• Главная
• Прочее
• 2014
• Январь
• 31
• Послание от 31.01.2014 г № Б/Н

Послание от 31.01.2014 г № Б/Н

От 31.01.2014

Уважаемые депутаты Государственного Собрания!
Уважаемые товарищи!
Год назад я обратился к вам с Посланием, в котором подводился итог судьбоносному для нашей республики многолетнему периоду - подготовке и проведению исторического Тысячелетнего юбилея единения мордовского народа с народами Российского государства. Программа самого праздника, построенные и строящиеся сейчас в рамках Тысячелетия объекты, уникальная атмосфера дружбы народов и межнационального согласия на многие годы вперед предопределили жизнь Мордовии, укрепили ее позитивный имидж.
Следующий за юбилейным 2013-й год стал важным этапом в поступательном развитии нашей республики. Его основной тональностью был каждодневный, созидательный, упорный труд сотен тысяч наших сограждан, жителей Мордовии.
Скажу прямо, прошлый год выдался очень непростым. Мы столкнулись с серьезными экономическими проблемами. Во многом они напрямую связаны с общим замедлением роста экономики страны, а также с теми трудностями, которые переживает сегодня весь мир. Тем не менее, несмотря на эти объективные сложности, нам удалось по многим стратегическим направлениям достичь поставленных целей, выполнить в основном все намеченное на 2013 год.
Мы добились значительного укрепления социально-экономической инфраструктуры. В республике активно строились жилье, объекты промышленности, современные дороги. Технопарк в сфере высоких технологий начал реализацию ряда крупных, очень значимых для республики инновационных проектов.
При крайне неблагоприятных погодных условиях работники агропромышленного комплекса Мордовии смогли добиться в целом неплохих результатов.
В ходе состоявшейся в декабре прошлого года встречи Президент России В.В.Путин высоко оценил социально-экономические результаты республики. Глава государства очень внимательно отнесся к насущным проблемам Мордовии, сделал ряд очень важных для нас поручений министерствам и ведомствам России. Благодаря его прямой поддержке будет продолжено возведение важнейших для республики объектов, открыто федеральное финансирование строительства стадиона - главного объекта Чемпионата мира по футболу 2018 года в Саранске.
Одной из приоритетных наших задач, поставленных Президентом страны в прошлом году, было существенное увеличение заработной платы в бюджетной сфере. О необходимости решения этого очень важного для нас вопроса говорилось и в прошлом Послании. Это потребовало колоссального напряжения всех наших сил, но мы справились с этой задачей. За год заработная плата в целом по республике возросла на 19%. Обеспечены целевые показатели по росту зарплаты по всем категориям работников, определенных майскими указами Президента России. За календарный год на 24% выросла заработная плата в здравоохранении, на 30% - у педагогов, социальных работников и работников культуры. В результате увеличилась покупательная способность населения, которая станет дополнительным стимулом для экономического роста в ближайшее время.
Прошедший год ознаменовался яркими, выдающимися победами наших спортсменов на Чемпионате мира по легкой атлетике в Москве, Всемирной Универсиаде в Казани, других крупных международных соревнованиях.
Таким образом, во всех отраслях экономики, в науке, социальной сфере нами достигнуты определенные рубежи, но впереди у нас очень много трудной работы. Нам предстоит выполнить серьезные и масштабные программы развития, достойно подготовиться к Чемпионату мира по футболу, одновременно с этим обеспечить кардинальное улучшение жизни людей. Делать это придется в сложных условиях, в которых находится сейчас вся мировая экономика.
Для того чтобы успешно справиться со всем запланированным, потребуется максимальная самоотдача, концентрация всех наших сил. И важнейшая задача сейчас - сделать все, чтобы выстоять в конкурентной борьбе, приумножить наше достояние, обеспечить стабильное развитие на стратегических направлениях, постоянно ДВИГАТЬСЯ, ДВИГАТЬСЯ И ДВИГАТЬСЯ ВПЕРЕД.
Решению этой сложной, комплексной задачи посвящено настоящее Послание.
ЭКОНОМИКА: ДАЛЬНЕЙШЕЕ НАРАЩИВАНИЕ
ТЕМПОВ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Несмотря на серьезные вызовы последнего времени, в прошлом году мы в целом сохранили положительную динамику развития во всех отраслях экономики республики. Выпуск товаров и услуг в постоянных ценах увеличился на 6,4%, а оборот организаций в сфере обрабатывающих производств - почти на 10%. За год почти на 10% обновлены основные фонды в промышленности и более чем на 13% - на предприятиях стройиндустрии, в результате степень износа основных производственных фондов в целом по республике снижена до 39%. Это лучшие показатели среди регионов страны.
В сельском хозяйстве оборот организаций за год вырос на 18%. Мордовия сохраняет лидирующие позиции в России по производству мяса, молока и яиц в расчете на одного жителя.
Даже в сложных условиях прошлого года рост производительности труда к уровню 2012 года в целом по республике составил 103,5%.
Ниже 1% остается регистрируемая безработица, это один из самых низких показателей в стране.
По итогам года сдано 305 тыс. кв. метров жилья, это почти на 15% больше, чем в 2012 году.
В 2014 году нам необходимо обеспечить прирост валового регионального продукта и объемов промышленного производства как минимум на 6%, объемов привлекаемых в республику инвестиций на 10%. На этой основе сохранить дальнейший рост экономики и тенденции роста заработной платы, доходов и уровня жизни населения республики.
При этом дальнейший рост заработной платы мы должны обеспечивать только за счет роста производительности труда. На ближайшее пятилетие это для нас задача из задач!
Добиться этого мы сможем, если будем еще активнее развивать производство с высокой добавленной стоимостью, ускоренно переходить на инновационное развитие, на самые передовые и самые перспективные технологии и оборудование.
В 2013 году мы реализовали более двух десятков обозначенных в прошлом Послании, важных для республики инновационных проектов во всех основных отраслях экономики. Все они ежедневно на слуху, называть их еще раз, полагаю, нет необходимости. Остановлюсь только на одном из самых значимых из них - Технопарке в сфере высоких технологий. Два месяца тому назад DATA-центр его Информационно-вычислительного комплекса получил сертификат TIER-4. Это показатель высшего уровня надежности и доступности. В мире его имеют всего около трех десятков DATA-центров, а в России наш - единственный.
В настоящее время в Технопарке размещены 44 компании-резидента по шести его специализациям, создано более 1200 рабочих мест. Запущен IT-акселератор, деятельность которого направлена на отбор и поддержку инновационных проектов в этой области. Введен в эксплуатацию Центр экспериментального производства, он готов предоставить резидентам Технопарка и современные производственные площади, и "чистые комнаты" для высоких технологий. Ведутся строительно-монтажные работы на Инжиниринговом центре оптоэлектроники, для него идет подготовка специалистов.
Базирующийся на площадях Технопарка Центр нанотехнологий и наноматериалов Республики Мордовия сформировал портфель проектов почти на полмиллиарда рублей. В их числе пять международных проектов с участием представителей Германии, США, Финляндии и Швеции.
С сентября прошлого года одним из якорных резидентов Технопарка - российско-корейской компанией "НЕПЕС РУС" - организован промышленный выпуск светоизлучающих диодов и светильников на их основе с использованием удаленного люминофора.
Наш Технопарк снова получил поддержку Минфина, Минэкономразвития и Минкомсвязи России.
В то же время многие задачи здесь остаются нерешенными. Введенные мощности Инновационно-производственного комплекса и DATA-центра полностью не загружены, вложенные в них средства не дают пока должной отдачи. В этом году Технопарк должен сделать все, чтобы начать зарабатывать средства и снять с республики бремя по его содержанию. Для этого ему необходимо завершать ранее начатое строительство и загружать созданную инфраструктуру. Руководство Технопарка (Якуба В.В.) должно в течение года как минимум удвоить число резидентов. Теперь, когда практически завершено создание материальной базы, в Технопарке с каждым днем должно быть все больше содержательной работы.
В этом же году необходимо ввести в эксплуатацию Инжиниринговый центр оптоэлектроники. Это первое звено в создании в Мордовии кластера оптоэлектронного приборостроения с применением оптоволокна и фотоники - новейшего инновационного кластера страны. Все, кто занимается этим проектом, должны понимать, что это задача из задач. Когда у нас будет Инжиниринговый центр, где будут разрабатываться новые виды оптоволокна, новый завод по промышленному выпуску оптоволокна (он будет построен в этом году), имея кабельное производство на основе оптоволокна, мы сможем создать множество малых предприятий по разработке приборов оптоэлектроники, а вместе с Телевизионным заводом - новое направление в стране, радиофотонику. При активной нашей работе мы должны стать центром оптоэлектроники в России. У нас есть для этого все возможности.
Надо также ускорить работы по созданию Центра проектирования инноваций, который позволит с нуля выходить на изготовление опытных образцов устройств и приборов, что тоже для нас очень важно и тесно увязано с развитием оптоэлектроностроением, и активнее развивать взаимодействие с ведущими российскими и зарубежными научными организациями.
Республиканскому Центру нанотехнологий и наноматериалов необходимо ускорить вывод на практическую деятельность созданные и готовить новые стартапы, вплотную заниматься формированием новых проектных компаний. Надо продолжать наращивать и портфель заказов. Но при этом делать все, чтобы проекты реализовывались на наших предприятиях, силами наших специалистов. И, конечно же, Наноцентру надо предметнее работать с нашими инноваторами, Мордовским национальным исследовательским университетом, инновационно активными предприятиями республики. На этом следует остановиться особо. Сейчас у Наноцентра в работе 31 проект и только 11 из этого числа разработаны силами или при участии Мордовского национального исследовательского университета и предприятий республики. Нам, конечно, очень важно привлекать для развития нашей экономики и науки ученых, инженеров лучших предприятий России, передовых предприятий из других стран. Но еще важнее, чтобы это делалось нашими учеными и инженерами, и трижды важнее, чтобы эти разработки внедрялись и выпускались именно на наших предприятиях.
Всемерную поддержку Технопарку в решении этих задач должны оказать Министерство промышленности, науки и новых технологий (Седов А.И.) и Министерство информатизации и связи республики (Соколов О.А.).
Министерству промышленности, науки и новых технологий, Технопарку совместно с другими структурами поддержки инноваций надо продолжать активный поиск и привлечение в республику самых современных разработок в заявленных нами приоритетных направлениях развития экономики. Следует довести до практического воплощения наши соглашения о намерениях с ведущими научно-исследовательскими институтами страны, технопарками других регионов, а также нашими зарубежными партнерами.
В этом году нам также необходимо:
завершить:
- строительство первой очереди завода по выпуску оптического волокна (ЗАО "Оптиковолоконные системы") - первого в стране импортозамещающего производства в этой отрасли,
- создание производства фотоэлектрических преобразователей и солнечных модулей (совместное предприятие компании "ГЕЛИОС-Ресурс" и "Электровыпрямителя", работы по проекту уже начаты),
- строительство нового отделения помола цемента на Староалексеевском цементном заводе (ОАО "Мордовцемент"),
- модернизацию и реконструкцию мощностей Дубенского кирпичного завода,
- создание комплекса по производству и переработке мяса птицы годовой мощностью до 90 тыс. тонн в ООО "Юбилейное",
- строительство молочного комплекса на тысячу дойных коров в ООО "Сиал-Пятинское", комплекса по производству мяса индейки (ООО "Норовская индейка"), второй очереди тепличного комплекса по выращиванию роз в Теньгушевском районе (ОАО "Мир цветов РМ");
продолжить работать над:
- организацией производства полупроводниковых приборов силовой электроники нового поколения на основе технологии "кремний на молибдене" с использованием низкотемпературных соединений (ОАО "Электровыпрямитель"),
- созданием современной элементной базы силовой электроники на основе арсенида галлия (ОАО "Орбита"),
- модернизацией производства и освоением новых видов продукции на предприятиях "ВКМ-Сталь", "Рузхиммаш", "Резинотехника", на телевизионном, приборостроительном, механическом заводах, в обществах "Лидер-Компаунд", "Плайтерра";
приступить к реализации таких масштабных проектов, как:
- организация производства архитектурного флоат-стекла (проект поддержан Президентом Российской Федерации и будет профинансирован Внешэкономбанком),
- создание комплексного производства светодиодов по технологии нитрида галлия на кремнии (ОАО "Инвест-Альянс"),
- реконструкция "полусухой" линии производства клинкера в части складирования и подачи кека (ОАО "Мордовцемент"),
- строительство и реконструкция животноводческих помещений на тысячу фуражных коров в Краснослободском районе (ООО АПО "Мокша"),
- строительство второй очереди товарной свинофермы на 4800 свиноматок (ООО "Мордовский племенной центр").
