Приложение к Решению от 25.06.2008 г № 119 Программа
Программа по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах городского округа саранск и определению переходного периода на перевод оплаты за отопление в многоквартирных домах по показаниям приборов учета
Паспорт программы
Наименование Программы - установка общедомовых приборов учета тепловой
энергии в многоквартирных домах городского
округа Саранск и определение переходного периода
на перевод оплаты за отопление в многоквартирных
домах по показаниям приборов учета
Основание для разработки - Жилищный кодекс Российской Федерации,
постановление Правительства Российской Федерации
от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам"
Заказчик Программы - Администрация городского округа Саранск
Разработчик Программы - Управление жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства Администрации городского округа
Саранск
Цели Программы - упорядочение расчетов за потребленную тепловую
энергию, создание действенного механизма
стимулирования энергосбережения
Сроки реализации - 2008 - 2010 годы
программы
Исполнители программы - Муниципальное предприятие городского округа
Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-
коммунального хозяйства Ленинского района";
Муниципальное предприятие городского округа
Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-
коммунального хозяйства Октябрьского района";
Муниципальное предприятие городского округа
Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-
коммунального хозяйства Пролетарского района"
Объемы и источники - 243300 тыс. руб.
финансирования программы средства бюджета городского округа Саранск;
заемные средства;
средства собственников жилых помещений;
средства, предусмотренные муниципальной адресной
программой по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов городского округа Саранск
Ожидаемые конечные - оснащение общедомовыми приборами учета
результаты реализации тепловой энергии 1582 многоквартирных домов
Программы городского округа Саранск
Система организации и - контроль за ходом реализации программы
контроля за исполнением осуществляет Администрация городского округа
программы Саранск;
исполнители программных мероприятий
предоставляют информацию о ходе реализации
Программы в порядке, определяемом заказчиком1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях роста цен на энергоносители, перехода к полной оплате потребителями фактически потребленных услуг ресурсосбережение становится одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Решение данной проблемы требует полного учета получаемых потребителями энергоресурсов.
В настоящее время внедрение приборов учета сдерживается значительным дефицитом финансовых средств, отсутствием типовых проектных решений. Так, из 1717 многоквартирных домов с центральным отоплением, обслуживаемых муниципальными предприятиями городского округа Саранск ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района"), только 133 (7,7 процента) оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии.
Энергоснабжающая организация ОАО "СаранскТеплоТранс" при выставлении счетов за тепловую энергию использует балансовый метод расчета потребленной тепловой энергии. Данный метод расчета потребленной тепловой энергии основан на том, что потребление тепловой энергии осуществляется согласно показаниям приборов учета поставщика, так как коммерческих узлов учета (теплосчетчиков) потребитель не имеет. Он определен Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, которые утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12 сентября 1995 года.
Отсутствие прибора учета не позволяет потребителю установить объем фактически потребленной тепловой энергии, что приводит, как правило, к оплате им сверхнормативных потерь энергии в сетях поставщика.
Население в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, оплачивает потребленную тепловую энергию для целей отопления исходя из соответствующих нормативов, которые установлены органом местного самоуправления (решение Саранского городского Совета депутатов от 5 ноября 2002 года N 220 "Об утверждении нормативов потребления по горячему водоснабжению и отоплению" (Таблица 1)).
Таблица 1. - Норматив потребления на отопление
| Условия оплаты | Ед. из. | Норматив потребления | |
| В месяц | В год | ||
| Многоквартирные дома благоустроенные | Многоквартирные дома благоустроенные | ||
| При посезонной оплате (в отопительный период) | Гкал/м2 | 0,0243 | 0,17 |
| При ежемесячном взимании платы равными долями в течение календарного года | Гкал/м2 | 0,0142 | 0,17 |
Размер платы населения за отопление (при условии отсутствия приборов учета потребления горячей воды) рассчитывается как произведение норматива потребления на тариф, установленный органами исполнительной власти Республики Мордовия (Правления Региональной энергетической комиссии Республики Мордовия):
CTi = NQi x Tcm, где
CTi - ставка оплаты услуг по отоплению;
NQi - норматив потребления;
Tcm - тариф на тепловую энергию для расчета ставок.
Таким образом, в настоящее время, ввиду отсутствия в подавляющем случае приборов учета, расчет размера платы за отопление для населения производится исходя из утвержденных норм, а не фактического потребления.
Выход из данного положения возможен только за счет установки в многоквартирных домах общедомовых приборов учета.
2.Цель и сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
упорядочение расчетов за потребленную тепловую энергию;
создание действенного механизма стимулирования энергосбережения.
Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
3.Исполнители программы
Исполнителями программы являются муниципальные предприятия городского округа Саранск ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района"), обслуживающие многоквартирные дома. Они занимаются выдачей технических условий на установку приборов учета, согласованием проектов, взаимодействуют с ресурсоснабжающей организацией по вопросам наладки и приему в эксплуатацию приборов учета.
Генеральный подрядчик по проектированию и внедрению программы определяется указанными муниципальными предприятиями городского округа Саранск в порядке, установленном действующим законодательством.
