Постановление от 20.04.2007 г № 67
О муниципальной целевой программе развития жилищного-коммунального хозяйства Ромодановского муниципального района на период 2007 — 2015 г.г
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
РОМОДАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2007 г. N 67
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОГО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОМОДАНОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2007 - 2015 Г.Г.
В целях эффективного, комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Ромодановского муниципального района и обеспечения условий для качества коммунальных услуг населению района. Постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу развития жилищно-коммунального хозяйства Ромодановского муниципального района на период до 2015 г. (далее Программа).
2.Муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации Ромодановского муниципального района РМ" при формировании проекта районного бюджета предусмотреть выделение финансовых средств для реализации мероприятий данной Программы.
3.Контроль за ходом выполнения Программы возложить на первого заместителя Главы администрации Ромодановского муниципального района А.А.Гурьянова.
Глава администрации
Ромодановского муниципального района
Республики Мордовия
С.В.ЧАЛОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОМОДАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Паспорт
Наименование программы:
Муниципальная целевая программа развития жилищно-коммунального хозяйства Ромодановского района на период 2007 - 2015 г.г.
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Постановление Главы администрации Ромодановского муниципального района N 67 от 20 апреля 2007 г. "Об утверждении муниципальной целевой Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Ромодановского района Республики Мордовия на период до 2015 г.
Муниципальный заказчик:
Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Разработчик Программы:
Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
Соразработчики Программы:
МУП Ромодановского района "Жилищник";
МУП Ромодановского района "Ромодановжилсервис"
Цели и задачи Программы:
Цель: повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Задачи: развитие инфраструктуры тепло-, газо-, водо-, электроснабжения и канализации, организация капитального ремонта жилого фонда; выполнение мероприятий по благоустройству территорий р.п. Ромоданово; повышения эффективности управления коммунальной инфраструктурой и др.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня:
2007 г. - 55%;
2010 г. - 50%;
2015 г. - 45%.
Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
2010 - 30%;
2015 - 50%.
Сроки реализации Программы:
2007 - 2015 г.г.
Объемы и источники финансирования Программы:
Реализация Программы будет обеспечена за счет бюджета района, республиканского бюджета РМ (в числе согласованных проектов республиканского значения), привлекаемых внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся взносы участников Программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного сектора экономики, кредиты банков, средства фондов и др. поступления.
Всего финансовых средств на реализацию Программы (ЖКХ, асфальтирование дорог, перевод бань N 1 и N 2 с угля на газ, капитальный ремонт и модернизация отопительных сетей, переход на индивидуальное отопление, водоснабжение сельских населенных пунктов) 284,442 млн. руб.
В т.ч. по источникам финансирования:
Респ. бюджет РМ - 143,876 млн. руб.
местный бюджет - 51,313 млн. руб.
внебюджетные источники - 23,105 млн. руб.
собственные средства населения - 66,148 млн. руб.
Объемы и источники финансирования будут ежегодно корректироваться, исходя из имеющихся возможностей бюджетов указанных уровней.
Перечень основных мероприятий программы:
Основные мероприятия программы предусматривают:
- строительство новых и реконструкция старых систем коммунального водоснабжения и водоотведения;
- замену изношенного оборудования и объектов систем коммунального водоснабжения и водоотведения;
- перевод бань N 1 и N 2 с угля на природный газ;
- капитальный ремонт и модернизация отопительных сетей, переход на индивидуальное отопление;
- асфальтирование дорог в р.п. Ромоданово;
- строительство полигона ТБО;
- выявление и сокращение потерь и неучтенных расходов воды при транспортировке;
- капитальный ремонт жилого фонда и пр.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.
Реализация мероприятий данного проекта будет способствовать:
- сокращения износа объемов коммунальной инфраструктуры поселка;
- повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения Ромодановского района;
- улучшению экологической ситуации в р.п. Ромоданово;
- созданию условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
I.Состояние проблемы:
Образование Ромодановского района в нынешних административных границах произошло 16 июля 1928 г., с районным центром в с. Ромоданово (сейчас - поселок городского типа).
