Решение Мордовского УФАС России от 28.03.2017 г № Б\Н

Решение

ООО «______________»
Куйбышева ул., 79, 64, Самара г., 443099
ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия»
Коммунистическая ул., 33/3, Саранск г., 430005
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
Советская ул., 26, Саранск г., 430002
АО «ЕЭТП»
60-я Октября пр., д.9, Москва г., 117312
РЕШЕНИЕ
по делу № 131
22.03.2017 г. г. Саранск
15:00 пр. Ленина,14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
представители ООО «___» на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (вх. от 22.03.2017 № 1299),
рассмотрев 22 марта 2016 года жалобу ООО «_______» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (далее – Заказчик) и Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона № 0109200002417000183 на выполнение работ по объекту «Строительство локальных очистительных сооружений вдоль автодороги по ул. Севастопольской у р. Инсар в г.о. Саранск» (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Мордовское УФАС России 15.03.2017 поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа.
Уведомлением Мордовского УФАС России от 16.03.2017 № 169 рассмотрение жалобы назначено на 22.03.2017 года в 15 часов 00 минут.
В своей жалобе Заявитель указывает:
1) в документации об Аукционе установлена неверная дата окончания срока предоставления разъяснений документации об Аукционе;
2) в проекте контракта отсутствует информация о сроках приемки выполненных работ;
3) в проекте контракта отсутствует конкретное значение к объему привлечения субподрядчиков из числа СМП.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и в результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее
Заказчиком 28.02.2017 г. в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru, одновременно на сайте АО «ЕЭТП» размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0109200002417000183 на выполнение работ по объекту «Строительство локальных очистительных сооружений вдоль автодороги по ул. Севастопольской у р. Инсар в г.о. Саранск».
14.03.2017 г. Заказчиком и Уполномоченным органом размещены изменения в извещение и документацию о проведении Аукциона.
17.03.2017 г. Заказчиком и Уполномоченным органом размещены изменения в извещение и документацию о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта: 164 750 220, 00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок: 03.04.2017 г. 12:00 (мск).
1.Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с п. 25 Информационной карты документации об аукционе (в редакции вносимых изменений от 14.03.2017 г.) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 16.03.2017 12:00 (мск).
В соответствии с п. 24 Информационной карты документации об аукционе (в редакции вносимых изменений от 14.03.2017 г.) дата и время окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе – 12.03.2017 г.
В связи с вышеизложенным, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об исполнении Заказчиком, Уполномоченным органом требований статьи 65 Закона о контрактной системе, так как дата и время окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе установлена за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.
2.В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно разделу 7 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об Аукционе Заказчиком установлен порядок сдачи и приемки работ.
Согласно п. 7.4. проекта контракта, государственный заказчик, получивший сообщение Подрядчика о полном завершении работ на Объекте, создает приемочную комиссию и приступает к приемке выполненных работ.
Согласно п. 7.5. проекта контракта, сдача Объекта Подрядчиком и приемка его Государственным заказчиком оформляется актом приемки законченного строительством Объекта по форме КС-11, подписанным обеими Сторонами.
Согласно п. 7.7. проекта контракта государственный заказчик осуществляет промежуточную приемку предъявленных Подрядчиком выполненных работ. Подрядчик в срок, указанный в подпункте 22 пункта 5.3 настоящего контракта, представляет Государственному заказчику акты о приемке выполненных работ, оформленные по унифицированной форме КС-2, в том числе на электронных носителях, по программному комплексу «РИК» по проектной документации с учетом индексов-дефляторов и коэффициента снижения стоимости работ, определенного по итогам проведения электронного аукциона, и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, утвержденную постановлением Госкомстата РФ, а также исполнительную документацию и документы, подтверждающие фактическое выполнение (акты на скрытые работы, исполнительные схемы, счета-фактуры, накладные и другие документы).
Согласно п. 7.11. проекта контракта, для проверки выполненных Подрядчиком работ в части их соответствия условиям настоящего контракта Государственный заказчик своими силами проводит экспертизу. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается уполномоченным представителем Государственного заказчика и должно быть объективным и обоснованным.
Согласно п. 7.12. проекта контракта, государственный заказчик в течение 10 дней осуществляет проверку выполненных работ и экспертизу, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет мотивированный отказ от приемки выполненных работ, с указанием замечаний и сроков их устранения.
Согласно п. 7.16. проекта контракта, в случае, если Государственный заказчик в течение 10 дней не оформил представленные документы, не дал мотивированного отказа в приемке работ, работы считаются принятыми Государственным заказчиком.
Таким образом, Заказчиком установлен конкретный срок – в течение 10 дней для приемки и оформления результатов выполненных работ (форм КС-2, КС-3 и КС-11).
В связи с вышеизложенным, довод Заявителя об отсутствии в проекте Контракта срока приемки работ на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
3.В соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе, типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 № 1466 (Постановление № 1466), закреплено условие об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.
В соответствии с пп. 24 п. 5.3 проекта контракта, для выполнения работ по настоящему контракту Подрядчик должен привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – субподрядчики из числа СМП, СОНО) в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.
Следовательно, проект государственного контракта соответствует требованиям Постановления № 1466.
Таким образом, довод заявителя относительно необходимости указания в проекте контракта конкретного значения объема привлечения субподрядчиков из числа СМП на заседании Комиссии Мордовского УФАС России не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России от 05.08.2016 № 78-од от 14.01.2016 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «___» на действия ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия» и Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике при проведении электронного аукциона № 0109200002417000183 на выполнение работ по объекту «Строительство локальных очистительных сооружений вдоль автодороги по ул. Севастопольской у р. Инсар в г.о. Саранск» необоснованной.
2.Производство по делу № 131 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.