Решение от 21.12.2006 г № 56
Об утверждении положения о порядке, сроках рассмотрения и разрешения обращений граждан в органах местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Законом Республики Мордовия от 14.06.2000 N 25-З "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Мордовия", Уставом Большеберезниковского муниципального района и в целях повышения социальных гарантий, соблюдения, реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, Совет депутатов Большеберезниковского муниципального района решил:
1.Положение о порядке, сроках рассмотрения и разрешения обращений граждан в органы местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района утвердить (прилагается).
2.Обязать должностных лиц органов местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района:
- ежегодно докладывать Совету депутатов Большеберезниковского муниципального района о состоянии работы по рассмотрению обращений граждан и приему посетителей;
- периодически рассматривать обращения граждан на совещаниях при Главе администрации Большеберезниковского муниципального района;
- ежегодно планировать работу органов местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района по вопросу обращения граждан и приему посетителей;
3.Рекомендовать главам сельских поселений Большеберезниковского муниципального района принять аналогичные решения по данному вопросу.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянно действующие комиссии Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района.
5.Настоящее решение вступает в законную силу после его официального опубликования в газете "Присурские вести".
Председатель Совета депутатов
Большеберезниковского муниципального района
Е.В.ПОЛУШКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ, СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
БОЛЬШЕБЕРЕЗНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1 В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и ст. 32 Конституции Республики Мордовия граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также к их должностным лицам, к руководителям предприятий, организаций и учреждений (далее органы и должностные лица), в связи с признанием, соблюдением, реализацией и защитой прав, свобод и законных интересов граждан.
1.2.Каждый гражданин имеет право подавать жалобу (обращение) лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях (бездействии) органов местного самоуправления и их должностных лиц, или других граждан, о нарушении установленных законами прав, свобод или законных интересов.
1.3.Рассмотрение обращений граждан, ведение делопроизводства и проведение личного приема должностными лицами и их заместителями организует специалист по работе с обращениями граждан.
1.4.Предусмотренный настоящим Положением порядок учета, регистрации, рассмотрения обращений граждан, а также организации их приема не распространяется на обращения граждан, порядок рассмотрения которых установлен федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
1.5.Рассмотрение обращений граждан является служебной обязанностью должностных лиц, которые лично несут ответственность за организацию работы по рассмотрению обращений граждан и их приему по личным вопросам в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
1.6.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) ходатайства - письменные обращения с просьбами о признании за лицами определенного статуса, прав и свобод.
6) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;
7) коллективное обращение - обращение двух и более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах, собраниях и других публичных мероприятиях, подписанные организаторами данных мероприятий;
8) Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же гражданина (группы граждан) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения данного обращения или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением.
2.Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан
2.1.Все обращения граждан, поступившие в органы местного самоуправления района, должны быть зарегистрированы в регистрационно-контрольном журнале (приложение 3) в день их поступления.
Зарегистрированные обращения передаются на рассмотрение соответствующих руководителей в течение суток.
2.2.Должностные лица при рассмотрении и разрешении вопросов по обращениям граждан обязаны:
- внимательно, всесторонне и оперативно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать необходимые документы, направлять сотрудников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
- сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, отказы в удовлетворении просьб мотивировать со ссылкой на законодательные или нормативные акты;
- своевременно выявлять и устранять причины и условия, порождающие нарушения охраняемых законом прав и интересов граждан, а при невозможности устранить эти причины, вносить обоснованные предложения в Правительство Республики Мордовия.
2.3.По каждому обращению в пятидневный срок должно быть принято одно из следующих решений:
- о принятии обращения к своему производству или не рассмотрение его как анонимного;
- о передаче обращения на разрешение в подчиненный орган;
- о направлении по принадлежности в соответствующий орган государственной власти, если принятые в нем вопросы не относятся к компетенции конкретного исполнительного органа.
2.4.На письменных обращениях граждан запрещается делать резолюции, надписи.
2.5.Запрещается направление обращений на рассмотрение тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются.
