Решение Мордовского УФАС России от 26.04.2017 г №№ 256, 55

Решение и предписание по жалобе физического лица на действия конкурсного управляющего при проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже предприятия должника (имущественного комплекса) ИП — Главы КФХ по лотам

26.04.2017 г. Саранск, пр. Ленина, 14
Резолютивная часть решения оглашена «24» апреля 2017 года
В полном объеме решение изготовлено «26» апреля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления,
члены Комиссии: – начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, – старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти, в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы от 17.04.2017 № 730), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») жалобу на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ИП – Главы КФХ при проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже предприятия должника (имущественного комплекса) ИП – Главы КФХ по лотам: лот № 1 – производственные здания (строительный материал) – 18 объектов; с/х техника, транспорт и оборудование – 28 единиц, начальная цена лота – 2 400 080,00 руб.; лот № 2 – автомобиль самосвал КАМАЗ 45143-112-15 и прицеп самосвал НЕФАЗ-8560-02, начальная цена лота – 904 240,00 руб.; лот № 3 – земельный участок для с/х производства площадью 8857 кв.м., начальная цена лота – 550 020,00 руб. (извещение на сайте www.bankrot.fedresurs.ru № 1703670),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) поступила жалоба гр. (вх. № 1730 от 14.04.2017) на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ИП – Главы КФХ «» Дубенского района при проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже предприятия должника (имущественного комплекса) ИП – Главы КФХ по лотам: лот № 1 – производственные здания (строительный материал) – 18 объектов; с/х техника, транспорт и оборудование – 28 единиц, начальная цена лота – 2 400 080,00 руб.; лот № 2 – автомобиль самосвал КАМАЗ 45143-112-15 и прицеп самосвал НЕФАЗ-8560-02, начальная цена лота – 904 240,00 руб.; лот № 3 – земельный участок для с/х производства площадью 8857 кв.м., начальная цена лота – 550 020,00 руб. (далее также – открытый аукцион № 1703670).
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Таким образом, статья 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Из жалобы гр. следует, что организатор торгов – конкурсный управляющий на электронной площадке ООО «МЭТС» по адресу в сети Интернет www.m-ets.ru проводит торги в форме аукциона по продаже имущества принадлежащего на праве собственности ИП – Главе КФХ:
– лот № 1: производственные здания (строительный материал) – 18 объектов; с/х техника, транспорт и оборудование – 28 единиц, начальная цена лота – 2 400 080,00 руб.;
– лот № 2: автомобиль самосвал КАМАЗ 45143-112-15 и прицеп самосвал НЕФАЗ-8560-02, начальная цена лота - 904 240,00 руб.;
– лот № 3: земельный участок для с/х производства площадью 8857 кв. м, начальная цена лота – 550 020,00 руб.
Торги назначены на 18.05.2017 в 10:00.
Сообщения о проведении торгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 56 от 01.04.2017, стр. 97 за № 52030257862; в ЕФРСБ – № 1703670 от 31.03.2017.
Данные торги, по мнению Заявителя, проводятся с нарушением действующего законодательства, в частности Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Закон о несостоятельности (банкротстве)). Так, согласно абзацу пятому подпункта 1.1 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) порядок продажи имущества должника может предусматривать, что, если имущество должника не было реализовано на первых торгах, имущество должника подлежит продаже по частям, начиная с новых первых торгов, при этом исчисление сроков, установленных для продажи имущества должника, начинается заново». Также в пункте 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) определено, что в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
Гр. , как потенциальным участником торгов, представившим свою заявку на участие, в ходе ознакомления с извещением о проведении торгов было обнаружено, что после первых и повторных торгов, где вышеназванное имущество было выставлено единым лотом и не было продано, Арбитражным управляющим объявляется не публичное предложение, как того требует закон, а новые первые торги, что, по мнению Заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Не согласившись с доводами Заявителя, конкурсный управляющий ИП – Главы КФХ «» Дубенского района представил в адрес Мордовского УФАС России возражения (вх. № 1875 от 20.04.2017) согласно которым решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 3 апреля 2014 года по делу № А39-4670/2013 в отношении индивидуального предпринимателя – Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства «» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим ИП – Главы КФХ «» Дубенского района Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 3 апреля 2014 года по делу № A39-4670/20I3 утвержден .
