальные условия для выживания в нарастающей конкуренции на рынке сельхозпродукции.
А вообще дело идет к тому, что в ближайшие годы в республике и в стране будут введены квоты на производство молока и мяса, тем более, в связи со вступлением России в ВТО. Нас просто обяжут производить строго определенные объемы продукции, как сейчас в Евросоюзе заставляют прибалтийские страны сокращать объемы производства. Для России уже определен временной срок переходного периода, за который мы должны сделать очень многое. Нам надо успеть занять свою нишу в этих квотах как можно в больших объемах. Например, производить не 250 тыс. тонн молока, а 500 тыс. тонн. Это же огромная разница. И это касается не только молока.
Ускоренный перевод сельскохозяйственной отрасли на современный технический и технологический уровень
Важнейшей задачей сейчас является ускоренный перевод сельскохозяйственной отрасли на современный технический и технологический уровень. В связи с этим вновь приходится со всей остротой говорить о проблеме связи науки с производством. Практически все технологические прорывы в республике реализованы без заметного участия своих представителей сельскохозяйственной науки.
К сожалению, Правительство республики растянуло введение субсидирования сельхозпредприятий для компенсации 50 - 70 процентов их затрат на оплату информационно-консультационных услуг. Надо было это сделать еще 4 года назад, и такая задача ставилась. Давно бы могли грамотные специалисты вместе с селянами разобраться в деталях и в технологиях, и в экономике, в сегодняшнем и особенно в завтрашнем дне. Ведь многим известно, что те, с кем придется нам конкурировать на аграрном рынке, работают по системе, когда преподаватель сельхозвуза вообще не теряет связь со своими выпускниками, совместно с ними постоянно вносит в производство все самое новое, передовое. Это и обеспечивает живую связь науки с производством.
Надо срочно внести изменения в Закон "О государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей" и утвердить жесткий порядок предоставления им субсидий на эти цели, но чтобы их могли получить только при достижении определенного эффекта.
Как это делается в развитых странах, информационно-консультационные услуги должны охватывать практически весь комплекс технологических, организационно-экономических и правовых вопросов ведения бизнеса на конкретном предприятии, в том числе, при необходимости, и его реформирования. Абсолютное большинство действующих предприятий надо проектировать практически с нуля. По-новому формировать их цели, структуру, организацию и технологии производства с учетом сегодняшнего состояния.
К такому подходу должны быть готовы те, кто будет заниматься оказанием услуг. Прежде всего, это соответствующие подразделения университета, поскольку самый большой потенциал там. А также Институт переподготовки кадров агробизнеса, Мордовский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, аграрные колледжи.
Доступ должен быть для всех, кто в состоянии заниматься этим с должной отдачей, в том числе и для частных фирм.
Успех зависит от квалификации кадров сельхозпредприятий
Современный уровень организации производства находится в прямой зависимости от квалификации кадров сельхозпредприятий. Бюджет республики ежегодно тратит немалые деньги на их подготовку, платим дополнительную стипендию. Но 70 процентов выпускников не приходят на работу в хозяйства, с которыми заключали договоры. Поэтому уже в предстоящем году надо коренным образом изменить наши подходы к этой проблеме.
Наша задача - сделать все, чтобы молодой специалист с желанием шел работать в село, имел хорошую зарплату и жил в благоустроенном современном коттедже. За прошедший год даже целые новые улицы построили в селах! В то же время треть построенных коттеджей пустуют, тогда как должна быть очередь выпускников вузов. Если не вести профориентационную работу и не пропагандировать новые условия труда и быта, то ради чего все делается, ради чего тратим бюджетные деньги?
Вы посмотрите, средняя заработная плата в сельском хозяйстве на лучших предприятиях в пределах 7 - 12 тыс. рублей. В неблагополучных хозяйствах - на уровне 1,5 - 2 тыс. рублей. Причем неблагополучных с такой заработной платой, более 60 процентов. При этом на одного работника на лучших предприятиях производится продукции свыше 700 тыс. рублей в год, тогда как в проблемных хозяйствах - по 30 - 40 тысяч. То есть производительность труда более чем в 20 раз меньше. Зарплата в 6 раз меньше, а производительность труда в 20 раз меньше. Откуда там будет зарплата?
