Приложение к Приказу от 26.05.2009 г № 161-ОД Административный регламент
Административный регламент инспекции государственного строительного надзора республики мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора на территории республики мордовия
Раздел 1.Общие положения
Подраздел 1.Наименование государственной функции
1.1.1.Наименование государственной функции - осуществление государственного строительного надзора на территории Республики Мордовия (далее - государственная функция).
1.1.2.Государственная функция осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
Подраздел 2.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции
1.2.1.Исполнение государственной функции по проведению государственного строительного надзора осуществляется в соответствии с:
- Конституция Российской Федерации - "Российская газета", N 237, 25.12.1993;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) - "Российская газета", N 290, 30.12.2004;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП) - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249;
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3649;
- Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3649;
- Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" - Собрание законодательства Российской Федерации, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140;
- Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ (ред. от 04.12.2007 ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" - "Российская газета", N 290, 30.12.2004;
- Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - "Российская газета", N 6, 12.01.2002;
- Федеральный закон Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - "Российская газета", N 223, 06.10.2007;
- постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" - Собрание законодательства Российской Федерации, 13.02.2006 N 7, ст. 774;
- постановление Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 N 407 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия" - "Известия Мордовии", N 141-29, 21.09.2006;
- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (далее - РД-11-02-2006) - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007;
- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" (далее - РД-11-04-2006) - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 09.04.2007;
- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" (далее - РД-11-03-2006) - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007;
- приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - РД-11-05-2007) - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14, 02.04.2007;
- приказ Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 10.06.2008 N 193-ОД "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок при осуществлении государственного строительного надзора, составлять и подписывать по результатам проверок акты, предписания об устранении нарушений и протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях" - "Известия Мордовии", N 87, 17.06.2008.
Подраздел 3.Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, исполняющего государственную функцию
1.3.1.Государственная функция осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Республики Мордовия - Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее - Инспекция).
При осуществлении государственного строительного надзора для получения документов, необходимых для проведения проверок, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с:
- Управлением по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия;
- Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия;
- Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия;
- Главным управлением МЧС по Республике Мордовия;
- судебными органами;
- правоохранительными органами;
- иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для осуществления государственного строительного надзора.
Раздел 2.Административные процедуры
Подраздел 1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
2.1.1.При исполнении государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляются последовательно следующие административные действия:
- прием и регистрация извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
- разработка программы проведения проверок;
- проверки объекта капитального строительства;
- итоговая проверка и выдача (отказ в выдаче) заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Блок-схема осуществления государственного строительного надзора приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора на территории Республики Мордовия (далее - Административный регламент)
Глава 1.Прием и регистрация извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства
2.1.1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является получение (поступление) Инспекцией извещения о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (по форме, приведенной в приложении 2) (далее - извещение).
2.1.1.2.Извещение подается застройщиком или заказчиком строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - заявитель) заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства путем личного обращения либо почтовым отправлением с описью вложения.
Комплект документов, прилагаемых к извещению, должен соответствовать требованиям части 5 статьи 52 ГрК РФ и содержать:
а) копию разрешения на строительство;
б) проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
в) копию документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
г) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
д) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
2.1.1.3.Должностным лицом, ответственным за прием извещения, является специалист, ответственный за делопроизводство.
2.1.1.4.Специалист, ответственный за делопроизводство, при личном обращении устанавливает личность заявителя, проверив документ, удостоверяющий личность, проверяет полномочия заявителя юридического лица действовать от имени юридического лица.
2.1.1.5.Специалист, ответственный за делопроизводство, регистрирует извещение в журнале регистрации входящей корреспонденции.
2.1.1.6.При поступлении извещения и документов почтовым отправлением, сопроводительное письмо к извещению и документам на регистрацию объекта регистрируется специалистом, ответственным за делопроизводство, в журнале регистрации входящей корреспонденции.
2.1.1.7.Срок регистрации извещения с момента его поступления составляет один день.
2.1.1.8.Специалист, ответственный за делопроизводство, после регистрации извещения направляет его начальнику (заместителю начальника) Инспекции в день регистрации извещения.
