Приложение к Решению от 24.09.2008 г № 52 Направление
Основные направления бюджетной политики инсарского муниципального района на 2009 — 2011 годы
Настоящие Основные направления бюджетной политики Инсарского муниципального района на 2009 - 2011 годы разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются основой при составлении решения Совета депутатов Инсарского муниципального района "О бюджете Инсарского муниципального района на 2009 - 2011 годы".
Итоги бюджетной политики
в 2007 году и начале 2008 года
Поступательное развитие экономики в районе в предыдущие годы и текущем периоде положительно сказывается на развитии доходной базы консолидированного бюджета Инсарского муниципального района.
Консолидированный бюджет Инсарского муниципального района по налоговым и неналоговым поступлениям за 2007 год исполнен на 102,6%, а по итогам I полугодия 2008 года рост доходов составил 141,2% к аналогичному периоду 2007 года. Это стало возможным благодаря успешному развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, росту благосостояния населения района, укреплению финансовой системы района.
Предоставление социальных гарантий, мер социальной поддержки отдельным категориям граждан осуществлено в установленных законом объемах. В районе отсутствуют задолженность по финансированию публичных нормативных обязательств, просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам Инсарского муниципального района.
С целью обеспечения прозрачности процесса расходования бюджетных средств, в части осуществления закупок для муниципальных нужд, принимались меры по осуществлению расходов по результатам проведения открытых конкурсов.
В Инсарском муниципальном районе активно продолжается реализация приоритетных национальных проектов.
Достижение целей национального проекта "Развитие АПК" осуществлялось за счет льготного кредитования на приобретение племенного скота и оборудования, на реконструкцию и строительство новых животноводческих помещений. Для стимулирования малых форм хозяйствования в АПК производилось субсидирование процентных ставок по полученным кредитам. Предоставлялись безвозмездные субсидии для строительства жилья молодым специалистам на селе.
Национальный проект "Образование" положил начало сложным системным изменениям в отрасли. С 1 сентября 2007 года все общеобразовательные учреждения перешли на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда, в результате чего в 2007 году заработная плата учителей общеобразовательных учреждений Инсарского муниципального района возросла по сравнению с 2006 годом на 26% вместо 25%, запланированных в бюджете, и составила 5355 рублей. Дополнительный рост заработной платы обеспечен за счет внутренних резервов.
Национальный проект "Здоровье" значительно увеличил доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения района.
В бюджетном процессе Инсарского муниципального района в 2007 и текущем году произошли позитивные перемены, тем не менее остается нерешенным ряд существенных проблем управления общественными финансами:
- не произошло существенных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств, число бюджетных учреждений и их работников на душу населения в Инсарском муниципальном районе остается необоснованно высоким;
- по-прежнему отсутствует конкурентная среда на рынке муниципальных услуг;
- не внедрены в практику доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Основные цели и задачи бюджетной
политики на 2009 - 2011 годы
Главной целью бюджетной политики Инсарского муниципального района на 2009 - 2011 годы остается повышение уровня и качества жизни населения посредством удовлетворения граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, социальных гарантиях.
Для решения перечисленных проблем в Инсарском муниципальном районе в первую очередь необходимо сохранить динамику экономического роста, и бюджетная политика должна вносить решающий вклад в реализацию основных направлений социальных и экономических приоритетов развития района.
Исходя из этого, основными задачами на 2009 - 2011 годы должны быть:
1.Укрепление собственной финансовой базы бюджета Инсарского муниципального района и повышение эффективности бюджетных расходов.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета путем дальнейшего удлинения горизонта бюджетного планирования, формирование и принятие трехлетнего бюджета.
3.Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе: применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; совершенствование финансового контроля за эффективностью расходов бюджета.
4.Повышение эффективности работы муниципальных органов власти.
5.Повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
Бюджетная политика в области
доходов на 2009 - 2011 годы
Бюджетная политика в области доходов должна быть направлена на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, обеспечение достойного уровня жизни граждан, создание благоприятных условий для развития предпринимательского сектора и инвестиционной привлекательности.
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование необходимо повысить точность и обоснованность прогноза основных показателей всеми участниками бюджетного процесса.
Налоговая политика по-прежнему должна быть ориентирована на снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. Учитывая усложнение задач, которые необходимо решать в рамках реализации социальной политики, в качестве приоритетной цели бюджетной политики должно остаться создание условий для роста доходов бюджета Инсарского муниципального района. Поэтому основными задачами бюджетной политики в области доходов должны стать:
1.Систематизация формирования и анализа информации, необходимой для качественного формирования бюджета Инсарского муниципального района.
2.Оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
3.Повышение эффективности использования муниципальной собственности.
4.Совершенствование методов администрирования налоговых и неналоговых платежей, особенно акцизов.
5.Упорядочение сведений и оформление имущественных и иных прав юридических и физических лиц на имущество и земельные участки.