4.Система программных мероприятий
Комплексный подход к реализации Программы предполагает выполнение ряда мероприятий по каждому многоквартирному дому:
обследование технического состояния и системы теплоснабжения многоквартирного дома;
разработка проекта по установке общедомового прибора учета тепловой энергии по данному объекту;
проведение анализа потребления тепловой энергии в многоквартирном доме;
определение источника (источников финансирования проекта);
установка и введение в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии;
заключение договора на сервисное обслуживание прибора учета.
Для практического снижения расходов по реализации Программы целесообразно использование метода "Демонстрационных объектов". Для этого выбираются многоквартирные дома, типичные для определенных групп. На этих объектах форсированно устанавливаются и запускаются узлы учета. Системный анализ демонстрационного объекта позволит выявить оптимальные методы внедрения Программы и уточнить сведения для технико-экономического обоснования.
5.Объемы и источники финансирования Программы
Общая потребность в финансовых средствах на установку общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, обслуживаемых муниципальными предприятиями городского округа Саранск ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района"), рассчитана исходя из средней стоимости одного прибора учета в размере 150 тыс. руб. с НДС. Эти затраты включают расходы непосредственно на узел учета - 88 тыс. руб. и расходы на его установку - 62 тыс. руб. (Таблица 2).
Таблица 2 - Потребность финансовых средств
на установку узлов учета
| Организация, обслуживающая жилищный фонд | Количество многоквартирных домов, в которых необходимо установить приборы учета, ед. | Количественная потребность в узлах учета, ед. | Стоимость установки одного узла учета, тыс. руб. | Потребность в финансовых средствах, тыс. руб. |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района" | 593 | 591 | 150 | 88650 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" | 670 | 670 | 150 | 100500 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района" | 319 | 361 | 150 | 54150 |
| Итого | 1582 | 1622 | 150 | 243300 |
Источниками финансирования программы являются:
средства бюджета городского округа Саранск;
заемные средства;
средства собственников жилых помещений;
средства, предусмотренные муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов городского округа Саранск.
Объем средств бюджета городского округа Саранск, выделяемых на реализацию Программы, рассчитывается исходя из сумм платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по обязательствам, возникшим перед муниципальными учреждениями ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района г. Саранска", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Саранска", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района г. Саранска").
Заемные средства - средства кредитных организаций, получаемые муниципальными предприятиями городского округа Саранск ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района") под залог муниципального имущества. Решение по предоставлению муниципального имущества в залог на получение кредита для реализации проекта по установке и внедрению автоматизированной системы учета общедомового потребления тепловой энергии органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
Возврат кредита осуществляется муниципальными предприятиями городского округа Саранск за счет собственных средств, а также средств собственников жилых помещений на основании решения общего собрания собственников помещений о порядке возмещения расходов на установку общедомовых приборов учета. На основании решения общего собрания собственников помещений устанавливается промежуток времени, в течение которого размер платы за отопление для населения рассчитывается исходя из установленных нормативов потребления, а расчеты с поставщиком ведутся по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии. Полученная разница направляется муниципальными предприятиями городского округа Саранск ("Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пролетарского района") на погашение кредита.
Проценты по кредитным договорам оплачиваются за счет средств бюджета городского округа Саранск.
Ряд многоквартирных домов будет оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии за счет средств, предусмотренных муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов городского округа Саранск, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Источниками ее финансирования являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства бюджета Республики Мордовия, средства бюджета городского округа Саранск, средства собственников жилых помещений.
6.Ожидаемые конечные результаты
Приборный учет дает возможность зафиксировать реально потребленное количество энергоносителей, которое, как правило, значительно ниже расчетного (Таблица 3, Таблица 4). Расчеты произведены исходя из стоимости 1 Гкал. Тепловой энергии 606,28 руб. с НДС в 2007 году и 706,35 в 2008 году.
