Указ от 22.07.2008 г № 147-УГ
Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 — 2011 годы
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
Утвердить Основные направления бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы (прилагаются).
Глава Республики Мордовия
Н.И.МЕРКУШКИН
г. Саранск
22 июля 2008 года
N 147-УГ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
Настоящие Основные направления бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении Закона Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы".
Итоги бюджетной политики
в 2007 году и начале 2008 года
Поступательное развитие экономики в республике в предыдущие годы и текущем периоде положительно сказывается на развитии доходной базы консолидированного бюджета Республики Мордовия.
В 2007 году прирост доходов консолидированного бюджета республики от налоговых и неналоговых поступлений составил 25,8% к уровню 2006 года, а по итогам I квартала 2008 года 26,3% к аналогичному периоду прошлого года. По итогам 2007 года консолидированные бюджеты всех муниципальных районов и городского округа Саранск исполнены в запланированном объеме. Это стало возможным благодаря успешному развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, росту благосостояния населения республики, укреплению финансовой системы республики.
С целью внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в республике активно внедряется программно-целевой метод распределения расходов. В 2007 году из консолидированного бюджета Республики Мордовия на финансирование целевых программ, включая ведомственные целевые программы, направленно 6,5 млрд. рублей, что в 2,2 раза превышает уровень 2006 года.
По итогам мониторинга, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, Республика Мордовия занимает одно из первых мест среди регионов по соблюдению бюджетного законодательства и качеству управления бюджетами в 2007 году.
В республике проводится работа по совершенствованию механизма контроля финансовых потоков, оптимизации систем оплаты труда с акцентом на результат при соответствующем материальном вознаграждении. Созданы межведомственные комиссии, рассматривающие вопросы начисления и выплаты заработной платы. Реализация указанных мер позволила обеспечить годовой прирост реальной заработной платы граждан по сравнению с уровнем 2006 года на 29,2 процента. Обеспечен рост заработной платы работников бюджетной сферы.
Предоставление социальных гарантий, мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществлено в установленных законом объемах. В республике отсутствуют задолженность по финансированию публичных нормативных обязательств, просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам Республики Мордовия.
С 2007 года республиканский бюджет Республики Мордовия формируется с учетом оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
С целью обеспечения прозрачности процесса расходования бюджетных средств, в части осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, за государственными и муниципальными заказчиками осуществляется постоянный контроль соблюдения норм и правил, установленных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате принимаемых мер практически все расходы осуществлялись по результатам проведения открытых конкурсов.
Республика Мордовия активно продолжает реализацию приоритетных национальных проектов.
Достижение целей Национального проекта "Развитие АПК" осуществлялось за счет льготного кредитования на приобретение племенного скота и оборудования, на реконструкцию и строительство новых животноводческих помещений. Для стимулирования малых форм хозяйствования в АПК производилось субсидирование процентных ставок по полученным кредитам. Предоставлялись безвозмездные субсидии для строительства и покупки жилья молодым специалистам на селе.
Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволила увеличить объемы модернизации существующих объектов коммунальной инфраструктуры и ремонта и строительства жилья, объемы ипотечного жилищного кредитования, субсидий на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Национальный проект "Образование" положил начало сложным системным изменениям в отрасли. С 1 сентября 2007 года все общеобразовательные учреждения перешли на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, в результате чего в 2007 году заработная плата учителей общеобразовательных учреждений Республики Мордовия возросла по сравнению с 2006 годом на 34,6% вместо 25%, запланированных в бюджете, и составила 6160 рублей. Дополнительный рост заработной платы обеспечен за счет внутренних резервов.
Национальный проект "Здоровье" значительно увеличил доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения республики, позволил обновить парк автомобилей "скорой помощи", улучшил оснащение медицинских учреждений.
С целью повышения качества социального обеспечения населения в республике созданы программно-технический комплекс и единая телекоммуникационная инфраструктура для "Электронного социального регистра населения Республики Мордовия".