Согласно доводам, изложенным в возражениях (вх. № 1875 от 20.04.2017), продажа имущества должника ИП . – Главы КФХ «» Дубенского района в ходе процедуры конкурсного производства осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, приказом Минэкономразвития РФ № 54 «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества должников в ходе процедур применяемых в деле о банкротстве» от 15.02.2010 и Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в частности, с учетом положений ст. 138, 139 и 222.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами реализация имущества сельскохозяйственной организации, по мнению конкурсного управляющего , созданной в форме крестьянского (фермерского) хозяйства включает в себя следующие этапы:
– па первом этапе продажа имущества должника осуществляется посредством проведения торгов по продаже имущества должника, как имущественного комплекса;
– на втором этапе продажа имущества должника осуществляется посредством проведения торгов по продаже имущества должника, в составе производственно-технологического комплекса;
– на третьем этапе продажа имущества должника осуществляется посредством проведения торгов по продаже имущества должника, на которые имущество должника выставляется отдельными лотами;
– четвертый этап является промежуточным и включает в себя порядок, согласно которому, при наличии в составе имущества должника залогового имущества, и в случае признания несостоявшимися всех вышеперечисленных торгов, конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника в течение 30 дней вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах;
– на пятом этапе продажа имущества должника осуществляется посредством проведения торгов в форме публичного предложения.
Последующие этапы продажи действующим законодательством, как это следует из возражений конкурсного управляющего , фактически не урегулированы, лишь регламентируется, что соответствующие порядки продажи утверждаются либо собранием кредиторов должника (в отношении имущества, не состоящего в залоге), либо кредитором, чьи требования обеспечены залогом имущества должника (в отношении залогового имущества).
Так, по мнению конкурсного управляющего , процедура реализации имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, как залогового, так и не состоящего в залоге, осуществляется им в соответствии с нормами действующего законодательства. Для этих целей им утверждены соответствующие Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, как залогового (определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12 августа 2016 года по делу .№ A39-4670/20I3), гак и не состоящего в залоге (протокол собрания кредиторов от 19 февраля 2016 года).
30 ноября 2016 года были проведены первые торги в электронной форме в форме аукциона по продаже имущества должника в составе имущественного комплекса, которые были признаны несостоявшимися, в связи с тем, что в адрес организатора торгов – конкурсного управляющего ни одной заявки на участие в торгах не поступило.
17 марта 2017 года были проведены повторные торги в электронной форме в форме аукциона по продаже имущества должника в составе имущественного комплекса, которые также были признаны несостоявшимися, в связи с тем, что в адрес организатора торгов - конкурсного управляющего ни одной заявки на участие в торгах также не поступило.
В связи с тем, что предприятие ИП – Главы КФХ «» Дубенского района в качестве производственно-технологического комплекса не зарегистрировано и не отвечает его признакам, в настоящее время проводятся торги, согласно которым имущество должника ИП – Главы КФХ «» Дубенского района выставляется на продажу отдельными лотами.
Таким образом, по мнению Организатора торгов, доводы Заявителя являются необоснованными и не соответствующими регламентированному порядку реализации имущества сельскохозяйственной организации, созданной в форме крестьянского (фермерского) хозяйства.
Исследовав жалобу, приложенные к ней материалы, объяснения, представленные Организатором торгов, Комиссия установила следующее.
Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 222 Закона о несостоятельности (банкротстве).
Согласно части 1 статьи 222 Закона о несостоятельности (банкротстве) при продаже имущества должника – крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие должника – крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения торгов.
В случае, если предприятие должника – крестьянского (фермерского) хозяйства не было продано на торгах, арбитражный управляющий должен выставить на торги единым лотом имущество должника – крестьянского (фермерского) хозяйства, которое используется в целях производства сельскохозяйственной продукции, ее хранения, переработки, реализации (далее – производственно-технологический комплекс должника – крестьянского (фермерского) хозяйства).
В случаях, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, продажа предприятия должника – крестьянского (фермерского) хозяйства и выставленного на торги единым лотом производственно-технологического комплекса должника – крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 настоящего Федерального закона. Оценка имущества должника – крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.