2.6.Обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени направления первого заявления истек установленный законодательством срок рассмотрения, либо в которых заявитель обжалует решение, принятое по предыдущему обращению следует считать повторным.
При рассмотрении повторного обращения тщательно выясняются причины его поступления и в случае установления факта неполного разрешения ранее поставленных вопросов виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.
Обращения одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются дубликатами, дополнительного рассмотрения не требуют и подлежат направлению для сведения дополнительного первичного обращения.
2.7.Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий письменный ответ, соответствующий действующему законодательству.
Поставленные в обращении вопросы считаются разрешенными лишь тогда, когда восстановлены нарушенные права заявителя, удовлетворена его законная просьба, установлены и устранены причины, породившие жалобу, либо правомерно и обоснованно отказано в удовлетворении просьбы.
3.Сроки рассмотрения обращений граждан
3.1.Предложения, ходатайства и жалобы граждан рассматриваются безотлагательно, но не позднее одного месяца со дня их регистрации.
3.2.Заявления граждан рассматриваются безотлагательно, но не позднее пятнадцатидневного срока со дня их регистрации.
3.3.Органы местного самоуправления и должностные лица могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
3.4.В случае, если окончание срока разрешения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий рабочий день.
3.5.В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение сложной проверки, истребование документальных материалов и принятие других мер, сроки рассмотрения их могут быть продлены руководителями органа или должностным лицом до двух месяцев с сообщением об этом в трехдневный срок гражданину, подавшему обращение, а также делается отметка о продлении срока в регистрационно-контрольный журнал.
4.Оставление обращений граждан без рассмотрения
4.1.Ответы на письменные обращения граждан Глава Администрации Большеберезниковского муниципального района либо уполномоченные им должностные лица дают заявителю в письменной форме.
Ответы на обращения граждан не направляются, если:
- по содержанию обращение является некорректным или бессмысленным;
- обращение является анонимным.
Ответы на устные обращения граждан, как правило, даются заявителю в устной форме.
4.2.Письменные обращения работников предприятий, организаций Большеберезниковского муниципального района, оформленные без бланка, но подписанные с указанием должности заявителя и удостоверенные печатью предприятия или организации, не могут быть рассмотрены как обращения граждан.
4.3.Поступающие в Администрацию Большеберезниковского муниципального района письменные обращения, в которых отсутствует подпись автора, не указана или неразборчиво написана его фамилия и которые не содержат данных о месте жительства, работы или учебы заявителя, признаются анонимными.
Как правило, они не регистрируются и подлежат уничтожению. В исключительных случаях анонимные обращения, содержащие конкретные сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении, направляются в соответствующие подразделения правоохранительных органов Большеберезниковского муниципального района для использования в назначенных целях.
При этом анонимные обращения регистрируются в порядке, установленном настоящим Положением.
Обращения граждан, подписанные двумя и более лицами, считаются коллективными.
5.Прием граждан
5.1.Прием граждан в Администрации Большеберезниковского муниципального района осуществляется в целях рассмотрения их обращения, относящихся к ее компетенции.
5.2.Прием граждан лично осуществляет Глава Администрации Большеберезниковского муниципального района и его заместители. Прием граждан производится также членами коллегий, другими должностными лицами и сотрудниками приемных по поручению Главы Администрации Большеберезниковского муниципального района. Регистрация граждан осуществляется по журналу учета приема посетителей по личным вопросам (приложение N 1) и карточкам регистрационно-контрольного учета (приложение N 2)
5.3.Прием граждан производится в день их обращения, а руководством Администрации Большеберезниковского муниципального района в день приема по графику, утвержденному в установленном порядке.
5.4.В Администрации Большеберезниковского муниципального района для приема граждан, как правило, отводятся специальные помещения - приемные, в которых прием граждан производится Главой Администрации Большеберезниковского муниципального района и другими ответственными сотрудниками в рабочие дни по графикам, утвержденным Главой Администрации Большеберезниковского муниципального района.
