Приложение к Постановлению от 24.09.2009 г № 249 Порядок
Порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части районного бюджета дубенского муниципального района республики мордовия 1. общие положения
1.Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится ежегодно и является одним из этапов разработки проекта районного бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - районный бюджет) на очередной финансовый год.
Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется в целях обеспечения:
учета обязательных для предоставления жителям Дубенского муниципального района Республики Мордовия бюджетных услуг, оплачиваемых за счет средств районного бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия;
своевременного предоставления бюджетных услуг жителям Дубенского муниципального района Республики Мордовия в необходимых объемах;
своевременной и полной оплаты предоставленных населению Дубенского муниципального района Республики Мордовия бюджетных услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств районного бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
Создание системы учета потребности в предоставлении бюджетных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части районного бюджета. Оценка реальных потребностей общества позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств исходя из интересов населения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
2.Оценке подлежат услуги согласно Перечню бюджетных услуг, в соответствии с которым производится учет потребности в предоставлении бюджетных услуг, утверждаемому Администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия (далее - Перечень).
Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой из услуг. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу или 10, 100, 1000 единиц измерения объема предоставляемых услуг.
3.Регламент оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении устанавливается согласно приложению 1.
2.Методика оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении
4.Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической и иной отчетности.
Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении бюджетных услуг определяются исполнительными органами местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении рассматриваются:
данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг;
данные о натуральных объемах фактически предоставляемых услуг;
фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг.
5.Определение контингента потенциальных получателей услуг производится в соответствии с графой "Потенциальный потребитель услуги" Перечня .
Источниками фактических данных о контингентах получателей услуг являются статистические сборники, издаваемые органами государственной статистики. В случае отсутствия статистической информации о контингенте получателей той или иной услуги, необходимые данные запрашиваются в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги, или определяются на основе расчетов и экспертных оценок.
Прогнозный контингент потенциальных получателей услуг определяется соответствующим исполнительным органом местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия с обязательным его согласованием с экономическим управлением Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
6.Натуральные показатели для оценки объема бюджетных услуг определяются в соответствии с графой "Натуральный показатель оценки услуги" Перечня . Источниками фактических данных об объемах предоставленных услуг являются отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях, отчеты организаций (учреждений), предоставляющих эти услуги, отчетность по отраслям, оказывающим соответствующие услуги, иная отчетность.
7.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям, оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат производится с учетом экономической классификации бюджетных расходов. При этом фактические данные об оплате не приводятся по видам услуг, стоимость которых определяется на основе фиксированных тарифов.
8.Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг определяются Финансовым управлением администрации Дубенского муниципального района исходя из основных направлений бюджетной политики в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия на очередной финансовый год, утверждаемых Главой администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия, с учетом показателей прогноза социально-экономического развития муниципального района.
В качестве прогнозов темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг рассматриваются:
индекс предполагаемого роста заработной платы в бюджетной сфере;
индекс роста тарифов на тепловую энергию;
индекс роста цен на газ;
индекс роста тарифов на электроэнергию;
индекс роста тарифов на услуги связи;
индекс роста тарифов на услуги транспорта;
индекс роста цен на услуги строительных организаций;
индекс роста цен на продукты питания;
индекс роста цен на медикаменты;
индекс роста цен на водоснабжение.
В отношении отдельных показателей структуры стоимости услуг используется индекс инфляции, который определяется Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и представляется исполнительным органам местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия в сроки, определенные в пункте 3 настоящего Порядка.
Поскольку определение стоимости отдельных видов бюджетных услуг может осуществляться методом прямого счета, то Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике определяются средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджетов Республики Мордовия на предстоящий финансовый год.
9.Прогнозы объемов бюджетных услуг определяются исполнительными органами местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия самостоятельно с обязательным обоснованием прогноза показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг.
Результаты оценки обобщаются по форме согласно приложению 2.
10.Оценка потребности в предоставлении бюджетных услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном выражении.
Используются три варианта оценки:
а) оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг.
Оценка стоимости предоставления каждой из бюджетных услуг производится по формуле:
С = БСУ + ИСУ, где:
С - прогноз стоимости бюджетной услуги;
БСУ - базовая стоимость услуги, предусмотренная в районном бюджете на текущий финансовый год;
ИСУ - изменение стоимости бюджетной услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости услуги);
б) оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг.
Для проведения оценки стоимости бюджетных услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативной стоимости услуг следует производить исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала организации, оказывающей бюджетную услугу;
начисления на оплату труда персонала;
требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги;
затраты на закупку коммунальных услуг;
другие затраты, необходимые для оказания бюджетной услуги.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению бюджетных услуг производится для каждой из бюджетных услуг по формуле:
С = О x Н, где:
С - прогноз стоимости требуемой услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы услуги;
в) оценка с использованием метода прямого счета.
Метод прямого счета основывается на применении в расчетах денежных нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия и Дубенского муниципального района, а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению бюджетных услуг, исполнителями которых являются хозяйственные организации, осуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг. Данные прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен, тарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
Для оценки стоимости отдельных услуг могут быть использованы калькуляции стоимости услуг.
