Приложение к Приказу от 06.10.2009 г № 219 Административный регламент
Административный регламент министерства социальной защиты населения республики мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан раздел 1. общие положения подраздел 1. наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции - осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан (далее - государственная функция).
2.Административный регламент Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по исполнению государственной функции (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества проведения регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан, предусмотренного статьями 5.41, 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), определяет сроки, требования, условия и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции.
3.Положения настоящего Административного регламента распространяются на отношения, связанные с осуществлением деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включающие в себя:
1) непредставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего;
2) утратил силу
3) нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;
4) уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
5) отказ от постановки на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами;
6) нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов;
7) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) исполнителя государственной функции об устранении нарушений законодательства;
8) непринятие по постановлению (представлению) исполнителя государственной функции, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
9) непредставление или несвоевременное представление в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности, а равно представление в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Подраздел 2.Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (текст официально опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года N 237);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 года N 30 ст. 3012);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 года N 1 (часть I) ст. 1);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 52 (часть I) ст. 6249);
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (текст официально опубликован в "Российской газете" от 31 июля 2007 года N 164);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 года N 19 ст. 2060);
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 50 ст. 4872);
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (текст официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 года N 48, ст. 4563);
Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (текст официально опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 года, N 8, ст. 366);
приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (текст официально опубликован в "Российской газете" от 14 мая 2009 года N 85);
Конституцией Республики Мордовия (текст официально опубликован в газете "Известия Мордовии" от 22 сентября 1995 года);
Указом Главы Республики Мордовия от 12 октября 2009 г. N 199-УГ "О Порядке организации и осуществления Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан" (текст официально опубликован в газете "Известия Мордовии" от 16 октября 2009 г. N 156);
постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 ноября 2011 г. N 449 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)";
постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 мая 2008 г. N 228 "Вопросы Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения" (текст официально опубликован в газете "Известия Мордовии" от 7 июня 2008 года N 84-16);
приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 29 мая 2009 года N 142 "Об утверждении перечня работников Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, акты проверок, предписания об устранении нарушений (текст официально опубликован в газете "Известия Мордовии" от 30 июня 2009 года N 93).
Подраздел 3.Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, исполняющего государственную функцию
5.Исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, исполняющим государственную функцию, является Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство).
6.Исполнителями государственной функции являются:
Министр социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - Министр);
Первый заместитель Министра;
заместители Министра;
абзац утратил силу
начальник и специалисты отдела социальной поддержки населения;
начальник и специалисты отдела по вопросам демографии, семьи, материнства и детства;
начальник и специалисты отдела по правовой работе и организации торгов;
начальник и специалисты контрольно-ревизионного отдела Министерства (далее - исполнители государственной функции).
7.При осуществлении государственной функции для получения документов, необходимых для проведения проверок, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с:
органами прокуратуры Республики Мордовия;
органами внутренних дел Республики Мордовия (в части оказания помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по исполнению государственной функции);
судебными органами;
иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для осуществления государственной функции.
При осуществлении государственной функции также осуществляется взаимодействие с:
Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в части привлечения в качестве экспертных органов.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Подраздел 1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
8.Конечным результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области социальной защиты граждан, а также оформление результатов проверки (при проведении проверки составляется акт проверки, при выявлении в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан, за которые предусмотрена административная ответственность, должностными лицами Министерства, составляются протоколы об административных правонарушениях, выдаются предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).
9.Сведения о месте нахождения и графике работы Министерства заинтересованное лицо может получить по телефонам общественной приемной, приемной Министерства, электронной почте, а также из информации, размещенной на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия:
http://www.e-mordovia.ru/main/pravitelstvo/pages/labour.php
Место нахождения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия: 430027, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Титова, д. 133, тел. (8-8342) 35-84-75 (приемная), факс (8-8342) 35-84-90, (8-8342) 35-84-77 (общественная приемная), e-mail:minszrm@moris.ru.
Информация о правилах исполнения государственной функции представляется непосредственно в помещении Министерства, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством размещения сведений на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия, в средствах массовой информации, в изданиях информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции (далее - информация о процедуре) заинтересованные лица вправе обратиться в устной форме либо по телефонам:
(8-8342) 35-84-75 (приемная);
(8-8342) 35-84-77 (общественная приемная);
абзац утратил силу
(8-8342) 35-84-93 (отдел социальной поддержки населения);
(8-8342) 35-84-76 (отдел по вопросам демографии, семьи, материнства и детства);
(8-8342) 35-84-88 (отдел по правовой работе и организации торгов);
(8-8342) 35-84-72 (контрольно-ревизионный отдел).