В случае, если выставленный на торги единым лотом производственно-технологический комплекс должника – крестьянского (фермерского) хозяйства не продан на торгах, продажа имущества должника – крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется в соответствии со статьей 111 и пунктом 4 статьи 139 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 111 Закона о несостоятельности (банкротстве) в случаях, предусмотренных планом внешнего управления, после проведения инвентаризации, а также оценки имущества должника, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, внешний управляющий вправе приступить к продаже части имущества должника.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 111 Закона о несостоятельности (банкротстве) продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 – 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 3 статьи 111 Закона о несостоятельности (банкротстве) продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат:
– недвижимое имущество;
– ценные бумаги;
– имущественные права;
– заложенное имущество;
– предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
– вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).
Регулирующим органом могут быть определены иные виды имущества (в том числе имущественных прав), подлежащие обязательной продаже на торгах, проводимых в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника принадлежит продаже посредством публичного предложения.
Конкурсным управляющим в адрес Мордовского УФАС России представлена распечатка из картотеки арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) определения Арбитражного суда Республики Мордовия по делу № А39-4670/2013 от 12.08.2016 об утверждении порядка продажи имущества должника и начальной цены продажи в рамках дела о банкротстве, утвержденное данным решением, Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, находящегося в залоге у АО «Россельхозбанк», в редакции, представленной конкурсным управляющим , а также Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «», не состоящего в залоге, утвержденное собранием кредиторов ИП – Главы КФХ «».
Анализ условий данных Положений выявил их противоречие требованиям действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Так, согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» продажа предмета залога в ходе конкурсного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 138 названного Закона.
В силу пункта 4 статьи 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» продажа заложенного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 8 – 19 статьи 110, пунктом 3 статьи 111 данного Закона и с учетом положений настоящей статьи.
Начальная продажная цена предмета залога определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о залоге.
Исходя из содержания статей 110, 111, 138, 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязательными мероприятиями в ходе реализации имущества должника являются первичные торги в форме аукциона, повторные торги и продажа посредством публичного предложения.
Пунктом 4.1 статьи 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено право залогового кредитора оставить предмет залога за собой в случае признания повторных торгов несостоявшимися с оценкой его в сумме на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Если залоговый кредитор не воспользовался правом оставить предмет залога за собой, предмет залога подлежит продаже посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4 статьи 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Имущество ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, не состоящее в залоге, в соответствии с частью 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) должно реализовываться аналогичным образом, то есть после признания несостоявшимися первых и повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о несоответствии процедуры реализации имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, утвержденной положениями о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, находящегося в залоге у АО «Россельхозбанк», о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, не состоящего в залоге требованиям Закона о несостоятельности (банкротстве).
Кроме того, в силу части 2 статьи 12 Закона о несостоятельности (банкротстве) осуществление контроля порядка проведения торгов к полномочиям собрания кредиторов не относится, в связи с чем Комиссия также отклоняет ссылку конкурсного управляющего Денисова В.Н. на строгую регламентацию Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, не состоящего в залоге процедуры реализации данного имущества.
Дополнительным свидетельством несоответствия процедуры реализации имущества ИП – Главы КФХ «» Дубенского района как находящегося в залоге, так и не состоящего в нем, является ссылка конкурсного управляющего на приказ Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 в соответствии с которым, в том числе, осуществляется продажа данного имущества, ввиду того, что данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа от 23.07.2015 № 495.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что порядок реализации имущества должника – ИП – Главы КФХ «» Дубенского района, осуществляемый конкурсным управляющим , нарушает требования части 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве).
Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу гр. (вх. № 1730 от 14.04.2017) обоснованной.
2.Признать бездействие организатора торгов – конкурсного управляющего ИП – Главы КФХ «» Дубенского района , выразившееся в непроведении торгов по реализации имущества должника посредством публичного предложения после признания несостоявшимися первых и повторных торгов по реализации данного имущества нарушением части 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
3.Выдать организатору торгов – конкурсному управляющему ИП – Главы КФХ «» Дубенского района обязательное для исполнения предписание.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в коллегиальный орган ФАС России.