Решение Мордовского УФАС России от 18.04.2017 г № 233
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 184
Заявитель: -----
Заказчик: ------------
Электронная площадка: --------
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 184
13.04.2017 г. г. Саранск,
17:30 пр. Ленина, 14
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
------ – заместителя руководителя Мордовского УФАС России,
Членов Комиссии:
------- – врио отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------- – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
------ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,
в присутствии ------ – представителя -------- (доверенность от 13.04.2017 ода),
в отсутствие представителей -------,
рассмотрев 13 апреля 2017 года жалобу индивидуального предпринимателя ------ (далее Заявитель) на положения документации ------- (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме № -------7000020 по закупке вычислительной и офисной техники, запчастей к ним и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
Установила:
В Мордовское УФАС России 07 апреля 2017 года поступила жалоба Заявителя на положения документации Заказчика при проведении Аукциона.
Уведомлением о назначении дела № 184 о нарушении законодательства в сфере закупок Мордовского УФАС России от 10 апреля 2017 года № 239 рассмотрение жалобы назначено на 13 апреля 2017 года на 15 часов 00 минут.
В заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу № 184 с 13 апреля 2017 года 15 часов 30 минут до 13 апреля 2017 года 17 часов 30 минут.
В жалобе Заявитель указывает, что положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Представители Заказчика на заседания Комиссии Мордовского УФАС России не явились, письменных доказательств и объяснений по делу № 184 не представили.
Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, положения документации об Аукционе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав аргументы представителя Заявителя, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru 30.03.2017 года 11:49 (MSK (UTC+3) Москва, стандартное время).
Начальная (максимальная) цена контракта: 328 200,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 30.03.2017 11:49.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.04.2017 11:00.
Дата и время проведения Аукциона: 13.04.2017 года 11:47.
Объектом Аукциона является закупка вычислительной и офисной техники, запчастей к ним.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.04.2017 года №0------0-1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе под порядковыми номерами 7, 8, 10. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла решение о соответствии поданных заявок под порядковыми номерами требованиям Закона о контрактной системе и положениям документации об Аукционе и допустила к участию в нем.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 13.04.2017 года №0-------20-2поступили следующие предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки:
Место Наименование участника Дата и время подачи Сумма предложения Валюта Порядковый номер заявки Снижение, % 1 Участник №8 13-04-2017 12:20:34 [GMT +3] 274 444.44 RUR Заявка №8 16,38% 2 Участник №7 13-04-2017 12:19:42 [GMT +3] 279 521.44 RUR Заявка №7 14,83%
1.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе неверно установлены требования к содержанию и составу первых частей заявок на участие в Аукционе.
Объектом Аукциона является закупка товара, а именно вычислительной и офисной техники, запчастей к ним.
Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
1) при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п. 24.1 раздела 1 Информационной карты документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
В п. 24.3 раздела 1 Информационной карты документации об Аукционе содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой «Первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 24.1. настоящего раздела аукционной документации.
Конкретные показатели, характеристики товара (материала), используемого при выполнении работ, представляются в отношении каждого вида (типа) товара (материала), используемого при выполнении работ по предмету аукциона. При указании на товарный знак (его словесное обозначение) использование терминов «или эквивалент», «эквивалент» не допускается. Значения показателей должны быть конкретными, не сопровождаться словами «не более», «не менее», «не хуже», «или» и др. (за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю не использует конкретное значение).
Участником закупки указываются значения показателей, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 «Техническое задание».
Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России установила разночтения в пунктах 21.1 и 24.3 документации об Аукционе, которые содержат различные требования к составу первых частей заявок на участие в Аукционе.
В связи с чем, довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным, а в действиях Заказчика содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
2.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся разночтения в части указания начальной (максимальной цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России в извещении о проведении Аукциона начальная (максимальная) цена контракта указана в размере 328200.00 (Российский рубль).
Однако, в п. 8 Информационной карты документации об Аукционе указано, что «Начальная (максимальная) цена контракта: 328200 (триста пятнадцать тысяч двести) руб.00 коп.».