Разве нормально, что на сегодня продуктивность коров достигает только 3 тыс. кг. Если на птицефабрике "Октябрьской" надаивают по 8 тыс. кг, "Атемарской" - 7, другие предприятия - по 5 - 6 тыс. кг, то немало таких, где и 2 тыс. кг нет. А ведь конкурировать придется с теми, кто доит по 9 - 10 тыс. кг.
Условия предоставления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям
Мы многие годы терпеливо и снисходительно, даже сверх меры, относились к тем предприятиям, которым надо было выползать из экономической трясины, создавали максимальный режим благоприятствования при обеспечении материальными ресурсами за счет средств государственной поддержки.
И нашлось, к сожалению, немало руководителей, которые вместо эффективного использования этой значительной помощи встали на путь иждивенчества, расточительства, в некоторых случаях, даже прямого воровства,
И, как результат, по итогам прошлого года более 40 процентов сельхозпредприятий сработали убыточно, накопив огромные долги, ГУП Республики Мордовия "Развитие села" и государству.
Конечно, при такой организации труда и производства, при безответственном отношении руководителей, специалистов и самих работников к своим обязанностям не будет ни зарплаты, ни хозяйства, ни будущего у села. Надо иметь в виду, что не будет и школы. Учителя, к сожалению, у нас тоже часто не понимают этого. Но если не будет в селе производства, то не будет и людей, не будет детей, понятно, что не будет и школы, не будет клуба, не будет медпункта. И очень много людей сразу останутся без работы.
С конца прошлого года финансовая поддержка сельхозпредприятий через ГУП Республики Мордовия "Развитие села" осуществляется в жестком, приближенном к банковской системе, режиме. И это еще не самый жесткий режим, к которому мы неизбежно придем. Это себя полностью оправдало. В этом году возвращено долгов ГУП Республики Мордовия "Развитие села" в 2,4 раза больше, чем за тот же период прошлого года. И это произошло на фоне существенного улучшения производственных показателей многих сельхозпредприятий. То есть и деньги вернули, и собственно ситуация в хозяйствах стала лучше, потому что просто ушли в определенной мере от иждивенчества или воровать государственные деньги стало сложно.
Укрепить положительные тенденции в АПК
В предстоящем году необходимо укрепить сложившиеся в этом году положительные тенденции. Однако по многим позициям мы еще далеки от того состояния, при котором можно себя уверенно чувствовать на волнах рыночной стихии, а по некоторым показателям до сих пор нет никакого движения вперед, в том числе по поголовью скота. Мы подведем итоги года и в тех районах, где произошло снижение поголовья скота, с главами администраций муниципальных районов мы расстанемся. И лучше, чтобы эти главы сами пришли с заявлениями об уходе с работы.
Практически на нуле остается мясное скотоводство. Надо понять, что на сегодня и в перспективе это главный путь обеспечения внутреннего рынка страны качественной говядиной.
Сколько можно уступать эту нишу на рынке иностранцам, некоторые из которых находятся от нас за тридевять земель! Если мы за 4 - 5 лет не изменим сегодняшнюю ситуацию коренным образом, то потом на многие-многие годы перед нами закроют рынки США, Бразилия, Аргентина, Уругвай. Будут долгосрочные договоры, и ничего изменить будет невозможно.
Мясному скотоводству должна быть оказана существенная государственная поддержка, в частности, организация лизинга мясных коров, весомые субсидии на корову, от которой получен и продан на откорм молодняк соответствующей кондиции.
С этим же связана и необходимость наращивания мощностей наших птицефабрик, как по производству мяса птицы, так и яиц. Конъюнктура рынка такова, что с крупными западными поставщиками продукции с малыми объемами производства будет очень трудно конкурировать. Хорошо, что за 2 года в 2,5 раза возросло производство яиц. Более быстро должно развиваться и производство мяса птицы.
