Приложение к Приказу от 20.02.2009 г № 15 Административный регламент
Административный регламент министерства строительства и архитектуры республики мордовия по исполнению государственной функции "Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории республики мордовия"
Раздел 1.Общие положения
Подраздел 1
1.Государственной функцией является государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия.
Подраздел 2
2.Исполнение государственной функции по государственному контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25.12.1993, N 237), статьями 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации: 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498), Положением о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.09.2006 N 425 с изменениями внесенными постановлением Правительства Республики Мордовия от 23.07.2007 N 345 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Мордовия" (Известия Мордовии, 21.02.2008, N 26-6), Положением о порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия, утвержденного приказом Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 30.11.2007 N 111 (Известия Мордовии, 07.06.2008, N 84-16).
Подраздел 3
3.Исполнителем государственной функции является Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.
В процессе исполнения государственной функции Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия взаимодействует с администрациями муниципальных районов Республики Мордовия.
Раздел 2.Административные процедуры
Подраздел 1.Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции
4.Непосредственное осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее - градостроительный контроль) возложено на Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.
5.Градостроительный контроль осуществляется за:
- соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
- соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
6.Формой осуществления градостроительного контроля являются проверки.
7.Проверка проводится уполномоченным лицом отдела контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в следующих случаях:
а) при проведении плановой проверки органов местного самоуправления;
б) при получении обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов по вопросам, относящимся к осуществлению градостроительного контроля;
в) при получении сведений о нарушении законодательства о градостроительной деятельности из средств массовой информации.
График плановых проверок утверждается ежеквартально Заместителем Председателя Правительства - Министром строительства и архитектуры Республики Мордовия (далее - Министр).
8.Проверка проводится уполномоченным лицом (уполномоченными лицами), на основании поручения, составленного по форме, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 1). Срок выдачи поручения не может превышать пяти рабочих дней с момента получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов; получения сведений о нарушении законодательства о градостроительной деятельности из средств массовой информации и не позднее пяти рабочих дней до даты проведения плановой проверки. Поручения и уведомления о проведении проверки подписываются Первым заместителем Министра.
9.Подписанное и зарегистрированное в установленном пунктом 8 настоящего административного регламента порядке поручение является для уполномоченного лица правовым основанием начала проведения проверки.
10.Проверка проводится в отношении органов местного самоуправления, наделенных полномочиями в области градостроительной деятельности.
Органы местного самоуправления уведомляются о проведении проверки посредством факсимильной или почтовой связи не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения. Уведомление о проведении проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности составляется в соответствии с формой, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 2).
11.Учет выданных поручений осуществляется уполномоченным лицом в журнале регистрации поручений на проведение проверок за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, составленном по форме, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 3).
12.Органы местного самоуправления создают условия, обеспечивающие выполнение уполномоченным лицом своих полномочий, в том числе:
- предоставление необходимых для осуществления контроля документов, указанных в уведомлении и дополнительных материалов, необходимых для проведения проверки;
- оказание содействия уполномоченному лицу в его работе;
- направление в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (далее - Министерство) копий документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном и электронном носителях в двухнедельный срок после их утверждения.
13.В ходе проверки уполномоченное лицо рассматривает представленные органами местного самоуправления правовые акты в сфере градостроительной деятельности и прилагающиеся к ним материалы. Целью проверки является соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков; соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации; контроль за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.
При проведении уполномоченным лицом проверки присутствует представитель проверяемого органа местного самоуправления с правом подписи об ознакомлении с актом проверки. В случае отказа от подписи представителя проверяемого органа местного самоуправления в акте уполномоченным лицом производится соответствующая запись. Срок проведения проверки не может превышать семи рабочих дней.
Результаты проведенной проверки заносятся в акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, составленный по форме, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 4).
В случае выявления в процессе проверки нарушений уполномоченное лицо в течение семи рабочих дней со дня проведения проверки составляет и направляет проверяемому органу местного самоуправления обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности (далее - предписание) по форме, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 5).
Срок устранения выявленных нарушений устанавливается уполномоченным лицом, проводившим проверку, и не может превышать двух месяцев с момента получения предписания. В случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок органы местного самоуправления могут обратиться с заявлением о продлении срока, но не более чем на один месяц, которое направляется не позднее трех рабочих дней до окончания срока устранения выявленного нарушения, указанного в предписании.
14.Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 3 экземплярах.
Два экземпляра акта и предписания направляются на имя руководителя проверяемого органа местного самоуправления. Третий экземпляр акта и предписания хранится у выдавшего их уполномоченного лица.
Акт и предписание направляются заказным письмом посредством почтовой связи или вручаются руководителю проверяемого органа местного самоуправления под расписку в течение трех рабочих дней с момента составления. В случае отказа от подписи в получении акта проверки в акте уполномоченным лицом производится соответствующая запись, а документ направляется заказным письмом посредством почтовой связи.
В случае несогласия с актом проверки проверяемый орган местного самоуправления составляет и направляет в адрес Министерства свои возражения к акту.
