Постановление от 12.07.2007 г № 104
Об основных направлениях бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района РМ на 2008 год и среднесрочную перспективу
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2007 г. N 104
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РМ
НА 2008 ГОД И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
В соответствии с решением сессии Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия "О бюджетном процессе в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия" постановляю:
Утвердить Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2008 год и среднесрочную перспективу прилагаются.
Глава администрации
Большеигнатовского муниципального района
В.И.ГОРЯЧЕВ
Утверждены:
постановлением главы администрации
муниципального района
от 12 июля 2007 г. N 104
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕИГНАТОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2008 ГОД
И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия подготовлены в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия N 113-УГ от 21 июня 2007 года "Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2008 год и среднесрочную перспективу", решением сессии Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района "О бюджетном процессе в Большеигнатовском муниципальном районе" и являются основой при составлении и принятии решения сессии Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района "О бюджете Большеигнатовского муниципального района на 2008 год".
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2008 год и ближайшие годы
В целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Большеигнатовского муниципального района, безусловного выполнения расходных обязательств, отнесенных к компетенции Большеигнатовского муниципального района, повышения эффективности бюджетных расходов в 2008 году и среднесрочной перспективе необходимо решение следующих основных задач:
1.Повышение качества жизни населения, в том числе за счет повышения качества бюджетных услуг и реализации на территории муниципального района приоритетных национальных проектов.
2.Обеспечение макроэкономической устойчивости социально-экономического развития.
3.Создание условий для роста налогового потенциала.
4.Повышение роли среднесрочного финансового планирования.
5.Совершенствование методов бюджетного планирования расходов.
6.Создание системы эффективного государственного управления путем совершенствования практики бюджетирования, ориентированного на результат.
7.Обеспечение прозрачности и добросовестной конкуренции при осуществлении закупок для государственных нужд.
8.Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального района.
9.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, стабильности функционирования общественных финансов, бесперебойное финансирование предусмотренных законом и решениями о бюджетах расходов.
10.Повышение качества бюджетного процесса в части управления муниципальным долгом.
11.Установление стандартов и системы мониторинга качества бюджетных услуг на территории муниципального района.
Бюджетная политика в области доходов
В 2008 году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть ориентирована на стимулирование позитивных структурных изменений в экономике, развитие предпринимательской деятельности на решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения, обеспечение социальной стабильности.
С учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республике Мордовия формирование объективного прогноза доходной части консолидированного бюджета необходимо провести на основе глубокого анализа и оценки налогового потенциала.
Актуальной остается задача максимального наполнения бюджетов муниципального района и сельских поселений, в том числе за счет изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов.
В этой связи следует активно стимулировать развитие товарного производства, реализацию проектов производственных структур.
Основные направления налоговой политики в 2008 - 2010 годах должны предусматривать решение следующих задач:
1.Повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, создание благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности.
2.Повышение эффективности налогообложения имущества и земель, консолидация в этом направлении усилий и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
3.Повышение эффективности использования муниципальной собственности, управления муниципальными активами, увязки размера арендной платы с рыночными показателями, а земельных ресурсов с кадастровой стоимостью земли.
4.Повышения уровня налогового администрирования.
5.Повышение собираемости налогов за счет:
- Усиления воздействия на организации, допускающие выплату заработной платы ниже установленного в Республике прожиточного минимума и совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы.
- Проведения целенаправленной работы с организациями - недоимщиками по погашению налоговой и неналоговой задолженности.
В основу расчета доходной части бюджета должен закладываться оптимальный вариант развития экономики муниципального района, в том числе предусматривающий в 2008 году поступления налогов и сборов в бюджет к уровню 2007 года не менее чем на 25%.
Бюджетная политика в области расходов
Повышение результативности бюджетных расходов
Бюджетная политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на повышение результативности бюджетных расходов, расширение применения в бюджетном процессе методов управления, ориентированных на конечный результат.
В расходах бюджета муниципального района должны быть предусмотрены средства на реализацию полномочий, переданных в сельские поселения за счет поступления субвенций из райбюджета муниципального района.
Необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями за счет применения механизмов стимулирования, расширения полномочий и ответственности главных распорядителей средств в части определения форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, а также предоставления им права самостоятельно определять направления расходования средств для достижения поставленных задач.
Для обеспечения соответствия качества труда работника бюджетного учреждения уровню его оплаты, достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере следует внедрять системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки.
При планировании и осуществлении бюджетных расходов необходимо продолжить работу по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов, формированию среднесрочных ведомственных целевых программ. Ежегодно должна проводиться оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых за счет бюджетных средств инвестиционных проектов, их соответствия утвержденным критериям.
Следует обеспечить прозрачность бюджетных расходов через открытые конкурсные процедуры бюджетных закупок, доступный общественности мониторинг их результатов, усилить эффективность контроля управления финансами.
Необходимо продолжить работу по оптимизации бюджетной сети, преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения и автономные некоммерческие организации в тех сферах, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности их деятельности.
Основными направлениями бюджетной политики в сфере образования должны быть обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Образование", совершенствование правовых и экономических механизмов нормативно-подушевого финансирования образования и методик расчета нормативов финансирования по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений с учетом региональной специфики.
Следует принять необходимые меры для компенсации части затрат родителям за содержание детей в детских дошкольных учреждениях района, решения проблем социального сиротства, поддержки опекунских, приемных и патронажных семей, обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей. Сохранения репродуктивного здоровья населения, улучшения состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
Значительное улучшение качества и доступности медицинского обслуживания должно быть обеспечено за счет активной реализации на территории муниципального района приоритетного национального проекта "Здоровье".
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Основное место в структуре бюджетных расходов в области социальной политики должны занимать бюджетные ассигнования на социальное обслуживание и социальное обеспечение населения.
Основными направлениями бюджетной политики в области культуры должны быть:
- Сохранение и развитие культуры, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения;
- Организация библиотечного обслуживания населения;
В области физической культуры и спорта необходимо обеспечить реализацию республиканских, межмуниципальных и муниципальных программ, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку спортивных команд.
В 2008 - 2010 годах необходимо продолжить работу в решении приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Обеспечение жильем молодых семей", обеспечить более широкое участие работников бюджетной сферы в приобретении жилья посредством использования механизма ипотеки.
Приоритетным направлением в развитии сельского хозяйства остается реализация национального проекта "Развитие АПК", реализация целевых программ поддержки животноводства, растениеводства, малых форм хозяйствования в сельской местности, принять необходимые меры по подготовке кадров и улучшению кадрового потенциала в сельскохозяйственном производстве.
Особое внимание должно быть уделено повышению качества и эффективности механизма муниципального управления. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий административной реформы в Республике Мордовия.
Политика в области межбюджетных отношений
В рамках реализации бюджетной политики следует продолжить использование положительно зарекомендовавших себя системы межбюджетных отношений и методов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, стимулирующей местное самоуправление на увеличение доходной базы местных бюджетов и эффективное расходование денежных средств.
Более того, в 2008 году следует принять дополнительные меры для увеличения самодостаточности местных бюджетов и заинтересованности органов местного самоуправления в применении эффективных мер по выполнению набора показателей социально-экономического развития соответствующей территории.
Реализация бюджетной политики в сфере развития местного самоуправления должна обеспечивать все нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".