В бюджетном процессе республики в 2007 и текущем году произошли позитивные перемены, тем не менее остается нерешенным ряд существенных проблем управления общественными финансами:
- не произошло существенных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств, число бюджетных учреждений и их работников на душу населения в республике остаются необоснованно высокими;
- большинство целевых программ не имеют системы показателей, необходимых для оценки их полноты и эффективности;
- не отработан механизм оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным республиканским стандартам качества предоставления бюджетных услуг;
- по-прежнему отсутствует конкурентная среда на рынке государственных услуг;
- не внедрены в практику доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2009 - 2011 годы
Главной целью бюджетной политики Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы остается повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
Для решения перечисленных проблем в республике в первую очередь необходимо сохранить динамику экономического роста, и бюджетная политика должна вносить решающий вклад в реализацию основных направлений социальных и экономических приоритетов развития республики.
Исходя из этого, основными задачами на 2009 - 2011 годы должны быть:
1.Укрепление собственной финансовой базы республиканского и консолидированного бюджетов и повышение эффективности бюджетных расходов.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета путем дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, формирование и принятие трехлетнего бюджета.
3.Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе: применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; совершенствование финансового контроля за эффективностью расходов бюджета.
4.Повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти.
5.Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.
6.Повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
Бюджетная политика в области доходов
на 2009 - 2011 годы
Бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на сохранение высоких темпов устойчивого экономического роста, обеспечение достойного уровня жизни граждан, создание благоприятных условий для развития предпринимательского сектора и инвестиционной привлекательности.
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование необходимо повысить точность и обоснованность прогноза основных показателей всеми участниками бюджетного процесса.
Налоговая политика по-прежнему должна быть ориентирована на снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. И учитывая усложнение задач, которые необходимо решать в рамках реализации социальной политики, в качестве приоритетной цели бюджетной политики должно остаться создание условий для роста доходов республиканского и местных бюджетов. Поэтому основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1.Систематизация формирования и анализа информации, необходимой для качественного формирования республиканского и местных бюджетов.
2.Оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
3.Повышение эффективности использования республиканской и муниципальной собственности.
4.Совершенствование методов администрирования налоговых и неналоговых платежей, особенно акцизов.
5.Упорядочение сведений и оформление имущественных и иных прав юридических и физических лиц на имущество и земельные участки.
6.Ликвидация условий, способствующих выплатам, осуществляемым вне законодательно закрепленных норм и правил, обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за выплату заработной платы "в конвертах".
7.Повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, заявляющих убытки.
Планирование бюджета на среднесрочный период должно быть произведено с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, заданных макроэкономических показателей и параметров экономического развития.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение повышения уровня и качества жизни населения республики, роста их денежных доходов, повышение зарплаты бюджетников при сбалансированности бюджета. Для решения поставленных задач требуется оптимизировать структуру расходов бюджета, активнее внедрять методы бюджетирования, ориентированного на результат.
Проводимая в республике бюджетная политика должна иметь в основе безусловное исполнение действующих расходных обязательств бюджета. Возникновение кредиторской задолженности на всех уровнях бюджета республики недопустимо. Формирование бюджета должно происходить на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принятие новых расходных обязательств должно основываться на конкретном механизме оценки финансовых возможностей.
Особое внимание следует уделить политике управления государственным долгом. Она должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В рамках реализации программы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо отработать механизм формирования и исполнения 3-летнего бюджета. Этот практический опыт должен послужить основой для более долгосрочного планирования.
Следует разработать и внедрить метод нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволяющий устанавливать единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг, активнее использовать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие организационно-правовые формы, как автономные учреждения, автономные некоммерческие организации.
Для осуществления финансового менеджмента необходимо оперативно отработать и внедрить механизм финансирования бюджетных учреждений в зависимости от объема оказанных государственных услуг на основе государственных (муниципальных) заданий.
Финансовый контроль должен затрагивать не только вопросы соблюдения бюджетного законодательства, но и эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, а его результаты должны учитываться при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.
В целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами при исполнении бюджетов всех уровней за счет введения централизованного управления ими, предотвращения фактов нецелевого использования бюджетных средств на этапе предварительного и текущего контроля и улучшения координации работы органов исполнительной власти в республике необходимо обеспечить эффективность и прозрачность действия внедряемой в республике казначейской системы исполнения бюджета Республики Мордовия и муниципальных бюджетов.