В прошлом году ставилась задача на базе завода "Электровыпрямитель" совместно с Российским федеральным ядерным центром, фондом "Сколково" организовать Центр радиационных технологий. К сожалению, она осталась невыполненной. В этом году к ней надо обязательно вернуться.
Также следует внимательно изучить предложения резидента Технопарка южнокорейской компании "НЕПЕС" о создании совместных производств по выпуску энергоэффективного стекла, приборов и систем мониторинга здоровья человека.
На реализацию этих и целого ряда других проектов нужно привлечь значительные финансовые ресурсы. Для этого нам необходимо активно расширять взаимодействие с российскими институтами развития и крупными финансовыми институтами. Я не буду их называть, все их прекрасно знают. Обращаю только внимание на необходимость работы с такими вновь созданными институтами, как Российское инвестиционное агентство и Российский Центр привлечения инвестиций в регионы. Надо обеспечить участие наших проектов в государственных федеральных и ведомственных программах.
Следует вернуться к вопросу привлечения в республику частных венчурных фондов и "бизнес-ангелов", работающих в наиболее рисковых зонах. Эта задача ставилась в прошлом Послании, но так и осталась вне поля зрения министерств и предприятий республики.
И, конечно, министерствам и предприятиям необходимо перестраивать работу по продвижению наших проектов. Здесь у нас еще очень много недоработок: и формальная подготовка проектной документации, и слабая предварительная экспертиза, и излишняя самоуверенность, и незнание уровня конкуренции, сильных и слабых сторон наших конкурентов. Так, в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации у нас всего лишь пять проектов - два проекта "Электровыпрямителя", два проекта механического завода (да и те идут по линии Минобороны) и один проект "Орбиты". И пока все. Этого очень мало. Нам надо, чтобы наших проектов было значительно больше и чтобы они были значительно лучше по качеству. Поэтому отраслевым министерствам, предприятиям республики следует на порядок поднять уровень подготовки к участию в конкурсах и отборах.
Необходимо эффективнее использовать результаты имиджевой оценки инвестиционной привлекательности Мордовии. Такие, например, как ведущие позиции республики по показателям состояния конкурентной среды в регионах России. Они были отражены в докладе Экспертов Всемирного банка и недавно озвучены на международном экономическом форуме в Давосе (Швейцария).
Чтобы инвестору и инициативному бизнесу стали интересны наши проекты, нам необходимо качественно улучшить инвестиционный климат. База для этого есть. Республика обеспечена всеми видами передачи информации и цифровым телевидением, газифицированы все крупные и средние населенные пункты. С мая этого года DATA-центр Технопарка - Мордовия будет предоставлять самый широкий спектр услуг резидентам Технопарка и сторонним организациям, в том числе из-за пределов Мордовии.
Завершается формирование целостного механизма поддержки инвестиционной деятельности, от подбора земельных площадок до оказания помощи в создании необходимых объектов транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры. Создана система поддержки инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наши действия основаны на Стратегии инновационного развития Мордовии до 2030 года, работают Программы повышения инвестиционной привлекательности и научно-инновационного развития республики. Реализуются меры по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Механизм привлечения инвестиций предоставляет инвесторам широкий набор преференций и льгот, обеспечивающих благоприятные условия для инвестиционной деятельности. В результате в последние пять лет объем инвестиций в экономику Мордовии с каждым годом растет. За этот период реализовано более 200 проектов развития с объемом инвестиций более 120 млрд. рублей. Создано и сохранено 34 тысячи рабочих мест, в том числе в прошлом году, в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации N 597, создано 2326 высокотехнологичных рабочих мест, что более чем в 1,5 раза выше намеченного республиканской "дорожной картой".
Тем не менее для обновления экономики и дальнейшего успешного развития сделать предстоит еще очень многое.
Правительству (Сушков В.Ф.), Министерству экономики (Мазов В.Н.), Министерству промышленности, науки и новых технологий (Седов А.И.) надо настойчиво работать над решением задачи создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Определившись с земельными участками, мы застряли на формировании портфеля инвестиционных проектов и поиске потенциальных резидентов. Надо ускорить завершение этого этапа и начинать готовить проектную документацию.
Необходимо обязательно обеспечить реализацию проектов по созданию специализированных кластеров и индустриальных парков. Здесь у нас есть хорошие заделы. Мы приступили к созданию инновационного светотехнического кластера, который объединит научные и производственные организации, повысит уровень их кооперации и конкурентоспособности. Этот проект включен в федеральный перечень пилотных инновационных кластеров и уже получил первый грант.
Нужно обеспечить официальный статус кабельному кластеру, кластеру транспортного машиностроения и инновационному кластеру производства сыров, помочь в создании индустриального парка текстильной и легкой промышленности на базе ЗАО "Рузтекс".
Одновременно с этим Правительству, Министерству экономики и Министерству промышленности, науки и новых технологий необходимо вплотную заняться дальнейшей судьбой предприятия "Лисма". Учитывая, что оно переходит в собственность республики, следует оперативно, но очень внимательно и глубоко изучить положение дел, определиться с направлениями развития и подходами к их реализации, кому, в какие сроки и что конкретно необходимо сделать, закрепить все это в бизнес-плане и взять на самый жесткий контроль его исполнение.
Также следует разобраться в ситуации, складывающейся на предприятиях "САРЭКС" и "Биохимик", и вместе с собственниками принять все меры для улучшения их работы.
Для стимулирования бизнес-активности необходимо полнее использовать имеющиеся у нас серьезные резервы в применении механизмов государственно-частного партнерства.
В частности, для потенциальных инвесторов и инициативных бизнес-партнеров необходимо создать базу под размещение новых производств. С этой целью надо провести ревизию свободных площадок, принять меры по их оснащению инженерной инфраструктурой. Эта задача уже ставилась в прошлом Послании, но осталась невыполненной. И не только из-за отсутствия средств. Можно было реализовать подготовительные мероприятия, определиться с месторасположением земельных участков, провести их межевание, подготовить техническую характеристику и оформить на них правоустанавливающие документы, подготовить необходимую градостроительную документацию. Все это нужно делать сейчас. Делать, прежде всего, руководителям администраций Атюрьевского, Большеберезниковского, Большеигнатовского, Ельниковского, Темниковского и некоторых других районов республики, в которых закрываются имеющиеся предприятия, снижается активность в производстве товаров и услуг. На необходимость подготовки участков под новые проекты особо обращаю внимание администрации городского округа Саранск. Здесь в обязательном порядке нужно иметь две - три больших площадки. Сейчас, когда появляются инвесторы, начинается лихорадочный поиск, где разместить эти производства, выяснение, есть ли там соответствующая структура, отвечает ли она требованиям инвесторов. Тратится очень много времени, а иногда в конечном итоге все это приводит к потере инвесторов. Руководителю администрации городского округа Саранск Тултаеву П.Н. и Заместителю Председателя Правительства - Министру экономики республики Мазову В.Н. надо срочно решить эту задачу, полностью оформить все необходимые документы, чтобы на эти площадки никто уже не претендовал, чтобы не получилось, как с промышленной зоной в районе строительства оптиковолоконного завода, где участки уже были зарегистрированы для размещения объектов торговли.
А Министерству экономики следует создать систему мониторинга и учета предпочтений и потребностей инвесторов, обеспечить регулярное обновление инвестиционной карты республики в сети Интернет.
Нам необходимо также усовершенствовать нашу систему сопровождения инвестиционных проектов. От оформления идеи до воплощения проекта надо упростить процедуры согласования, а правила их прохождения сделать предельно ясными, понятными и удобными для инвесторов. До минимума сократить сроки прохождения самих процедур, в том числе за счет перехода на Интернет-технологии. Выстроить работу так, чтобы у инвесторов и участников проектов на всех стадиях их подготовки была возможность получить любую необходимую им консультацию и сопровождение по проекту. И по каждому этапу реализации проекта определить конкретное персонально ответственное должностное лицо. Это задача Председателя Правительства Сушкова В.Ф. и всех глав администраций муниципальных образований.
Как показывает не только наша, но и российская, и даже мировая практика, многие проекты не удается реализовать только потому, что не было людей, имеющих соответствующую подготовку и организаторские способности, для того чтобы воплотить их в жизнь. Поэтому наряду с развитием материальной базы, большие средства надо вкладывать в формирование креативных команд, способных разрабатывать и воплощать инновационные проекты, обеспечивать опережающее инновационное развитие республики и возврат вложенных в проекты средств.
На потребности прежде всего инновационно активных инвесторов и предприятий необходимо очень жестко сориентировать всю нашу систему профессионального образования.
Для укомплектования кадрами вновь создаваемых производств предприятия должны активнее участвовать в строительстве жилья. Об этом говорилось в предыдущих Посланиях. Но в последние годы по такой схеме не работало ни одно предприятие, кроме Мордовцемента и ДСК.
По-новому нам необходимо подойти к применению механизма льгот, преференций и выдачи льготных кредитов, который должен стимулировать обязательное достижение конкретного результата. Правительству, Министерству экономики, отраслевым министерствам необходимо проанализировать, как выполняются условия применения этих льготных мер. В случае нарушения условий - ужесточить санкции за срыв договоренностей, и жестко контролировать их исполнение. В связи с этим руководству завода точных приборов, Рузаевского стекольного и Саранского приборостроительного заводов, обществ "Минпол", "ВКМ-Сталь" и еще более двух десятков предприятий необходимо обеспечить параметры, заявленные в поддержанных нами проектах. В противном случае придется вернуть выделенные средства, которые мы направим на реализацию других не менее важных для республики проектов.
Для дальнейшего активного инновационного развития нам нужны новые интересные идеи, больше малых научных предприятий, больше результативных НИОКР. Правительству республики необходимо принять дополнительные меры по стимулированию научно-прикладных разработок, поддержке малых и средних инновационных предприятий, обеспечить прямое участие этих предприятий в развитии крупного бизнеса. Ввести механизм грантового финансирования разработчиков новаций и сделать так, чтобы они сами участвовали в создании новых промышленных технологий.
Одновременно надо создать систему для внедрения результатов этих НИОКР. Министру промышленности, науки и новых технологий Седову А.И., руководителю Технопарка Якубе В.В. надо помочь малым предприятиям в поиске заказов на НИОКР, в поиске спонсоров, инициативных бизнесменов и менеджеров, которые могут разработать бизнес-модель и вывести на рынок новый результат интеллектуальной деятельности. Правительству также следует принять меры по созданию Фонда посевных инвестиций, привлечению к этому предприятий республики. Средства здесь нужны, как показывает практика, небольшие, но отдача от этих средств будет очень и очень значительная.
Надо создать в республике систему закрепления прав на научно-инженерные разработки. Это должны реализовать Агентство инновационного развития и Центр поддержки технологий и инноваций Технопарка Мордовии.
Уникальную возможность для развития республики предоставляет проведение в Саранске Чемпионата мира по футболу 2018 года. Эту возможность органы власти всех уровней и бизнес-сообщество республики обязаны использовать с максимальной пользой. Во всех проектах, связанных с Чемпионатом: и в возведении стадиона, и в строительстве жилья и дорог, и в расширении аэропорта, и в развитии транспортной инфраструктуры - должны участвовать наши предприятия и организации. Это важнейшая задача Председателя Правительства Сушкова В.Ф. и его заместителя - Министра целевых программ Меркушкина А.Н. Но эта задача и руководителей наших предприятий и организаций. В условиях жесткой конкуренции и высоких требований им надо будет качественно поднимать уровень производства и участия в процедурах отбора, объединяться и создавать пулы по совместному исполнению заказов! Конечно, на эти объекты мы можем направлять свои предприятия и нашу продукцию только тогда, когда по цене и качеству она будет конкурентоспособна уже на мировом уровне. К строительству стадиона, других объектов проявили интерес не только предприятия России, но и Японии, Германии, Венгрии, Польши, других стран, фирмы международного масштаба. В этой ситуации решающими факторами станут качество и цена. Учитывая это, Правительство и предприятия в рамках действующего законодательства должны вместе обеспечить исполнение максимального числа заказов на объектах, которые мы будем готовить к Чемпионату мира по футболу, силами наших предприятий.
