Приложение к Решению от 26.11.2009 г № 21/303 Программа
Антикоррупционная программа рузаевского муниципального района на 2009 — 2011 годы
Наименование Антикоррупционная программа Рузаевского муниципального
Программы района на 2009 - 2011 годы
Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации от
разработки 25 октября 2005 г. N 1789-р "О концепции административной
Программы реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах";
Закон Республики Мордовия от 08.06.2007 N 54-З
"О противодействии коррупции в Республике Мордовия" (с
изменениями и дополнениями)
Заказчик Администрация Рузаевского муниципального района
Программы
Разработчик Управление делами и организационной работы администрации
Программы Рузаевского муниципального района
Исполнители Структурные подразделения администрации Рузаевского
Программы муниципального района
Органы местного самоуправления Рузаевского муниципального
района
Цели Программы устранение причин и условий, порождающих коррупцию в
органах местного самоуправления;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и
организаций от негативных проявлений, связанных с
коррупцией.
Задачи Программы снижение уровня коррупции, а также измерение уровня
снижения коррупции, достигаемого по годам реализации
Программы;
противодействие условиям, способствующим проявлению
коррупции
формирование антикоррупционного общественного сознания,
характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих,
граждан и организаций к коррупционным действиям;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на
доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных
факторах, а также на их свободное освещение в средствах
массовой информации.
Сроки и этапы 2009 - 2011 годы.
реализации Первый этап - четвертый квартал 2009 года - первый
Программы квартал 2010 года;
Второй этап - со 2 квартала 2010 - 2011 годы.
Основные 1. Деятельность Совета при главе администрации
мероприятия Рузаевского муниципального района по противодействию
Программы коррупции в Рузаевском муниципальном районе.
2. Совершенствование организации деятельности в
Рузаевском муниципальном районе по снижению условий и
предпосылок, способствующих проявлению коррупции.
3. Проведение экспертизы нормативных правовых актов
Рузаевского муниципального района и их проектов в целях
выявления в них положений, способствующих проявлению
коррупции.
4. Разработка и реализация планов мероприятий по
противодействию коррупции в органах местного
самоуправления.
5. Формирование перечня должностей, в наибольшей
степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных
должностей).
6. Установление системы обратной связи с получателями
муниципальных услуг.
7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и
организаций.
8. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных
технологий в деятельности органов местного
самоуправления, позволяющих сократить имеющиеся причины и
условия, порождающие коррупцию.
11. Обеспечение доступа граждан и организаций к
информации органов местного самоуправления.
Источники Средства местного бюджета.
финансирования
Программы
Ожидаемые снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных
конечные функций и предоставления муниципальных услуг органами
результаты местного самоуправления;
реализации повышение качества и доступности муниципальных услуг;
Программы снижение издержек граждан и организаций на преодоление
административных барьеров.
Координатор Совет при главе администрации Рузаевского
программы муниципального района по противодействию коррупции
Контроль за Руководитель аппарата администрации Рузаевского
реализацией муниципального района
плана
мероприятий
ПрограммыГлава 1.Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Коррупция стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления и представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Рузаевского муниципального района.
Внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности коррупционных действий должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, необходимо принятие и других мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Антикоррупционная политика Рузаевского муниципального района представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Рузаевском муниципальном районе являются необходимыми элементами реализации административной реформы на районном уровне.
Глава 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- снижение влияния коррупционных факторов на деятельность органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района, активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан;
- снижение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от негативных проявлений, связанных с коррупцией.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- оценка существующего уровня коррупции, а также мониторинг уровня коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
- устранение причин, порождающих коррупцию;
- противодействие условиям, способствующим проявлению коррупции;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством;
- мониторинг эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Глава 3.Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
1.Обеспечение деятельности Совета при главе администрации Рузаевского муниципального района по противодействию коррупции в Рузаевском районе, возложение полномочий по противодействию коррупции в администрации Рузаевского муниципального района, и органах местного самоуправления на управление делами и организационной работы администрации Рузаевского муниципального района, проведение иных подготовительных мероприятий
Основной деятельностью Совета при главе администрации Рузаевского муниципального района по противодействию коррупции является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
2.Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по размещению муниципальных заказов
В целях реализации данного направления в Рузаевском муниципальном районе должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд.
В частности, необходимо реализовать:
меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и республиканскому законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для муниципальных нужд;
меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции муниципальных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным муниципальным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением муниципальных закупок. Исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов муниципальных служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района и их проектов осуществляется в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 N 196.
Органам местного самоуправления рекомендуется организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов самостоятельно.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
4.Разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района
В органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района разрабатываются ежегодные планы мероприятий по противодействию коррупции и принимаются меры по реализации настоящей Программы.
