Приложение к Постановлению от 02.06.2008 г № 241 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие мировой юстиции республики мордовия на 2009 — 2015 годы»
ПАСПОРТ
Республиканской целевой программы
"Развитие мировой юстиции Республики Мордовия
на 2009 - 2015 годы"
Наименование программы Республиканская целевая программа "Развитие
мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 -
2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о распоряжение Правительства Республики Мордовия
разработке Программы от 7 марта 2008 г. N 217-р
Государственный заказчик Государственный комитет Республики Мордовия по
Программы делам юстиции
Основной разработчик Государственный комитет Республики Мордовия по
Программы делам юстиции
Цель и задачи Программы, целью Программы является повышение качества
важнейшие целевые правосудия, осуществляемого мировыми судьями
показатели Республики Мордовия, уровня судебной защиты прав
и законных интересов граждан и организаций.
Задачи Программы:
обеспечение открытости и прозрачности
правосудия;
повышение доверия к правосудию, в том числе
путем повышения эффективности и качества
рассмотрения дел;
создание необходимых условий для осуществления
правосудия, обеспечение его доступности;
обеспечение независимости судей;
повышение уровня исполнения судебных решений.
Целевые показатели:
общая площадь помещений, приходящаяся на одного
мирового судью, - 130 кв. метров к 2015 году;
количество зданий судебных участков, в которых
внедрены технические средства охраны, - 48 единиц
к 2015 году.
Сроки и этапы реализации 2009 - 2015 годы, в том числе:
Программы 1 этап - 2009 - 2010 годы;
2 этап - 2011 - 2013 годы;
3 этап - 2014 - 2015 годы.
Основные мероприятия увеличение числа судебных участков в
Программы соответствии с нормами, установленными
федеральным законодательством;
строительство отдельных зданий для размещения
мировых судей либо реконструкция (капитальный
ремонт) имеющихся помещений;
внедрение технических средств охраны зданий
(помещений) мировых судей
Объемы и источники объем финансирования Программы за счет средств
финансирования Программы республиканского бюджета Республики Мордовия в
2009 - 2015 годах составляет 218 млн. руб.:
1 этап (2009 - 2010 гг.) - 26 млн. руб., в том
числе:
в 2009 году - 5,5 млн. руб.;
в 2010 году - 20,5 млн. руб.;
2 этап (2011 - 2013 гг.) - 159,0 млн. руб., в
том числе:
в 2011 году - 55,5 млн. руб.;
в 2012 году - 54,5 млн. руб.;
в 2013 году - 49,0 млн. руб.;
3 этап (2014 - 2015 гг.) - 33,0 млн. руб., в
том числе:
в 2014 году - 16,5 млн. руб.;
в 2015 году - 16,5 млн. руб.
Ожидаемые конечные в результате реализации Программы будут созданы
результаты реализации условия для обеспечения открытости, прозрачности
Программы и доступности правосудия, осуществляемого
мировыми судьями Республики Мордовия, улучшения
качества судебных актов, а также повышения уровня
их исполнения
Система организации организацию управления Программой осуществляет
управления и контроль за Государственный комитет Республики Мордовия по
исполнением Программы делам юстиции.
Государственный комитет Республики Мордовия по
делам юстиции ежегодно согласовывает с
Министерством экономики Республики Мордовия и
Министерством финансов Республики Мордовия
уточненные показатели эффективности Программы на
соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально
отчитывается о ходе их выполнения.
Председатель Государственного комитета
Республики Мордовия по делам юстиции несет
ответственность за реализацию и конечные
результаты Программы, рациональное использование
выделяемых на ее выполнение финансовых средств,
определяет формы и методы управления реализацией
Программы.
Государственный комитет Республики Мордовия по
делам юстиции ежегодно до 1 февраля направляет в
Министерство экономики и Министерство финансов
Республики Мордовия информацию о ходе
финансирования Программы по форме согласно
приложению 4 к постановлению Правительства
Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384
"О разработке и реализации республиканских и
межрегиональных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Республика Мордовия".Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Право на доступ к правосудию - одно из важнейших гражданских прав. Реализация права на правосудие тесно связана с реализацией всех прочих прав и свобод человека.
Современный этап социально-экономического развития республики диктует необходимость перехода мировой юстиции на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по ее развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности мировых судей.
С 2000 - 2001 годов в России повсеместно создается новый элемент судебной системы - мировая юстиция. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством мировые судьи призваны разрешить значительное число правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы населения. Однако в рамках осуществления мер по созданию мировой юстиции в Республике Мордовия не применялся комплексный подход к решению ее насущных проблем.
Республиканская целевая программа "Развитие мировой юстиции Республики Мордовия на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением соответствовать федеральным стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств, направленное на совершенствование мировой юстиции, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений и социального климата в Республике Мордовия.
Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, к мировым судьям и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости мировых судей и повышения уровня исполнения судебных актов.
Раздел 2.Основные цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является повышение качества правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Мордовия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел;
создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;
обеспечение независимости судей;
повышение уровня исполнения судебных решений.
Для достижения цели и решения задач Программы необходимо, в частности, совершенствовать судоустройство.
Предусматривается подготовка проекта федерального закона об увеличении с 42 до 48 количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия.
Качественное осуществление правосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещения мировых судей, аппарата мировых судей, залов судебных заседаний. Для обеспечения доступности правосудия, в том числе создания надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, требуется строительство или реконструкция (капитальный ремонт) зданий (помещений) мировых судей. В них должны учитываться меры по обеспечению условий для инвалидов и несовершеннолетних, формированию зон свободного доступа в здания мировых судей для обеспечения открытости судебного разбирательства, созданию комнат ожидания для граждан, санитарных комнат и мест общественного питания в соответствии с нормами размещения мировых судей и их аппаратов. При этом должно предусматриваться создание компактно расположенных просторных залов судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений ("офисов мировых судей", подразделений аппарата мировых судей) и исключали доступ к ним посетителей. Необходимо принять комплексные меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судей.
Цель и задачи Программы определены с учетом Комплексной программы экономического и социального развития Республики Мордовия на 2006 - 2010 годы. Решение этих задач связано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, повышение качества и конкурентоспособности судебной системы, обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Мордовия.
Срок реализации Программы составляет 7 лет (с 2009 по 2015 годы). Программу планируется реализовать в три взаимосвязанных этапа.
На первом этапе (2009 - 2010 годы) предусматриваются:
увеличение числа судебных участков в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством (с 42 до 48) (финансирование составит в пределах средств, предусмотренных на текущее финансирование);
разработка проектно-сметной документации на строительство отдельного здания в г. Саранске ("Дом юстиции Республики Мордовия") для размещения мировых судей г. Саранска, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, разработка проектно-сметной документации на строительство отдельного здания в г. Ковылкино для размещения мировых судей судебных участков Ковылкинского района и начало его строительства (финансирование составит 26 млн. рублей).
На втором этапе (2011 - 2013 годы) предусматривается строительство отдельного здания ("Дом юстиции Республики Мордовия") в г. Саранске для размещения мировых судей судебных участков г. Саранска, Госкомюста Республики Мордовия и отдельного здания в г. Ковылкино для размещения мировых судей Ковылкинского района (финансирование составит 159,0 млн. рублей).
На третьем этапе (2014 - 2015 годы) предусматривается строительство отдельных зданий либо реконструкция (капитальный ремонт) имеющихся помещений для размещения мировых судей судебных участков Ардатовского, Зубово-Полянского, Ичалковского, Краснослободского и Чамзинского районов (финансирование составит 33,0 млн. рублей).
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы
| Наименование | Годы реализации Программы | Примечание (вид индикатора, показателя) | ||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Целевые индикаторы | ||||||||
| 1. Доля граждан, доверяющих мировым судьям (процентов) | 17 | 27 | 32 | 35 | 40 | 45 | 50 | отслеживается в ходе проведения социологических опросов |
| 2. Доля граждан, не доверяющих мировым судьям (процентов) | 33 | 28 | 20 | 15 | 10 | 8 | 6 | |
| 3. Доля граждан, считающих организацию деятельности мировых судей неудовлетворительной (процентов) | 27 | 22 | 16 | 12 | 8 | 6 | 5 | |
| 4. Доля граждан, отмечающих невнимательность и грубость аппарата мирового судьи (процентов) | 22 | 19 | 16 | 13 | 10 | 8 | 5 | |
| Целевые показатели | ||||||||
| 5. Размер общей площади служебных помещений, приходящихся в среднем на одного мирового судью (кв. метров, с нарастающим итогом) | 50 | 60 | 80 | 100 | 110 | 120 | 130 | расчетный |
| 6. Внедрение технических средств охраны зданий (единиц на 1 судебный участок) | 15 | 20 | 30 | 35 | 40 | 42 | 48 | расчетный |
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Программа предусматривает осуществление мероприятий по следующим направлениям.
1.Увеличение числа судебных участков в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством (с 42 до 48)
По состоянию на 1 января 2007 г. в соответствии с Законом Республики Мордовия от 17 апреля 2000 г. N 17-З "О порядке назначения и деятельности мировых судей Республики Мордовия" в Республике Мордовия осуществляют правосудие мировые судьи 42-х судебных участков. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Таким образом, в соответствии с численностью населения Республики Мордовия необходимо увеличить число судебных участков. Предусматривается подготовка проекта федерального закона об увеличении количества судебных участков мировых судей в Республике Мордовия с 42 до 48.