И особо подчеркну: объединение усилий, развитие внутриреспубликанской производственной кооперации имеет для нас очень важное и принципиальное значение. К сожалению, Правительство, предприятия сделали не все, о чем говорилось в прошлом Послании. Поэтому в текущем году это остается одной из наших важнейших задач.
Также мы неоднократно говорили о необходимости объединения усилий для продвижения продукции наших предприятий. Пока здесь у нас результаты тоже далеки от желаемых. Отраслевым министерствам, предприятиям республики надо активнее использовать все имеющиеся механизмы федеральной поддержки, задействовать возможности создаваемого при Минпромторге России Информационно-аналитического центра по вопросам внешнеторговой деятельности, Центра экспертизы по вопросам ВТО Минэкономразвития. Активнее участвовать в выездных, важных для Мордовии тематических выставках и ярмарках, объединять усилия торговых представителей предприятий республики в других регионах страны, поддерживать друг друга в поиске заказов и реализации продукции.
Правительству вместе с представителями бизнеса также необходимо тщательно отработать все вопросы и обеспечить эффективность действия недавно утвержденного Единого товарного знака Республики Мордовия, подтверждающего высокое качество нашей продукции. Правда, надо отметить, что создание этого знака слишком затянулось, и сейчас его обладателями является менее десятка предприятий республики. Эта ситуация - прямая недоработка Заместителя Председателя Правительства - Министра торговли и предпринимательства Руженкова В.В., и ее надо исправлять.
О работе строителей. В прошлом году им надо было ввести в строй более двух десятков значимых для республики объектов производственного и социального назначения, выполнить программу строительства и капитального ремонта автодорог, жилого фонда, благоустройства территорий. К сожалению, строители, за исключением дорожников, с программой работ прошлого года не справились. Если в промышленности и на селе производительность труда возросла, то в строительном комплексе она оказалась на 16% ниже уровня 2012 года.
А ведь программа 2014 года будет еще сложнее. Строителям необходимо освоить за год свыше 8 млрд. рублей только бюджетных средств, что почти в полтора раза больше, чем в юбилейном 2012 году. В этом году предстоит ввести в строй такие объекты, как Центр олимпийской подготовки по спортивной ходьбе, Лыжно-биатлонный комплекс, Футбольно-легкоатлетический манеж и музей имени Эрьзи, в 2015 году завершить строительство универсального зала и музейно-архивного комплекса. Строительство всех этих объектов, еще раз напомню, поддержано Президентом страны В.В.Путиным, и необходимые средства уже пришли в республику.
В этом году необходимо продолжить строительство восточного обхода г. Саранска с обустройством транспортных развязок, завершить строительство новой дороги от проспекта 70 лет Октября до улицы Московской с двумя путепроводами, подготовить проект строительства дороги по улице Строительной, которая должна соединить северо-западный и северо-восточный микрорайоны Саранска. Это будет третий путепровод, который свяжет районы Саранска, находящиеся по разные стороны железной дороги и реки Инсар, в том числе с новым районом "Юбилейный". Это для нас принципиально важно.
Необходимо начать строить автодорогу, связывающую Ромодановский и Лямбирский районы, выполнить значительный объем работ на строительстве и реконструкции сельских дорог.
Надо отметить, что в последние годы возросло качество работ, строители стали выполнять сложные конструктивные работы, строить красивые объекты. Это очень хорошо. В то же время, если иметь в виду объемы предстоящих работ и требования по только что названным объектам, с сожалением приходится говорить о том, что многие из наших строителей к ним сегодня не готовы. В строительстве накопилось много проблем. Чтобы их решить, необходимо повысить уровень организации труда и управления, активнее переходить на новые технологии, применение современной техники и средств малой механизации и многое другое. Принять все меры для формирования высокопрофессиональных трудовых коллективов, способных выполнить обозначенные выше задачи. Формирование таких коллективов здесь, на месте, из своих людей - это один из самых главных вопросов. Мы должны сами, своими силами выполнять строительные работы любой сложности и в этом, и в последующие годы.
На рост качества работ и рост производительности труда должна быть нацелена наша политика ценообразования в строительстве. Правительству необходимо сделать все, чтобы ценообразование в строительстве было только заинтересовывающее и мотивировало набор своих работников, повышение качества работ, внедрение малой и большой механизации в строительство, снижение затрат и, конечно, повышение производительности труда.
На это же должен быть нацелен и наш механизм исполнения государственных и муниципальных нужд. Пока мы этим не очень эффективно пользуемся.
Теперь о ряде конкретных задач. Следует ускорить проектирование стадиона - главного объекта предстоящего Чемпионата мира по футболу в Саранске. Министерство целевых программ (Меркушкин А.Н.), Министерство строительства и архитектуры республики (Терелов Е.А.) должны в мае получить положительное экспертное заключение на проект и продолжить строительные работы.
Необходимо также быстрее приступать к строительству трех новых и реконструкции одиннадцати существующих студенческих общежитий. По поручению Президента России В.В.Путина Правительство страны уже приняло определенные положительные решения. Для нас очень важно, что в этой программе будут участвовать не только университет, но и наш пединститут. Нами также поставлен вопрос о финансировании реконструкции общежитий техникумов к Чемпионату мира. Это большие средства, а времени у нас остается очень мало, в срочном порядке нам нужны проекты.
Министерству целевых программ, администрации городского округа Саранск надо в ближайшие 1 - 2 месяца определиться с инвесторами по объектам гостиничной инфраструктуры и предоставлением под них земельных участков. Им же и Госкомитету по транспорту необходимо ускорить решение вопросов, связанных с реконструкцией и развитием аэропорта, который должен стать современным, технически оснащенным транспортно-логистическим центром.
В текущем году необходимо завершить разработку Генерального плана Саранска, увязать Схемы территориального планирования республики и ряда муниципальных районов с Планом мероприятий по подготовке к Чемпионату мира.
Все вопросы, связанные с подготовкой к Чемпионату, должны решаться максимально оперативно и лично контролироваться Председателем Правительства республики.
В 2014 году должно быть введено в эксплуатацию не менее 318 тыс. кв. метров благоустроенного жилья, в том числе 171 тыс. кв. метров экономкласса. Отводимые под это земельные участки необходимо обеспечить коммунальной и транспортной инфраструктурой. Это один из основных вопросов, и он тоже требует средств.
Для снижения стоимости и выполнения программы строительства жилья экономкласса Министерство строительства и архитектуры должно активно использовать механизмы ценообразования и конкурсного отбора подрядных организаций. В том числе надо срочно продумать вопросы передачи некоторых участков бесплатно (там, где есть возможность) под жилье экономкласса, для тех категорий населения, которым мы обязаны решать жилищные проблемы, а другие участки - под коммерческое жилье, чтобы застройщик смог получить свою выгоду.
Мордовская ипотечная корпорация должна ввести 60 тыс. кв. метров нового жилья. Это тоже будет жилье экономкласса.
Одновременно необходимо ускорить формирование нормативно-правовой базы и приступить к строительству доступного арендного жилья и созданию некоммерческого жилищного фонда для граждан с невысоким уровнем дохода. Предусмотреть возможность использования арендного жилья для расселения из аварийного жилищного фонда. В этом году приступить к строительству первого такого дома в Рузаевке.
О ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. В прошлом году проведена реконструкция систем водоснабжения в Зубово-Полянском и Кадошкинском районах. Четыре современные модульные котельные введены в Теньгушевском и Лямбирском районах. Ведется реконструкция систем теплоснабжения и отопления в Краснослободске, началось строительство очистных сооружений в с. Большие Березники.
При поддержке Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ за прошлый год капитально отремонтировано 44 и переселено 13 многоквартирных домов, условия проживания улучшили около 5 тысяч жителей. Большая работа по благоустройству, улучшению внешнего облика, содержанию объектов, санитарного состояния населенных пунктов проделана в Атюрьевском, Атяшевском, Дубенском и других районах.
И все же ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве пока остается очень сложной. Во всех его сферах: от энергетики до утилизации отходов - оборудование сильно изношено, почти половина коммунальных сетей нуждается в полной замене. Справедливые нарекания населения вызывает качество коммунальных услуг.
Поэтому главными на сегодня задачами в отрасли остаются ее модернизация и повышение уровня работы организаций жилищно-коммунального комплекса и компаний, управляющих жилым фондом.
Теперь о задачах на 2014 год. По Саранску ясно - здесь есть программа подготовки объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу, есть средства и федеральные, и наши. Надо только активнее приступать к работе, и все, что намечено на этот год, обязательно выполнить. Кстати говоря, месяц прошел, а мы к решению этих вопросов еще не приступили. В связи с этим прошу депутатов Государственного Собрания республики предусмотреть в нашем бюджете соответствующее их софинансирование. Нам это необходимо для того, чтобы к 2018 году всю модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в Саранске завершить полностью.
Кроме того в г. Ковылкино и пос. Тургенево Ардатовского района необходимо провести реконструкцию систем теплоснабжения и отопления.
Во многих поселениях надо решать проблему утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.
В прошлом Послании ставилась задача навести порядок в учете коммунальных услуг, но она выполнена не полностью, и эту работу надо продолжать. Отраслевому министерству, местным администрациям необходимо плотнее работать с организациями, управляющими жилым фондом, активнее подключать к этому органы общественного самоуправления, правоохранительные органы, которые тоже должны держать на контроле эти вопросы.
Правительству республики также необходимо проработать все меры предстоящего перехода на применение социальных норм потребления электроэнергии, сделать все, чтобы это не стало неподъемной нагрузкой для людей, в особенности для пенсионеров, инвалидов, многодетных и малообеспеченных семей.
Особо следует остановиться на качестве и объемах работы по программе ликвидации многоквартирных домов, признанных аварийными к началу 2012 года. Здесь у нас очень много пробелов. В 2013 году было расселено менее 10% запланированных к сносу аварийных домов. Еще хуже положение в поселениях Кадошкинского, Торбеевского, Большеберезниковского, Лямбирского, Рузаевского районов и в г. Саранске. Здесь слабо отработало Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения республики. Заместителю Председателя Правительства Дергунову Е.И., Министру ЖКХ Тюркину А.М., руководителям администраций муниципальных районов, поселений, руководителям подрядчиков необходимо иметь в виду: переселение еще 167 многоквартирных домов по программе 2013 года должно быть завершено не позднее 1 мая. Эту задачу Президент страны поставил не только нам, но и всем регионам. Она должна быть выполнена обязательно! Поэтому здесь нужна очень высокая организация работы строителей.
В целом по программе нам необходимо освоить до 2017 года более 4 млрд. рублей, в том числе почти 2 млрд. рублей, выделяемых нам из федерального бюджета. Надо ликвидировать все аварийное жилье, признанное таковым на 1 января 2012 года, в том числе в этом году нужно закрывать программу и прошлого, и текущего года. Это большая работа. В то же время в 2014 году у нас пока не приступили к строительству ни одного дома, хотя прошел уже месяц.
Следует иметь в виду, что по программе ликвидации аварийного жилья у нас до 2017 года все средства расписаны. Надо срочно оформить участки земли, сделать проектно-сметную документацию и как минимум за год до запланированной сдачи начинать строительство домов. Указанные объемы и сроки должны быть обеспечены под личную ответственность руководителей муниципальных администраций. Поэтому весь план работ, в том числе с указанием, кто будет строить, когда заканчивается строительство, все должно быть расписано уже через две недели. К нарушителям графика работ будут применены самые жесткие меры!
Больших позитивных изменений мы ждем в сфере услуг и потребительского рынка. На сегодня можно отметить, что здесь стала развиваться сетевая торговля, появляются новые формы обслуживания покупателей и клиентов. Расширяется сеть безналичных расчетов за товары и услуги.
И все же в работе сферы обслуживания и потребительского рынка республики еще имеет место целый ряд серьезных негативных проявлений, о которых говорилось уже в нескольких Посланиях, и по которым качественных изменений так и нет. В результате по большинству показателей развития предпринимательства мы отстаем от других регионов. Существенная часть доходов населения и предприятий розничной торговли по-прежнему уходит из республики. Это сильно тормозит развитие нашей сферы обслуживания и производства товаров. И что особенно важно - сдерживает рост объемов доходов в бюджет и сокращает наши возможности в поддержке населения и развитии бизнеса.
