Приложение к Постановлению от 10.07.2008 г № 884 Порядок
Рекомендации по созданию пунктов временного размещения пострадавшего в чс населения
1.Основные понятия, термины и определения
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайные ситуации по характеру источника делятся:
природные, техногенные, биолого-социальные и военные;
по масштабам на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Зона бедствия - часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.
Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.
Жизнеобеспечение населения (ЖОН) - создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
Виды жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайной ситуации (вид ЖОН в зоне ЧС) - деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайной ситуации.
К видам жизнеобеспечения населения относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное и информационное обеспечение.
Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях: набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.
Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС) - своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации.
Орган управления системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН ЧС) - организационная структура системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своей компетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения и оперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайной ситуации.
Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (силы ЖОН ЧС) - подразделения и формирования, осуществляющие предоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации.
Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (средства ЖОН) - коммунально-бытовые и производственных объекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов используемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС) - запасы материальных ресурсов, заблаговременно накапливаемые для жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации.
2.Организация работы ПВР
Основным документом, регламентирующим работу ПВР, является "Положение о пункте временного размещения". Оно разрабатывается управлением (отделом) ГО и ЧС города (района) и утверждается соответствующим руководителем администрации.
На его основе объект экономики (предприятие, организация), на который возложено развертывание ПВР, разрабатывает объектовое "Положение...", утверждаемое руководителем объекта.
Положение о пункте временного размещения, как правило, должно включать:
10.Общие положения, где определяются основные принципы организации работы в повседневной деятельности, при угрозе или возникновении ЧС, при получении распоряжения на развертывание ПВР и размещение пострадавших.
11.Состав и функциональные обязанности администрации ПВР при повседневной деятельности и при возникновении ЧС.
12.Перечень и образцы документов:
- выписка из решения (постановления) Главы администрации города (района) о создании ПВР;
- приказ руководителя объекта (распоряжение Главы администрации поселка) о назначении администрации ПВР;
- календарный план работы администрации ПВР;
- схема размещения ПВР (поэтажный план);
- схеме оповещения и сбора администрации ПВР;
- схема связи и управления;
- журнал учета прибывшего на ПВР и убывшего населения;
- журнал принятых и отданных распоряжений, донесений докладов;
- телефонный справочник;
- бирки, указатели, повязки.
Действия администрации ПВР при угрозе и возникновении ЧС определяются календарным планом работы, где расписывается весь объем
работ, время их исполнения и ответственные исполнители.
3.Цель и задачи создания пунктов временного размещения (ПВР)
Главной целью создания пунктов временного размещения для
пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС) является создание условий для сохранения жизни и здоровья людей. В наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Под пункты временного размещения отводятся здания пригодные для жилья (санатории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, гостиницы т.д.),
которые утверждаются постановлениями органов местного самоуправления муниципальных образований.
В случае когда вместимость общественных зданий не позволяет разместить всех пострадавших даже по минимальным нормам жилья, то возможно строительство быстровозводимых зданий отвечающих требованиям "Градостроительных нормативов и временных норм проектирования пунктов приема и городков для временного проживания эвакуируемого населения", разработанных ВНИИ ГОЧС в 1993 году для условий ЧС.
При выборе места размещения ПВР следует предусматривать максимальное использование инженерной (дорог, электро-, водо-, тепло- и канализационных сетей) и социальной (медицинских учреждений, школ, предприятий торговли и общественного питания, коммунально-бытовых служб и т.п.) инфраструктур населенного пункта, в границах которого или рядом с ним будет определен ПВР.
При размещении временных пунктов в сельской местности необходимо предусмотреть возможность выездного обслуживания пострадавшего населения предприятиями и учреждениями ближайшего города.
Основные задачи пунктов временного размещения:
прием, регистрация и временное размещение эвакуируемого населения;
организация оказания медицинской помощи пострадавшим и заболевшим;
информирование эвакуируемого населения об изменениях в сложившейся обстановке;
представление донесений в КЧС района (города) о количестве принятого эвакуируемого населения;
обеспечение и поддержание общественного порядка на пункте временного размещения;
подготовка эвакуируемого населения к отправке на пункты длительного проживания;
Пункты длительного проживания разворачиваются на базе оздоровительных учреждений. Работа на пунктах длительного проживания организуется так же, как и на пунктах временного размещения. Отличительной особенностью пункта является ведение персонального учета каждого прибывающего и осуществление паспортного режима.
4.Организационно-штатная структура пункта временного размещения
Штат администрации пункта временного размещения зависит от численности принимаемого пострадавшего населения в ЧС и предназначен для планирования, организованного приема и размещения эвакуируемого населения, а также снабжения его всем необходимым.
Штат администрации временного размещения назначается приказом генерального директора учреждения, при котором создается пункт временного размещения. (Численность штата администрации ПВР устанавливает генеральный директор учреждения).
Все лица, входящие в штат администрации пункта временного размещения, должны пройти теоретическую подготовку и практическую тренировку в объеме программы подготовки эвакуационных органов гражданской обороны.
В штат администрации пункта временного размещения входят (вариант):
начальник ПВР - 1 чел.;
зам. начальника ПВР - 1 чел.;
группа встречи, приема, регистрации и размещения - 4 чел.;
группа ООП - 4 чел.;
группа комплектования, отправки и сопровождения - 2 чел.;
стол справок - 1 чел.;
медпункт - 1 вр./2 м.с.;
комната матери и ребенка - 2 чел.;Личный состав пункта временного размещения должен твердо знать свои функциональные обязанности и добросовестно их выполнять.