Ромодановский район занимает площадь 777 км2.
Район расположен в центральной части Республики Мордовия.
В районе имеется одно городское и 17 сельских поселений.
Социальная инфраструктура района, созданная в советские времена, остается достаточно развитой и по сей день, но существенно обветшал жилищный фонд. Строительство новых зданий в р.п. Ромоданово ведется мало. Есть проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требующие незамедлительного решения.
Жилищно-коммунальное хозяйство р.п. Ромоданово является важным компонентом жизнеобеспечения. В ведении ЖКХ находятся жилые дома, объекты тепло- и электроснабжения, водозаборы, очистные сооружения, 3 бани и т.д. Из года в год увеличивается износ основных фондов, происходит обветшание жилищного фонда, снижается надежность инженерных систем, что приводит к ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов в коммунальном комплексе р.п. Ромоданово связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организации коммунального комплекса в обновлении и модернизации основного фонда, не формировала стимулов к сокращению затрат, недостаточным финансированием ремонтных работ и как вследствие несоответствием фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что приводит в свою очередь к недоремонту и снижению надежности коммунальных систем.
Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организации коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек, что стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе также формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению частных инвестиций в жилищный и коммунальный сектора экономики. В результате этого стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно выросла.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Состояние коммунального хозяйства р.п. Ромоданово характеризуется следующими показателями:
Теплоснабжение населения и объектов социальной сферы
Жилищно-коммунальное хозяйство р.п. Ромоданово является одним из основных потребителей тепловой энергии. На долю населения приходится 68,1% отпущенной потребителям тепловой энергии. Отпуск тепловой энергии осуществляются котельными, находящимися на балансе различных ведомств и организаций. К централизованным системам отопления подключены потребители р.п. Ромоданово, п. Сахарный завод, в остальных селах и деревнях поселка централизованное отопление отсутствует, при этом отопление помещений осуществляется от собственных топочных, расположенных непосредственно у потребителей теплоэнергии.
Теплоснабжение р.п. Ромоданово осуществляется следующими организациями: ГУП РМ "Мордовкоммунэнерго", МУП Ромодановского района "Жилищник".
В р.п. Ромоданово расположена котельная ГУП РМ "Мордовкоммунэнерго" с установленной мощностью 13 Гкал/ч.
В п. Сахарный завод теплоснабжение осуществляется от мобильной котельной МУП "Жилищник" мощностью 4000 мВт.
Указанные источники энергоснабжающих организаций не оборудованы коммерческими приборами учета отпущенной теплоэнергии. Отпуск теплоносителя от источников производится по температурному графику 95/70.
Протяженность тепловых сетей составляет... км, из них нуждающихся в замене... км. Вследствие высокого износа основных фондов потери тепловой энергии в тепловых сетях составили 978,2 Гкал. или 12,5% от общего объема тепловой энергии поданной в сеть.
Электроснабжение
Важнейшим звеном коммунальной энергосистемы Ромодановского района являются электрические сети и трансформаторные подстанции, находящиеся на балансе Ромодановской РЭС, ГУП РМ "Мордовкоммунэнерго" Ромодановского участка "Электротеплосеть", проч. предприятий. Всего числится 218 трансформаторных подстанций с суммарной мощностью 47,65 ткВт.
Техническое состояние сельских электрических сетей Ромодановского района РМ не самое плохое. Износ воздушных линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе "Коммунэнерго", составил 70%. В районе большой процент потерь электроэнергии, следует ужесточить, контроль за использованием электроэнергии на нагрев.
Водопроводно-канализационное хозяйство
Ромодановский район относится к сельскохозяйственным. Потребность в воде для хозяйственно-питьевых нужд показана в таблице.