В растениеводстве по-прежнему важнейшей задачей является наращивание объемов производства зерна, особенно продовольственной пшеницы и пивоваренного ячменя с выходом уже в предстоящем году на урожайность по республике 30 ц/га. Валовой сбор в таком случае должен составить примерно 1,3 млн. тонн. На корню такой урожай практически был уже в этом году.
В течение 4 - 5 лет мы должны преодолеть рубеж и в 35 - 40 ц/га с доведением валового сбора до 1,6 млн. тонн. Одновременно с наращиванием объемов производства зерна Правительству необходимо предусмотреть меры по укреплению базы хранения зерна, строительству элеваторов и зернохранилищ соответствующей мощности. В этом году уборка при влажной погоде во многом затруднялась из-за их недостатка. Должно быть ясно, что на рынке будет востребовано зерно высокого качества и в нужном ассортименте.
В кормопроизводстве надо создать прочную основу для выполнения задач животноводства. Здесь наряду с увеличением объемов производства кормов, что у нас происходит, требует серьезного улучшения их качество, особенно сенажа и сена.
Правительству надо в срочном порядке решать проблему значительного наращивания производства комбикормов в республике. Недостаточное использование комбикормов в животноводстве на сегодня, пожалуй, самый главный минус. Надо задействовать для этого все наши возможности в рамках инвестиционной программы, активно поддержать новые современные производства, поставить в ближайшие годы комбикормовое производство на поток. Пора наконец прекратить расточительное использование зерновых фуражных ресурсов.
В предстоящие 3 - 4 года необходимо ускоренно, как за счет роста урожайности, так и расширения посевных площадей, довести до 1 млн. тонн производство сахарной свеклы. Тем более, что сегодня есть для этого все условия. Соответственно мощность Ромодановского сахарного завода должна быть доведена до 8 - 10 тыс. тонн переработки свеклы в сутки. Это минимум для того, чтобы иметь достаточную конкурентоспособность, занять свою весомую нишу на рынке до введения квотирования производства сахарной свеклы. Из-за квот перестают существовать сахарные заводы в Финляндии, Швеции, Голландии, Дании, прибалтийских странах. Россия пока производит 60 - 65 процентов своих потребностей в сахаре. Или сами заполним этот пробел, или нас зажмут квотами и будут поставлять сахар из Бразилии.
Это в той же мере относится и к производству зеленого горошка. Мощность консервного завода по производству замороженных и консервированных овощей за 3 года должна быть увеличена в 5 раз.
Учиться работать в условиях жесткой конкуренции
В связи с увеличением производства сельскохозяйственной продукции предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности должны быть готовы не только к тому, чтобы принять и переработать сырье, а в большей мере к тому, чтобы найти рынки сбыта готовой продукции, а для этого надо уложиться в международные стандарты качества и безопасности пищевых продуктов, что необходимо при вступлении в ВТО.
К сожалению, у нас ни одно предприятие мясо-молочной отрасли еще не завершило работу по получению соответствующих сертификатов качества. Беспокоит и финансовое состояние многих предприятий. За 9 месяцев убыточны 8 молочных заводов из 17, а также Первомайский мясокомбинат. Растут убытки на Большеберезниковском, Инсарском, Ковылкинском, Рузаевском, Темниковском и ряде других предприятий по переработке молока.
В принципе, всем надо понять, что в новых условиях, если мы не выйдем на конкурентоспособный уровень, то наше место займет наш сосед или иностранец. А в перспективе вступление России в ВТО, если говорить в целом, абсолютно выгодно. Выйдя на современный уровень, Россия обязана и будет кормить еще 2 - 3 такие же страны, как сама. Обязана по своему природному потенциалу. Но надо нам научиться работать так, как в развитых странах работают, и надо научиться конкурировать с ними. Тем более условия для конкуренции у нас лучше. У нас более половины мировых черноземов, у нас страна с одной из самых больших долей сельского населения. Из-за экологических проблем западные страны сокращают производство, потому что там ферма на ферме, комплекс на комплексе. А в России ставь в любом месте комплекс и для населенных пунктов, и, тем более, для городов, не возникнет отрицательных экологических последствий.