2.1.1.9 Начальник (заместитель начальника) Инспекции издает приказ о назначении ответственного должностного лица Инспекции на осуществление государственного строительного надзора по объекту, указанному в извещении, в течение одного дня. Форма приказа приведена в приложении 3.
2.1.1.10.Должностным лицом Инспекции, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является инспектор Инспекции (далее - инспектор).
2.1.1.11.Начальник (заместитель начальника) Инспекции передает приказ и извещение с прилагаемым пакетом документов ответственному инспектору, для регистрации или отказе в регистрации объекта.
2.1.1.12.Инспектор проверяет соответствие представленных документов установленным требованиям, удостоверяясь, что:
- объект, государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которого, относится к полномочиям Инспекции;
- комплект документов соответствует требованиям части 5 статьи 52 ГрК РФ;
- документы скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;
- тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
- фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.1.1.13.При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям и нормам по их оформлению, инспектор составляет перечень выявленных недостатков для осуществления регистрации объекта и готовит мотивированный отказ в приеме извещения - уведомление, по форме , приведенной в приложении 4. Уведомление подписывается начальником (заместителем начальника) Инспекции и вручается заявителю или отправляется по почте.
2.1.1.14.В случае, если представленный пакет документов соответствует требованиям действующего законодательства инспектор принимает решение о регистрации объекта.
Срок принятия решения инспектором о регистрации либо отказе в регистрации объекта с момента получения им извещения с пакетом документов - один день.
2.1.1.15.Инспектор регистрирует принятое извещение согласно очередному порядковому номеру в журнале регистрации извещений, проставляет регистрационный номер на извещении, вносит запись о дате приема извещения, наименовании заявителя, цели обращения заявителя (регистрация объекта), фамилия, подпись инспектора.
2.1.1.16.По результатам проведенных действий инспектор готовит уведомление о регистрации объекта (приложение 5) в двух экземплярах. Срок выполнения данной административной процедуры - один день.
2.1.1.17.Уведомление о регистрации объекта подписывает начальник (заместитель начальника) Инспекции.
2.1.1.18.Уведомление о регистрации объекта направляется заявителю в течение четырех дней после поступления извещения.
2.1.1.19.Инспектор формирует надзорное дело. Каждый лист дела нумеруется. Максимальный срок выполнения данной административной процедуры составляет один день.
2.1.1.20.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, и принятием решений специалистом, ответственным за делопроизводство и инспектором осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по осуществлению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Специалист, ответственный за делопроизводство и инспектор, задействованные в процедуре осуществления государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящей главой.
Глава 2.Разработка программы проведения проверок
2.1.2.1.Основанием для разработки программы проведения проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - программа проведения проверки) является регистрация объекта в Инспекции.
2.1.2.2 Должностными лицами, уполномоченными на основании соответствующего приказа начальника (заместителя начальника) Инспекции разрабатывать программы проведения проверок, являются инспекторы.
2.1.2.3.Программы проведения проверок (по форме, приведенной в приложении 6) разрабатываются с учетом конструктивных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, с учетом повторных проверок, проводимых с целью проверки устранения нарушений, выявленных в ходе плановых проверок.
Программа проведения проверок представляет собой график (с расписанием по датам) плановых проверок.
Периодичность проверок зависит от сроков выполнения этапов работ, подлежащих проверке, и назначается по каждому объекту отдельно.
Инспектор разрабатывает программу проведения проверок, которую утверждает начальник (заместитель начальника) Инспекции.
2.1.2.4.Программа проведения проверок принимается не позднее семи рабочих дней с момента поступления извещения в Инспекцию.
2.1.2.5.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений инспектором осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Инспектор, задействованный в процедуре исполнения государственной функции, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящей главой.
2.1.2.6.Программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, один из которых остается в надзорном деле, второй - направляется (вручается) заявителю.
2.1.2.7.Программа проведения проверок включается инспектором в надзорное дело.
Глава 3.Проверки объекта капитального строительства
2.1.3.1.Основанием для начала административного действия, связанного с проведением проверки, является приказ о проведении проверки объекта капитального строительства (далее - проверка).
2.1.3.2.Приказ о проведении проверки издает начальник (заместитель начальника) Инспекции.
