Приложение к Решению от 04.06.2009 г № 34 Программа
Районная целевая программа «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в инсарском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы» паспорт районной целевой программы «Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в инсарском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы»
Наименование Программы Районная целевая программа "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в Инсарском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы". Основной разработчик Администрация Инсарского муниципального района Цель Программы Формирование доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, разработка и выполнение мероприятий по стандартизации, проектированию и переоборудованию зданий и сооружений, транспорта, связи и информатики Задачи Программы 1. Разработка нормативно-правовых актов для реализации мероприятий, обеспечивающих формирование доступа маломобильных групп населения в Инсарском муниципальном районе. 2. Проведение социологических исследований по определению доступности среды для разных категорий населения. 3. Обеспечение соблюдения СНиП, обеспечивающих условия доступности для маломобильных граждан, при проектировании общественных и жилых зданий, архитектурных сооружений; 4. Формирование городской и жилой среды, транспортных и пешеходных коммуникаций с учетом потребностей маломобильных групп населения. 5. Организация доступа инвалидов к информации. 6. Установка вспомогательных технических средств и подъемных устройств, обеспечивающих инвалидам условия доступности. Сроки реализации 2009 - 2011 годы Программы Финансовое обеспечение Общий объем финансирования бюджета Инсарского программы муниципального района - 230 тыс. руб., в т.ч. 2009 год - 100 тыс. руб., 2010 год - 80 тыс. руб., 2011 год - 50 тыс. руб. Исполнители основных Администрации Инсарского муниципального района, мероприятий МУК "Центральная библиотека централизованной библиотечной системы Инсарского муниципального района, МУК "Дом культуры Инсарского муниципального района", МУДОД "Дом детского творчества Инсарского района", МУ "Детско-юношеская спортивная школа Инсарского района" МУП Инсарского муниципального района "Энергосервис". Целевые индикаторы С целью формирования доступной среды и показатели: жизнедеятельности для маломобильных групп населения Инсарского муниципального района в различных ее сферах планируется: 1) обеспечить доступность общественных зданий и сооружений в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и услуг; 2) установить подъемные устройства в социально- значимых учреждениях (устройства пандусов). Характеристика 1. Разработка и принятие нормативных правовых актов программных для реализации мероприятий обеспечивающих свободный мероприятий доступ маломобильных групп населения Инсарского муниципального района 2. Обеспечение свободного доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам социальной инфраструктуры 3. Проектирование, строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры с учетом доступности их для маломобильных групп населения Инсарского муниципального района 4. Организация системы транспортного и дорожного обслуживания маломобильных групп населения Инсарского муниципального района Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит: результат Программы дополнительно обеспечить доступность общественных и административных зданий, здравоохранения, культуры, спорта торговли и услуг устройства пандусов обеспечить реализацию прав инвалидов разных категорий на равное со всеми гражданами пользование жилыми и общественными зданиями услугами социальных, спортивных и культурных учреждений; средствами транспорта Контроль за ходом Администрация Инсарского реализации Программы муниципального района
Введение
Районная целевая программа "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в Инсарском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы" разработана во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
Практика отечественного проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, организации транспортного и информационного обслуживания до последнего времени не учитывала специфических потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, что привело к их частичной изоляции от общества.
В современных условиях изменились принципиальные подходы к решению проблем адаптации жилой среды с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения: престарелых, временно нетрудоспособных, пешеходов с детскими колясками и детей дошкольного возраста. Параметры и требования, которые обеспечивают условия доступности для людей с ограниченными возможностями передвижения, способствуют реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности всех граждан города.
В районе отмечается тенденция снижения роста инвалидности (на 1 января 2007 года - 1710 инвалидов, 2008 года - 1668 инвалидов, на 1 января 2009 года - 1584 инвалидов).
Остается низкой обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.
До настоящего времени отсутствуют: системный подход, последовательность и преемственность в организации и проведении реабилитации данной категории населения.
Решение проблем инвалидов имеет межведомственный характер, что предусматривает взаимодействие всех муниципальных подразделений, принимающих участие в процессе реабилитации инвалидов.
