Решение Мордовского УФАС России от 06.02.2017 г № 45
Решение
-----------------
Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
430002, г. Саранск, ул. Советская, дом 26
E-mail: komcen@e-mordovia.ru
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Республиканский онкологический диспансер»
430032, РМ, г.Саранск, ул. Ульянова, д. 30
E-mail: ronkd@yandex.ru
Электронная площадка: АО «ЕЭТП»
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5
E-mail: info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 29
01.02.2017 г. Саранск
15:00 пр. Ленина,14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
----------------- отдела Мордовского УФАС России,
Члены Комиссии:
-------------- – начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
---------------- - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------------------ – специалист - эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии:
----------------- – представитель ------------(доверенность б/н от 31.01.2017 г.);
--------------- – представителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (доверенность б/н от 22.04.2016г.),
---------------- – представителя ГБУЗ РМ «Республиканский онкологический диспансер» (доверенность б/н от 30.01.2017 г);
рассмотрев 01 февраля 2017 года жалобу ООО -----------» (далее – Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ РМ «Республиканский онкологический диспансер», уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0109200002416003603 на закупку лекарственого препарата (МНН Паклитаксел) (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Мордовское УФАС России 25 января 2017 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии. Заявитель просит провести проверку действий аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок участников данной закупки на предмет правомерности не применения Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Постановление № 1289).
Уведомлением Мордовского УФАС России от 27.01.2017 № 36 рассмотрение жалобы назначено на 31.01.2017 года в 14 часов 30 минут в заседании Комиссии его председателем объявлялся перерыв до 01.02.2017 до 15:00.
Уполномоченным органом 20.12.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) размещено извещение № 0109200002416003603 на закупку лекарственного препарата с МНН Паклитаксел (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 895 475 рублей
Дата и время окончания подачи заявок: 11.01.2017 в 12:00
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 16.01.2017
Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.01.2017 г.
По окончании указанного срока подачи заявок поступило 10 (десять) заявок на участие в Аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 16.01.2017 заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 допущены к участию в Аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 23.01.2017 г. на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе, аукционная комиссия приняла решение о допуске заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, победителем Аукциона признан участник с порядковым номером 8 ООО «Региональное оптовое снабжение фармацевтикой» с ценой контракта 2 649 359, 54 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 6 названной статьи заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
В пункте 26.2 Информационной карты документации об Аукционе требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов (при условии установления соответствующих условий, запретов и ограничений в пункте 25 настоящей Информационной карты): сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.
В извещении и в пункте 25 документации Аукциона установлены запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Согласно пункту 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием, являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства-члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 19.10.1991 Торгово-промышленная палата выдает документы, подтверждающие страну происхождения товаров (работ, услуг) для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; устанавливает порядок выдачи торгово-промышленными палатами указанных документов.
На основании Приказа Торгово-промышленной палаты «Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)» от 21.12.2015 № 93 (далее - Приказ ТПП) утверждены требования к форме и содержанию Сертификата СТ-1, необходимого для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд.
Данный приказ выделяет два типа Сертификатов формы СТ-1 применительно к Постановлению №1289:
1) Сертификат, выданный заинтересованным участникам закупок (заявителям);
2) Сертификат, выданный производителям на лекарственные препараты.
В разделе 3 «Условия и особенности выдачи сертификатов формы СТ-1» Приказа ТПП определено следующее:
- сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) или производителям на лекарственные препараты, включенные в действующий перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) в подгруппах 21.20.1 - "Препараты лекарственные" и 21.20.2 "Препараты лекарственные прочие и материалы, применяемые в медицинских целях" (далее по тексту - товары), которые должны быть произведены (изготовлены) в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (пункт 3.1);
- сертификат формы СТ-1 прекращает свое действие после завершения закупки товара для обеспечения государственных или муниципальных нужд, для которой он был предназначен, за исключением сертификатов СТ-1, указанных в пункте 3.8 настоящего Положения (пункт 3.7);
- на товары - лекарственные препараты допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Положения * (3) (пункт 3.8).
*(3) в случае если сертификат СТ-1 сроком действия до одного года прекращает свое действие в течение проведения закупки, для которой он предназначен, срок его действия продлевается до завершения такой закупки.
Пунктом 6.1 раздела 6 Положения предусмотрено, что сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года выдаются уполномоченными ТПП исключительно производителям товаров - лекарственных препаратов при условии наличия Годового акта экспертизы на такие товары.
В соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 Положения производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам - участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата.
Согласно пункту 6.6. Положения, при осуществлении закупок товара для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их заверенные копии в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения.
В состав второй части заявки Заявителя с порядковым номером 9 (заявка –Заявителя) приложена копия сертификата о происхождении товара формы СТ-1, выданного 22.07.2016 г. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации производителю - Закрытому акционерному обществу «БИОКАД» (Сертификат действителен до 21.01.2017 г).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Мордовского УФАС России пояснил, что в соответствии с представленными документами участник с порядковым номером 1 предложил товар российского происхождения, с приложением сертификата СТ -1, участники с порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 – товар, происходящий из иностранного государства; участником с порядковым номером 9 (Заявителем) предложен товар российского происхождения, что подтверждено приложенной в состав заявки копией сертификата СТ - 1 со сроком действия до 21.01.2017 г.
Вместе с тем, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок срок действия копии сертификата СТ – 1, выданный Закрытым акционерным обществом «БИОКАД» Заявителю истек.
Исходя из буквального толкования п. 3.8 Приказа ТПП, только в случае, если сертификат СТ-1 сроком действия до одного года, а не его заверенная копия, прекращает свое действие в течение проведения закупки, для которой он предназначен, срок его действия продлевается до завершения такой закупки. В составе заявки Заявителя представлена копия сертификата СТ-1, следовательно срок действия оригинала истек 21.01.2017 г. в связи с чем срок применения копии сертификата СТ-1 также истек 21.01.2017 г. При этом иной сертификат СТ-1 предназначенный для Аукциона Заявителем не получался.
Учитывая вышеизложенное, а также изучив документацию Аукциона, заявку Заявителя и другие материалы дела, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.
Доказательств обратного в заседание Комиссии Мордовского УФАС России Заявителем не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России № 78-од от 05.08.2016 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ----------- на действия заказчика - ГБУЗ РМ «Республиканский онкологический диспансер», уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0109200002416003603 на закупку лекарственого препарата (МНН Паклитаксел) необоснованной.
2.Производство по делу № 29 прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: -----------------
Члены Комиссии: