Решение Мордовского УФАС России от 15.02.2017 г № 70

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 54

Заявитель: -------
Уполномоченный орган: ----------
Заказчик: ----------
Заказчик: --------
Электронная площадка: -------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 54
10 февраля 2017 г. г. Саранск,
10:10 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
--------- – заместителя руководителя Мордовского УФАС России – начальника отдела Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
---------- - начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
----------- – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
--------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
---- – представителя ------ (доверенность от 10.02.2017 года б/н),
------- – представителя ------ (доверенность от 10.02.2017 года б/н),
---------- - представителя общества с ограниченной ответственностью «-------» (доверенность № 2 от 08.02.2017 года),
----------- - представителя общества с ограниченной ответственностью «----» (доверенность № 3 от 08.02.2017 года),
рассмотрев 10 февраля 2017 года жалобу общества с ограниченной ответственностью
«------» на действия аукционной комиссии -----, ------, -------- при проведении аукциона в электронной форме № ----------16003722 по закупке шовного материала и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
в отсутствие:
представителей общества с ограниченной ответственностью «------»,
представителей ------,
представителей -------,
Установила:
В Мордовское УФАС России 02 февраля 2017 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «-----» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ----- (далее – Уполномоченный орган), ------- (далее Заказчик 1), ------ 9далее – Заказчик 2) при проведении аукциона в электронной форме № -----003722 по закупке шовного материала (далее – Аукцион).
Уведомлением о назначении дела № 54 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 09 февраля 2017 года № 67 рассмотрение жалобы назначено на 10 февраля 2017 года в 10 часов 10 минут.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение аукционной комиссией Уполномоченного органа, Заказчиков 1, 2 поданной заявки, что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Заказчика 1 с доводом жалобы Заявителя не согласились, указали, что аукционная комиссия Уполномоченного органа, Заказчиков 1, 2 действовала в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации при проведении Аукциона, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 28.12.2016 года 9:53 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 654 641,89 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 28.12.2016 года 09:53.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.02.2017 года 12:00.
Дата и время проведения Аукциона: 06.02.2017 года 10:00.
Предметом Аукциона является закупка шовного материала.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе 03.02.2017 года № 83-СЭА-17/ШМ по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 7 (семь) заявок под порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Уполномоченного органа, Заказчиков 1, 2 приняла решение о соответствии поданной заявки под порядковым номером 3 требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и допустила к участию в нем.
Поданным заявкам под порядковыми номерами 1, 2, 4, 6, 7, 8 отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно в позициях 11, 14-17 раздела 2 технического задания документации об Аукционе показатели товара не соответствуют значениям, установленным документацией об Аукционе (оригинальная прочность (%) - в соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявки (раздел 2) показатели с символом «%» должны указываться в соответствии с техническим заданием, т. е. со словами «не менее»).
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 83-СЭА-17/ШМ от 06.02.2017 года на основании результатов рассмотрения второй части заявки на участие в Аукционе аукционной комиссией Уполномоченного органа, Заказчиков 1, 2 принято решение о соответствии поданной заявки № 3 (общества с ограниченной ответственностью «-------») требованиям, установленным Законом о контрактной системе и положениям документации об Аукционе.
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на неправомерное отклонение поданной заявки.
В соответствии ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
Согласно разделу 2 технического задания документации об Аукционе установлено следующее:
п/п Наименование товара Технические характеристики товара Ед. изм. Кол-во 111 Нить хирургическая Синтетический плетеный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал … Хирургический шовный материал должен сохранять не менее 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и не менее 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации… упак 16 114 Нить хирургическая Синтетический плетёный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал… Хирургический шовный материал должен сохранять не менее 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и не менее 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации... шт 21 115 Нить хирургическая Синтетический плетёный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал…Хирургический шовный материал должен сохранять не менее 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и не менее 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации… шт 21 116 Нить хирургическая Синтетический плетёный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал…Хирургический шовный материал должен сохранять не менее 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и не менее 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации... шт 21 117 Нить хирургическая Синтетический плетёный абсорбируемый стерильный хирургический шовный материал…Хирургический шовный материал должен сохранять не менее 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и не менее 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации… шт 21
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
Согласно пункту 26.3 инструкции по заполнению заявок, содержащейся в Информационной карте документации об Аукционе установлено, что «при указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается. Значения показателей должны быть конкретными, не сопровождаться словами «не более», «не менее», «не хуже», «или» и др. (за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю не использует конкретное значение). Участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание».
Согласно примечанию к разделу 2 технического задания документации об Аукционе определено, что «если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным («не менее», «от»), максимальным («не более», «до»), участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более», «от», «до» за исключением случаев, когда значение сопровождается символом «%».
Как следует из пояснений представителей Заказчика 1, при подаче заявок на участие в Аукционе необходимо указывать в позициях 11, 14-17 показатель прочности шовного материала сопровождающийся словами «..не менее 75%...не менее 50%...», в связи с тем, прочность шовного материала не может быть конкретной, а зависит от индивидуальных особенностей каждого человека.
Как установлено на заседании Комиссии Мордовского УФАС России, характеристика прочности шовного материала содержится в инструкциях по его применению. Данный показатель определяется производителем товара.
На заседании Комиссии Мордовского УФАС России проанализированы несколько инструкций по применению хирургических нитей, согласно которым по показателям прочности производителями данного товара, установлено:
- например, на синтетический рассасывающийся шовный материал (BIOSYN™ Glycomer™ 631) примерно 75% прочности сохраняется в первые 2 недели и около 40% сохраняется по истечению 3 недель после имплантации шовного материала,
- например, на синтетический рассасывающийся шовный материал, полигликонат (MAXON™ / MAXON™ CV) примерно 80% прочности сохраняется после первой недели имплантации шовного материала. Приблизительно 75% прочности сохраняется в первые 2 недели,
- например, на рассасывающийся монофиламентный хирургический шовный материал (ООО «Медин-Н») остаточная прочность на разрыв через 7 дней не менее 60-70 %, через 14 дней не менее 30-40 %.
Как выявлено на заседании Комиссии Мордовского УФАС России, поданной заявке Заявителя присвоен порядковый номер 2. Согласно данной заявке, Заявителем по позициям 11, 14-17 указаны конкретные характеристики по показателю прочности шовного материала, а именно «…хирургический шовный материал сохраняет 75% оригинальной прочности в течение двух недель после имплантации и 50% оригинальной прочности в течение трёх недель после имплантации…». Однако, Заявителем не были предоставлены доказательства в обоснование своей позиции.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России в разделе 2 технического задания документации об Аукционе содержатся технические характеристики по закупке шовного материала.
Кроме того, в данном разделе содержится инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой установлены следующие требования:
- участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
- сведения, которые содержатся в заявке на участие в аукционе участника закупки, не должны допускать разночтений и двусмысленных толкований и сопровождаться словами «или эквивалент», «аналог», «типа». Употребление словосочетаний: «в основном», «и другое», «в пределах», а также слов «ориентировочно», «приблизительно», «должен», а также производных от таких слов и словосочетаний не допускается.
- наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в документации об аукционе в электронной форме. Конкретизации участником закупки подлежат только значения показателей, но не их наименования. Показатели товара, предлагаемого к поставке должны быть предоставлены в объёме, установленном документацией об электронном аукционе. Участнику закупки рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных документацией об электронном аукционе.
- если показатель товара имеет допуск, то участник закупки вправе указать одно (конкретное) значение, либо указать допуск, но в пределах параметров, указанных в Техническом задании, которые включают в себя крайние граничные значения.
Вместе с тем, в разделе 2 технического задания документации об Аукционе содержится следующая информация, не входящая в раздел Инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе, но исходя из объяснений представителей Заказчика 1 являющаяся ее составной частью:

«* Если в Техническом задании значение показателя параметра является минимальным («не менее», «от»), максимальным («не более», «до»), участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более», «от», «до» за исключением случаев, когда значение сопровождается символом «%».

**потребность каждого из Заказчиков в закупаемой продукции указана в Разделе 3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, аукциона».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкции по ее заполнению.
Инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе содержится в пункте 26.3 Информационной карты документации об Аукционе, согласно которой «при указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается. Значения показателей должны быть конкретными, не сопровождаться словами «не более», «не менее», «не хуже», «или» и др. (за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю не использует конкретное значение). Участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание».
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России выявлено, что при формировании документации об Аукционе установлены несколько инструкций по заполнению заявок на участие в Аукционе, которые содержатся в разных частях данной документации, противоречащие друг другу в части требований к описанию в составе заявок значений основных показателей закупаемого товара.
Неустановление надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе привело к возникновению у участников закупки ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок.
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Уполномоченного органа, Заказчиков 1, 2, нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившегося в неустановлении надлежащей инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «-----» на действия аукционной комиссии ---------, --------, -------- при проведении аукциона в электронной форме № -------003722 по закупке шовного материала , необоснованной.
2.Признать действия ------, --------, ----------, выразившиеся в установлении нескольких инструкций по заполнению заявок на участие в Аукционе, которые содержатся в разных частях данной документации, противоречащие друг другу в части требований к описанию в составе заявок значений основных показателей закупаемого товара, нарушением требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.Обязательное предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку по делу № 42 Комиссией Мордовского УФАС России принято решение о выдаче предписания об устранении аналогичных нарушений (аукцион в электронной форме № ------16003722).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: ---------
Члены Комиссии -------
--------
-------