Заместитель Председателя Правительства - Министр торговли и предпринимательства Руженков В.В., главы администраций муниципальных районов и городского округа Саранск должны еще раз разобраться в имеющихся проблемах, разработать и реализовать конкретные меры по развитию оптового звена в торговле, в том числе созданию Центра оптовой логистики стройматериалов, увеличению числа работающих в республике операторов крупных розничных торговых сетей. Один из важнейших вопросов - обеспечение широкого доступа к в сети мордовских производителей. Об этом должны быть четкие договоренности, основанные на юридической базе. Также мы должны расширять сеть магазинов с шаговой доступностью.
Не секрет, что, по статистике, у нас сейчас одни из самых низких в России объемы розничной и оптовой торговли в расчете на душу населения, особенно оптовой торговли стройматериалами. Я знаю, что многие едут в соседние регионы за стройматериалами, а это увод денег из республики. Это очень важная проблема, потому что сказывается на пополнении бюджетов, на ценах и в конечном итоге на благосостоянии людей. Поэтому на порядок необходимо поднять уровень конкуренции в оптовой торговле, строить мощные оптовые рынки и, конечно, рынки строительных материалов, расширить сеть магазинов шаговой доступности. Ввести в постоянную практику проведение ярмарок выходного дня во всех райцентрах и районах г. Саранска. Все это должно подкрепляться тем, что во всех этих мероприятиях должны участвовать наши товаропроизводители.
Министерству торговли и предпринимательства необходимо также вернуться к установкам прошлогоднего Послания, касающимся вопросов развития сферы обслуживания к Чемпионату мира 2018 года, к выполнению которых министерство практически еще не приступило.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
2013-й год был очень сложным и для аграриев республики. В связи с крайне дождливыми летом и осенью в республике даже пришлось ввести режим чрезвычайной ситуации. Уборка урожая всех культур и заготовка кормов потребовала огромного напряжения сил земледельцев. И мы должны отметить, что они это испытание на прочность выдержали с честью!
Несмотря на то, что погодные условия сказались на урожае, а затраты на возделывание всех культур существенно возросли, в целом результаты отрасли растениеводства оказались вполне удовлетворительными.
Валовой сбор зерна составил 936 тыс. тонн при урожайности 21 центнер с гектара. Это почти на 60 тыс. тонн больше предыдущего года. Зерна кукурузы получено более 100 тыс. тонн при средней урожайности 60 центнеров с гектара. Это в 4 раза больше, чем год назад. Таким образом, мы даже превысили намеченные показатели.
Значительная часть зерна кукурузы заложена методом плющения и консервирования, что позволяет использовать этот ценный корм с большей эффективностью. Это очень важно при сложившихся условиях уборки.
Собрано 838 тыс. тонн сахарной свеклы при урожайности 410 центнеров с гектара. Это тоже неплохой результат, который позволил практически полностью загрузить мощности завода "Ромодановсахар".
Улучшилась структура кормового баланса.
За прошедший год производство мяса скота и птицы в сельхозорганизациях увеличено на 26%. Основную прибавку здесь дали птицефабрика "Чамзинская", агрофирмы "Октябрьская" и "Норов".
В то же время по некоторым позициям итоги работы агропромышленного комплекса республики оказались ниже тех рубежей, на которые мы рассчитывали выйти. И, естественно, нам нужно будет из этого делать соответствующие выводы.
Мы уже говорили, что перспективные задачи развития отрасли животноводства и перерабатывающей промышленности не могут быть успешно решены, если валовое производство зерна не будет доведено до 1,5 млн. тонн в год. В прошлом году нам не удалось из-за погоды посеять запланированные площади озимых культур. Поэтому весной необходимо посеять 350 тыс. гектаров зерновых, то есть на одну треть больше, чем обычно. Причем засеять хорошими семенами, которые для этого придется закупать. Правительство, Министерство сельского хозяйства и продовольствия должны помочь селянам найти на это необходимые средства.
Как никогда остро встает проблема недостаточного объема и качества семян яровых культур. Из года в год остается актуальной проблема отсутствия необходимых сортов, и, что совершенно недопустимо сейчас, у нас большая доля семян низких посевных кондиций. Для решения этих проблем в последнее время мало что делается. А здесь необходимы очень серьезные сдвиги. Давно пора решать вопросы производства семян на сельскохозяйственных предприятиях на современной технологической основе. В течение двух - трех лет мы должны перейти к тому, чтобы в хозяйствах, производящих товарное зерно, семеноводством не занимались вообще, так как качественные семена в обычных условиях получить в принципе невозможно. В связи с этим задача Минсельхозпрода уже в этом году определить хозяйство и на его базе начать строительство семенного завода, а Правительство республики должно оказать помощь в реализации этого проекта. Это одна из основных наших задач, Сушков В.Ф. и Сидоров В.Н.!
К сожалению, наметилась негативная тенденция к снижению объемов применяемых минеральных удобрений. Если пять лет назад на гектар пашни в среднем вносилось по 82 килограмма действующего вещества минеральных удобрений, то за последние три года эта цифра снизилась до 60 килограммов. При этом общие объемы финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей сейчас нисколько не меньше, чем раньше.
Обращаюсь ко всем земледельцам: нельзя экономить на удобрениях! Иначе не будет ни нужной урожайности, ни должной эффективности производства. Сельхозпредприятиям вместе с ГУП "Развитие села" надо проявить инициативу по изысканию необходимых средств для приобретения достаточного количества удобрений.
Надо продолжить увеличение производства зерна кукурузы. Естественно, потребуется укрепление технической оснащенности как для возделывания, так и для современных способов уборки и хранения этого зерна. Но эти дополнительные затраты, как показала практика, будут оправданны. И здесь Правительство республики тоже должно оказать помощь.
По-прежнему важнейшим для нас остается свекловодство. В этом году необходимо посеять не менее 24 тыс. гектаров сахарной свеклы и довести валовой сбор до 1 млн. тонн.
Нужно уделять больше внимания производству высококачественных объемистых кормов, прежде всего, за счет кукурузы и многолетних трав. Огромное значение имеет здесь качество кормов, которое возможно достичь лишь при строгом соблюдении технологии и оптимальных сроков их заготовки.
Укрепление кормовой базы должно обеспечить дальнейшее развитие отрасли животноводства. В этом году производство мяса в республике должно возрасти более чем на 30%. Вместе с тем хочу напомнить: в прошлом Послании мы ставили задачу за три года удвоить объемы производства мяса и довести его до 280 тыс. тонн к 2016 году. Пока мы идем в графике. Еще 30% надо прибавить в 2015 году, и удвоение будет реально.
Нужно в корне менять отношение к производству мяса крупного рогатого скота, в том числе к мясному скотоводству. Среднесуточные привесы КРС по республике сейчас составляют всего лишь около 500 граммов. Это просто неприемлемо! Причем на центнер привеса расходуется более 15 центнеров кормовых единиц, то есть в 2 раза больше нормы. Отсюда и высокая себестоимость мяса КРС. Надо кардинально поменять технологию откорма КРС в самое ближайшее время.
Наряду с этим мы должны обратить внимание на сохранность молодняка, обеспечить выход телят не менее 80 голов от 100 коров.
Наиважнейшей задачей в текущем году для нас является рост производства молока не менее чем на 5% при росте продуктивности коров более 250 килограммов. Надо с максимальной выгодой использовать сложившийся сейчас благоприятный уровень закупочных цен на молоко и молочную продукцию. Ранее мы не раз говорили, что цены в рыночной экономике стабильными не бывают и сиюминутно ориентироваться нельзя. Важно видеть тенденции.
В следующем, 2015-м, году мы непременно должны преодолеть 5-тысячный рубеж продуктивности коров. А важнейшей стратегической задачей на предстоящие 5 лет является увеличение производства молока в республике не менее, чем в полтора раза. Для этого продуктивность коров необходимо довести как минимум до 7 тыс. килограммов при одновременном росте поголовья коров на 10 - 15 тыс. голов. Прежде всего, надо заполнить имеющиеся в республике 5 тысяч скотомест для дойных коров уже в этом году. И должно стать правилом, чтобы каждый вновь построенный молочный комплекс давал соответствующий плюс поголовья коров.
Максимум внимания надо уделить организации системной селекционно-племенной работы. Минсельхозпроду нужно пересмотреть сложившуюся здесь систему. Важную роль в этом деле должна сыграть ветеринарная служба, которая раньше, в основном, работала со скотом у населения. Теперь она должна сменить направление своей работы. Сейчас хозяйствам приходится приобретать скот в других регионах, даже за границей, а значит, возрастает риск появления новых болезней. Вот где сегодня ветслужбе надо сосредоточить свои усилия.
Минсельхозпроду необходимо более конкретно разобраться в ситуации на каждом предприятии, широко пропагандировать опыт лучших хозяйств, таких, например, как агрофирма "Октябрьская". Здесь уже знают, как повышать надой с 2,5 тыс. килограммов до 8,5 тыс. килограммов. Причем это хозяйство не купило ни одной телки, ни одной коровы со стороны, все сделало на базе существующего стада. За 6 лет продуктивность возросла в 4 раза! Что надо нашим руководителям предприятий, специалистам? Поезжайте в хозяйство, смотрите и учитесь, как подбирать кадры, заготавливать корма, работать со стадом.
В современном сельском хозяйстве надо постоянно искать новые подходы в организации работы. За последние годы мы продвинулись далеко вперед в освоении новых технологий и методик. Но нам еще недостает европейского уровня организации производства и труда, так называемого евростандарта. Минсельхозпроду надо глубоко вникнуть в эти вопросы, и обучать кадры работать именно на этом уровне. Еще в большей мере это касается Аграрного института университета. Надеюсь, что Вдовин С.М., как бывший Заместитель Председателя Правительства и Министр экономики, очень хорошо это понимает. Без этого нам трудно будет рассчитывать на успех в конкурентной борьбе. Следует иметь в виду, что в связи с состоявшимся вступлением страны в ВТО, напряжение с каждым годом будет только возрастать.
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ - ВЛОЖЕНИЕ
В БУДУЩЕЕ РЕСПУБЛИКИ
Стабильное развитие экономики является надежной платформой обеспечения качества жизни, условием для профессиональной реализации каждого жителя республики. Это приоритетные задачи, которые стоят сегодня перед властью.
Стратегическим ресурсом государства, без которого нельзя обеспечить достойный уровень жизни, является здоровье населения. За последние годы мы совершили серьезный прорыв в укреплении инфраструктуры здравоохранения. Создан целый ряд специализированных медицинских центров, включая сосудистый, диализный, перинатальный, травмоцентр с региональной сетью первичных отделений, и многие другие.
Развивается материально-техническая база высокотехнологичной медицинской помощи населению республики. На базе новой республиканской больницы открыто отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения. Завершено строительство роддома Ковылкинской ЦРБ и лечебного корпуса на 120 мест республиканского противотуберкулезного диспансера. В этом году должны быть введены в строй хирургический корпус Дубенской ЦРБ, детская поликлиника N 3 в Саранске. Необходимо вплотную заняться подготовкой к строительству двух важнейших объектов здравоохранения - хирургического корпуса детской республиканской больницы и поликлиники республиканского онкодиспансера. Соответствующие договоренности с федеральным центром уже есть. Особо важный объект - республиканская клиническая больница. В этом году мы должны ее полностью сдать в эксплуатацию!
Сегодня показатели смертности от болезней кровообращения в Мордовии на 45% ниже, чем пять лет тому назад. На 8% снизилась общая смертность населения в республике. Растет рождаемость - мы фиксируем более 20% роста по сравнению с 2002 годом! В прошлом году у нас не было ни одного случая материнской смертности. И эту динамику нам надо закреплять. В то же время, создав современную медицинскую базу, мы практически остановились в снижении показателей младенческой смертности. Хотя еще недавно мы были в первой тройке регионов - лидеров по этому показателю. К тому же, вы знаете, какой прекрасный перинатальный центр был построен, и сколько туда вложено средств. Бездействие в данном направлении - это настоящее преступление, за которое все виновные руководители должны понести ответственность! Заместителю Председателя Правительства Сезганову М.С. и Министру здравоохранения Морозову М.Ю. срочно разобраться в этой ситуации.