Нормативная потребность
и фактическая обеспеченность хозяйственно-питьевой
водой населения в сельских населенных пунктах
| Район | Кол-во насел. пунктов, шт. | Население, чел. | Нормативное суточное потребление воды, м3/сутки | Действующ. и восстановленные артскважины, шт. | Действующ. скважины среднесут., м3/сутки | Потреб. кол-во новых скважин, шт. |
| Ромодановский | 54 | 21164 | 3175 | 89 | 13238 | 5 |
В большинстве сельских населенных пунктах организованное водоснабжение отсутствует, поэтому значительная часть сельского населения продолжает использовать в питьевых целях воду из сооружений и систем децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, особенно это характерно для сел и деревень численностью до 200 чел. Вода колодцев и родников не имеет надежной защиты от загрязнения и поэтому представляет высокую эпидемиологическую опасность для населения.
Существующие централизованные системы водоснабжения обеспечены основными напорно-регулирующими сооружениями: водонапорные башни 9 шт., преимущественно стальные, емкостью от 15 до 50 м3 и высотой ствола до 25 м.
Современное техническое состояние и перспективы
развития сетей и сооружений водоснабжения сельских
населенных пунктов Ромодановского района
| Район | Водозаборные узлы (артезианские скважины), шт. | Водопроводные сети, км | Водоразборные колонки, требующие замены и новое строительство, шт. | Приборы управления и водоучета, устанавливаемые на новых и ремонтируемых скважинах | Водонапорные башни, шт. | ||||||
| Наличие, всего | В т.ч. кап. ремонт | Благоустройство санит. зоны | Новое строительство скважин | Наличие, всего | Треб. кап. ремонта или замена | Новое строительство | Требующие кап. ремонта или замены | Монтаж новых | |||
| Ромодановский | 89 | 224 | 225 | 5 | 886,7 | 551,8 | 112,5 | 290 | 89 | 9 | 5 |
Таким образом, в целях дальнейшего развития социальной сферы района и обеспечении населения питьевой водой необходима реконструкция (51,8 км) и строительство новых водопроводных сетей протяженностью 12,5 км.
Несмотря на то, что системы водоснабжения функционируют достаточно стабильно и потребность населения в воде в целом удовлетворяется, нарастающей износ основных фондов ведет к снижению уровня надежности водопроводных сетей и оборудования и увеличения числа аварийных ситуаций. Потери воды при транспортировке составили 38% к объему подачи воды в сеть.
Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения района водой нормативного качества.
Канализационное хозяйство
Острой проблемой остается загрязнение водных источников, поскольку они служат приемниками канализационных стоков хозяйственно-бытовых и промышленных предприятий. Все возрастающее загрязнение водоемов и ухудшение экологической обстановки повышают требования к очистке сточных вод.
Муниципальный жилой фонд насчитывает 176 домов и квартир. В р.п. Ромоданово насчитывается 8 арт. скважин и 10,13 км канализационных систем. Очистные сооружения в р.п. Ромоданово находятся на балансе промышленных предприятий поселка. Две установки КУ-400 (2 x 200 м3 воды в сутки) обслуживают Ромодановскую центральную больницу и 105 квартир в ближайших домах. В п. Сахарный завод очистными сооружениями ОАО "Ромодановосахар" пользуются около половины жителей поселка (13 - 14 т. м3 жилья). Очистные сооружения ОАО "АПО Элеком" (1500 м3/сутки) обслуживают 27 тыс. м3 жилья.
В целом система водоотведения р.п. Ромоданово носит очаговый характер, поэтому создание единой централизованной системы канализации приобретает первостепенный характер. В среднем около 70% существующих канализационных систем требует замены или кап. ремонта. При увеличении объемов жилищного строительства создается угроза дефицита мощностей существующей системы канализации.
Ветхий и аварийный жилой фонд
Наиболее острой остается проблема состояния жилищного фонда Ромодановского района и его обновления.
Жилищный фонд Ромодановского района
| Жилищный фонд | Тыс. м2 | Физический износ |
| Общая площадь | 486,2 | 56% |
| в т.ч. муниципальная собственность | 77,8 | 65% |
Несмотря на высокий % износа жилищного фонда муниципальной и государственной собственности района, строительство государственного, муниципального и ведомственного жилья не ведется.
Площадь аварийного и непригодного для проживания жилого фонда р.п. Ромоданово составляет 4,1 тыс. м2, в т.ч.