5.Планирование приема на пунктах временного размещения
Для непосредственной подготовки, планирования и приема пострадавшего населения в ЧС и для распределения эвакуируемого населения по пунктам временного размещения в муниципальных образованиях органом местного
самоуправления принимается постановление "О расчете приема эвакуируемого населения на пунктах временного размещения организациями и учреждениями муниципального образования".
Вариант
| N | Наименование организаций (учреждений) развертывающих пункты временного размещения | Полная вместимость учреждения (номеров/человек) | Возможность предоставления мест в учреждении (номеров/человек) |
| 1 | гостиница "Лайнер" | 235/1254 | 45/345 |
| 2 | дом отдыха "Сосновый бор" | 25/45 | 4/12 |
| 3 | профилакторий ФГУП "Урал" | 65/228 | 16/86 |
| 4 | санаторий "Ласточка" | 35/206 | 13/34 |
| 5 | детский оздоровительный лагерь "Березка" | 4 корпуса/250 | 1 корпус/65 |
| 6 | спортивная база "Скалолаз" | 25 домиков/250 | 8 домиков/56 |
| 7 | дом культуры ОАО "Трубник" | 100 | 100 |
| 8 | общеобразовательное учреждение N 234 | 23 класса/1500 | 3 класса/100 |
| 9 | Горный университет | 40 классов/1900 | 32/500 |
-------------------------------
<*> (Каждое учебное учреждение расписывается отдельно)
Администрации пунктов временного размещения для качественного жизнеобеспечения эвакуируемого населения обязаны составить заявки на материальные средства, продукты питания, а также заключить договоры с органами местного самоуправления муниципального образования Республики Мордовия на оплату проживания и питание эвакуируемого населения в различных видах ЧС.
7.Функциональные обязанности должностных лиц пункта временного размещения
1) Обязанности начальника пункта временного размещения.
Начальник пункта временного размещения подчиняется городской и районной эвакуационным комиссиям, генеральному директору учреждения, при котором создан пункт временного размещения и работает в контакте со штабами, начальниками служб ГЗ учреждения, города и района.
Он является начальником всего личного состава пункта временного размещения, несет личную ответственность за организацию, подготовку и прием эвакуированного населения.
Начальник пункта временного размещения обязан:
совершенствовать свои знания по руководящим документам приема и размещения эвакуируемого населения;
знать количество принимаемого эвакуируемого населения;
осуществлять контроль за укомплектованностью штата администрации пункта временного размещения;
организовывать обучение и инструктаж членов пункта временного размещения;
разрабатывать и доводить порядок оповещения членов пункта временного размещения;
распределять обязанности между членами пункта временного размещения, организовывать их тренировку и готовить их к выполнению своих обязанностей при угрозе и с объявлением чрезвычайной ситуации;
поддерживать связь с эвакуационными комиссиями района и города.
2) Обязанности заместителя начальника пункта временного размещения
Заместитель начальника пункта временного размещения подчиняется начальнику пункта временного размещения, а в его отсутствие исполняет обязанности начальника пункта временного размещения. Оказывает помощь начальнику пункта временного размещения в подготовке и практическом проведении приема эвакуируемого населения.
Он обязан:
знать руководящие документы по организации приему и размещению эвакуируемого населения;
организовать оповещение и сбор членов пункта временного размещения
с началом эвакуационных мероприятий;
в установленный срок привести в готовность к приему и размещению эвакуируемого населения личный состав, помещение, связь и оборудование пункта временного размещения;
поддерживать связь с организациями, выделяющими транспорт для пункта временного размещения;
представлять сведения о ходе приема эвакуируемого населения.
3) Обязанности начальника группы встречи, приема, регистрации и размещения пункта временного размещения
Начальник группы встречи, приема, регистрации и размещения подчиняется
начальнику и заместителю начальника пункта временного размещения.
Он обязан:
Разработать необходимую документацию по учету и размещению прибывшего эвакуируемого населения.
Доводить своевременную информацию до эвакуируемых о всех изменениях в обстановке.
Распределять обязанности среди сотрудников группы.
Составлять списки эвакуируемого населения начальникам и старшим колонн при отправке их в пункты длительного проживания.
Докладывать начальнику пункта временного размещения о ходе приема и размещения прибывшего эвакуируемого населения.
4) Группа охраны общественного порядка пункта временного размещения
Группа охраны общественного порядка пункта - организовывает порядок на пункте временного размещения и обеспечивает безопасность граждан на территории пункта временного размещения.
5) Медицинский пункт пункта временного размещения
Медицинский пункт - оказывает первую медицинскую помощь заболевшим людям и следит за санитарным состоянием на пункте временного размещения.
6) Комната матери и ребенка пункта временного размещения
Комната матери и ребенка - организует прием, регистрацию и отправку специальным транспортом беременных женщин и женщин с малолетними детьми после получения ими ордера на подселение.
7) Стол справок пункта временного размещения
Стол справок - дает справки эвакуируемому населению о нахождении пунктов питания, медицинских учреждений, отделений связи и сберкасс, о порядке работы бытовых учреждений и их местонахождении.