Завершена реализация республиканской Программы модернизации здравоохранения. За последние 3 года на развитие и обновление системы здравоохранения направлено почти 4 млрд. рублей. Эти деньги освоены в полном объеме. Основная их часть пошла на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений и информатизацию отрасли. Отремонтировано 92 объекта в 54 учреждениях здравоохранения, приобретено и введено в эксплуатацию 740 единиц медицинского оборудования, в основном высокотехнологичного. Но хочу напомнить: оснащение оборудованием - не самоцель. Главным объектом внимания должен быть человек, а современные технологии - лишь инструментом в руках грамотных, высокопрофессиональных врачей.
При проведении оптимизации одними из приоритетных задач отрасли остаются приближение первичного звена и повышение доступности специализированной медицинской помощи каждому жителю республики независимо от того, где он проживает - в городе или отдаленном селе. Но подходить к оптимизации надо очень аккуратно и грамотно, как мы всегда делали. Главная задача при этом - повышение качества и доступности медицинских услуг.
Надо продолжать реализацию программы "Земский доктор", по которой уже около сотни врачей переехали работать в сельскую местность. Здесь, однако, есть одна деталь, на которую хочу обратить внимание - это неравномерность распределения медицинских кадров на уровне отдельных административных территорий. Вне программы оказались все города республики. В ближайшие три года общая потребность в медицинских кадрах наиболее дефицитных специальностей в этих муниципальных образованиях составит 112 человек. Для решения проблемы Правительству и Министерству здравоохранения республики необходимо предусмотреть выделение так называемых подъемных, то есть единовременной выплаты начинающим специалистам. Предлагаю выплачивать по 250 тыс. рублей врачам и по 100 тыс. рублей фельдшерам и медсестрам, пока не будет полностью укомплектован штат работников в больницах республики. Также для привлечения специалистов необходимо предусмотреть обеспечение их жильем на условиях республиканской целевой программы "Жилище". Одновременно надо обеспечить в текущем году рост зарплаты врачей до 30%, то есть до уровня, заложенного в "дорожной карте" по оплате труда. Средняя месячная зарплата врачей по году должна составить 29 тыс. рублей.
Ключевым в системе модернизации здравоохранения является вопрос повышения квалификации врачей, особенно в связи с развитием в республике высокотехнологичной медицинской помощи. Однако работа в этом направлении пока идет крайне медленно. До сих пор нет должной отдачи от центра сердечно-сосудистой хирургии, рентгенохирургического центра и других 7 центров, которые по отчетам у нас уже созданы. Если необходимо приглашать кадры для работы в этих центрах - нужно это делать! Но главное - повышать квалификацию своих специалистов, повышать качество их подготовки. Это одна из важнейших задач для Министра здравоохранения Морозова М.Ю.
В ближайшее время необходимо начать работу по созданию медицинского образовательного кластера на базе республиканской клинической больницы N 4 и Медицинского института МГУ имени Н.П.Огарева. Это должно улучшить качество подготовки специалистов и активизировать работу по укреплению и развитию в республике собственных научно-клинических школ.
Большие надежды возлагаются на недавно созданный рентгенохирургический центр. Необходимо в 2014 году на его базе обеспечить лечение не менее 400 пациентов, а к 2016 году увеличить число пролеченных больных до тысячи человек в год. Тогда будем считать, что центр реально работает.
Заканчивая говорить о медицине, хочу повторить: все наши вложения в материальную базу и рост зарплат должны привести к повышению качества медицинских услуг.
Одним из важнейших приоритетов в деятельности органов власти всех уровней остаются вопросы социальной защиты населения. Нам необходимо начать внедрение системы социальных контрактов при оказании помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Это совершенно новое направление в деятельности органов соцзащиты. Министерству социальной защиты населения нужно максимально ответственно подойти к этой работе.
Мордовия лидирует среди российских регионов по реализации программы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Тем не менее органам местного самоуправления совместно с Минсоцзащиты республики необходимо решить вопрос в отношении тех ветеранов войны, кто еще не поставлен на учет. Ваша задача - зайти в каждый дом, обновить социальные паспорта ветеранов. Кроме того, в рамках подготовки к 70-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне, уже сейчас надо планировать мероприятия по повышению уровня социальной защищенности ветеранов войны и тружеников тыла.
Как важнейшую составляющую будущих достижений республики мы рассматриваем качественное образование, начиная от детских садов и заканчивая вузами.
Четыре месяца назад вступили в действие новый федеральный и республиканский законы об образовании. Впервые одним из уровней общего образования определено дошкольное. Главное сегодня - это обеспечение всем детям дошкольного возраста равных стартовых возможностей для обучения в школе. В прошлом году построено или капитально отремонтировано 19 детсадов, создано более 2 тысяч новых мест. Однако согласно данным недавно внедренной автоматизированной системы "Электронная очередь" еще более 8 тысяч детей от рождения до 7 лет ждут своего места в детском саду. Уже к 2016 году нам надо полностью решить проблему обеспечения потребности в дошкольных учреждениях! Эта задача ставится в рамках реализации указов Президента России. Для ее решения выделяются средства федерального бюджета: мы можем получить более 600 млн. рублей в текущем году и около миллиарда рублей в 2015 году.
Одновременно Министерство образования совместно с органами местного самоуправления должно активнее развивать вариативные формы получения дошкольного образования путем создания групп кратковременного пребывания, служб "выездного воспитателя" и других. Активнее применять здесь механизмы государственно-частного партнерства.
Ключевой задачей сегодня является рост качества школьного образования. Ее решению подчинена проводимая работа по обновлению материальной и учебной базы школ, повышению квалификации учителей, престижа их труда, в том числе через его справедливую оплату.
В 2013 году открыты здание интерната Центра для одаренных детей на 300 мест в г. Саранске и новая школа в с. Козловка Атяшевского района. Капитально отремонтировано 63 школьных здания. В текущем году нам необходимо завершить строительство учебного корпуса Центра для одаренных детей, здания школы в Ромоданове, закончить реконструкцию школы в с. Берсеневка.
Сегодня перед нами стоит еще одна очень важная задача - кардинальное повышение уровня информатизации образования республики. Для ее решения Министерству образования и органам местного самоуправления необходимо активнее внедрять электронные учебники, системы электронного индивидуального учета посещаемости и контроля знаний, другие современные информационные технологии.
Для обеспечения роста качества образования в ближайшие годы необходимо уделить особое внимание повышению социального статуса и квалификации педагогов. За последнее время в рамках реализации указов Президента России была существенно поднята заработная плата учителей. Для педагогов в возрасте до 35 лет реализуется программа "Учительский дом". На льготную ипотеку за два года было выделено более 18 млн. рублей. Начинающим учителям выплачиваются надбавки к заработной плате до 4,5 тыс. рублей в зависимости от стажа работы.
Последующий рост зарплаты должен быть увязан со структурными и качественными изменениями в образовании, с повышением профессиональных требований к самим учителям и уровнем удовлетворенности жителей республики образовательными услугами. Надо отметить, что, по данным социологических опросов, сейчас у населения республики этот уровень один из самых высоких в Приволжском федеральном округе и России в целом.
Считаю справедливым, если большую зарплату будут получать лучшие педагоги. И труд учителей при этом должен оцениваться не на основе субъективных предпочтений директоров, а по понятным для всех критериям, которые нужно сформировать в самое ближайшее время. Также недопустимо, чтобы зарплата педагогов повышалась за счет увеличения количества часов и объемов нагрузки.
Сейчас в стране идет сложный процесс внедрения новых школьных программ и профстандартов обучения. Они должны стать системным механизмом, обеспечивающим профессиональный и карьерный рост учителя, стимулировать педагога совершенствовать свои знания и навыки.
В новом законе об образовании поставлена задача по совершенствованию работы с одаренными детьми, их поддержке. В 2013 году в список 500 лучших школ России, составленный Московским центром непрерывного математического образования, вошли 3 учебных заведения республики - "Гимназия N 12", школа N 39 и республиканский лицей - Центр для одаренных детей. Причем лицей в этом престижном рейтинге занял шестое место, уступив лишь знаменитым школам Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и Екатеринбурга. В список 54 лучших сельских школ вошла Жуковская школа Зубово-Полянского района.
Минувший год отмечен многочисленными победами наших школьников в предметных олимпиадах. Впервые учащиеся республики заняли сразу 27 мест на заключительном этапе всероссийской школьной олимпиады. Это очень большая наша победа!
Только в 2013 году лицеисты Центра для одаренных детей завоевали 21 медаль на международных олимпиадах. Настоящая гордость республики - победители мировых олимпиад по астрономии и астрофизике Александр Филеткин и Иван Утешев, а также Иван Карасев, награжденный золотой медалью на мировой естественно-научной олимпиаде юниоров в Индии. Все наши одаренные школьники, как и ведущие спортсмены, прославляют республику в мире! Необходимо продумать систему стимулирования образовательных учреждений и педагогов, чьи воспитанники продолжили обучение в Центре для одаренных детей и добились высоких результатов. При этом Министерству образования совместно с главами администраций муниципальных районов и городского округа Саранск необходимо разработать и внедрить систему отбора и поддержки способных детей с самого раннего возраста.
Однако всем: от министра образования до директора и школьного учителя - необходимо помнить: пристального внимания требуют не только способные, одаренные дети, но и дети, нуждающиеся в особой педагогической поддержке.
Министерству образования, Министерству промышленности, науки и новых технологий совместно с Советом работодателей необходимо внедрить институт наставничества, индивидуального сопровождения каждого школьника до его профессионального самоопределения.
Активно в эту работу следует включиться нашим вузам. Выстраивая профориентационную работу, высшие учебные заведения должны делать особый акцент на способных учениках, вести их со школьной скамьи, отслеживать их успехи в различных конкурсах и олимпиадах. Эта работа должна быть комплексной и не ограничиваться традиционными Днями открытых дверей и разовыми поездками в школы!
Сегодня мы остро нуждаемся в реальном измерении качества образовательного процесса. Не единственным, но основным способом проверки качества знаний учащихся остается Единый государственный экзамен. Министерство образования, педагоги, родители, аудиторные организаторы, общественные наблюдатели должны сделать все, чтобы баллы ЕГЭ стали объективным отражением знаний ученика.
Нужно сказать откровенно: сегодня уровень подготовки абитуриентов оставляет желать лучшего и далеко не всегда соответствует баллам, полученным на ЕГЭ. Речь идет не об олимпиадниках и одаренных детях, а об обычных школьниках, которые затем составляют основную часть студентов наших вузов. О каких высококлассных кадрах может идти речь, если многим выпускникам недостает даже базовых знаний по физике, химии, математике и другим предметам? Министерству образования при участии вузов необходимо обеспечить технологическое и методическое сопровождение непрерывного мониторинга системы образования и качества подготовки в школах. Одним из ключевых направлений деятельности здесь должна стать работа по анализу успеваемости школьников и студентов с сопоставлением их оценок в аттестате и баллов по ЕГЭ. Только при таком сопоставлении и анализе мы сможем объективно оценить работу педагогов и школ в целом.
Руководству учебных заведений необходимо уделять особое внимание дополнительному образованию школьников, созданию системы технического и художественного творчества, физкультурно-оздоровительного и туристско-краеведческого движения, работе кружков и секций и обеспечению к ним равного доступа всех учащихся.
В наступившем году на федеральном уровне отменяется вручение медалей "За особые успехи в учении", или, как мы привыкли их называть, "золотых" и "серебряных" медалей. Однако мы в республике намерены сохранить добрую традицию вручения медалей в торжественной обстановке.
В настоящее время от общественности мне поступает множество предложений по модернизации системы образования. Свои условия диктуют нам новый закон об образовании и мировые тенденции на рынке труда. Однако пока я не вижу (Бычков Н.В.), чтобы республиканское Министерство образования стало реально работающим "штабом" по обобщению и анализу всех инициатив и предложений. Об этом же говорят ведущие педагоги и руководители крупнейших предприятий республики. Поэтому вопросы качества образования должны стать предметом рассмотрения специальной рабочей группы при Главе Республики Мордовия. Поручаю Правительству организовать ее работу в ближайшее время. В ее состав должны войти не только руководители профильных министерств, учреждений высшего и среднего профессионального образования, но и представители работодателей, видные общественные деятели республики, учителя и родители. Первые предложения рабочей группы должны быть рассмотрены уже на августовской педагогической конференции.