В отдельных случаях прием граждан может осуществляться в рабочее время в служебных кабинетах должностных лиц Администрации Большеберезниковского муниципального района.
В случае отсутствия по уважительным причинам должностных лиц Администрации Большеберезниковского муниципального района, назначенных для приема граждан, производится их замена.
5.5.Должностные лица Администрации Большеберезниковского муниципального района, осуществляющие прием, обязаны внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в существе его заявления.
При этом выясняется, какое и кем ранее было принято решение, давался ли заявителю ответ, в случае необходимости истребуются имеющиеся по данному вопросу материалы.
Выяснив все обстоятельства, связанные с вопросом, по которому обратился гражданин, должностное лицо Администрации Большеберезниковского муниципального района, по возможности, сразу же принимает решение, которое объявляется со ссылкой на действующее законодательство, либо в пределах своей компетенции принимает следующие решения:
- принимает заявление и организует его направление для рассмотрения в соответствующие органы;
- направляет посетителя по предварительной договоренности в соответствующие органы для разрешения поставленных вопросов.
Если решение вопроса не входит в компетенцию Администрации Большеберезниковского муниципального района, разъясняет, в какое учреждение ему следует обратиться и, по возможности, оказывает посетителю в этом содействие.
5.6.Лица, осуществляющие прием граждан, несут ответственность за правильность принятия мер по полученным в ходе приема сообщениям, а также за соответствие действующему законодательству принятых ими лично решений, данных разъяснений и рекомендаций.
5.7.Для обеспечения квалифицированного решения вопросов, поставленных посетителем, должностные лица Администрации Большеберезниковского муниципального района, осуществляющие прием граждан, имеют право привлекать к рассмотрению указанных вопросов сотрудников Администрации Большеберезниковского муниципального района, которые обязаны представить необходимые справочные и информационные материалы, оказывать работникам приемной консультационную и другую необходимую помощь.
5.8.Номер приемной Администрации Большеберезниковского муниципального района может быть указан в районном списке абонентов телефонной сети.
5.9.Ответственность за оборудование приемной Администрации Большеберезниковского муниципального района необходимой мебелью и имуществом, обеспечение средствами связи, звукозаписи, нормативными, справочными и иными материалами возлагается на управляющего делами Администрации Большеберезниковского муниципального района.
5.10.Прием граждан ведется в порядке очередности. Лица, имеющие льготы, установленные соответствующими законами Российской Федерации и законами Республики Мордовия, депутаты всех уровней, беременные женщины и посетители с малолетними детьми принимаются вне очереди. Лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, на прием не допускаются.
5.11.Учет посетителей ведется в журнале (приложение N 1).
6.Ведение делопроизводства по обращениям граждан, не содержащим сведения о преступлениях
6.1.Делопроизводство по обращениям граждан ведется в Администрации Большеберезниковского муниципального района отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, и возлагается на специально назначенных должностных лиц.
6.2.Все поступающие по почте в Администрацию Большеберезниковского муниципального района обращения должны быть учтены в регистрационно-контрольном журнале в день их поступления.
Присвоенный по регистрационно-контрольному журналу регистрационный номер проставляется на заявлении.
Письменные обращения, поступающие при личном приеме, подлежат регистрации в регистрационно-контрольном журнале. Устные заявления оформляются карточками регистрационно-контрольного учета (приложение N 2), которые также подлежат регистрации в журнале учета приема посетителей по личным вопросам (приложение N 1).
Обращения граждан, принятые по телефону, регистрируются с оформлением в регистрационно-контрольном журнале и карточками регистрационно-контрольного учета). После доклада руководителю карточки регистрационно-контрольного учета передаются на исполнение назначенному должностному лицу, при этом контроль за разрешением обращений граждан осуществляет специалист по работе с обращениями граждан.
В приемной Администрации Большеберезниковского муниципального района для обращения граждан устанавливается почтовый ящик, который после каждого вскрытия должен запираться и опечатываться. Выемка обращений из почтового ящика производится специалистом один раз в сутки.