2,1 т. м2 - ветхий жилой фонд;
2,0 т. м2 - аварийный жилой фонд.
Общая протяженность всех улиц р.п. Ромоданово составляет 57 км 681 м, в т.ч. с усовершенствованным покрытием 31 км 281 м, существует мост г/з р. Инсар (требует кап. ремонта).
На сегодняшний день в жилищно-коммунальном хозяйстве Ромодановского района - сложная ситуация. В бюджете р.п. Ромоданово не заложена статья расходов на кап. ремонт жилья. Значительная часть поселка не асфальтирована, существующие канализационные системы не способны справится с водоотведением р.п. Ромоданово, значительная часть системы теплоснабжения требует ремонта или модернизации. На решение данных вопросов и направлена эта программа.
II.Цели и задачи программы.
Целью программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экономической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций.
Преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи.
Задачи: создание единой канализационной системы в р.п. Ромоданово; организация кап. ремонта жилого фонда; выполнение мероприятий по благоустройству территорий р.п. Ромоданово; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; преобразование муниципальных унитарных предприятий в АО и привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ и др.
III.Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Строительство канализации в р.п. Ромоданово привело левобережную часть поселка на грань экологической катастрофы. По строительству канализационных сетей и очистных сооружений имеется проектно-сметная документация, разработанная в 1994 и 1997 г.г.
администрация Ромодановского муниципального района предлагает разделить строительство на два этапа:
I этап. Строительство напорной и безнапорной канализационных сетей, КНС (канализационно-насосная станция). Канализационные стоки будут сбрасываться в существующие канализационные установки (КУ-400). На осуществление этого этапа требуется порядка 15 млн. руб.
II этап. Строительство очистных сооружений и подключение жилых домов зданий левобережной части р.п. Ромоданово. На осуществление этого этапа требуется порядка 15 млн. руб.
2.Асфальтирование дорог в р.п. Ромоданово.
В р.п. Ромоданово на сегодняшний день 54,2% автодорог обладают твердым покрытием. Этого явно недостаточно для нормального функционирования транспортной сферы поселка, поэтому строительство автодорог с твердым покрытием является одним из приоритетов развития инфраструктуры р.п. Ромоданово.
3.Перевод бань N 1 и N 2 р.п. Ромоданово с угля на природный газ.
Находящиеся в р.п. Ромоданово и п. Красный Узел две общественные бани до сих пор отапливаются каменным углем (160 т. в год). Существует необходимость перехода с отопления углем на современное и более дешевое топливо-природный газ.
Финансирование по данному мероприятию отражается в Приложении.
4.Капитальный ремонт и модернизация отопительных сетей и котельных р.п. Ромоданово.
За последние годы на балансе ЖКХ р.п. Ромоданово промышленными предприятиями района были переданы жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, ранее отапливаемые котельными предприятий. В связи с этим необходимо предусмотреть выделение финансовых средств на капитальный ремонт тепловых сетей (100000 руб.). Финансирование по данному мероприятию отражено в Приложении.
5.Капитальный ремонт жилого фонда Ромодановского района нуждается в ремонте.
Наличие общей жилой площади по Ромодановскому району 486,2 тыс. м2. Из года в год увеличивается износ основных фондов, происходит обветшание жилищного фонда, и увеличивается возможность аварийных ситуаций. Физический износ по жилищному фонду составляет более 50%.
Финансирование по данному мероприятию отражено в Приложении.
6.Переход на индивидуальное отопление жилого сектора р.п. Ромоданово.
Данное мероприятие не требует дополнительного финансирования, т.к. переход на индивидуальное отопление потребителей тепла в жилом секторе р.п. Ромоданово осуществляется за счет собственных средств населения. Также на индивидуальное отопление переходят жители домов ранее отапливаемых котельными промышленных предприятий р.п. Ромоданово. Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в Приложении к Программе.
7.Строительство и реконструкция систем коммунального водоснабжения Ромодановского района. Изношенность системы водоснабжения в целом по р.п. Ромоданово составляет:
81% - средний износ водопроводных сетей, более 38% водопроводных сетей (по протяженности) изношено на 100%.