Результаты оценки обобщаются по форме согласно приложению 3.
3.Рассмотрение и учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части районного бюджета
Дубенского муниципального района Республики Мордовия
11.Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг должны учитываться при формировании расходной части районного бюджета на очередной финансовый год. Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг осуществляется путем реализации определенных настоящим Порядком процедур и мероприятий.
12.В сроки, определенные в приложении 1 к настоящему Порядку, исполнительные органы местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с их компетенцией направляют в муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района" результаты проведенной оценки потребностей в предоставлении бюджетных услуг. В составе сопроводительной документации должны присутствовать необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки. Копии материалов оценки направляются отдел экономики и прогнозирования администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
13.Муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района" и отдел экономики и прогнозирования администрации Дубенского муниципального района в течение 15 календарных дней производят изучение полученных документов и проводят взаимные консультации.
По итогам изучения результатов оценки муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района" готовит письменное заключение по представленным материалам, в котором указывает замечания по оценке потребности в предоставлении бюджетных услуг и ее обоснованности. Аналогичное заключение готовится экономическим управлением администрации Дубенского муниципального района. При подготовке заключения экономическое управление администрации Дубенского муниципального района уделяет особое внимание обоснованности оценки потребности в натуральном выражении, а также проводит сверку приведенных в материалах оценки прогнозных величин с результатами опросов общественного мнения и проведенными независимыми экспертами исследованиями по изучению потребностей в предоставлении бюджетных услуг.
14.В течение 15 календарных дней со дня завершения изучения материалов оценки Финансовым управлением администрации Дубенского муниципального района" и экономическим управлением администрации Дубенского муниципального района проводятся согласования материалов оценки с исполнительными органами местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
По окончании согласования Финансовым управлением администрации Дубенского муниципального района" и экономическим управлением администрации Дубенского муниципального района оформляются окончательные заключения.
15.При несогласии с заключениями Финансового управления администрации Дубенского муниципального района и экономического управления администрации Дубенского муниципального района исполнительные органы местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия обязаны письменно сообщить об этом управлению (отделу), выдавшему оспариваемое заключение, и имеют право в течение 10 дней направить письмо на имя Главы администрации Дубенского муниципального района с просьбой об урегулировании спорного вопроса. В письме должны быть изложены суть спорной ситуации и даны обоснования несогласия с заключением управления (отдела). По результатам рассмотрения письма Глава администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия может отклонить просьбу исполнительного органа местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия за недостаточной обоснованностью, вынести спорный вопрос на рассмотрение Администрации Дубенского муниципального района или на рассмотрение специального рабочего совещания с участием Главы администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия и руководителей соответствующих исполнительных органов местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия, Финансового управления администрации Дубенского муниципального района, экономического управления администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
16.По окончании рассмотрения и урегулирования спорных вопросов результаты проведенной оценки обобщаются Финансовым управлением администрации Дубенского муниципального района по форме согласно приложению 4 .
17.Разработка проекта районного бюджета на очередной финансовый год осуществляется с использованием утверждаемой Правительством Республики Методики формирования доходной и расходной частей проектов бюджетов Республики Мордовия. В указанной Методике определяется выбор того или иного способа оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в стоимостном выражении для каждого вида бюджетных услуг.
18.При разработке проекта районного бюджета Дубенского муниципального района Республики Мордовия на очередной финансовый год Финансовое управление администрации Дубенского муниципального район сопоставляет бюджетные заявки исполнительных органов местного самоуправления Дубенского муниципального района Республики Мордовия с результатами оценки потребностей в предоставлении бюджетных услуг.
19.В случае, если сумма, указанная в бюджетной заявке, превышает результат стоимостной оценки потребности в той или иной услуге, Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района вправе полностью или частично отклонить рассматриваемую бюджетную заявку и предусмотреть в проекте районного бюджета расходы на финансирование настоящей услуги в соответствии с результатами стоимостной оценки потребностей в предоставлении услуги.
20.Если определенный по результатам оценки совокупный объем потребности в бюджетных услугах превышает возможности районного бюджета по их финансированию, то Финансовое управление администрации Дубенского муниципального района совместно с экономическим управлением администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия вносит на рассмотрение Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия предложения:
по сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг (при этом необходимо учитывать установленные приоритеты в расходовании бюджетных средств, а также принцип первичного сокращения объемов необязательных к предоставлению с точки зрения федерального законодательства бюджетных услуг);
по установлению заданий по снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из районного бюджета услуг.
21.Окончательное решение о включении в проект районного бюджета расходов на финансирование той или иной услуги принимается на заседании Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия.
Приоритетами при отборе к финансированию из районного бюджета при его недостаточности пользуются услуги, непредоставление которых:
связывается с возникновением угрозы жизни и здоровью населения;
затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения;
связывается с нарушением норм федерального законодательства и конституционных прав граждан;
характеризуется возникновением значительных сумм материального ущерба как для районной собственности, так и собственности граждан;
связывается с невосполнимостью нематериальных (духовных, моральных, иных) потерь.
22.Результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и сведения о фактически произведенных (запланированных) расходах на предоставление услуг подлежат обязательной публикации.