Разработка и реализация Программы позволят решить одну из важнейших задач - обеспечение более полной социальной защиты и восстановление социального статуса инвалида, достижение его материальной независимости, трудовой и социальной адаптации путем проведения мероприятий, обеспечивающих доступную среду жизнедеятельности.
I.Характеристика проблемы
Исторически термин "доступность" относился к людям с физическими недостатками, в основном к инвалидам-колясочникам, и к тем трудностям, с которыми они сталкивались при попытках попасть в здания. В настоящее время понятие этого термина гораздо шире.
На сегодняшний день в районе не созданы в полной мере условия, обеспечивающие вышеперечисленным категориям населения равные возможности со всеми гражданами в пользовании объектами районной инфраструктуры.
Необходимо дополнительно оснастить общественные здания и сооружения в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и услуг устройствами пандуса.
Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с внесенными в него поправками от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных в Конституции Российской Федерации.
Принципиальные подходы к решению проблем реабилитации жилой среды с учетом потребностей инвалидов основаны на том, что те параметры и требования, которые обеспечивают инвалидам условия доступности, не только создают возможность удовлетворения потребностей групп населения с ограниченными возможностями, но и способствуют реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всего населения.
Существующая в области строительства российская нормативная база строительных норм и правил отстает от требований времени и международных стандартов по обеспечению свободного доступа маломобильного населения к общественным зданиям и сооружениям.
Согласно общепринятым стандартам и современным нормативным требованиям к строительству жилых, общественных зданий, благоустройству улиц доступность является неотъемлемой и обязательной частью строительного процесса. Строительство начинается с проекта. Поэтому основными тенденциями в сфере социальной политики по обеспечению доступности городской среды должны стать: эффективное планирование строительства и проектирование с учетом всех деталей, гарантирующих качество и удобство для разных категорий населения на основе равенства. При проектировании и строительстве жилых, общественных зданий и сооружений не всегда соблюдаются СНиП, обеспечивающие условия доступности для маломобильных посетителей. Проектировщики должны решать вопросы по созданию безбарьерной окружающей среды, избегая в проектах моменты, дискриминирующие людей с нарушением органов движения и зрения.
Все эти проблемы должна решить районная целевая программа "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в Инсарском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы"
II. Основные цели и задачи программы
Формирование доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения Инсарского муниципального района в различных ее сферах является основной целью районной целевой программы "Об обеспечении доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения в Инсарском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы"
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
1) разработка и принятие нормативных правовых актов для реализации мероприятий, обеспечивающих формирование доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района;
2) проведение социологических исследований по определению доступности среды для разных категорий населения;
3) обеспечение соблюдения СНиП и общепринятых норм и правил, обеспечивающих условия доступности для маломобильных граждан, при проектировании общественных и жилых зданий, архитектурных сооружений; осуществление творческого подхода к решению вопросов доступности;
4) создание службы "Социальное такси" для осуществления целевых поездок по заявкам инвалидов в социально-значимые учреждения.
III. Система программных мероприятий
Программа разработана исходя из учета специфики потребностей людей с ограниченными физическими возможностями в мерах, в наибольшей степени обеспечивающих жизнедеятельность инвалидов, престарелых людей, пешеходов с колясками и т.д., создавая им равные возможности наряду с другими гражданами.
К основным мероприятиям, обеспечивающим доступность среды для маломобильных групп населения, относятся:
1) разработка и принятие нормативных правовых актов для реализации мероприятий, обеспечивающих свободный доступ маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам социальной инфраструктуры:
- организация мониторинга законодательства Российской Федерации по вопросам доступности городской среды для маломобильных групп населения и формирование нормативной, методической документации по проблеме доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры района;
- разработка и принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления по решению проблем обеспечения доступности среды для маломобильных групп населения;
- анализ социальных, архитектурно-строительных и других факторов, препятствующих обеспечению доступности для маломобильных групп населения; составление классификации объектов пространственной среды
2) обеспечение свободного доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам социальной инфраструктуры:
- обеспечение доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района в учреждения органов социальной защиты населения, здания Администрации Инсарского муниципального района
- обеспечение доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района в учреждения здравоохранения и лекарственного обеспечения;
- обеспечение доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам культуры и спорта;
- обеспечение доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам торговли.