6.3.Регистрационный номер обращения указывается в регистрационном штампе, который проставляется на свободном листе первой страницы заявления. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например: Д/401). Конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в течение всего периода их рассмотрения и разрешения, после чего уничтожаются.
6.4.Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе регистрационно-контрольного журнала указывается регистрационный номер первого сообщения. В правом верхнем углу повторных обращений делается отметка "повторно". К обращениям подбирается вся предшествующая переписка.
6.5.Регистрационный номер коллективных и анонимных обращений состоит из букв "Кл" и "Ан" и порядкового номера поступившего обращения (например: Кл./401, Ан/345).
При журнальной системе учета проходящие по обращениям лица при регистрации обращений вписываются в соответствующие разделы журнала по алфавиту с указанием фамилии, инициалов автора, регистрационного номера и даты поступления обращения.
6.6.Картотека с карточками регистрационно-контрольного учета ведется строго по алфавиту фамилий заявителей. Регистрационно-контрольные карточки на коллективные и анонимные обращения хранятся в отдельных разделах картотеки в порядке их поступления.
6.7.Пересылка обращений производится с сопроводительными письмами, зарегистрированными в установленном порядке.
6.8.Сведения о пересылке (передаче) обращений, содержании поручений по ним, постановке этих документов на особый контроль, ходе их исполнения, о задержке в исполнении обращения, об окончательном их разрешении и сообщении заявителям о принятых решениях, а также об определении этих документов в дело отражаются в регистрационно-контрольном журнале.
6.9.На материалах, связанных с рассмотрением обращений, после окончательного решения и их исполнения проставляется надпись "в дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение.
6.10.Обращения граждан, копии ответов на них и материалы, связанные с их рассмотрением, а также документы по приему граждан формируются в специальное дело в соответствии с утвержденной номенклатурой.
Документы в этих делах располагаются (подшиваются) в хронологическом порядке.
При формировании дел проверяется правильность приобщения документов в дело, их полнота. Неразрешенные заявления граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дело запрещается.
6.11.Дела подлежат передаче в архив Администрации Большеберезниковского муниципального района через один год после завершения делопроизводства по ним.
6.12.Сроки хранения дел с обращениями граждан и материалами, связанными с их рассмотрением в муниципальном архиве, определяются перечнем хранения архивных документов.
7.Контроль и проверка исполнения поручений по рассмотрению обращений граждан. Анализ и обобщение информации, содержащейся в обращениях граждан
7.1.За своевременным, правильным и полным рассмотрением обращений, исполнением поручений ведется постоянный контроль, а разрешение наиболее важных из них берется на особый контроль.
Организация контроля за состоянием работы с обращениями осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения.
7.2.На особый контроль ставятся:
- письменные и устные обращения граждан о наиболее значимых фактах и событиях, представляющих интерес для Республики Мордовия и Большеберезниковского муниципального района;
- обращения, по которым после их доклада руководству Администрации Большеберезниковского муниципального района имеются конкретные поручения или требуется доклад о результатах проверки;
- обращения, по которым руководством Администрации Большеберезниковского муниципального района дано указание о поставке их на особый контроль;
- обращения, результаты разрешения которых должны быть доложены в вышестоящие органы;
- обращения сотрудников Администрации Большеберезниковского муниципального района;
- жалобы на неправомерные действия сотрудников Администрации Большеберезниковского муниципального района.
7.3.Контроль осуществляется путем непосредственного изучения дел с выездом на место, ознакомления с материалами рассмотрения и разрешения обращений, отчета ответственного исполнителя о фактическом положении дел.
7.4.По результатам рассмотрения обращений в необходимых случаях составляются письменные заключения, которые утверждаются Главой Администрации Большеберезниковского муниципального района или его заместителями.
7.5.Непосредственно контроль возлагается на специалиста по работе с обращениями граждан, наделенного соответствующими полномочиями по контролю.
7.6.Должностные лица, наделенные правом контроля, осуществляют свои функции через непосредственных исполнителей, ответственных за работу с контрольными документами.