2.Строительство отдельных зданий для размещения мировых судей либо реконструкция (капитальный ремонт) имеющихся помещений
Предусматривается построить в Республике Мордовия и ввести в эксплуатацию здание для размещения мировых судей судебных участков г. Саранска, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, построить либо реконструировать (капитально отремонтировать) 7 зданий для размещения мировых судей судебных участков Ардатовского, Зубово-Полянского, Ичалковского, Ковылкинского, Лямбирского, Краснослободского и Чамзинского районов. При проектировании зданий и реконструкции (капитальном ремонте) зданий мировых судей следует исходить из потребности, составляющей 130 кв. метров общей площади на одного мирового судью в соответствии с нормами размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 декабря 2007 г. N 572 "О нормах размещения мировых судей Республики Мордовия и их аппаратов".
3.Внедрение технических средств охраны зданий (помещений) мировых судей
В целях обеспечения надлежащих условий осуществления правосудия необходимо принять соответствующие меры, направленные на усиление охраны зданий мировых судов. Предусматривается в помещениях всех судебных участков установить стационарные металлоискатели, оборудовать техническими средствами посты пропускного режима, установить пожарно-охранные сигнализации.
4.Обеспечение гласности деятельности мировых судей и повышение доверия к правосудию
Для исследования общественного мнения в целях подготовки предложений по улучшению функционирования мировой юстиции предусматривается проведение на постоянной основе общественного мониторинга качества работы мировых судей, а также рассмотрение заявлений и жалоб на качество работы аппаратов мировых судей. В ходе реализации Программы предполагается организовывать повышение квалификации работников аппаратов мировых судей в целях повышения уровня их профессиональной подготовки и культуры осуществления приема граждан.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы основывается на положениях статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 19 июня 2004 г. N 50-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. N 142-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. N 144-ФЗ, от 14 февраля 2005 г. N 2-ФЗ, от 5 апреля 2005 г. N 33-ФЗ, от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ, от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ), в соответствии с которой финансирование материально-технического обеспечения мировых судей производится только за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями в соответствии с федеральным законом (таблица 2).
Объемы финансирования Программы приведены в приложении 2.
Таблица 2
Ресурсное обеспечение Программы
(млн. рублей)
Цели финансирования | Источник финансирования | Объем финансирования | |||||||
за период 2009 - 2015 гг. | в том числе по годам | ||||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
1. Государственные капитальные вложения на строительство или реконструкцию (капитальный ремонт) зданий, в том числе: опытно- конструкторские работы (изготовление проектно-сметной документации) | республиканский бюджет Республики Мордовия республиканский бюджет Республики Мордовия | 214,5 8,0 | 5,0 2,0 | 20 2,0 | 55 2,0 | 54 1,0 | 48,5 1,0 | 16 0 | 16 0 |
строительство | республиканский бюджет Республики Мордовия | 176,5 | 0 | 15,0 | 50,0 | 50,0 | 41,5 | 10,0 | 10,0 |
реконструкция (капитальный ремонт) | республиканский бюджет Республики Мордовия | 30,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 6,0 | 6,0 | 6,0 |
2. Обеспечение безопасности и охрана зданий мировых судей | республиканский бюджет Республики Мордовия | 3,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
ВСЕГО | республиканский бюджет Республики Мордовия | 218,0 | 5,5 | 20,5 | 55,5 | 54,5 | 49,0 | 16,5 | 16,5 |
Раздел 5.Механизм реализации программы
Текущее управление ходом выполнения Программы осуществляется ее государственным заказчиком.
Государственный заказчик Программы разрабатывает и направляет в Министерство финансов Республики Мордовия сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год, уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объемы их финансирования.
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также на основе Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Организацию управления Программой осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции.
Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.
Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции ежегодно до 1 февраля направляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования Программы по форме согласно приложению 4 к постановлению Правительства Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
В результате реализации Программы будут созданы условия для обеспечения открытости, прозрачности и доступности правосудия, повышения эффективности работы мировых судей, а также улучшения качества судебных актов.
В связи с увеличением количества судебных участков с 42 в 2008 году до 48 в 2015 году уменьшатся сроки рассмотрения судебных дел мировыми судьями, повысится доверие граждан к мировым судьям.
Площадь служебных помещений в расчете на одного мирового судью будет увеличена с 50 кв. метров в 2008 году до 130 кв. метров общей площади в 2015 году. Будут внедрены необходимые средства охраны зданий, занимаемых мировыми судьями Республики Мордовия.
Таким образом, реализация мероприятий Программы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.