В приказе указываются:
- наименование строящегося, реконструируемого, капитально-ремонтируемого объекта капитального строительства (далее - объект), в отношении которого проводится проверка, его строительный адрес;
- фамилия, имя, отчество, должность должностного лица, ответственного за проведение проверки;
- сроки проведения проверки.
2.1.3.3.Должностным лицом, ответственным за проведение проверки, является инспектор, назначаемый приказом о проведении проверки.
2.1.3.4.Проверки разделяются на плановые и внеплановые.
2.1.3.5.Плановые проверки проводятся в следующих случаях:
- наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
- получения извещения от лица, осуществляющего строительство объекта, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок (по форме, приведенной в приложении 7).
2.1.3.6.Внеплановые проверки проводятся в случаях:
- получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве объекта (по форме, приведенной в приложении 8);
- в целях проверки выполнения требований выданных ранее предписаний об устранении выявленных нарушений;
- получения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора.
2.1.3.7.Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
- предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах заказчика или застройщика, либо лица, осуществляющего строительство, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, исполнением предписаний и постановлений Инспекции;
- предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах заказчика или застройщика, либо лица, осуществляющего строительство сведения при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
2.1.3.8.Инспектор, ответственный за проведение проверки:
- своевременно и в полной мере исполняет предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований градостроительного законодательства;
- соблюдает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверку которых проводит;
- проводит проверку на основании приказа начальника (заместителя начальника) Инспекции о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводит проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Инспекции о проведении проверки и в случае, предусмотренном пунктом 2.1.3.10. настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
- проводит проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и форм собственности;
- уведомляет заказчика или застройщика, лицо, осуществляющее строительство объекта о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до проведения проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки. В случае, если уведомление вручается представителю застройщика или заказчика или направляется посредством факсимильной либо почтовой связи, оно составляется по образцу , приведенному в приложении 9 к настоящему Административному регламенту. Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
- уведомляет лицо, осуществляющее строительство объекта, либо застройщика или заказчика о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, указанным выше способом.
Необходимость уведомления лица, осуществляющего строительство, либо застройщика или заказчика о проведении проверки не распространяется на случаи проведения проверок, вызванных аварийными ситуациями на объекте, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве объекта и иными обстоятельствами чрезвычайного характера;
- не препятствует гражданину, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (далее - ответственному лицу) присутствовать при проведении проверки, дает разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставляет ответственному лицу, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- в случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации уведомляет саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки;
- осуществляет беспрепятственный доступ на любой подконтрольный строительный объект;
- несет ответственность за осуществление проверки в строгом соответствии с периодом и сроками, указанными в приказе на проведение проверки;
- обращается к ответственному лицу за предоставлением объяснений по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области строительства;
- докладывает начальнику (заместителю начальника) Инспекции о проведенной проверке, выявленных фактах нарушений, обстоятельствах, требующих немедленного реагирования;
- составляет акт проверки (по форме, приведенной в приложении 10);
- знакомит ответственное лицо с результатами проверки;
- в случае установления факта правонарушения составляет протокол об административном правонарушении (по форме, приведенной в приложении 11);
- в случае выявления нарушений, выдает застройщику или заказчику, лицу, осуществляющему строительство объекта (далее - участникам строительства) предписания об устранении выявленных нарушений (по форме, приведенной в приложении 12);
- учитывает при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускает необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- доказывает обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- назначает экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания в зависимости от предмета и результата проверки, определять их объем, состав и характер в порядке , предусмотренном РД-11-04-2006;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе ответственного лица ознакомляет с положениями настоящего Административного регламента;
- не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ записью в общий и (или) специальный журналы.
Проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов.
При проведении проверки инспектор осуществляет следующие действия:
а) рассматривает представленные участниками строительства, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий). При этом проверяет следующие документы:
- общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ (порядок ведения журналов приведен в РД-11-05-2007);
- исполнительную документацию, в том числе, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (порядок заполнения актов приведен в РД-11-02-2006 );
- акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора (порядок заполнения актов приведен в РД-11-02-2006 );
- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
- документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
- документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы). При этом инспектор проверяет:
- соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;
- устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении государственного строительного надзора;
- соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора.
2.1.3.9.Акт проверки, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту проверки прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в надзорном деле.