Надо продолжать работать над решением проблемы сиротства. У нас здесь уже есть первые неплохие результаты. За 5 лет количество детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, уменьшилось в 2,5 раза. В 2013 году Мордовия была названа одним из регионов - лидеров по проценту детей, переданных под опеку. На сегодняшний день из проживающих в республике 2,5 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, около 80% переданы в замещающие семьи.
С целью искоренения "социального сиротства" необходимо активнее заниматься вопросами устройства в семьи детей младенческого и раннего возраста, искать возможности для создания семейных детских домов, центров подготовки и профессионального сопровождения замещающих семей и консультативных центров для детей-сирот.
Надо решать проблему обеспечения детей-сирот жильем. Она накапливалась годами. Сейчас в списке очередников состоит свыше 1100 человек. Правительству, администрациям муниципальных районов и городского округа Саранск необходимо продолжить работу по завершению строительства и приобретения благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, формированию специального жилищного фонда.
В этом году мы начинаем готовиться к 70-летнему юбилею Победы в Великой Отечественной войне. В ближайшее время мною будет подписан соответствующий указ. Правительству надо немедленно приступить к формированию плана юбилейных мероприятий.
В текущем году в стране будет отмечаться столетие начала первой мировой войны. Правительству необходимо продумать, что сделать по увековечению памяти наших соотечественников, погибших в годы этой войны.
Правительству, институтам гражданского общества, всем нам необходимо комплексно подойти к вопросам патриотического воспитания граждан. Особую важность в преддверии подготовки к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне приобретает деятельность поисковых отрядов, занимающихся поистине святым делом. Помощь тысячам ветеранам войны и детям-сиротам оказывает Ассоциация "Милосердие". Из года в год в республике увеличивается количество кадетских классов. Сегодня в кадетское движение в Мордовии вовлечено около 2 тысяч юношей и девушек. Активно занимаются патриотической работой с молодежью региональные отделения Русского географического общества, Российского военно-исторического общества и городское казачье общество "Свято-Предтеченское". Интересным экспериментом стали казачьи классы. В целях дальнейшего развития казачьего движения и вовлечения молодежи в массовый спорт необходимо предусмотреть строительство современного стадиона с искусственным футбольным покрытием на базе саранской школы N 30.
Сегодня нам нужна современная, адаптированная для школьников разного возраста пропаганда исторических знаний и ценностей. Важно научить нашу молодежь уважать не только свою собственную культуру, что, безусловно, необходимо, но и культуру своих соседей. И, конечно, крайне важно на высоком качественном уровне преподавать историю, литературу, русский язык как государственный язык Российской Федерации и родные национальные языки. С детства воспитывать желание и умение жить во взаимном согласии.
Подводя итог сказанному, подчеркну, что сегодня именно перед школой стоит стратегическая задача - подготовить конкурентоспособных выпускников, способных жить и трудиться в высокотехнологичном мире, настоящих патриотов, готовых приумножить экономический и духовный потенциал родного края.
Решение данной задачи невозможно без глубокой вовлеченности в процесс высшей школы, отлаженных механизмов взаимодействия и преемственности в системе "школа - вуз - предприятие". Все возможности для этого у нас есть. В наших государственных вузах усилена инновационная направленность обучения. В университете создана хорошая научная база, открыты современные лаборатории, ряд из которых уникальны для России. У ученых сегодня есть все для проведения качественных научных исследований и НИОКР. На их базе могут работать малые инновационные предприятия, создаваемые при вузе.
МГУ имени Н.П.Огарева необходимо активно наращивать объемы НИОКР по направлениям, востребованным нашими промышленными предприятиями. В прошлом году в университете был реализован ряд проектов по развитию научно-инновационной инфраструктуры, освоено около 400 млн. рублей. В то же время от всех малых инновационных предприятий реальный результат с выходом на практическое внедрение пока получен только по трем проектам. Этого сегодня крайне мало! Нашему университету, чтобы сохранить высокий статус "национальный исследовательский", надо радикально пересматривать свою политику в сфере НИОКР и коммерциализации научных разработок.
Сейчас на первый план в системе высшего образования выходит вопрос профессионального самоопределения. Уже сейчас инновационное производство Мордовии нуждается в самых талантливых кадрах и еще больше потребует их в ближайшие годы. В связи с этим нашу систему профессионального образования необходимо очень жестко ориентировать на обеспечение потребности, прежде всего, инновационно активных инвесторов и предприятий. Всем ответственным министерствам и ведомствам, руководителям школ, средних специальных учебных заведений, вузов, директорам промышленных предприятий необходимо глубже вникнуть в эту проблему. С каждым абитуриентом, каждым студентом должна вестись "точечная" работа. Мы обязаны помочь молодому поколению сделать осмысленный, мотивированный выбор. С третьего курса подготовка студентов должна осуществляться только в тесном взаимодействии с предприятиями, идти параллельно с реальным производством.
В прошлом году предпочтения абитуриентов вновь были отданы гуманитарным направлениям. Значительное количество выпускников снова ориентируются на получение профессий юристов и экономистов, которыми уже перенасыщена наша экономика, хотя сегодня прекрасные перспективы успешной карьеры имеют студенты, выбравшие технические, инженерные специальности. Правительству, руководству вузов, бизнес-сообществу необходимо вместе предметно заниматься профориентационной работой. Без вашего тесного взаимодействия немыслимо массовое вовлечение студентов в реальное производство и дальнейшее кадровое обеспечение наших предприятий. Об этом я уже говорил в своем прошлогоднем Послании, но до сих пор сделано недостаточно.
Министерству образования было дано поручение создать систему оценки работы школ, педагогов, директоров в зависимости от того, как ведется профориентационная работа, сколько школьников направляется на технические специальности. До сих пор эта система не создана, критерии не определены. Когда будет сформирована рабочая группа при Главе республики по вопросам повышения качества образования, она должна рассмотреть и этот вопрос.
Следует отметить важность особого патроната, персональной работы с нашими молодыми земляками, получающими образование в ведущих технических вузах страны. Некоторых мы сами туда направляли. Но сейчас настало время "протаптывать дорожки" в обратном направлении. Правительству нужно сделать все возможное, чтобы максимальное их число вернулось и трудоустроилось в республике. Иначе и Центр одаренных детей может превратиться в насос для выкачивания талантливой молодежи за пределы республики.
В МГУ имени Н.П.Огарева образован новый инструмент финансовой поддержки - Фонд целевого капитала (эндаумент-фонд). Он должен обеспечить стабильное развитие университета в долгосрочной перспективе. Фонд целевого капитала будет работать на будущие поколения, а значит, и на будущее Мордовии. Поэтому в его формировании должны принять непосредственное участие ведущие республиканские предприятия, а также максимально широкий круг частных лиц. Обращаюсь ко всем собравшимся: давайте на деле поддержим наш университет и его начинания!
Сегодня очевидна необходимость перемен и в системе профессиональной подготовки. Развитие учреждений профобразования сдерживает ряд факторов. И прежде всего - это отсутствие на предприятиях системы перспективного заказа на подготовку рабочих специальностей. Время диктует, что открытие новых специальностей должно осуществляться только на основе региональной кадровой потребности. В республике начато создание многофункциональных центров прикладных квалификаций, которые позволят любому гражданину пройти профессиональное обучение, подтвердить уровень своей рабочей квалификации самостоятельно. К 2018 году в республике должны заработать 6 таких центров, в том числе один в 2014 году, по профилю "Машиностроение" на базе Саранского политехнического техникума.
Но еще раз подчеркиваю, что сегодня успех в подготовке рабочих кадров невозможен без прямого участия предприятий! На заседании Совета директоров промышленных предприятий при Главе республики было принято решение сделать базовыми ряд предприятий, которые в качестве социальных партнеров и на основе договоров будут готовить специалистов вместе с образовательными учреждениями. Уже к середине 2014 года должно быть заключено не менее 150 таких договоров. Но как это решение исполняется? К сожалению, к его реализации многие подошли формально. Не проводя сейчас эту работу, через несколько лет предприятия столкнутся с таким дефицитом кадров, что их директора будут вынуждены лично идти в школы в поисках рабочей силы.
Кстати, о производственных комплексах. У нас есть определенные наработки. Например, "Электровыпрямитель" тесно взаимодействует с Саранским политехническим техникумом, заводом "Станкостроитель" совместно с Саранским государственным промышленно-экономическим колледжем налажен единый учебно-производственный цикл. Там, где есть предметная работа, уже есть конкретные результаты. А большинство наших учебно-производственных комплексов, к сожалению, пока работают формально и только на бумаге. Мы должны это исправить.
Структура среднего профессионального и высшего образования сегодня не соответствует потребностям межотраслевого комплекса республики. Как следствие - разбалансированность на рынке труда. Все это является основной причиной значительного миграционного оттока населения из республики. Порой складывается парадоксальная ситуация, когда на ряде предприятий работают специалисты из других регионов и даже стран. А местные жители вынуждены уезжать из республики в поисках временного заработка. С этим дальше никак нельзя мириться!
Поэтому Правительству, депутатам Государственного Собрания, членам Координационного совета республики по демографической и миграционной политике, республиканскому Совету работодателей необходимо срочно разработать и принять комплекс мер по закреплению и обеспечению рабочими местами в Мордовии выпускников школ, средних специальных и высших учебных заведений, других категорий трудоспособного населения.
2014 год объявлен в России Годом культуры. Мной подписан указ об участии Мордовии в его проведении. В программе, подготовленной Правительством республики, запланирован целый комплекс мероприятий. Но хочу подчеркнуть: Год культуры объявлен не для того, чтобы мы проводили только праздники и фестивали. Понятие культуры мы должны рассматривать в самом широком смысле, имея в виду и сложившиеся в обществе духовно-нравственные принципы, и наше воспитание и образование, и даже поведенческую практику в повседневной жизни. Очень важно, чтобы каждый из нас это осознал и привнес в общее дело что-то свое - я обращаюсь не только к работникам культуры, но и ко всем жителям республики, некоммерческим организациям, представителям бизнеса. Давайте все вспомним о том, что мы - наследники величайшей культуры, которую обязаны не только беречь, но и приумножать.
Особое внимание в этом году будет приковано, конечно, к учреждениям культуры. Важно дойти до каждой сельской библиотеки, до каждого клуба, наполнить их новыми формами работы, эффективно используя все имеющиеся площади.
Будет продолжена работа по увеличению заработной платы работников культуры. К 2018 году она должна сравняться со средней зарплатой по экономике региона. Вместе с этим Министерству культуры и туризма республики поручаю срочно разработать комплекс мер по повышению профессионального уровня работников культуры с последующей аттестацией специалистов и переводом их на эффективный контракт.
Остро встал вопрос подготовки специалистов социально-культурной деятельности для сельских Домов культуры и библиотек. Раньше таких специалистов готовило Ардатовское культпросвет училище, и в нем в течение 40 лет взращивались таланты и ковались кадры, которые несли культуру в массы. Сегодня среднее и высшее профессиональное образование можно получить в Институте национальной культуры Мордовского госуниверситета. Только поставленная изначально цель подготовки кадров для сельских Домов культуры извратилась, и вместо клубных и библиотечно-информационных работников мы получаем дизайнеров и специалистов по рекламе, которых насчитывается больше половины от общего числа обучающихся. Так, в 2013 году из 131 выпускника 75 человек выпущены с дипломами по этим специальностям. Самое катастрофичное, что из всех выпускников лишь один поехал работать в село, а около 30% выехали за пределы республики. Потому что в Мордовии не нужно такое количество дизайнеров, они не находят работу. А мы продолжаем их готовить. Это говорит о том, что ректору Вдовину С.М. надо задуматься и пересмотреть эти подходы. К решению кадровой проблемы необходимо конкретно подключиться Министерству культуры, Правительству, администрациям муниципальных районов.