Износ водопроводных сооружений составляет в среднем:
35% - здания и сооружения;
51% - оборудование.
Износ водопроводных насосных станций составляет в среднем:
69% - здания и сооружения;
50% - оборудования.
Для обеспечения сельского населения Ромодановского района качественной питьевой водой, отвечающей требованиям ГОСТ, и в достаточном количестве, разработаны следующие мероприятия:
1). Строительство новых сетей водопровода (км.) - р.п. Ромоданово - 2,0; с. Вырыпаево - 0,8; п. Липки - 0,4, п. Атьминский - 0,5, с. Пятина - 2,0, Анненково - 1,0, с. Пушкино - 1,5, с. Трофимовщина - 0,5, с. Белозерье - 2,5, с. Алтары - 1,0, д. Ст.Михайловка - 0,5.
2). Реконструкция водопроводных сетей (км.) - р.п. Ромоданово - 200, с. Вырыпаево - 3,0, п. Липки - 3,0, п. Атьминский - 4,2, с. Пятина - 3,5, с. Анненково - 2,0, с. Пушкино - 2,5, с. Трофимовщина - 3,3, с. Курилово - 1,1, д. Ст.Михайловка - 1,5, с. Алтары - 2,0, с. Уришка - 1,5, с. Курмачкасы - 1,2, с-з "Садвинтрест" - 1,5, п. Красный Узел - 1,5.
Общая сумма финансовых затрат по проекту составляет 23,898 млн. руб.
Сокращение износа основных фондов позволяет более рационально использовать водные ресурсы.
Финансирование по данному мероприятию отражено в Приложении.
1) На балансе Ромодановской РЭС в настоящее время в неудовлетворительном и непригодном состоянии находятся 36 трансформаторных подстанций. Учитывая стоимость замены одной трансформаторной подстанции 199 т. руб., на их замену необходимо 7164 т. руб. Отработали свои нормативные сроки воздушные линии на деревянных опорах без ж/б приставок (25 лет), воздушные линии на ж/б приставках (33 года).
Всего на замену трансформаторных подстанций, реконструкцию воздушных линий, находящихся на балансе Ромодановской РЭС, чей нормативный срок службы иссек, потребуется 57673 т. руб.
Источник финансирования - ОАО "Мордовкоммунэнерго"
2) По ГУП РМ "Мордовкоммунэнерго" Ромодановского участка "Электортеплосеть" на замену трансформаторных подстанций, реконструкцию воздушных линий, чей нормативный срок службы истек, потребуется 17050 т. руб.
Источник финансирования:
- собственные средства 50%;
- средства республиканского бюджета РМ 50%.
Всего по проекту на замену трансформаторных подстанций и восстановление воздушных линий в районе потребуется 90688,6 т. руб.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в Приложении к Программе.
IV.Показатели экономической и социальной эффективности мероприятий проекта.
Реализация мероприятий данной Программы будет способствовать: улучшению жилищно-коммунального обслуживания населения Ромодановского района; улучшению экологической ситуации в районе; улучшению состояния инфраструктуры поселка; надежности электроснабжения с/х потребителей, энергоэффективности и энергосбережению; обеспечению с/населения, с/х предприятий, а также крестьянско-фермерские хозяйства водой стандартного качества и количества. Снизится заболеваемость населения, обусловленная потреблением некачественной питьевой воды. Будет создана система водоотведения производительностью 800 - 1000 куб. м в сутки, заасфальтированы 85% всех автодорог в рп. Ромоданово, большая часть населения, не подключенная к централизованным системам отопления, перейдет на индивидуальное отопление.
Успешное выполнение мероприятий Программы возможно за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств федерального бюджета;
- привлечения средств республиканского и местного бюджетов;
- привлечения средств внебюджетных источников.
Головной исполнитель проекта
Администрация Ромодановского муниципального района РМ
Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Ромодановского района;
Ромодановское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства
ОАО "Мордовгазификация" и др.
Приложения
2007-04-20 Приложение к Постановлению от 20 апреля 2007 года № 67 Перечень