6.Ликвидация условий, способствующих выплатам, осуществляемым вне законодательно закрепленных норм и правил, обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за выплату заработной платы "в конвертах".
Планирование бюджета на среднесрочный период должно быть произведено с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, заданных макроэкономических показателей и параметров экономического развития.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение повышения уровня и качества жизни населения Инсарского муниципального района, роста его денежных доходов, повышение зарплаты бюджетников при сбалансированности бюджета. Для решения поставленных задач требуется оптимизировать структуру расходов бюджета, активнее внедрять методы бюджетирования, ориентированного на результат.
Проводимая в Инсарском муниципальном районе бюджетная политика должна иметь в основе безусловное исполнение действующих расходных обязательств бюджета. Возникновение кредиторской задолженности на всех уровнях бюджета Инсарского муниципального района недопустимо. Формирование бюджета должно происходить на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принятие новых расходных обязательств должно основываться на конкретном механизме оценки финансовых возможностей.
Особое внимание следует уделить политике управления муниципальным долгом. Она должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В рамках реализации программы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо отработать механизм формирования и исполнения 3-летнего бюджета. Этот практический опыт должен послужить основой для более долгосрочного планирования.
Следует разработать и внедрить метод нормативного финансирования учреждений социальной сферы, позволяющий устанавливать единые принципы финансирования учреждений в зависимости от количества получателей бюджетных услуг, активнее использовать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие организационно-правовые формы, как автономные учреждения, автономные некоммерческие организации.
Для осуществления финансового менеджмента необходимо оперативно отработать и внедрить механизм финансирования бюджетных учреждений в зависимости от объема оказанных муниципальных услуг на основе муниципальных заданий.
Финансовый контроль должен затрагивать не только вопросы соблюдения бюджетного законодательства, но и эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, а его результаты должны учитываться при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.
Для повышения эффективности расходов необходимо провести анализ существующей муниципальной сети бюджетных учреждений, определить оптимальные значения обеспеченности бюджетными услугами на одного жителя и провести оптимизации сети бюджетных учреждений.
Основным стимулом эффективности расходов бюджета является система контроля оценки результативности бюджетных расходов посредством введения в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Отчеты субъектов бюджетного планирования Инсарского муниципального района о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год и обеспечивать выполнение показателей, установленных Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Расходы бюджета Инсарского муниципального района на капитальные вложения по объектам муниципальной собственности начиная с 2010 года должны осуществляться в форме межбюджетных трансфертов при наличии долгосрочных целевых программ муниципальных образований. Муниципальные гарантии должны предоставляться на реализацию только высокоэффективных инвестиционных проектов.
В 2009 - 2011 годах необходимо продолжить реализацию мер на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
В текущем году предстоит завершить переходный период к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетных учреждений, с прямой зависимостью уровня заработной платы от конечного результата. Систему надбавок доплат необходимо привязать к выполнению определенных отраслевых показателей, характеризующих количество и качество выполняемой работы.
Необходимо продолжить реализацию приоритетных национальных проектов.
В рамках дальнейшей реализации приоритетного национального проекта "Образование" необходимо обеспечить внедрение комплексных мер модернизации образования, поддержку инновационных образовательных программ, совершенствование методик расчета нормативов финансирования по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей, сохранение репродуктивного здоровья населения, улучшение состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышение эффективности функционирования систем здравоохранения.
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Необходимо продолжить укрепление материальной базы, обеспечить своевременное финансирование реконструкций и капитальных ремонтов учреждений культуры.
В области физической культуры и спорта следует обеспечить участие в проведении официальных республиканских и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку спортивных сборных команд. При реализации программы строительства спортивных сооружений необходимо активно использовать механизмы участия в соответствующих федеральных программах.
В целях улучшения обеспеченности жильем жителей Инсарского муниципального района следует продолжить участие в поддержке молодых семей в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Программой определено и стратегическое направление развития сельского хозяйства Республики Мордовия. Бюджетная политика в этой сфере должна быть направлена на оказание финансовой поддержки путем предоставления на условиях софинансирования субсидий и других социально-экономических выплат. При этом механизм государственной поддержки должен обеспечивать достижение необходимого результата.
Политика в области межбюджетных отношений
Действующая система межбюджетного регулирования в Инсарском муниципальном районе показала свою эффективность на практике и будет сохранена на среднесрочный период
Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений в 2009 - 2011 годах должны быть направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления Инсарского муниципального района в наращивании собственных доходов и эффективности расходования бюджетных средств, на обеспечение муниципальным районом своих полномочий и положений Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
В связи с переходом на среднесрочное бюджетное планирование надо обеспечить преемственность местных бюджетов, принимаемых на трехлетний период. Результатом этого должны стать повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики, что позволит муниципальному образованию повысить качество бюджетного планирования, послужит основой для эффективного использования бюджетных средств.
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса необходимо совершенствовать механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы, осуществляющих наиболее качественное управление муниципальными финансами и предпринимающих наиболее активные шаги в своем социально-экономическом развитии.