Для повышения эффективности расходов необходимо провести анализ существующей республиканской и муниципальной сети бюджетных учреждений, определить оптимальные значения обеспеченности бюджетными услугами на одного жителя и провести оптимизации сети бюджетных учреждений.
Основным стимулом эффективности расходов бюджета является система контроля оценки результативности бюджетных расходов посредством введения в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Отчеты субъектов бюджетного планирования Республики Мордовия о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год и обеспечивать выполнение показателей, установленных Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Расходы республиканского бюджета на капитальные вложения по объектам муниципальной собственности, начиная с 2010 года, должны осуществляться в форме межбюджетных трансфертов при наличии долгосрочных целевых программ муниципальных образований. Государственные гарантии должны предоставляться на реализацию только высокоэффективных инвестиционных проектов.
В 2009 - 2011 годах необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
В текущем году предстоит завершить переходный период к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетных учреждений, с прямой зависимостью уровня заработной платы от конечного результата. Систему надбавок и доплат необходимо привязать к выполнению определенных отраслевых показателей, характеризующих количество и качество выполняемой работы.
Необходимо продолжить реализацию приоритетных национальных проектов.
В рамках дальнейшей реализации приоритетного национального проекта "Образование" необходимо обеспечить внедрение комплексных мер модернизации образования, поддержку инновационных образовательных программ, совершенствование методик расчета нормативов финансирования по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей, сохранение репродуктивного здоровья населения, улучшение состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Необходимо продолжить укрепление материальной базы, обеспечить своевременное финансирование реконструкций и капитальных ремонтов учреждений культуры.
В области физической культуры и спорта следует обеспечить реализацию республиканских и межмуниципальных программ и проектов, проведение официальных республиканских и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку спортивных сборных команд. При реализации программы строительства спортивных сооружений необходимо активно использовать механизмы участия в соответствующих федеральных программах.
В целях улучшения обеспеченности жильем жителей Республики Мордовия следует продолжить политику поддержки молодых семей в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Программой определено и стратегическое направление развития сельского хозяйства Республики Мордовия. Бюджетная политика в этой сфере должна быть направлена на оказание финансовой поддержки путем предоставления на условиях софинансирования субсидий и других социально-экономических выплат. При этом механизм государственной поддержки должен обеспечивать достижение необходимого результата.
Мероприятия по государственной поддержке кредитования аграрного сектора экономики в рамках реализации республиканских целевых программ должны сохранить свою приоритетность. Это обеспечит доступность заемных средств для производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Должен работать и принцип возвратности, это будет способствовать более эффективному использованию привлеченных ресурсов.
В области дорожного хозяйства приоритетом бюджетных расходов будет как поддержание автодорог в допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатационном состоянии, так и строительство новых дорог с выходом на федеральные трассы.
Содействие развитию малого предпринимательства должно происходить в форме развития инфраструктуры его информационного, методического и организационного обеспечения, оказания субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации бизнес-проектов по приоритетным направлениям, организационной, консалтинговой и финансовой поддержки начинающих предпринимателей. При этом особое внимание должно быть уделено созданию максимально благоприятных условий для практической реализации принципиально новых идей, развития венчурного бизнеса, стимулированию создания и развитию малых предприятий в сфере научных разработок, востребованных товаропроизводителями республики.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая система межбюджетного регулирования в республике показала свою эффективность на практике и будет сохранена на среднесрочный период.
Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах должны быть направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления Республики Мордовия в наращивании собственных доходов и эффективности расходования бюджетных средств, на обеспечение муниципальными районами и городским округом Саранск своих полномочий и положений Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование надо обеспечить преемственность местных бюджетов, принимаемых на трехлетний период. Результатом этого должны стать повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, что позволит муниципальным образованиям повысить качество бюджетного планирования, послужит основой для эффективного использования ими бюджетных средств.
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса необходимо совершенствовать механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы, осуществляющих наиболее качественное управление муниципальными финансами и предпринимающих наиболее активные шаги в своем социально-экономическом развитии.