Таблица 3 - Сравнительная таблица
потребления тепловой энергии на отопление
за 2007 - 2008 годы в многоквартирных домах,
не оборудованных приборами учета
| Организация, обслуживающая жилищный фонд | Отапливаемая площадь, кв. м | 100% начисление | Предъявлено поставщиком | Разница между 100% начислением и счетом-фактурой поставщика | Норматив в расчете на 1 кв. м, Гкал | ||||
| Тыс. Гкал | Тыс. руб. | Тыс. Гкал | Тыс. руб. | Тыс. руб. | Руб. на 1 кв. м | 100% начисление | Предъявлено | ||
| 2007 год (январь - декабрь) | |||||||||
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Ленинского района" | 1452261,3 | 247,0 | 149772,1 | 287,3 | 174180,2 | -24408,1 | -16,81 | 0,1701 | 0,1978 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Октябрьского района" | 1606063,2 | 257,9 | 156375,8 | 274,9 | 166650,3 | -10274,5 | -6,40 | 0,1701 | 0,1711 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Пролетарского района" | 1265250,3 | 215,1 | 130426,6 | 205,9 | 124831,9 | 5594,7 | 4,42 | 0,1701 | 0,1627 |
| Итого | 4323574,9 | 720,1 | 436574,5 | 768,1 | 465662,4 | -29087,9 | -6,73 | 0,1701 | 0,1776 |
| 2008 год (январь - апрель) | |||||||||
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Ленинского района" | 1455030,5 | 141,2 | 99708,6 | 144,2 | 101821,6 | -2113,0 | -1,45 | 0,0972 | 0,0992 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Октябрьского района" | 1606028,7 | 156,1 | 110237,9 | 154,0 | 107358,9 | 2879,0 | 1,79 | 0,0972 | 0,0956 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Пролетарского района" | 1182327,9 | 114,9 | 81155,0 | 99,7 | 70425,227 | 10729,9 | 9,08 | 0,0972 | 0,0843 |
| Итого | 4243387,1 | 412,1 | 291101,5 | 397,9 | 279605,7 | 11495,8 | 2,71 | 0,0972 | 0,0938 |
Таблица 4 - Сравнительная таблица
потребления тепловой энергии на отопление
за 2007 - 2008 годы в многоквартирных домах,
оборудованных приборами учета
| Организация, обслуживающая жилищный фонд | Отапливаемая площадь, кв. м | 100% начисление | Предъявлено поставщиком | Разница между 100% начислением и счетом-фактурой поставщика | Норматив в расчете на 1 кв. м | ||||
| Тыс. Гкал | Тыс. руб. | Тыс. Гкал | Тыс. руб. | Тыс. руб. | Руб. на 1 кв. м | 100% начисление | Предъявлено | ||
| 2007 год (январь - декабрь) | |||||||||
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Ленинского района" | 127785,5 | 21,7 | 13176,0 | 11,7 | 7108,9 | 6067,0 | 47,48 | 0,1701 | 0,0918 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Октябрьского района" | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Пролетарского района" | 348056,2 | 59,3 | 35935,3 | 48,8 | 29568,4 | 6367,0 | 18,29 | 0,1701 | 0,1401 |
| Итого | 475841,7 | 81,0 | 49111,3 | 60,5 | 36677,3 | 12434,0 | 26,13 | 0,1701 | 0,1271 |
| 2008 год (январь - апрель) | |||||||||
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Ленинского района" | 127785,5 | 12,4 | 8771,2 | 13,9 | 9819,8 | -1048,6 | -8,21 | 0,0972 | 0,1088 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Октябрьского района" | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Пролетарского района" | 434649,4 | 42,2 | 29834,4 | 35,4 | 25032,5 | 4801,8 | 11,05 | 0,0972 | 0,0815 |
| Итого | 563434,9 | 54,7 | 38605,6 | 49,3 | 34852,4 | 3753,2 | 6,67 | 0,0972 | 0,0877 |
Анализ данных таблиц позволяет говорить о существенной экономии энергоресурсов при установке приборов учета:
32,86 руб. в 2007 году на 1 кв. м отапливаемой площади жилья (26,13 руб. - (-6,73 руб.));
3,96 руб. в 2008 году на 1 кв. м отапливаемой площади жилья (6,67 руб. - 2,71 руб.).
Внедрение общедомового контроля и учета позволит привести в соответствие уровень платежей населения за тепловую энергию к фактическим объемам ее использования.
Оперативный контроль потребления энергоресурсов существенно повысит результативность мероприятий по энергосбережению, так как позволит выявлять дома с избыточным или недостаточным теплопотреблением, производить регулировку гидравлического режима тепловых сетей, определять потери и устранять их.
Расчет срока окупаемости проекта представлен в таблице 5.
В качестве исходных данных берется определенная Программой потребность в приборах учета, сведения о площади многоквартирных домов, которые не оборудованы узлами учета, информация о нормативном и фактическом потреблении тепловой энергии (по домам, оборудованным теплосчетчиками). Кроме того, производится учет изменения тарифа на тепловую энергию.
Таблица 5 - расчет срока окупаемости Программы
| Организация, обслуживающая жилищный фонд | Отапливаемая площадь, кв. м | Разница между 100% начислением и счетомфактурой поставщика в год на 1 кв. м, руб. (проектируемые условия) | Разница между 100% начислением и счетомфактурой поставщика в год на 1 кв. м, руб. (с учетом роста тарифа) | Потребность в финансовых средствах, тыс. руб. | Срок окупаемости, лет |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Ленинского района" | 1455030,5 | 26,13 | 30,44 | 88650 | 2,0 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Октябрьского района" | 1606028,7 | 26,13 | 30,44 | 100500 | 2,1 |
| Муниципальное предприятие городского округа Саранск "Дирекция единого заказчика жилищнокоммунального хозяйства Пролетарского района" | 1182327,9 | 26,13 | 30,44 | 54150 | 1,5 |
| Итого | 4243387,1 | 26,13 | 30,44 | 243300 | 1,9 |
После выполнения проектно-технических решений и смет уточнится эффективность от внедрения общедомовых приборов учета тепловой энергии и сроки окупаемости проекта.
7.Система организации и контроля
за выполнением программы
Контроль за ходом реализации программы осуществляет Администрация городского округа Саранск. Исполнители программных мероприятий предоставляют информацию о ходе реализации Программы в порядке, определяемом заказчиком.