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено разночтение в пункте 8 Информационной карты документации об Аукционе, в связи с чем, довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России выявила в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержатся разночтения в части указания порядка формирования цены контракта.
В п. 14 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено, что «стоимость услуг включает в себя расходы на страхование, уплату налогов, сборов и другие обязательные платежи, взимаемые с Исполнителя в связи с исполнением обязательств по Контракту.
В соответствии со статьёй 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке».
Однако объектом закупки является товар, т.е. вычислительная и офисная техника, запчасти к ним.
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России установлено разночтение пункта 14 Информационной карты Аукциона документации об Аукционе и в объекте закупки, в связи с чем, довод Заявителя является обоснованным, в связи, с чем действиях Заказчика содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
4.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе содержится неправомерное требование к участникам закупки.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" (далее - Постановление N 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года (далее - Перечень).
Согласно пункту 5 Перечня, к таким услугам относится, в том числе выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Однако объектом является закупка товара вычислительной и офисной техники, запчастей к ним, а не выполнение работ или оказание услуг.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок Заказчиком в пп. 10 п. 20 Информационной карты документации об Аукционе заказчиком, установлено следующее: «требование к участнику закупки: соответствие требованиям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации № 1457 от 29.12.2015 г».
Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России выявлено, что Заказчиком в документации об Аукционе установлено избыточное требование к участникам закупки, в связи, с чем довод Заявителя является обоснованным.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России выявила в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
5.В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе неправомерно содержатся конкретные показатели на закупаемый товар.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пояснениям представителя Заявителя, в разделе 2 технического задания документации об Аукционе Заказчиком неправомерно установлены следующие характеристики:
№ п/п Наименование товара Характеристики товара Количество, шт 1 Компьютер Процессор Сокет не ниже LGA 1151 Модель графического процессора как минимум Intel HD Сокет не ниже LGA 1151 Чипсет не ниже Intel B150 3 24 Видеокарта Графический процессор как минимум nVidia GeForce 210 3 26 Процессор Socket LGA1151 Видеоядро процессора Intel HD Graphics 630 2 28 Материнская плата Сокет LGA 1151 Северный мост Intel H110 2
Из дополнительно представленных письменных доказательств по делу № 184 Заявитель пояснил, что LGA 1151 - разъём для процессоров компании Intel, который поддерживает процессоры архитектуры Skylake и Kaby Lake, разработан в качестве замены разъема LGA 1150 (известный также как Socket H3). Разъём имеет 1151 подпружиненный контакт для соприкосновения с контактными площадками процессора.
«Интел» - производитель электронных устройств и компьютерных компонентов (включая микропроцессоры, наборы системной логики (чипсеты) и др).
Intel и логотип Intel являются товарными знаками корпорации Intel в США и других странах.
NVIDIA - американская компания, один из крупнейших разработчиков графических ускорителей и процессоров, а также наборов системной логики. На рынке продукция компании известна под такими торговыми марками как GeForce, nForce, Quadro, Tesla, ION и Tegra.
GeForce - бренд семейства графических процессоров и чипсетов материнских плат компании NVIDIA, ориентированного на потребительский рынок.
GeForce 200 - десятое поколение графических процессоров семейства GeForce, разработанное и выпущенное компанией NVIDIA в 2008—2009 годах.
Таким образом, по мнению представителя Заявителя в вышеуказанных характеристиках товаров Заказчику необходимо предусмотреть эквивалентность требуемого к поставке товара.
Заказчик в опровержение вышеизложенных доводов Заявителя доказательств не представил, на заседание Комиссии Мордовского УФАС не явился.
В связи с чем, довод Заявителя является обоснованным, а в действиях Заказчика содержится нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе
На основании изложенного, Комиссия Мордовского УФАС России установила нарушение пп. 1, 2 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя -------- на положения документации ------ при проведении аукциона в электронной форме № --------000020 по закупке вычислительной и офисной техники, запчастей к ним обоснованной.
2.Признать в действиях --------- нарушение требований пп. 1, 2 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 31Закона о контрактной системе.
3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: ---------
Члены Комиссии ------
---------
--------