Вторые экземпляры акта и предписания направляются по почте заказным письмом с уведомлением или вручаются уполномоченному представителю участника строительства, на основании соответствующего документа о представительстве.
В том случае, если инспектор, осуществляющий проверку объекта, не может попасть на объект, то по данному факту составляется акт с участием свидетелей о невозможности доступа на объект. Сопроводительное письмо с приложением акта направляется в прокуратуру и органы внутренних дел с просьбой оказать содействие в обеспечении доступа на объект.
В случае если при проведении проверки, нарушение требований технических регламентов, норм и правил, других нормативных актов в области строительства не выявлено, данное обстоятельство указывается в акте проверки.
Общие затраты времени на проведение проверок определяются в зависимости от общей продолжительности строительства объекта в соответствии с проектом организации строительства.
2.1.3.10.В случае проведения внеплановой проверки, если Инспекцией получено обращение и заявление граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, или информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях градостроительного законодательства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, то на этом основании начальником (заместителем начальника) Инспекции, издается приказ на проведение внеплановой проверки на указанном в обращении объекте с целью установления факта строительства объекта, его поднадзорности Инспекции, наличия разрешения на строительство и получения всей необходимой для осуществления строительного надзора документации, установления соответствия выполняемых строительно-монтажных работ требованиям государственных стандартов, утвержденного проекта, строительных норм и правил, а также соблюдения установленных административно-правовых норм и правил по организации строительства.
В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения Инспекция представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения , установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В случае проведения проверок, вызванных аварийными ситуациями на объекте, в момент причинения вреда физическим и юридическим лицам при строительстве объекта и иными обстоятельствами чрезвычайного характера, в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Инспекция вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании с приложением необходимых документов, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
По результатам внеплановой проверки составляется акт проверки в порядке, предусмотренном п. 2.1.3.9. настоящего Административного регламента.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
В случае, если в ходе проверки установлен факт строительства объекта с нарушением требований технических регламентов, норм и правил, других нормативных актов в области строительства, то это является основанием для привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
Инспектор выдает участникам строительства обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений с целью получения документов, необходимых для формирования дела по этому объекту и осуществления надзора. Проверка исполнения предписания является основанием для проведения последующих внеплановых проверок (если не сформирована программа проверок в связи с отсутствием необходимых для этого документов). На проведение каждой внеплановой проверки издается приказ.
После получения необходимых документов и формирования программы проверок надзорные мероприятия проводятся в соответствии с программой проверок, либо в случаях получения обращений физических или юридических лиц, органов государственной власти, либо органов местного самоуправления, а также сведений из иных источников в отношении данного объекта строительства, либо в случае возникновения аварийной ситуации на этом объекте.
2.1.3.11.Если в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований технических регламентов, норм и правил, проектной документации, иных нормативных документов в области строительства, инспектор составляет протокол об административном правонарушении и выдает предписание об устранении выявленных нарушений. Основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, протокола об административном правонарушении в области строительства является акт проверки.
После устранения выявленных нарушений заказчик, застройщик, либо лицо, осуществляющее строительство, направляет в Инспекцию извещение об устранении выявленных нарушений (по форме, приведенной в приложении 13) с приложением подтверждающих документов.
Внеплановая проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства проводиться инспектором в следующих случаях:
а) получения извещения об устранении выявленных нарушений (на усмотрение инспектора);
б) отсутствия извещения об устранении выявленных нарушений на дату устранения нарушений в соответствии с предписанием.
При проведении проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства инспектором учитывается порядок проведения проверки и оформления результатов проверки, предусмотренный настоящей главой.
2.1.3.12.При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, инспектор осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном КоАП .
2.1.3.13.В случае выявления инспектором при проведении проверки нарушений застройщиком или заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, иными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия Инспекции, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
2.1.3.14.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений инспектором осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Инспектор, задействованный в процедуре исполнения государственной функции, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящей главой.
2.1.3.15.Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственной функции включаются инспектором в надзорное дело.
Глава 4.Итоговая проверка и выдача (отказ в выдаче) заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации
2.1.4.1.Извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - извещение об окончании) (по форме, приведенной в приложении 14) направленное заказчиком или застройщиком в Инспекцию после фактического окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий) является основанием для проведения итоговой проверки.