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании отдела, в который позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок. Длительность разговора не должна превышать 10 минут.
Заинтересованные лица также вправе в письменном виде обратиться в адрес Министерства на имя Министра.
Письменное информирование при обращении в Министерство осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением. Министр или уполномоченное им должностное лицо в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Прием обращений заинтересованных лиц осуществляется в течение всего рабочего времени.
Исполнители государственной функции осуществляют прием граждан, а также оказывают гражданам консультацию в соответствии со следующим графиком:
Понедельник с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 Вторник с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 Среда с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 Четверг с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 Пятница с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 Суббота Выходной день Воскресенье Выходной день
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре исполнения государственной функции;
четкость в изложении информации;
полнота информирования.
10.Перечень документов, представление которых необходимо юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при исполнении должностными лицами Министерства государственной функции:
1) свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе;
2) свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц;
3) устав или положение о юридическом лице;
4) приказ о назначении директора;
5) иные документы, необходимые для исполнения государственной функции, в соответствии с предметом проверки.
11.Для обеспечения информирования о порядке исполнения государственной функции на информационных стендах Министерства представляется следующая информация:
1) наименование Министерства;
2) почтовый адрес Министерства;
4) адрес страницы Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия, а также адрес электронной почты;
5) номера телефонов Министерства;
6) график (режим) работы Министерства;
8) график приема граждан должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции;
10) блок-схема исполнения государственной функции;
11) порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц Министерства;
12) перечень и извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции.
Подраздел 2.Сроки исполнения государственной функции
12.Министерство в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, осуществляет разработку и составление ежегодных планов проведения проверки.
Принятие решения о проведении проверки и подготовки к проведению проверки осуществляется исполнителями государственной функции в течение 5 рабочих дней.
Общий срок проведения проверки не должен превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений исполнителей государственной функции, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из предусмотренных настоящим Административным регламентом проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки.
Дела об административных правонарушениях подлежат обязательной регистрации в день их возбуждения путем внесения соответствующей записи в журнале учета дел об административных правонарушениях.
Подраздел 3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции
13.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 пункта 28 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
14.Основаниями для отказа в исполнении государственной функции в части согласования проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя органами прокуратуры Республики Мордовия являются случаи, предусмотренные частью 11 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Подраздел 4.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции, установленные федеральными законами, законами Республики Мордовия, правовыми актами главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия
15.Государственная функция исполняется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
16.Порядок взаимодействия физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей с Министерством осуществляется посредством личного приема должностными лицами Министерства, ответов на телефонные звонки, устные обращения, письменных ответов по вопросам исполнения государственной функции.
17.Заинтересованным лицам должна быть предоставлена возможность для предварительной записи по вопросам исполнения государственной функции. Предварительная запись осуществляется при личном обращении, а также по телефону. Все обращения регистрируются в специальном журнале с указанием персональных данных заинтересованных лиц.
18.На прилегающей территории Министерства оборудуются места для парковки автотранспортных средств.
Входы в помещения оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
Раздел 3.Административные процедуры
Подраздел 1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
Глава 1.Основные положения
19.Исполнение государственной функции осуществляется посредством проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановых и внеплановых, документарных и выездных) и включает в себя следующие административные действия:
разработка и составление ежегодного плана проведения проверок;
принятие решения о проведении проверки и подготовка к проведению проверки;
проведение проверки;
подготовка акта по результатам проведенной проверки;
принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
учет, оформление, ведение и хранение материалов дел об административных правонарушениях;
Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Глава 2.Разработка и составление ежегодного плана проведения проверок
20.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является наступление плановой даты проведения проверки.
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование Министерства, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
21.Ответственными лицами за выполнение административного действия выступают уполномоченные приказом Министерства исполнители государственной функции.
При исполнении административного действия исполнители государственной функции имеют право:
запрашивать от юридических лиц, независимо от форм собственности, информацию, необходимую для подготовки ежегодного плана проверки;
привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;
пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством.
Исполнители государственной функции при исполнении административного действия обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, возложенные приказом Министерства;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Результатом исполнения административного действия является утвержденный Министром ежегодный план проведения плановых проверок, который доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия либо иным доступным способом. План размещается не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем его утверждения.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений, осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Глава 3.Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проведению проверки
22.Проверка проводится на основании приказа Министерства в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).
Проверка может проводиться только исполнителями государственной функции, уполномоченными приказом Министерства.
