Решение Мордовского УФАС России от 26.04.2017 г № 257
Решение по жалобе МРО ВДПО на действия Заказчика — ФГБОУ «МГУ имени Н.П. Огарева» при проведении запроса котировок цен на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных (извещение № 31704982695)
26.04.2017 г. Саранск, пр. Ленина, 14
Резолютивная часть решения оглашена «24» апреля 2017 года
В полном объеме решение изготовлено «26» апреля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии: – начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, – старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,
в присутствии:
от Заявителя – – представителя Мордовского республиканского отделения «Всероссийского добровольного пожарного общества» по доверенности (доверенность от 24.04.2017 № 18);
от Заказчика – – представителя ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева» по доверенности (доверенность от 19.09.2016 № 01-06-04/95),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» при проведении запроса котировок цен на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных (извещение № 31704982695),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее также –МРО ВДПО, Заявитель) (вх. № 1785 от 17.04.2017) на действия Заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева» (далее также – ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева», Заказчик) при проведении запроса котировок цен на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных (извещение № 31704982695).
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Из жалобы МРО ВДПО следует, что Заказчик – ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева» в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в соответствии с Федеральным законом № 223-Ф3 от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках) разместил извещение и документацию о проведении запроса котировок цен на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных (извещение № 31704982695).
13.04.2017 был опубликован Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок цен в электронной форме для закупки № 31704982695-1 (1006-1). Участниками запроса котировок цен в электронной форме № 31704982695 признаны: Общество с ограниченной ответственностью «Служба Мониторинга Саранск» (далее ООО «Служба Мониторинга Саранск») и МРО ВДПО, предложившие одинаковую цену договора – 414 000 рублей.
Победителем запроса котировок цен в электронной форме признано ООО «Служба Мониторинга Саранск», заявка которого была подана ранее.
МРО ВДПО в своей жалобе указывает на неправомерное определение победителем ООО «Служба Мониторинга Саранск» ввиду того, что, по его мнению, Заказчиком не установлен порядок определения победителя запроса котировок цен в случае поступления двух и более конкурсных заявок с одинаковыми ценовыми предложениями.
Из объяснений от 19.04.2017 № 00-01/02, представленных ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева», следует, что запрос котировок цен в электронной форме на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных проводился ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме», «Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» от 10.12.2013 на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru).
ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» не согласно с доводами жалобы МРО ВДПО на действия Единой комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «МГУ имени
Н.П.Огарева» ввиду того, что, по мнению Заказчика, довод Заявителя о том, что в документации о закупке не предусмотрен порядок определения победителя запроса котировок цен в случае поступления двух и более заявок с одинаковым ценовым предложением, не соответствует действительности ввиду следующего.
В абзаце 7 пункта 34 «Документы ЭТП» Извещения о проведении запроса котировок цен в электронной форме указано, что Заказчик полностью принимает и руководствуется документами ЭТП при проведении настоящего запроса котировок цен в электронной форме как частью извещения. В абзацах 1-2 этого же пункта установлено, что к документам ЭТП относятся: комплект документов, регламентирующих общие положения, внутреннюю организацию и порядок проведения электронных процедур на электронной торговой площадке, а также то, что указанные документы размещены по адресу ЭТП в сети Интернет.
«Регламент работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок» (далее также – Регламент), размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://www.rts-tender.ru/Portals/0/Files/library/docs/Reglament raboty 223.pdf, содержит пункт 13.8, касающийся проведения запроса предложений, запроса цен, запроса котировок, конкурентных переговоров, которым установлено, что в случае проведения Запроса цен, Запроса котировок на ЭП предусмотрена автоматическая оценка Заявок, единственным критерием которой является цена, указанная Участником закупки при заполнении экранных форм при подаче Заявки. По итогам такой оценки на ЭП предусмотрена возможность сформировать протокол оценки/рассмотрения и оценки, в котором содержится список всех Участников закупки, упорядоченных в списке последовательно в зависимости от цены, содержащейся в Заявке: первое место присваивается Участнику закупки, чья Заявка содержит самую низкую цену. Далее места присваиваются Участникам закупки по степени возрастания цен, содержащихся в Заявках, поданных такими Участниками закупки. Последнее место присваивается Участнику закупки, чья Заявка содержит самую высокую цену. При равенстве цен в Заявках наиболее высокое место присваивается Участнику закупки, Заявка которого подана ранее остальных Заявок с такими же ценами. В случае если Организатором закупки предусмотрен иной порядок определения победителя, Организатор закупки имеет возможность определить победителя в протоколе подведения итогов Закупки, руководствуясь собственным порядком».
Поскольку собственного порядка оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № 31704982695, а также проведения переторжки процедурой закупки предусмотрено не было, электронная площадка автоматически выбрала победителем закупки заявку ООО «Служба Мониторинга Саранск», присвоив второй номер заявке МРО ВДПО.
Исследовав жалобу, приложенные к ней документы, объяснения, представленные ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева», выслушав представителей МРО ВДПО, ФГБОУ ВО «МГУ имени Н.П. Огарева», Комиссия установила следующее.
Как установлено выше, в соответствии с пунктом 13.8 Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденного генеральным директором ООО «РТС-тендер» В.Н. Лишенковым, в случае проведения запроса цен, Запроса котировок на ЭП предусмотрена автоматическая оценка Заявок, единственным критерием которой является цена, указанная Участником закупки при заполнении экранных форм при подаче Заявки. По итогам такой оценки на ЭП предусмотрена возможность сформировать протокол оценки/рассмотрения и оценки, в котором содержится список всех Участников закупки, упорядоченных в списке последовательно в зависимости от цены, содержащейся в Заявке. При этом при равенстве цен в Заявках наиболее высокое место присваивается Участнику закупки, Заявка которого подана ранее остальных Заявок с такими же ценами.
В соответствии с пунктом 34 «Документы ЭТП» извещения о проведении запроса котировок цен в электронной форме № 31704982695, размещенным Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчик, не имеющий собственного порядка оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, полностью принимает и руководствуется документами ЭТП при проведении настоящего запроса котировок цен в электронной форме как частью извещения.
Таким образом, Комиссия полагает, что определение победителя запроса котировок цен на поставку программно-аппаратного комплекса системы мониторинга обработки и передачи данных № 31704982695, которым признано ООО «Служба Мониторинга Саранск», ранее подавшее заявку, автоматически осуществлено электронной площадкой в соответствии с правилами, установленными в пункте 13.8 Регламента.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.