2.1.4.2.Итоговая проверка назначается в течение семи рабочих дней после получения извещения об окончании. Для проведения итоговой проверки заказчиком или застройщиком представляется оформленная надлежащим образом исполнительная документация.
2.1.4.3.Ответственным должностным лицом, за проведение итоговой проверки и выдачу либо отказ в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии) является инспектор, назначенный приказом начальника (заместителем начальника) Инспекции.
2.1.4.4.О проведении итоговой проверки заказчик или застройщик уведомляется уполномоченным на осуществление проверки приказом начальника (заместителя начальника) Инспекции инспектором, не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения посредством телефонной или почтовой связи. Уведомление составляется по образцу , приведенному в приложении 9 к настоящему Административному регламенту. Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
2.1.4.5.При проведении итоговой проверки инспектором должен учитываться порядок проведения проверки, предусмотренный главой 3 раздела 2 настоящего Административного регламента, и учитывается следующее:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельно выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора.
2.1.4.6.По результатам проведенной итоговой проверки инспектор оформляет акт. Акт итоговой проверки является основанием для обращения заказчика или застройщика в Инспекцию за выдачей заключения о соответствии (по форме, приведенной в приложении 15).
2.1.4.7.Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения (по форме, приведенной в приложении 16) выдается Инспекцией в течение десяти рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в Инспекцию за выдачей заключения.
2.1.4.8.Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии принимается в случае:
неполного выполнения строительных работ;
несоответствия законченного строительством объекта проекту или положениям нормативных документов в строительстве;
наличия строительных дефектов.
2.1.4.9.Принятие Инспекцией решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия Инспекцией указанного решения.
2.1.4.10.Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается инспектором, осуществлявшим итоговую проверку, и утверждается приказом начальника (заместителя начальника) Инспекции (по форме, приведенной в приложениях 17 , 18 ).
2.1.4.11.Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения направляется (вручается) инспектором застройщику или заказчику, обратившемуся за выдачей заключения, или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в надзорном деле объекта.
Заключение вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
2.1.4.12.Завершением осуществления государственной функции считается дата выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
2.1.4.13.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений инспектором осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Инспектор, задействованный в процедуре исполнения государственной функции, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящей главой.
2.1.4.14.Результат действий фиксируется в надзорных делах Инспекции.
Подраздел 2.Порядок обжалования
ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
(ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
НА ОСНОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
2.2.1.Заявители имеют право на досудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц Инспекции и решений осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
2.2.2.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение по адресу: 430000, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33, корп. 3.
2.2.3.Ответственным специалистом за прием жалоб является - консультант Инспекции. График работы с 9-00 до 13-00 и с 14-00 до 18-00. Контактный телефон: 8 8342 47-28-51.
2.2.4.Контроль деятельности сотрудников Инспекции осуществляет начальник Инспекции.
2.2.5.Личный прием заявителей проводится начальником Инспекции: четвертый понедельник месяца с 14.00 до 16.00 и заместителем начальника Инспекции: вторник с 10.00 до 12.00.
2.2.6.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцать дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов начальник Инспекции вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
2.2.7.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2.2.8.По результатам рассмотрения жалобы начальником (заместителем начальника) Инспекции принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
2.2.9.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
2.2.10.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики должностных лиц по номерам телефонов, содержащихся в приложении 19 или по "телефону доверия" 8 8342 47-28-51.
Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
должность, фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
2.2.11.В случае подтверждения в ходе проведения проверок фактов, изложенных в жалобе на действия (бездействие) и решения должностных лиц Инспекции, принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, начальник Инспекции принимает меры по привлечению к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2.12.Для рассмотрения жалобы по обращению заявителя может быть создана независимая экспертная комиссия с участием заявителя, представителей Инспекции и независимых специалистов для проведения экспертизы.
2.2.13.По результатам рассмотрения жалобы начальник Инспекции принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
2.2.14.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие должностных лиц Инспекции в судебном порядке в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - в Арбитражном суде Республики Мордовия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для физических либо должностных лиц - в районном суде в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.