В приказе Министерства указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности исполнителей государственной функции, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора)
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Проект приказа готовится исполнителем государственной функции по поручению Министра или его заместителя, согласовывается с начальником отдела по правовой работе и организации торгов Министерства и передается на подпись Министру или его заместителю.
Максимальное время согласования и подписания приказа - один час.
23.Основанием для непосредственной подготовки к проверке является утверждение Министерством приказа о проведении проверки.
Подготовку к проверке осуществляют исполнители государственной функции, которые будут проводить проверку. Срок подготовки составляет 5 рабочих дней.
24.Исполнители государственной функции при осуществлении административного действия вправе:
изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность объекта проверки;
уточнять вопросы, подлежащие проверки;
изучать акты, предписания по результатам предыдущих проверок, уведомления о выполнении предписаний;
определять объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
25.Исполнители государственной функции при осуществлении административного действия обязаны:
готовить проект приказа Министерства в соответствии с целями, задачами, предметом проверки и сроком ее проведения;
соблюдать правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
соблюдать сроки согласования и подписания приказа Министерства, а также срок подготовки к проверке;
устанавливать перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
определять перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
определять дату начала и окончания проведения проверки.
26.Исполнение Министерством государственной функции проводится в форме проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - плановых и внеплановых, документарных и выездных.
27.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области социальной защиты граждан.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых ежегодных планов не чаще чем один раз в три года.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно пунктами 31 и 32 настоящего Административного регламента.
28.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнения ранее выданных исполнителями государственной функции предписаний, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ Министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно пунктами 31 и 32 настоящего Административного регламента.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 части 2 пункта 28 настоящего Административного регламента, Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая форма заявления о согласовании Министерства с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141 (Приложение N 3 к настоящему Административному регламенту).
В день подписания приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в целях согласования ее проведения, Министерство представляет, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, обнаружение нарушений обязательных требований законодательства в области социальной защиты граждан, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления типовой формы заявления о согласовании Министерства в течение двадцати четырех часов.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, на основании поступления в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и причинение вреда жизни, здоровью граждан, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Результатом исполнения административного действия является утвержденный Министром приказ о проведении проверки.
29.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений, осуществляется исполнителями государственной функции, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.
Глава 4.Проведение проверки
30.Основанием для начала административного действия, связанного с проведением проверки, является утвержденный приказ Министерства о проведении проверки и уведомление руководителя объекта проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются исполнителями государственной функции не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации Министерство обязано уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнители государственной функции при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
Заверенные печатью копии приказа Министерства вручаются под роспись исполнителям государственной функции, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю в первый день проведения проверки одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц исполнители государственной функции обязаны представить информацию о Министерстве в целях подтверждения своих полномочий, а также об экспертах, экспертных организациях.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя исполнители государственном, функции обязаны ознакомить подлежащих проверке лице настоящим Административным регламентом.
31.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан, исполнением предписаний Министерства.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, и проводится по месту нахождения Министерства по адресу: 430027, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Титова, д. 133.
В процессе проведения документарной проверки исполнителями государственной функции в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области социальной защиты граждан.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан, Министерство направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министерства о проведении документарной проверки.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Исполнитель государственной функции, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований, исполнители государственной функции вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки исполнители государственной функции не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
32.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников установленным требованиям, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в приказе Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения исполнителей государственной функции, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Срок ознакомления с вышеуказанными сведениями составляет не более трех рабочих дней.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить исполнителям государственной функции, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В журнале учета проверок исполнителями государственной функции, проводившими проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности исполнителей государственной функции, проводящих проверку, и их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Министерство привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
33.При исполнении государственной функции исполнители государственной функции имеют право:
1) беспрепятственно посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, расположенные на территории Республики Мордовия;
2) привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;
3) составлять протоколы, акты проверок, акты обследований территорий, объектов, деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в области социальной защиты граждан о выполнении требований нормативных правовых актов;
4) предъявлять требования к юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Республики Мордовия, по устранению правонарушений, выявленных при исполнении государственной функции, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Республики Мордовия, об устранении нарушения законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан при исполнении государственной функции;
6) обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственной функции на территории Республики Мордовия, на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";
7) пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами.
34.Исполнители государственной функции при проведении проверки обязаны;
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области социальной защиты граждан;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа Министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министерства и в случае, предусмотренном пунктом 28 настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом исполнения государственной функции по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
35.При исполнении государственной функции исполнители государственной функции не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" части 2 пункта 28 настоящего Административного регламента;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Результатом исполнения административного действия является проведение проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
36.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений, осуществляется исполнителями государственной функции, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, путем проведения систематических проверок.