3) проектирование, строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры с учетом доступности их для маломобильных групп населения Инсарского муниципального района:
- соблюдение СНиП и использование общепринятых норм и правил, обеспечивающих условия доступности для маломобильных граждан; осуществление творческого подхода при проектировании объектов; создание равных возможностей пользования жилыми и общественными зданиями и сооружениями всеми категориями населения;
- строительство и реконструкция объектов различной социальной значимости с обеспечением доступности входных групп;
- контроль за соблюдением требований доступности для маломобильных групп населения к объектам общественного назначения в процессе проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию.
4) организация системы транспортного и дорожного обслуживания маломобильных групп населения Инсарского муниципального района;
- устройство пандусов или других вспомогательных средств, обеспечивающих свободный доступ в жилые дома, где проживают инвалиды-колясочники и инвалиды по зрению;
5) создание службы "Социальное такси" на базе МУП Инсарского муниципального района "Энергосервис";
- осуществлять целевые поездки инвалидов, имеющих значительные затруднения в передвижении, в социально-значимые учреждения по их заявкам;
Основные мероприятия программы разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 02 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- Постановление Госстроя России от 26 января 1999 года N 4 "О принятии изменения к СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения";
- Постановление Госстандарта России от 13 апреля 1999 года N 123 "ГОСТ Р 51261-99. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования";
- Постановление Госстроя России от 29 ноября 1999 года N 73 "Свод правил по проектированию и строительству 31-102-99. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей";
- Постановление Минстроя России от 13 февраля 1997 года N 18-7 "Строительные нормы и правила 21-01-97 <*> "Пожарная безопасность зданий и сооружений";
Кроме нормативных документов использовались различные рекомендации по обеспечению доступа в здания лицам с ограниченными возможностями в передвижении.
IV. Реализация программы
Проведение мероприятий предусматривается в соответствии с их приоритетностью.
В первую очередь планируется внесение научно обоснованных дополнений в действующие строительные нормы и правила, соблюдение системы стандартов, устанавливающих требования доступности для инвалидов средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи, информатики, вспомогательного оборудования.
В рамках программы ответственные муниципальные учреждения и предприятия осуществляют переоборудование зданий и сооружений, находящихся в их ведении.
V.Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования на 2009 - 2011 г.г. составляет - 230 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 100 тыс. руб.;
из них:
в 2010 году - 80 тыс. руб.,
в 2011 году - 50 тыс. руб
Потребность в необходимых финансовых ресурсах для реализации программных мероприятий прилагается.
VI. Сроки реализации программы: 2009 - 2011 годы
VII. Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности
Предлагаемая районная целевая программа обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации - это система гарантированного Администрацией Инсарского муниципального района комплекса мер, обеспечивающих создание окружающей среды, удобной в пользовании для каждого жителя, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- дополнительно обеспечить доступность общественных зданий и сооружений в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и услуг;
- осуществлять целевые поездки инвалидов, имеющих значительные затруднения в передвижении в социально-значимые учреждения по их заявкам;
- обеспечить реализацию прав инвалидов разных категорий на равное со всеми гражданами пользование жилыми и общественными зданиями; услугами социальных, спортивных и культурных учреждений; средствами транспорта, связи и информации;
- изменить подход к проектированию и строительству общественных зданий и архитектурных сооружений, пешеходных тротуаров;
- улучшить социальное самочувствие значительной части жителей Инсарского муниципального района
VIII. Механизм реализации
и организация контроля за исполнением программы
Реализация районной целевой программы осуществляется в течение 2009 - 2011 г.г. путем выполнения мероприятий, предусмотренных в Приложениях к данной программе.
Источниками финансирования мероприятий программы является районный бюджет Инсарского муниципального района. С целью расходования выделенных денежных средств исполнители программы, являющиеся получателями бюджетных средств, заключают договоры (контракты) по выполнению предусмотренных мероприятий.
При решении задач по обеспечению доступа маломобильных групп населения Инсарского муниципального района к объектам социальной инфраструктуры в сферах социальной защиты населения, здравоохранения, торговли, культуры и спорта ответственность за выполнение мероприятий программы несут соответствующие подразделения Администрации района.
Все договоры заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З года "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", Строительных норм и правил в Российской Федерации.