Приложение к Решению от 29.10.2009 г № 56 Порядок
Порядок организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг
Глава 1.Общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты).
2.В целях настоящего документа используются следующие термины и определения:
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа местного самоуправления Краснослободского муниципального района, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия с заявителями, иными органами местного самоуправления, организациями при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
административная процедура - логически обособленная последовательность действий органа местного самоуправления Краснослободского муниципального района при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги;
муниципальная функция - основное направление деятельности органа местного самоуправления Краснослободского муниципального района осуществляемой для достижения целей его создания и ориентированной на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций, установленное законом, иным нормативным правовым актом;
муниципальная услуга - деятельность по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также представлении документированной информации.
Муниципальная услуга и муниципальная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие в инициаторе взаимодействия:
если инициатором взаимодействия является орган власти (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то взаимодействие следует квалифицировать как муниципальную функцию;
если инициатором взаимодействия является гражданин, организация (например, получение паспорта, лицензирование деятельности, расчет индивидуального тарифа, получение дубликата утерянного документа, запрос справки, информации), то такое взаимодействие следует считать муниципальной услугой;
стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания муниципальной услуги;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению муниципальной функции или предоставлению муниципальной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района, государственных и муниципальных организациях;
получатель муниципальной услуги (заявитель) - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, либо без гражданства или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган (организацию), предоставляющий (предоставляющую) муниципальную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей;
предоставление муниципальной услуги - совершение органом, предоставляющим муниципальную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа);
орган, предоставляющий муниципальную услугу, - орган местного самоуправления, наделенный соответствующим муниципальным полномочием, организация, уполномоченная оказывать муниципальную услугу на основании правового акта органа местного самоуправления или договора о выполнении работ или оказании услуг для муниципальных нужд;
срок оказания услуги - время от получения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для достижения которого получатель муниципальной услуги обращался в орган (организацию), оказывающий (оказывающую) муниципальную услугу;
избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги;
избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат;
упрощение административных процедур и административных действий - сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации, уменьшение числа взаимодействий между получателями (пользователями) муниципальной услуги и должностными лицами;
саморегулируемая организация - коммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида;
независимая экспертиза - компетентное специализированное исследование, осуществляемое специалистами в соответствующей области с целью оценки качества разработанных проектов административных регламентов.
3.Ключевыми задачами внедрения системы административных регламентов в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района являются:
повышение качества предоставления муниципальных услуг и их доступности для граждан и организаций;
ориентация деятельности органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района на интересы заявителей;
повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района;
повышение открытости деятельности органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района, их подконтрольность, увеличение радиуса эффективного контроля;
уменьшение возможностей для административного усмотрения лиц, принимающих решение;
снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района;
обеспечение общественного контроля за исполнением органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района закрепленных за ними функций (полномочий).
Глава 2.Порядок разработки, согласования и принятия Административных регламентов
4.Административные регламенты разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района в сфере деятельности, которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), на основе федеральных законов, законов Республики Мордовия, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, а также с учетом решений Комиссии по проведению административной реформы в Краснослободском муниципальном районе.
5.Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, установленных стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также с учетом рекомендаций Комиссии по проведению административной реформы в Краснослободском муниципальном районе.
Организация процесса разработки административных регламентов осуществляется на основании Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, утвержденных Правительством Республики Мордовия.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента выносится на рассмотрение в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
6.Административные регламенты, включенные в планы подготовки административных регламентов (планы мероприятий по проведению административной реформы), утвержденные руководителем органа местного самоуправления, согласовываются с социально-экономическим отделом администрации Краснослободского муниципального района, а в случае если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в бюджете Краснослободского муниципального района на обеспечение деятельности соответствующего дополнительного органа местного самоуправления, административные регламенты подлежат согласованию с финансовым управлением Краснослободского муниципального района.
Разработчик проекта административного регламента обеспечивает его согласование с органами местного самоуправления, организациями, участвующими в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
7.Если принятие административного регламента требует дополнительных расходов сверх установленных в бюджете Краснослободского муниципального района на обеспечение деятельности соответствующего органа местного самоуправления, разрабатывается и представляется на согласование финансово-экономическое обоснование проекта административного регламента, содержащее расчет затрат на внедрение административного регламента и экономический (социальный) эффект его внедрения.
8.Орган местного самоуправления Краснослободского муниципального района, ответственный за утверждение административного регламента, готовит и представляет на согласование вместе с проектом административного регламента пояснительную записку и проект плана-графика внедрения административного регламента.