А чтобы меньше было демагогических рассуждений и кривотолков, хочу сказать, что да, сегодня пока будет тяжело, особенно тем, кто ничего не делал в последние годы.
Но я знаю наших людей, которые работают в сельскохозяйственном производстве и которые ратуют за вступление в ВТО. Они говорят, что через 2 - 3 года, максимум через 4 года, активно будут продавать свою продукцию в Германии, Франции, Дании. Если не вступим в ВТО, такой возможности нам никто не предоставит. А тот, кто ничего не сделал за все эти предыдущие годы, он сейчас демагогически рассуждает. Я сейчас назвал срок 4 - 5 лет. А в соглашении дается 7 лет переходного периода для сельского хозяйства. Но 7 лет - это последний этап. Последовательно каждый год будет решаться одна проблема, вторая, третья, четвертая. Если усредненно брать, то надо решить эти задачи в течение 4 - 5 лет и выйти на конкурентоспособный уровень. Никак не поймем, что нам никто больше времени не отпустит.
Надо всем основательно осмыслить все, что нужно сделать в течение 4 - 5 лет для выхода на высокий уровень хозяйствования, и ускоренно двигаться к этому.
Нам надо принимать предстоящие изменения как неизбежные. Можно ли хозяйствовать эффективно? Можно. Недавно на празднике в честь Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в течение двух часов награждали тех, кто это успешно доказывает. Здесь, в Саранске, мы смогли пригласить на сцену далеко не всех. Их значительно больше. Задача состоит в том, чтобы их было абсолютное большинство. Будет так - мы сохраним республику, мы сохраним село, мы сохраним свое будущее и будущее наших детей и внуков.
II.Повышение действенности
РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ - ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
Важнейшей основой дальнейшего успешного социально-экономического развития республики является повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления.
Сегодня их эффективная работа и, прежде всего, Правительства определяется в первую очередь повышением конкурентоспособности, улучшением качества жизни населения.
И в текущем году работа Правительства и в целом республики была одобрена при рассмотрении вопросов социально-экономического развития Мордовии на заседании Правительства Российской Федерации, которое состоялось в апреле текущего года.
Выполняя положения предыдущего Послания, Правительство провело ряд мероприятий, направленных на повышение персональной ответственности руководителей и должностных лиц за решение поставленных задач. С этой целью, а также для устранения дублирующих и избыточных функций изменена структура Аппарата Правительства, упразднены отраслевые отделы. Упразднены и реорганизованы некоторые республиканские органы исполнительной власти и почти на 10 процентов сокращен управленческий аппарат.
Успешно реализуется Программа реформирования региональных финансов. По итогам ее выполнения в текущем году Министерство финансов республики признано одним из победителей Всероссийского конкурса (с вручением премии в размере 72,6 млн. рублей). Думаю, эта премия будет хорошим стимулом для Министерства финансов в работе по дальнейшей модернизации системы финансовых потоков республики.
Проекты законов, касающиеся бюджетного и налогового регулирования, проходят сегодня публичную независимую экспертизу.
В процесс управления и контроля качества предоставляемых государственных и бюджетных услуг все активнее вовлекаются различные институты гражданского общества.
Вместе с тем в совершенствовании государственного управления предстоит огромная работа. Деятельность всех органов управления необходимо построить на основе стандартов и регламентов оказания государственных услуг, масштабного информационно-технологического обеспечения. Это значит, что мы должны в ближайшее время полностью перейти в работе на информационные технологии.
Для повышения качества государственного управления необходимо усовершенствовать систему оценки результативности управленческой деятельности.
Опыт этого года показал, что показатели оценки отдельных министерств не отражали их вклад в общереспубликанские дела, не служили стимулом для повышения эффективности их работы, устранения непроизводительных затрат.
В ряде министерств, особенно социального профиля, стремятся любой ценой удержать ставки, существующую сеть учреждений, которые населению сегодня уже ничего не дают.