7.7.О постановке на контроль исполнения поручения по обращениям на сопроводительных документах ставится штамп "контроль".
7.8.Первые экземпляры карточек регистрационно-контрольного учета вместе с заявлениями направляются в отделы для исполнения, при этом контроль исполнения ведется по регистрационно-контрольному журналу (приложение 3). Если по этим документам исполнителями являются несколько отделов, по каждому из них направляется экземпляр карточки регистрационно-контрольного учета и копии обращений.
По рассмотренным руководителем обращениям, поставленным на особый контроль, вторые экземпляры регистрационно-контрольных карточек остаются в органах местного самоуправления для контроля, а первые экземпляры передаются исполнителю.
7.9.Состояние контроля за рассмотрением обращений и исполнением поручений по ним отражаются в регистрационно-контрольном журнале, где производится запись о ходе исполнения этих поручений, продлении срока их исполнения с указанием фамилии должностного лица, продлившего срок, фамилия руководителя, который рассматривал результаты проверки и принял окончательно решение по обращению, о результатах решения вопросов, поставленных заявителем, дате, форме ответа и фамилии должностного лица, давшему ему устный или подписавшего письменный ответ, о местонахождении обращения и материалов его проверки.
7.10.В целях предотвращения несвоевременного исполнения, а также устранения причин, задерживающих исполнение поручений, ответственный работник Администрации Большеберезниковского муниципального района обязан своевременно докладывать соответствующим руководителям о ходе исполнения поручений с указанием причин задержки, а также имеет право в необходимых случаях затребовать справки по этим вопросам.
7.11.Снятие с контроля исполнения поручений по обращению производится только по распоряжению должностного лица, но указанию которого исполнение было взято на контроль, или другого должностного лица по его поручению.
Направление писем-запросов в другие органы местного самоуправления с целью выяснения каких-либо вопросов, сбора дополнительных данных по обращениям, а также направление подготовительного материала на согласование (визирование) не может служить основанием для снятия исполнения поручения по обращению с контроля. Не является основанием для снятия с контроля передача исполнения поручения по обращению подчиненному органу или передача из одного органа в другой.
Письменное или устное обращение нельзя считать разрешенными, если в процессе его разрешения были подготовлены и доложены, однако не утверждены руководством и возвращены на доработку предложения, проекты ответов, записок, приказов и т.п.
7.12.Контроль за исполнением поручений по обращениям может осуществляться с использованием систем автоматизации делопроизводства.
7.13.В целях наиболее полного и эффективного использования в работе поступающей от граждан информации Администрация Большеберезниковского муниципального района обеспечивает систематическое изучение поступающих обращений, накоплению и систематизацию содержащейся в них информации, выработку соответствующих предложений и рекомендаций, направленных на решение задач, стоящих перед Администрацией Большеберезниковского муниципального района.
7.14.Состояние работы с обращениями граждан (краткие ин формационно-статистические данные и т.д.) отражается в годовых отчетах и информируется Совет депутатов Большеберезниковского муниципального района.
8.Ответственность за нарушения при рассмотрении обращений граждан
8.1.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо незаконного решения по обращению гражданина, разглашение должностным лицом сведений, ставших ему известными в связи с рассмотрением обращений граждан, иные действия, нарушающие требования закона, влекут применение мер дисциплинарной или административной ответственности в соответствии с административным и трудовым законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия.
8.2.Представление недостоверной информации либо непредставление информации, необходимой для рассмотрения обращения гражданина, органу или должностному лицу, рассматривающим соответствующее обращение, влекут обязательное применение мер дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
9.Образцы документов по обращениям граждан
9.1.В органах местного самоуправления Большеберезниковского муниципального района по работе по обращениям граждан ведутся следующие документы:
- Журнал учета приема посетителей по личным вопросам (приложение N 1):
- Карточка регистрационно-контрольного учета приема граждан (приложение N 2).
- Регистрационно-контрольный журнал учета и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (приложение N 3);
Приложения
2006-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2006 года № 56
2006-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2006 года № 56
2006-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2006 года № 56