В прошлом году продолжилось активное строительство объектов социальной инфраструктуры республики. Ряд новых и реконструированных объектов культуры будет введен в строй в ближайшее время. В 2014 году мы должны завершить реконструкцию здания Саранского музыкального училища имени Л.П.Кирюкова, районных Домов культуры в пос. Ромоданово, г. Ковылкино, с. Атемар, детской школы искусств в с. Лямбирь, а также продолжить реконструкцию Атяшевского Дома культуры под республиканский Центр национальной культуры и ремесел. Необходимо завершить капитальный ремонт зданий Большеберезниковской детской школы искусств и продолжить капремонт зданий клуба имени Ухтомского в г. Рузаевка, Дома культуры в Атюрьеве и с. Шокша Теньгушевского района, Ковылкинской детской школы искусств.
Принципиальной задачей социального и экономического развития республики на ближайшие годы является развитие ее туристической привлекательности. По оценкам экспертов, мы обладаем серьезным потенциалом в этой области, но он пока слабо реализуется. В 2013 году Мордовия и Ростуризм подписали соглашение о сотрудничестве, разрабатывается специальная концепция по привлечению туристов. Мордовия должна стать пилотным регионом по отработке механизмов развития спортивного туризма в России.
В туристическую отрасль в ближайшие 5 лет планируется привлечь около 3 млрд. рублей. Мы специально сделали 2018-й год точкой окончания программы. К этому времени должен реально заработать механизм развития туристской сферы с активным участием частного капитала. Сейчас наша основная задача - создать туристическую инфраструктуру, сформировать конкурентоспособный туристский продукт с последующим его продвижением на рынок.
Уже в 2014 году должен начать работать Туристско-информационный центр. Также необходимо сформировать реестр туристских ресурсов муниципальных районов республики. Среди первоочередных задач - создание официального туристского Интернет-портала региона. Большое значение стоит уделить популяризации всемирно известных культурных брендов Мордовии, а также пропаганде легендарных и знаменитых личностей, связанных с республикой.
Нам необходимо культивировать фольклор, музыку, танцы, народные костюмы и промыслы - все то, что выражает душу наших народов. Особое внимание следует уделить военно-историческому и этнотуризму, воссозданию объектов исторического наследия.
Актуальной задачей является развитие системы современной языковой подготовки специалистов к Чемпионату мира по футболу 2018 года. В минувшем году в МГПИ имени М.Е.Евсевьева реализована программа "Английский для сотрудников полиции". Обучение прошли 30 человек. Однако на этом дальнейшая работа практически остановилась. И напрасно. Нам необходимо продолжить курсы обучения как сотрудников полиции, так и персонала учреждений здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, гостиниц, кафе, банков, предприятий пассажирских перевозок, других работников сферы обслуживания и даже государственных органов власти.
Вузам республики также необходимо приступить к реализации образовательных программ, ориентированных на подготовку кадров для сервисной индустрии и туризма, особенно по таким направлениям, как "Гостиничное дело", "Торговое дело", "Туризм", "Перевод и переводоведение".
МГУ имени Н.П.Огарева, МГПИ имени М.Е.Евсевьева, Саранскому кооперативному институту необходимо разработать и приступить к реализации дополнительной образовательной программы "Спортивное волонтерство". В рамках внеучебной деятельности привлекать студентов-волонтеров к сопровождению текущих спортивных мероприятий республики, участвовать в международных волонтерских проектах.
Одним из важнейших направлений добровольческого движения должна стать массовая и предметная социальная работа. Я имею в виду работу с пенсионерами и инвалидами, детьми-сиротами, "трудными" подростками, досуговые занятия с детьми в образовательных и лечебных учреждениях и так далее. Образовательным учреждениям, Госкомитету республики по делам молодежи, его новому руководителю Помеловой Н.А. нужно оперативно включиться в эту работу.
Мордовия по праву считается сегодня одним из самых спортивных регионов России. На Всемирной летней Универсиаде в Казани наши спортсмены завоевали 4 золотых, 2 серебряных и 2 бронзовых медали. Евгений Швецов выиграл 4 золотых медали в спринте на мировом паралимпийском первенстве. На чемпионате мира по легкой атлетике в Москве мордовские легкоатлеты из 17 медалей сборной России завоевали 5, причем 3 золотых и 2 серебряных. По итогам турнира Мордовия по количеству наград обогнала такие спортивные державы, как Китай, Франция, Австралия и другие, и уверенно заняла абсолютное первое место в медальном рейтинге регионов России!
По-прежнему большие задачи стоят в сфере строительства спортивных сооружений. Многие важнейшие объекты я уже сегодня называл. К тому же, в 2014 году планируется завершить реконструкцию физкультурно-оздоровительного комплекса ШВСМ, закончить строительство крытого ледового катка в Атюрьеве, плавательного бассейна в с. Рождествено Ичалковского района, футбольных стадионов в с. Ельники и Дубенки, продолжить строительство стадионов с искусственным покрытием в с. Лямбирь и пос. Явас, физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Рузаевка, крытого катка в г. Ковылкино.
Одним из важнейших культурно-спортивных событий 2014 года станет проведение в Саранске международного фестиваля болельщиков FIFA. Это мероприятие пройдет на Советской площади города с участием большого количества болельщиков и партнеров международной федерации футбола. Фестиваль болельщиков - первое масштабное событие, связанное с проведением чемпионата мира по футболу в Саранске. Это еще одна возможность заявить о себе, открыть республику для всего мира, показать наши преимущества. Очень важно тщательно и качественно подготовиться к нему, и начинать это нужно уже сегодня.
В минувшем году Министерство спорта России определило Мордовию базовым центром для развития 21 вида спорта, среди которых бокс, биатлон, легкая атлетика, спортивная гимнастика, шорт-трек, фигурное катание, футбол и другие. На их развитие будут выделены субсидии из федерального бюджета (до 3 млн. рублей на один вид). Правительству следует более активно создавать региональные спортивно-тренировочные центры федерального уровня, в том числе филиал Училища олимпийского резерва по гребле в Ардатове, Центр бобслея и соответствующий спортивный комплекс в Саранске, филиал Института физической культуры и туризма на базе МГПИ имени М.Е.Евсевьева.
Особое внимание необходимо уделить реализации проекта Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса, предполагающего возрождение норм ГТО. Мордовия выбрана в качестве пилотной площадки для проведения первых исследований в рамках этого проекта. В школах республики практически повсеместно введен третий час урока физкультуры, проводится "спортивная суббота". Внедряется система автоматического учета посещений спортивных учреждений и получения спортивно-оздоровительных услуг.
Нам удалось в прошлом году вдвое увеличить заполняемость спортивных объектов. Министерству спорта и физической культуры необходимо держать этот вопрос под постоянным контролем.
Остановлюсь на очень важной, общей для всех нас задаче - обеспечении и сохранении межнационального мира и согласия в республике. В 2013 году принята республиканская программа "Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений". Долгое время считалось, что заниматься этой проблематикой - это прерогатива федерального и регионального центров. Местные власти не торопились как-то влиять на ситуацию за окнами своей администрации. Сейчас законодательно эта обязанность закреплена за муниципалитетами. Обращаю внимание глав администраций на недостаточную организацию работы по профилактике межнациональных конфликтов. Бездействие в этой сфере может привести к серьезным административным мерам в отношении глав муниципалитетов. Чтобы избежать этого, нормой вашей работы должно стать системное общение с жителями, а также постоянное взаимодействие с общественными организациями, национальными диаспорами и представителями религиозных конфессий. Республиканским СМИ рекомендую активнее тиражировать положительный опыт межнациональных отношений на конкретных примерах. Для нас это очень важно, как и в целом для России!
В последние годы Мордовия играет заметную роль в укреплении финно-угорского сообщества России. В Саранске успешно работает Поволжский центр культур финно-угорских народов, располагается центральный офис Ассоциации финно-угорских народов России, издается научный журнал "Финно-угорский мир", выходит "Финно-угорская газета", которые распространяются в нашей стране и за рубежом. Финно-угорское направление является приоритетным в развитии Мордовского университета, где ведется подготовка специалистов в области лингвистики и культуры.
В последние годы проведена значительная работа по расширению сети мордовских региональных национально-культурных автономий и центров. Появились общественные объединения мордвы в Республике Коми, Приморском крае, Омской и Калининградской областях. Следует продолжить работу по созданию новых национальных общественных организаций. Вместе с тем необходима более детальная работа по формированию руководящего состава национально-культурных автономий. Среди активистов национальных объединений нет места политическим маргиналам и экстремистам! Это должны быть лидеры, имеющие признание в обществе, честные и порядочные патриоты своего народа, своей страны.
В прошлом году в Саранске успешно прошел V съезд финно-угорских народов России, в работе которого приняли участие представители 38 регионов страны. Поэтому предстоящий в 2014 году VI съезд мордовского (мокшанского и эрзянского) народа должен стать ярким, положительным примером народного единения в этнокультурном движении России. Необходимо уже сейчас начать подготовку этого очень важного мероприятия.
* * *
Как я уже подчеркивал, в прошлом году при всех сложностях с формированием бюджета мы, при активной и очень значительной личной поддержке Президента страны В.В.Путина, сумели профинансировать "точки экономического роста" и выполнить социальные обязательства перед населением и работниками бюджетной сферы. В 2014 году нам необходимо решать новые, не менее масштабные задачи. На их выполнение нужны значительные финансовые ресурсы, получить которые мы сможем исключительно за счет качественного роста уровня управления общественными финансами, эффективной работы по мобилизации доходных источников и жесточайшей экономии в расходах.
Правительству, отраслевым министерствам необходимо сделать все для того, чтобы на пополнение бюджета заработали средства, вложенные республикой в создание новых наукоемких, инновационных производств. Для этого каждый реализуемый сегодня проект надо проверить на эффективность. По результатам этой оценки определиться по дальнейшей бюджетной поддержке или же по ее прекращению. Реально должен заработать и механизм возврата средств, если такое решение будет принято компетентным государственным органом.
В связи с предстоящим введением единого налога на недвижимость особое значение для нас приобретает наведение порядка в учете недвижимости. Имеющиеся здесь вопросы на всех уровнях снимаются очень медленно. Администрациям муниципальных районов и городского округа Саранск надо ускорить инвентаризацию, постановку на учет, оформление и регистрацию права собственности на объекты недвижимости и земельные участки под ними, а также на бесхозные объекты. Принять меры по регистрации собственниками прав на объекты незавершенного строительства. А поселениям при содействии Госкомимущества и Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики активнее оформлять права собственности на невостребованные земельные доли, выстраивать взаимоотношения с их арендаторами.
Правительству, администрациям муниципальных образований реальным источником доходов необходимо сделать распоряжение имуществом. Установить для этого обязательные для исполнения контрольные параметры отчислений от доходов. Ускорить приватизацию или сдачу в аренду имущества, не работающего на государственные и муниципальные нужды.
Больше внимания надо уделять развитию малого и среднего бизнеса как одному из важнейших источников доходов бюджета. Об этом тоже не раз говорилось в Посланиях. Но на местном уровне вопросами развития малого предпринимательства по-прежнему занимаются очень слабо. Для исправления ситуации следует изменить систему стимулирования муниципальных служащих - повысить значимость таких показателей оценки, как состояние и динамика объемов производства товаров и оказания услуг, количество малых предприятий, численность занятых и оплата труда в этой сфере. Такие же изменения необходимо внести и в показатели премирования республиканского Министерства торговли и предпринимательства.
При складывающейся сложной финансовой ситуации с формированием бюджета повсеместно должно быть сделано все, чтобы максимально продуманно и эффективно использовался каждый бюджетный рубль. Все без исключения расходы должны быть увязаны с конкретным и контролируемым результатом. Исключительно на повышение эффективности использования бюджетных средств надо нацелить механизм размещения государственного и муниципального заказов. В этих же целях необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств. В финансировании государственных программ предусмотреть привлечение внебюджетных источников.
На зарабатывание дополнительных средств на свое содержание должны быть сориентированы все бюджетные учреждения и автономные организации в здравоохранении, образовании, спорте, культуре. Но при этом обязательно должна предусматриваться соответствующая мотивация каждого работника. Особо хочу подчеркнуть необходимость справедливого распределения заработанных средств в трудовых коллективах.
Существенным источником экономии бюджетных средств должна стать рационализация расходования энергоресурсов и воды. Поэтому все меры по повышению энергоэффективности и энергосбережения, модернизации и развитию энергосистемы республики должны быть реализованы в полном объеме. Правительству еще раз надо рассмотреть вопрос об участии республики в Федеральной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности".