Мы должны поставить во главу угла результат, ориентированный на конкретного человека и на интересы республики в целом. С учетом этого необходимо существенно откорректировать показатели оценки работы министерств и ведомств по основным направлениям их деятельности и оплату труда их сотрудников. И эту задачу мы должны решить в декабре этого года.
По-прежнему актуальным остается сегодня вопрос оптимизации численности управленческих кадров.
Многие министры, другие руководители до сих пор считают, что не умение чиновников, а их число определяют солидность и значимость его ведомства. Практика же свидетельствует об обратном: избыток специалистов в управленческой команде ведет к тому, что они, как правило, не загружены работой, у них не отлажена система обязанностей, у них низкая мотивация труда, что, в конечном счете, ведет к деградации коллектива.
Руководителям министерств надо все это переосмыслить. Тем более мною предоставлено право Правительству, самим министрам сокращать численность гражданских служащих и разрешено использовать высвободившиеся средства на выплату своим работникам дополнительных денежных вознаграждений по результатам работы. Это должно стать еще одним источником увеличения зарплаты эффективно работающих управленцев.
Нам надо также повысить заинтересованность в результатах деятельности государственных служащих младших и старших групп должностей. Сегодня сложилась такая ситуация, когда госслужащий, человек с высшим образованием, работая ведущим специалистом, получает всего 3,5 тыс. рублей. Понятно, что такой уровень зарплаты не соответствует реалиям сегодняшней жизни.
Хорошим стимулом для этого станет подписанный Указ Главы Республики Мордовия о повышении должностных окладов, дифференцированно, в размерах от 5 до 40 процентов дополнительно.
Правительству, министерствам экономики и финансов, Администрации Главы Республики Мордовия в течение декабря текущего - января следующего года следует отработать изменения в действующую систему оплаты труда гражданских служащих. Тесно увязать их материальное обеспечение с реальными показателями результативности их работы, дать право руководителям министерств, госкомитетов применять предоставленные бюджетом дополнительные возможности для премирования своих сотрудников, добивающихся значимых результатов в работе.
Существующая система оплаты труда предусматривает квартальные и годовые выплаты. Эта часть заработной платы полностью увязана с экономией средств на содержание органов управления. Это обстоятельство должно приниматься во внимание каждым гражданским служащим. Необходимо, чтобы каждый сотрудник министерства, ведомства стал соучастником формирования этого источника.
Большая роль в системе государственной власти республики отводится органам местного самоуправления.
В рамках реализации нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на уровень поселений, муниципальных районов и городских округов были переданы многие вопросы жизнедеятельности населения. Для решения стоящих перед местным самоуправлением задач в республике создан Совет муниципальных образований.
Теперь уровень благосостояния той или иной территории зависит во многом от самих граждан и активности администраций районов и поселений, от уровня взаимодействия между ними.
И чтобы не оказаться перед проблемой потери самостоятельности, надо уже на этом уровне активно овладевать основами рыночной экономики, грамотно организовывать работу, искать внутренние резервы, отрабатывать механизмы совместного решения общих проблем. А для этого нам надо внести изменения в межбюджетные отношения, сохранив при этом их основополагающие принципы. Эти изменения должны касаться прежде всего сельского уровня.
В последнее время, несмотря на то, что из-за принятия на федеральном уровне законов, сельские поселения теперь зарабатывают намного меньше, мы сделали все, чтобы они могли зарабатывать трансферты из республиканского бюджета, при условии, если будут работать очень активно и грамотно.
Правительству республики нужно в кратчайший срок изучить специфику каждого поселения. Система рекомендуемых показателей социально-экономического развития должна соответствовать не только имеющемуся материально-техническому потенциалу села, но и учитывать даже менталитет местных жителей, их ориентацию на тот или иной род деятельности.
Если, например, в селе Урусово Ардатовского района жители традиционно валяют валенки и хорошо на этом зарабатывают, мы не должны требовать с них исполнения показателей, как в других селах. Поэтому я еще раз хочу сказать: изучить специфику каждого поселения и обязательно учесть его уклад жизни, традиции и ремесла сельчан. Только когда мы сумеем заинтересовать людей, тогда население будет более активным, а бюджет будет пополняться значительно лучше.