9.В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае принятия административного регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
В плане-графике внедрения административного регламента содержится перечень необходимых нормативных актов, требующих принятия, отмены, внесения изменений и перечень мероприятий по внедрению административного регламента, расчет стоимости мероприятий. Если внедрение административного регламента не требует дополнительных мероприятий, план-график внедрения не представляется, о чем делается отметка в пояснительной записке.
10.Заключение на проект административного регламента финансовое управление Краснослободского муниципального района представляет в срок не более 30 дней, а при повторном согласовании - в срок не более 15 дней.
11.Органы местного самоуправления Краснослободского муниципального района не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
12.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Республики Мордовия, регулирующего исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), изменения структуры органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), если применение утвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента, а также по предложениям администрации Краснослободского муниципального района, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.
13.Утвержденные руководителем органа местного самоуправления Краснослободского муниципального района административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах (страницах) органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги). Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Глава 3.Требования к административным регламентам
14.Наименование административного регламента определяется органом местного самоуправления Краснослободского муниципального района, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция (муниципальная услуга).
15.Административный регламент включает в себя разделы: общие положения, требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), административные процедуры.
16.Раздел 1, касающийся общих положений, состоит из трех подразделов:
1) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
2) нормативно-правовое регулирование исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
В подразделе приводится перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
3) наименование органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу).
17.Раздел 2, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), состоит из следующих подразделов:
1) порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (представления муниципальной услуги);
2) сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
3) перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
4) другие положения, характеризующие требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), установленные федеральными законами, законами Республики Мордовия, правовыми актами Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия.
18.Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.
19.Раздел 3, раскрывающий содержание административных процедур, состоит из двух подразделов:
1) описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги;
2) порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента.
Глава 4.Организация обсуждения и независимой экспертизы проектов Административных регламентов
20.Орган местного самоуправления Краснослободского муниципального района в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
1) проводит публичное обсуждение проекта административного регламента путем размещения его на своем официальном сайте (странице), за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 1 месяц до его направления на согласование в установленном порядке;
2) рассматривает предложения (вопросы, замечания), поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
3) направляет проект административного регламента на независимую экспертизу;
4) направляет проект административного регламента на согласование в соответствии с п. 6 настоящего Порядка;
5) направляет проект административного регламента, согласованный со всеми заинтересованными органами и должностными лицами, на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Краснослободском муниципальном районе.
21.Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится в целях повышения качества разрабатываемых административных регламентов за счет компетентной независимой оценки. Независимая экспертиза может проводиться саморегулируемыми и иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
Привлечение экспертов, определение порядка проведения независимой экспертизы осуществляется органом местного самоуправления Краснослободского муниципального района, разрабатывающим административный регламент.
22.Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
23.Орган местного самоуправления Краснослободского муниципального района, разработавший проект административного регламента, обеспечивает получение не менее одного заключения независимой экспертизы.
24.При подготовке административного регламента орган местного самоуправления Краснослободского муниципального района вправе проводить опросы получателей соответствующих муниципальных услуг (юридических и физических лиц).
25.По истечении месячного срока со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет орган местного самоуправления Краснослободского муниципального района в срок не более 20 дней осуществляет доработку проекта административного регламента с учетом поступивших предложений и согласование доработанного проекта.
26.В случае если разработчик не согласен с представленными замечаниями (заключениями независимой экспертизы), он:
готовит мотивированное заключение и лист разногласий в произвольной форме с указанием замечаний, с которыми не согласен;
вносит проект административного регламента с заключением на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Краснослободскому муниципальном районе.
27.Анализ практики применения административных регламентов проводится органом местного самоуправления Краснослободского муниципального района, другими организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
28.Анализ проводится с целью установления:
1) соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценки потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами государственных органов, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);
2) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;
3) выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
4) соответствия должностных регламентов ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
5) ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
6) необходимости внесения в него изменений.
Органы местного самоуправления Краснослободского муниципального района (организации), осуществляющие анализ практики применения административных регламентов, могут:
привлекать в установленном порядке (на конкурсной основе) научные и иные организации для проведения мониторинга;
проводить опросы получателей муниципальных услуг.
29.По результатам анализа практики применения административного регламента и при необходимости разрабатываются предложения о внесении изменений в административные регламенты.
30.Результаты анализа практики применения административного регламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте (странице) администрации Краснослободского муниципального района.