Приложение к Постановлению от 10.08.2009 г № 357 Порядок
Порядок организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее - административные регламенты).
2.В целях настоящего документа используются следующие термины и определения:
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнения государственной функции, предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги;
административная процедура - логически обособленная последовательность действий исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги;
государственная функция - основное направление деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, осуществляемой для достижения целей его создания и ориентированной на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций, установленное законом, иным нормативным правовым актом;
государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, а также органом местного самоуправления Республики Мордовия при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Мордовия (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Мордовия, которая осуществляется но запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Мордовия полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
Абзацы шестой - восьмой исключены
стандарт государственной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах заявителя требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях;
заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в организации, участвующие в предоставлении государственных услуг, государственные учреждения и другие организации, в которых размещается государственное задание (заказ), или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с запросом о предоставлении государственной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
предоставление государственной услуги - совершение органом, предоставляющим государственную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа);
абзац исключен
срок оказания услуги - время от получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для достижения которого заявитель обращался в орган, предоставляющий государственную услугу;
избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;
избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
упрощение административных процедур и административных действий - сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения государственной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации, уменьшение числа взаимодействий между получателями (пользователями) государственной услуги и должностными лицами;
абзац исключен
независимая экспертиза - компетентное специализированное исследование, осуществляемое специалистами в соответствующей области с целью оценки качества разработанных проектов административных регламентов.
3.Ключевыми задачами внедрения системы административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия являются:
повышение качества предоставления государственных услуг и их доступности для граждан и организаций;
ориентация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия на интересы заявителей;
повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Республики Мордовия;
повышение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, их подконтрольность, увеличение радиуса эффективного контроля;
уменьшение возможностей для административного усмотрения лиц, принимающих решение;
снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия;
обеспечение общественного контроля за исполнением исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия закрепленных за ними функций (полномочий).
Глава 2.Порядок разработки, согласования и принятия Административных регламентов
4.Административные регламенты разрабатываются и утверждаются исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, а также с учетом решений Комиссии по проведению административной реформы в Республике Мордовия.
5.Часть первая исключен
Организация процесса разработки административных регламентов осуществляется на основании Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, утверждаемых Правительством Республики Мордовия.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента выносится на рассмотрение в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
6.Проекты административных регламентов, включенные в планы подготовки административных регламентов (планы проведения административной реформы в Республике Мордовия), утверждаемые Правительством Республики Мордовия, проходят экспертизу в Министерстве экономики Республики Мордовия.
Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой Министерством экономики Республики Мордовия, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и настоящим Порядком, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
В случае если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на обеспечение деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, проект административного регламента подлежит согласованию с Министерством финансов Республики Мордовия.
Разработчик проекта административного регламента обеспечивает его согласование с другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления.
(п. 6 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
7.Если принятие административного регламента требует дополнительных расходов сверх установленных в республиканском бюджете Республики Мордовия на обеспечение деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти, разрабатывается и представляется на согласование финансово-экономическое обоснование проекта административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения.
8.Исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, ответственный за утверждение административного регламента, готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.
9.В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
В плане-графике внедрения административного регламента содержится перечень необходимых нормативных актов, требующих принятия, отмены, внесения изменений и перечень мероприятий по внедрению административного регламента, расчет стоимости мероприятий. Если внедрение административного регламента не требует дополнительных мероприятий, план-график внедрения не представляется, о чем делается отметка в пояснительной записке.
10.Заключение на проект административного регламента Министерство экономики Республики Мордовия представляет в срок не более 30 дней, а при повторной экспертизе - в срок не более 15 дней.
11.Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
12.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Мордовия, регулирующего исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), изменения структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), а также по предложениям исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
13.Утвержденные приказом руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах (страницах) исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и организаций, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) в республиканской государственной информационной системе "Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и в республиканской государственной информационной системе "Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций). Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
Глава 3.Требования к административным регламентам
14.Наименование административного регламента определяется исполнительным органом государственной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция (государственная услуга).
15.Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
общие положения;
порядок исполнения государственной функции (стандарт предоставления государственной услуги);
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
формы контроля за исполнением административного регламента;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу), а также должностных лиц, государственных служащих.
(п. 15 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
16.Раздел 1 "Общие положения" предусматривает наименование административного регламента, цель его принятия.
(п. 16 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
17.Раздел 2 "Порядок исполнения государственной функции" ("Стандарт предоставления государственной услуги") предусматривает:
наименование государственной функции (услуги);
наименование органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу);
результат исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
срок исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
правовые основания для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
исчерпывающий перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
размер платы, взимаемой с заявителя при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Мордовия;
максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) и при получении результата исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
срок регистрации запроса заявителя об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
требования к помещениям, в которых исполняются государственные функции (предоставляются государственные услуги), к залу ожидания, местам для заполнения запросов об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления каждой государственной услуги);
показатели доступности и качества государственных функций (государственных услуг);
иные требования, в том числе учитывающие особенности исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных услуг в электронной форме.
(п. 17 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
18.Если исполнение государственной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения государственной функции, определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении государственной функции, в административном регламенте исполнения государственной функции могут не раскрываться.
19.Раздел 3 "Административные процедуры" содержит подразделы:
"Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме";
"Формы контроля за исполнением административного регламента";
"Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу), а также должностных лиц, государственных служащих.
(п. 19 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
Глава 4.Организация обсуждения и независимой экспертизы проектов Административных регламентов. Анализ применения Административных регламентов
20.Исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
1) проводит публичное обсуждение и независимую экспертизу проекта административного регламента путем размещения его на своем официальном сайте (странице), за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
2) рассматривает предложения (вопросы, замечания), поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
3) рассматривает поступившие заключения независимой экспертизы и принимает решения по результатам экспертизы;
4) направляет проект административного регламента на экспертизу в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка;
5) направляет проект административного регламента, согласованный со всеми заинтересованными органами и должностными лицами, на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Республике Мордовия.
(п. 20 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
21.Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится в целях оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.
(п. 21 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
22.Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
Исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
(часть вторая введена постановлением Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
23.Непоступление заключения независимой экспертизы в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, разработавший проект административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, и последующего утверждения административного регламента.
(п. 23 в ред. постановления Правительства РМ от 25.10.2010 N 416)
24.При подготовке административного регламента исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия вправе проводить опросы получателей соответствующих государственных услуг (юридических и физических лиц).
25.По истечении месячного срока со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия в срок не более 20 дней осуществляет доработку проекта административного регламента с учетом поступивших предложений и согласование доработанного проекта.
26.В случае если разработчик не согласен с представленными замечаниями (заключениями независимой экспертизы), он:
готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми не согласен;
выносит проект административного регламента с заключением на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Республике Мордовия.
27.Анализ практики применения административных регламентов проводится исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, другими организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
28.Анализ проводится с целью установления:
1) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями государственной услуги характера взаимодействия с должностными лицами государственных органов, качества и доступности соответствующей государственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной услуге и т.д.);
2) обоснованности отказов в предоставлении государственной услуги;
3) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
4) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
5) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
6) необходимости внесения в него изменений.
Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия (организации), осуществляющие анализ практики применения административных регламентов, могут:
привлекать в установленном порядке (на конкурсной основе) научные и иные организации для проведения мониторинга;
проводить опросы получателей государственных услуг.
29.По результатам анализа практики применения административного регламента и при необходимости разрабатываются предложения о внесении изменений в административные регламенты.
30.Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте (странице) исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.