В сторону роста эффективности надо пересмотреть нашу систему межбюджетных отношений. Показатели формирования трансфертов муниципальным районам следует привести в соответствие с актуальными задачами, закрепленными за районами полномочиями и функциями. Распространить этот принцип до самого низового звена.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ:
НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ - НОВЫЕ ЗАДАЧИ
Достижение приоритетных целей и решение масштабных задач социально-экономического развития Мордовии, дальнейший рост качества жизни людей предполагают высокопрофессиональную, грамотно организованную работу всех органов исполнительной власти республики.
Прежде всего это касается нашего Правительства, республиканских министерств и ведомств. Сегодня деятельность практически всех государственных структур республики должна рассматриваться через призму ускоренного развития экономики, подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, кардинального улучшения условий жизни людей. Поэтому повсеместно, на всех уровнях - от Правительства до конкретного учреждения - должна быть установлена персональная ответственность за каждое принятое решение и поручение, за целесообразность и эффективность вложения каждого рубля из бюджета.
Для этого надо четко разграничить сферы компетенции и ответственности по поставленным задачам и ожидаемым результатам, исключить дублирование поручений и функций. Отказаться от излишне подробного распределения обязанностей и мелочной опеки. Все технические решения должны приниматься теми, кому это положено по статусу, а не выноситься на самый высокий, в том числе правительственный уровень. Обращаюсь к Правительству: все в этой работе должно быть подчинено одному принципу: "меньше бумаг и отчетов, больше реальных дел и поступков".
К слову, о бумагах. Пока, к сожалению, многие чиновники все еще пытаются работать по старинке, на листах. Сегодня это абсолютно недопустимо. Уже в этом году мы должны по максимуму перейти на электронный документооборот между органами власти республики. Более того, создать базу для такого перехода в масштабах всего региона с учетом подключения органов местного самоуправления и подведомственных организаций. Это будет в полной мере соответствовать духу времени, созвучно тому курсу на инновационное развитие, по которому сегодня идет Мордовия. Поручаю эту задачу решить Правительству республики, а главным двигателем прогресса, привлекающим к этому все республиканские органы власти, должно стать Министерство информатизации и связи.
Одним из главных критериев эффективности работы органов власти любого уровня сейчас является качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Подчеркну, что в соответствии с указом Президента Российской Федерации, уже с января текущего года деятельность государственных и муниципальных руководителей оценивается и на основании опросов жителей республики, в том числе с использованием новейших информационных технологий. Учитывая именно мнение населения, будут определяться и районы-победители, которые станут обладателями грантов.
К настоящему времени для качественного предоставления услуг населению республики многое сделано в сфере внедрения инновационных технологий. В прошлом году начала работать региональная система межведомственного электронного взаимодействия органов власти, которая подключена к федеральной системе. В полном объеме выполнен План перехода на предоставление государственных, муниципальных и других услуг в электронном виде. Сейчас около сотни услуг доступны на Едином и Региональном порталах, а Удостоверяющий центр органов государственной власти республики аккредитован в Минкомсвязи России. Действуют 17 многофункциональных центров, которые тоже подключены к региональной системе взаимодействия, в том числе Республиканский Многофункциональный центр в здании Главпочтамта в Саранске.
Все эти нововведения уже востребованы населением. Только услугой "Запись на прием к врачу" за 2013 год воспользовались более 50 тыс. человек. Большую популярность приобретают услуги загса, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы судебных приставов, МВД и другие. Но в основном к ним прибегают жители Саранска и крупных районных центров республики. К сожалению, пока в некоторых районах доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме, не превышает 10%. Это очень мало. К 2018 году в сельской местности такими услугами должны пользоваться не менее 70% - контрольной цифры для всей страны.
Любые инновационные внедрения и высокие технологии не отменяют такой важнейший критерий эффективности власти, как работа с обращениями граждан. Отмечу, что в последнее время наметилась тенденция к уменьшению числа обращений в Администрацию Главы Мордовии и Правительство. Это говорит о том, что лучше стали работать в этом направлении муниципальные органы, больше проблем стало решаться на местах. Очень важно сейчас сохранить эту тенденцию, четко отрабатывать каждое обращение, вникать в детали, по возможности оперативно устранять проблему, давать людям исчерпывающие, компетентные ответы. Только такими грамотными действиями снимается социальная напряженность, повышается авторитет власти в целом, а значит, крепнет доверие и растет поддержка со стороны людей.
В прошлом Послании я давал поручение существенно повысить уровень заработной платы муниципальных служащих. Эта задача выполнена. В течение года им, так же, как и работникам бюджетных учреждений республики, зарплата была проиндексирована дважды и практически в тех же размерах. Мы готовы и в будущем увеличивать зарплату, но теперь повышение должно идти за счет экономии средств, роста эффективности и оптимизации аппаратов и только при условии повышения качества их работы, выраженном в экономическом росте соответствующих территорий.
В ближайшее время нам необходимо провести сокращение в государственных и муниципальных органах власти как минимум на 5%. Эта задача должна быть решена путем дальнейшей оптимизации структуры управления, а в ряде сельских поселений в том числе за счет их укрупнения. Безусловно, в каждом случае, как и раньше, необходим выверенный, индивидуальный подход.
Круг вопросов, которые надо решать местному самоуправлению, сегодня очень широк. Любая администрация реально должна стать центром, во многом организующим жизнь людей на местах. Ее ключевой задачей остается поиск и использование всех возможностей для экономического развития муниципалитетов, то есть формирование комфортного делового климата, обеспечение благоприятных условий для создания и развития малого предпринимательства, фермерских хозяйств, сельской торговли.
Важнейшими приоритетами государственной политики являются спокойствие и безопасность наших граждан, стабильность и порядок в обществе. Только в такой атмосфере в республике может сохраниться поступательное развитие экономики, бизнеса, социальной сферы. Поэтому мы возлагаем большие надежды на высокопрофессиональную работу наших правоохранительных и контрольно-надзорных органов, их эффективное взаимодействие.
Сегодня, благодаря общей предметной работе последних лет, наша республика представляет собой один из наиболее безопасных регионов России. Уровень преступности остается одним из самых низких в Приволжском федеральном округе и стране. Поэтому сейчас очень важно не допустить возврата к прошлому, не растерять с таким трудом приобретаемый у людей авторитет. Всем правоохранительным структурам необходимо и дальше уметь находить взаимопонимание друг с другом, сохранять наступательный характер борьбы с любыми правонарушениями, детально и предметно заниматься профилактикой преступлений.
Также одним из основных направлений деятельности всех правоохранительных органов республики является сохранение в Мордовии той атмосферы мира и согласия, которая ей всегда была присуща и которая очень ценится жителями. Любые попытки дестабилизировать ситуацию, любые проявления религиозного и национального экстремизма, нетерпимости и вражды должны жестко пресекаться всеми силовыми структурами.
Конечно, обострение межэтнических противоречий происходит в том числе и на фоне активных миграционных потоков. Поэтому необходим жесткий контроль со стороны Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия как за законностью пребывания иностранных работников, так и за их концентрацией в населенных пунктах. Здесь же скажу руководителям предприятий, министерств и ведомств, муниципальных образований: необходимо активнее работать с местной рабочей силой, отдавать ей преимущество в вопросах трудоустройства. Обращаюсь к председателю Госкомитета республики по труду и занятости населения Борисову Д.М.: у нас пока слабо используются возможности республиканской Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Справедливо вызывает обеспокоенность необоснованно большое количество проверок со стороны контрольно-надзорных органов. Нужно заметить, что во второй половине прошлого года число проверок муниципалитетов стало сокращаться, но при этом на 37% увеличились проверки подведомственных учреждений органов государственной и муниципальной власти! Мы вправе ожидать здесь наведения порядка от прокуратуры как главного координатора деятельности в этой сфере.
В современных условиях особую значимость имеет активное противодействие налоговым правонарушениям и преступлениям, нецелевому расходованию бюджетных средств, их хищению. Особо прошу правоохранительные органы поддержать нас в наведении порядка в обороте алкогольной продукции и администрировании акцизов на нее. Положению дел в этой сфере, где, по оценкам экспертов, доля теневого оборота иногда доходит до 40%, должно быть уделено самое пристальное внимание. Также необходимо усиление борьбы против теневого распределения товарных и денежных потоков, сокрытия прибыли и доходов, в том числе выплат "в конвертах". Ведь эффективность вашей работы в этих направлениях напрямую влияет на дальнейший рост качества жизни людей.
Пока явно недостаточны принимаемые правоохранительными органами и органами власти меры по противодействию коррупции, одному из наиболее опасных для устоев государства явлений. Здесь очень важно вести борьбу против самих причин, порождающих коррупцию. При этом подчеркну, что противодействие коррупции - это вопрос нравственной гигиены каждого гражданина, всего нашего общества в целом. Поэтому формирование атмосферы неприятия коррупции в нашей жизни должно охватить максимально широкий круг людей, независимо от их рода деятельности, национальности, вероисповедания или статуса в обществе. Здесь видятся огромные возможности для комплексного приложения сил органов государственной власти, правопорядка, депутатского корпуса, общественных организаций, СМИ, Общественной палаты, практически всех институтов гражданского общества.
Значительную роль в решении стоящих перед республикой задач играет конструктивное сотрудничество власти и политических партий. Сейчас в стране идет реформа партийно-политической системы. Появились десятки новых партий. Только за прошедшие полтора года в республике их число выросло до 39. Представители многих из них сегодня находятся в этом зале. Особо подчеркну: сейчас важно не только присутствие партий на политическом поле, но и их активное участие в процессах созидания и обновления, в строительстве прочных основ социально-экономического развития республики. Государство ждет от новых партий взаимодействия в выражении и практической реализации идей наших граждан. И это должно быть направлено исключительно на благо России, на благо Мордовии, потому что логической и единственно приемлемой основой для деятельности любой партии должно быть желание сделать жизнь каждого человека лучше, а нашу страну и нашу республику богатыми и процветающими.
Важная роль в поддержании созидательного общественного настроя, мира и согласия в обществе принадлежит средствам массовой информации. В условиях широчайшей информационной открытости, стремительного распространения информации на СМИ лежит огромная ответственность - они должны нести людям правду, быть образцом глубокого, серьезного и взвешенного подхода к освещению событий. Сегодня обществу нужны СМИ, которые пользуются доверием и уважением, отстаивают фундаментальные нравственные ценности, которые укрепляют, а не расшатывают здание нашей государственности. Нужны СМИ, прославляющие Людей Труда, Творчества, доброй и созидательной Инициативы, то есть настоящих героев нашего времени.
* * *
Уважаемые товарищи! Для нашей Мордовии 2014 год начался очень символично: в первый его рабочий день республика принимала эстафету олимпийского огня. Уверен, пламя Олимпиады, зажженное в самом центре столицы Мордовии, придаст всем нам творческого огня, оптимизма и энергии.
В этом году республика продолжит идти по намеченному пути инновационного развития, наращивания темпов роста экономики, укрепления социальной сферы. Для этого нам необходимо сохранить тот деловой настрой, тот трудовой ритм, которые были присущи нам все последние годы.
Всех нас, всех жителей Мордовии, всегда отличало единство в понимании целей и способов решения стоящих перед республикой задач на конкретном историческом этапе. И сегодня мы будем вместе - одной командой - двигаться вперед на основе проверенных временем принципов Согласия, Порядка, Созидания.
Впереди у нас очень много напряженной, неимоверно сложной работы. Но чем она труднее, чем тяжелее борьба, тем ценнее будут наши достижения, тем значимее будут одержанные победы, НАШИ ОБЩИЕ ПОБЕДЫ!
Перед нами открыты прекрасные перспективы, есть все возможности для того, чтобы встать вровень с самыми передовыми регионами нашей страны.
Именно такие амбициозные цели нам нужно не бояться ставить сегодня перед собой. Именно к этим высотам мы должны стремиться. И я верю, что вместе мы их обязательно достигнем!
Пусть вера в наши силы и любовь к родному краю всегда вдохновляют нас на избранном нами пути!
Пусть сбудутся самые светлые мечты каждого жителя Мордовии, процветание которой является нашей общей заветной целью!
Пусть наша Россия будет единой и сильной на все времена!
Глава Республики Мордовия
В.Д.ВОЛКОВ
31 января 2014 года

• Главная
• Прочее
• 2014
• Январь
• 31
• Послание от 31.01.2014 г № Б/Н