Решение Мордовского УФАС России от 28.02.2017 г № 104
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 72
Заявитель: ------------
Заказчик: ----------
Электронная площадка: --------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 72
21.02.2017 г. г. Саранск,
16:00 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
--------- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
-------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
-------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
----- – генерального директора (единственного учредителя) -------(приказ от 27 июня 2014 года № 001/06-14, решение № 1 от 10.06.2014 года),
-------- – представителя ------- (доверенность от 01.02.2017 года № 4),
------- - представителя -------- (доверенность от 01.02.2017 года № 3),
рассмотрев 21 февраля 2017 года жалобу ------- на положения документации при проведении аукциона в электронной форме № --------7000005 на оказание услуг по уборке административных зданий -------- и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 15 февраля 2017 года поступила жалоба ------ (далее – Заявитель) на положения документации при проведении аукциона в электронной форме № ------000005 на оказание услуг по уборке административных зданий (далее – Аукцион) -------- (далее – Заказчик).
Уведомлением о назначении дела № 72 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 17 февраля 2017 года № 87 рассмотрение жалобы назначено на 21 февраля 2017 года в 16 часов 00 минут.
В жалобе Заявитель в качестве доводов указывает на то, что документация об Аукционе содержит положения, которые нарушают требования Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, указали, что документация об Аукционе составлена в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы Заявителя, представителей Заказчика, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 13.02.2017 года 10:47 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 530 000,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 13.02.2017 года 10:47.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.02.2017 года 10:00.
Дата и время проведения Аукциона: 03.03.2017 года 11:45.
Предметом Аукциона является оказание услуг по уборке административных зданий.
1.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на неправомерное установление в документации об Аукционе цены за единицу услуги, когда возможно установить общий объем подлежащих оказанию услуг.
Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено данным законом.
В извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Как установлено, предметом Аукциона является оказание услуг по уборке административных зданий.
Заказчиком в части 2 Информационной карты Аукциона определено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 530 000,00 (пятьсот тридцать тысяч) рублей, а общая начальная (максимальная) цена услуг по уборке административных зданий составляет 395,96 (триста девяносто пять) рублей 96 копеек.
Как указано в части 4 Обоснования начальной (максимальной) цены контракта Аукцион будет проводиться путём снижения общей начальной (максимальной) стоимости услуг по уборке (по двум объектам) – 395,96 (триста девяносто пять) рублей 96 копеек. При уменьшении общей начальной (максимальной) стоимости услуг расценки на входящие в ее состав работы уменьшаются прямо пропорционально.
Как выявлено Комиссией Мордовского УФАС России, в случае, если при заключении контракта объем подлежащих оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, то в документации об Аукционе заказчик должен указывать цену единицы услуги.
Оказание услуг по уборке административных зданий не входит в вышеуказанный перечень, ввиду этого Заказчиком неправомерно установлено требование по установлению цены за единицу услуги, когда возможно установить общий объем подлежащих оказанию услуг, что является нарушением п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В связи с вышеизложенным, Комиссия Мордовского УФАС России установила обоснованность довода жалобы Заявителя.
2.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе указан утративший силу ГОСТ Р 51870-2002.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен осуществлять использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Как следует из аргументов Заявителя, Заказчиком в части 3 Технического задания документации об Аукционе на оказание услуг по уборке административных зданий указан утративший силу ГОСТ Р 51870-2002.
Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России «ГОСТ Р 51870-2002. Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия» утратил силу с 1 июля 2015 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст. Взамен введен в действие «ГОСТ Р 51870-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия».
Как пояснили представители Заказчика 17.02.2017 года внесены соответствующие изменения в документацию об Аукционе и на момент рассмотрения жалобы Заявителя нарушения устранены.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя в вышеуказанной части.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В пункте 8 Требований к безопасности части 3 Технического задания документации об Аукционе указано Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.
В пункте 11 Требований к безопасности, пункте 3 Соблюдения требований охраны окружающей среды части 3 Технического задания документации об Аукционе Заказчиком указан ГОСТ 12.1.004.
В настоящее время существует «ГОСТ 12.1.004-91. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования».
Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, Заказчиком некорректно указано наименование вышеуказанного документа.
Заказчиком вышеизложенные факты не опровергнуты, в связи, с чем Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о нарушении п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ----- на положения документации при проведении аукциона в электронной форме № ----7000005 на оказание услуг по уборке административных зданий ------, обоснованной в части неправомерного установления в документации об Аукционе цены за единицу услуги, когда возможно установить общий объем подлежащих оказанию услуг.
2.Признать действия -------- нарушением требований п. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.Выдать обязательное предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -------
Члены Комиссии -------
--------------
---------