Учет выданных актов и предписаний ведется уполномоченным лицом в журналах, составленных по формам, прилагаемым к настоящему административному регламенту (приложения N 6, 7 ).
15.После устранения нарушений органом местного самоуправления составляется и направляется не позднее трех рабочих дней до истечения срока, указанного в предписании, в Министерство извещение (письменное уведомление) об устранении нарушений.
Уполномоченное лицо в течение семи рабочих дней после получения извещения об устранении нарушений (письменного уведомления) назначает итоговую проверку. В случае неполучения извещения (письменного уведомления) по окончании срока устранения выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, указанных в акте и предписании, уполномоченное лицо в течение семи рабочих дней обязано назначить итоговую проверку.
О проведении итоговой проверки проверяемый орган местного самоуправления уведомляется в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего административного регламента. Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по форме, прилагаемой к настоящему административному регламенту (приложение N 8). Срок проведения итоговой проверки не может превышать семи рабочих дней.
Акт итоговой проверки за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в течение пяти рабочих дней утверждается Первым заместителем Министра.
16.Общий срок проведения проверки не может превышать четырех месяцев.
17.При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Мордовия, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, уполномоченное лицо принимает меры, необходимые для привлечения руководителя и других должностных лиц проверяемого органа местного самоуправления к административной ответственности.
18.Уполномоченное лицо направляет в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности для принятия мер прокурорского реагирования.
19.О результатах проведенной внеплановой проверки физические, юридические лица, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов информируются в течение 30 дней.
20.Блок-схема административной процедуры приведена в приложении N 9 к настоящему административному регламенту.
21.Первый заместитель Министра организует:
- работу по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- координацию деятельности лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.
22.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных настоящим административным регламентом, осуществляется начальником отдела контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
23.Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
24.В процессе градостроительного контроля:
- принимаются меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;
- проводится проверка с выездом на место нахождения органов местного самоуправления с целью осуществления градостроительного контроля;
- даются рекомендации по предупреждению нарушений законодательства с градостроительной деятельности;
- анализируются результаты действий должностного лица.
Подраздел 2.Порядок обжалования действий
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ)
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ НА ОСНОВАНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
25.Обжалование действий (бездействия) и решений работников Министерства, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, заинтересованными лицами (организациями, гражданами и иными лицами) производится в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
26.Заинтересованные лица вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Министерства в судебном порядке в соответствии с установленной законодательством Российской Федерации подведомственностью дел арбитражным судам и судам общей юрисдикции.
27.Предметом обжалования могут служить:
- нарушение сроков проведения проверок;
- истребование для проверки неустановленных Градостроительным кодексом РФ документов;
28.Досудебное (внесудебное) обжалование действий или бездействия работников Министерства производится путем обращения заинтересованного лица (далее - заявитель) к Министру.
Заинтересованные лица имеют право обратиться лично (или через представителей) устно или направить письменное обращение по адресу: 430000, г. Саранск, Коммунистическая 33, корпус 3.
29.Письменное обращение должно содержать:
- наименование Министерства либо фамилию, имя, отчество и должность лица, которому направлено обращение;
- наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество лица, направившего обращение, в случае обращения через представителя - фамилию, имя, отчество представителя с приложением удостоверяющего его полномочия документа;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- суть обращения (предмет жалобы, причину несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), указание на то, как обжалуемые действия (бездействие) и (или) решение должностного лица министерства нарушают их права и законные интересы);
- документы, подтверждающие изложенные в обращении обстоятельства (при наличии);
- подпись заявителя (его представителя), в случае обращения юридического лица - подпись его руководителя или иного уполномоченного лица и дату.
Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:
- наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
30.Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации.
Письменное обращение (жалоба), содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства или должностного лица, к которому адресована жалоба, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении (жалобе) вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение (жалобу), о переадресации обращения (жалобы).
31.По результатам рассмотрения обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
Срок рассмотрения письменного обращения и ответа на него не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Министр (или уполномоченное им должностное лицо) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении сроков рассмотрения. Рассмотрение обращений в зависимости от их характера проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия.
Если в письменном обращении не указаны наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество лица, направившего обращение, в случае обращения через представителя - фамилия, имя, отчество представителя с приложением удостоверяющего его полномочия документа, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. При этом если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
32.Обжалование действий (бездействия) уполномоченных лиц министерства, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента может быть произведено на личном приеме заявителей Министром или его заместителем.
Личный прием заявителей в Министерстве проводится по адресу:
Республика Мордовия
г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33, корпус 3.
Телефон: (834-2) 24-75-54.
Электронный адрес: str_rm@mail.ru
Прием заявителей осуществляется:
Министр - первый понедельник месяца с 17-00 до 19-00;
Первый заместитель Министра - вторник с 9-00 до 13-00;
заместитель Министра - среда с 14-00 до 18-00;
заместитель Министра - четверг с 9-00 до 13-00.
При личном приеме заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.
Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема. В случае если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заявителя. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов.
33.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие), принятые в ходе рассмотрения жалобы, в судебном порядке.