Министерству финансов и Министерству экономики в ближайшее время надо проанализировать уровень и систему оплаты труда в низовом звене местного самоуправления и внести предложения о дополнительном материальном стимулировании их деятельности. При этом размер оплаты труда руководителей сел, муниципальных служащих, работников бюджетной сферы, как и прежде, напрямую должен зависеть от конкретных результатов в работе.
Конечно, в ряде сельских Советов оплата труда низкая. Но хочу сказать, у нас есть председатели поселковых и сельских Советов, которые получают по 15 - 18 тыс. рублей в месяц, а есть и те, кто получает 2 тыс. рублей в месяц. Понятно, работать сейчас председателем сельского Совета за 2 тыс. в месяц очень тяжело. Но такую зарплату получает тот, кто проваливает все показатели социально-экономического развития. А тот, кто активно работает, осуществляет национальные проекты, под чьим руководством люди получают достойную зарплату, обеспечивают доходы, и сам получает хорошие деньги.
В следующем году по-другому будет построен бюджетный процесс.
Учитывая, что федеральный бюджет должен быть сформирован и представлен в Государственную Думу в марте, надо уже сегодня начинать прорабатывать все вопросы, связанные с финансированием федеральных обязательств и совместных программ. Это касается всех министерств и ведомств республики. В свою очередь, надо срочно приступать к отработке вопросов формирования республиканского и местных бюджетов на 2007 год.
В решении проблем социально-экономического развития территорий определяющую роль играет кадровое обеспечение сферы государственного и муниципального управления.
Институты власти сегодня работают в непростых условиях. В этой связи необходимо усилить внимание к формированию кадрового резерва. Во весь рост встала проблема обеспечения притока во властные структуры людей, обладающих современным мышлением и имеющих хорошую профессиональную подготовку.
Чтобы исправить положение, надо активнее привлекать в органы власти представителей реального сектора экономики, бизнеса, талантливую, инициативную молодежь. Причем делать это следует в основном через конкурсы. Такой опыт у нас есть. В текущем году по итогам конкурсов замещено около 50 должностей гражданской службы Республики Мордовия, от специалистов до заместителей министров, что дает положительный результат.
Развитие субъектов Российской Федерации во многом определяются уровнем взаимодействия и координации деятельности региональных и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Эти взаимоотношения строятся на благо созидательного развития республики. Этому способствует конструктивная позиция Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.В.Коновалова, Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО, Главного федерального инспектора по Республике Мордовия П.Н.Гришина.
И в этой связи совсем неуместно, когда отдельные руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти отрываются от интересов республики, от решения проблемных вопросов, дистанцируются от органов власти республики, видят себя больше в роли смотрящего сверху контролера.
А логику действий отдельных работников таких служб, как судебных приставов, конкурсных управляющих, трудно понять вообще. И, очевидно, эту логику должны распознать Прокуратура и МВД республики.
Я хотел бы еще раз напомнить всем - мы вместе делаем одно общее дело. У нас одна республика, один народ, одни цели, одна страна. Деление чиновников в субъектах России на федеральных и региональных во многом формальное. Многие были в недавнем прошлом федеральными служащими, сейчас являются госслужащими республики. И наоборот.
Практику решения насущных задач республики совместными усилиями республиканских и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти нам необходимо развивать и дальше. Тем более, что у нас для этого заложены хорошие основы.
От того эффективнее будет наша работа, будет укрепляться политическая стабильность в республике, в стране, расти инвестиционная привлекательность и региона, и страны, будет повышаться уровень жизни населения.
В связи с передачей с 1 января 2007 года новых полномочий с федерального уровня на республиканский (полномочия в области лесного хозяйства, занятости населения, экологического контроля и экологической экспертизы, в сфере миграционной политики, водных отношений) Правительству республики следует обеспечить эффективное взаимодействие органов исполнительной власти республики с соответствующими федеральными органами.
Спокойствие, стабильность, порядок в обществе, поступательное развитие экономики, бизнеса, социальной сферы республики в значительной степени зависят от эффективной и слаженной работы правоохранительных органов.
Эту острую проблему мы всегда поднимаем во всех Посланиях. И в этом году можно уверенно говорить, что МВД, Прокуратура, другие силовые структуры стали работать наступательнее и результативнее. Нанесены серьезные удары по организованной преступности. Раскрыт ряд тяжких преступлений, в свое время потрясших республику. Милиции удается расследовать более 70 процентов преступлений, а по раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений Мордовия занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Это говорит о том, что спокойной жизни криминалу в республике не будет.
Но, несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги, нынешняя оперативная обстановка по-прежнему требует от правоохранительных органов, прежде всего милиции, а также и Прокуратуры, максимального напряжения сил в борьбе с преступностью.
Еще не изжиты из нашей жизни такие позорные явления, как "вымогательство", прямые денежные поборы с мелкого и среднего бизнеса.
Сегодня мы должны декриминализировать рынки, обеспечить честную торговлю и конкуренцию добропорядочным предпринимателям. А покупателям качественную и безопасную продукцию.
Если мы исключим криминальное давление на мелкий и средний бизнес, то дополнительно получим сотни миллионов рублей в бюджет республики, которые можно будет направить на развитие ее экономики, предпринимательство, социальные программы поддержки различных слоев населения. И что не менее важно, успешно будет развиваться сам бизнес, абсолютное большинство представителей которого считает главным тормозом своего развития агрессивные посягательства на собственность и даже жизнь со стороны преступного мира. Об этом убедительно говорилось и на прошлой сессии Государственного Собрания.
В нелегком противостоянии с преступностью и терроризмом в правоохранительных органах должны работать честные, мужественные, беспредельно преданные делу профессионалы.
Отдавая дань глубочайшего уважения мужеству и самоотверженности работников МВД и других силовых структур, глубоко скорбя по тем, кто погиб, исполняя свой служебный долг, мы сделаем все, чтобы окружить заботой и вниманием их семьи, сохранить память о них.
В последние годы мы много делаем для материально-технической поддержки правоохранительных органов, прежде всего, для МВД, но и требуем от их руководства продолжить непримиримую борьбу против предателей, людей, не желающих добросовестно выполнять свой служебный долг, против тех, кто служит не обществу и государству, а криминалу. К сожалению, такие факты у нас есть и сегодня.
Для выполнения всех этих задач необходимо четкое взаимодействие в деятельности всех правоохранительных органов. И здесь как никогда важна роль республиканской Прокуратуры, которая в последнее время все активнее становится реальным координирующим центром действий силовых структур.
Важную роль в решении стоящих сегодня перед нами задач играет конструктивное сотрудничество власти и гражданского общества, деятельность политических партий, профсоюзов и многочисленных общественных организаций.
В республике зарегистрировано более полутора тысяч общественных объединений, в том числе 22 политические партии и 339 религиозных организаций.
В настоящее время повышается роль политических партий. Вступил в силу Федеральный закон "О политических партиях", согласно которому претендовать на политическое влияние в стране и республике могут только мощные политические партии.
Сегодня ведущую роль на политической арене как на общероссийском, так и на республиканском уровне играет партия "Единая Россия". Республиканское отделение этой партии насчитывает более 20 тыс. членов партии, и это политическое объединение активно развивается и оказывает прямое содействие позитивным созидательным процессам в республике.
Более конструктивным стало взаимодействие власти с наиболее значимыми оппозиционными партиями. Уважение к позициям друг друга, реализм, открытость и откровенность в диалоге, уход от крайностей, стремление совместно обсуждать и решать проблемы, волнующие людей, - все это признаки зрелости, солидности любой партии. Как правило, это вызывает позитивный отклик и общества в целом.
В настоящее время начала работу Общественная палата Республики Мордовия. Ее деятельность создает условия для социальной экспертизы принимаемых властью решений, делает более открытым сам процесс их подготовки и принятия.
Все эти процессы способствуют формированию гражданского общества, расширяют социальную базу проводимых в республике преобразований, повышают ответственность органов власти.