Муниципальные учреждения Рузаевского муниципального района разрабатывают планы по противодействию коррупции, которые утверждаются главой администрации Рузаевского муниципального района и принимаются меры по их реализации.
5.Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей) в деятельности муниципальных служащих Рузаевского муниципального района.
В администрации Рузаевского муниципального района и иных органах местного самоуправления должны быть утверждены перечни коррупциогенных должностей. Перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с:
непосредственным предоставлением муниципальных услуг заявителям, связанных с предоставлением материальных благ;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, участки недр и другие);
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением муниципальных закупок;
подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
осуществлением регистрационных действий;
подготовкой и принятием решений по целевым программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупциогенные должности.
Перечни коррупциогенных должностей утверждаются актами руководителей соответствующих органов местного самоуправления.
Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, замещающих коррупциогенные должности, в соответствии с механизмом внутреннего контроля.
6.Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих Рузаевского муниципального района, замещающих коррупциогенные должности
В рамках реализации данного направления в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.
Администрацией Рузаевского муниципального района разрабатывается и внедряется механизм осуществления служебных проверок в отношении муниципальных служащих Рузаевского муниципального района, замещающих коррупциогенные должности, на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации. С этой целью разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции, рассмотрению выявленных фактов коррупции и привлечению виновных должностных лиц к ответственности.
В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех структурных подразделениях администрации, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (например: закупки для муниципальных нужд, предоставление муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищно-коммунальное обслуживание населения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог, транспортное обслуживание населения и другие).
7.Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг
В органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района должен проводиться анализ публикаций в средствах массовой информации, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для более широкого обеспечения процедуры обратной связи с получателями муниципальных услуг создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта), организуется "телефон доверия". Определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в подразделениях администрации Рузаевского муниципального района.
8.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих Рузаевского муниципального района, граждан и организаций
Должна быть создана и внедрена система этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов.
Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности муниципальной службы, как формы служения обществу и государству, разъяснение им вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях, рассматриваемых как коррупционные.
В этих целях на систематической основе проводятся семинары для сотрудников структурных подразделений администрации Рузаевского муниципального района и иных органах местного самоуправления.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей - получателей муниципальных услуг.
Органы местного самоуправления Рузаевского муниципального района обеспечивают информирование муниципальных служащих о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
9.Обеспечение доступа граждан и организаций к информации органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением муниципальных услуг исполняемых в связи с запросом заявителя, администрация Рузаевского муниципального района в качестве необходимого элемента своего официального Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению муниципальных услуг связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.
Глава 4.Описание ожидаемых результатов реализации программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
снижение уровня коррупции при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района;
повышение качества и доступности муниципальных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района;
Глава 5.Индикаторы оценки эффективности программы
Индикаторы оценки эффективности Программы:
- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц структурных подразделений администрации Рузаевского муниципального района и органов местного самоуправления
- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг (количество обоснованных жалоб, связанных с недовольством в предоставлении муниципальных услуг);
- уровень информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района (число опубликованных фактов от общего числа выявленных коррупционных правонарушений);
- число нормативных правовых актов и их проектов, прошедших антикоррупционную экспертизу и требующих доработки;
- число отмененных правовых актов по причине коррупционных проявлений;
- экономия бюджетных средств при проведении муниципальной закупки от первоначально установленной цены;
- число выявленных фактов нарушений при проверках целевого использования бюджетных средств муниципальных бюджетных учреждений и органах местного самоуправления.
По указанным индикаторам оценки эффективности Программы в Рузаевском районе должен осуществляться мониторинг. Результаты мониторинга заслушиваются на заседаниях Совета при главе администрации Рузаевского района по противодействию коррупции.
Глава 6.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы.
Первый этап реализации Программы - четвертый квартал 2009 года - первый квартал 2010 года: разработка и принятие должностных и административных регламентов, правовое и методическое обеспечение мероприятий программы.
Второй этап реализации Программы - 2010 - 2011 годы: реализация основных мероприятий программы.
Глава 7.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств местного бюджета.
В 2009 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования. В 2010 - 2011 годах за счет средств, выделяемых в районном бюджете на реализацию мероприятий по проведению административной реформы.
Объем средств районного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
8.Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы
Мероприятия реализуются на основании методик, разработанных на федеральном и региональном уровнях (при наличии таковых).
Координацию мероприятий по противодействию коррупции в Рузаевском районе осуществляет Совет при главе администрации Рузаевского муниципального района по противодействию коррупции в Рузаевском районе.
Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Исполнители мероприятий плана Программы несут ответственность за качественное их выполнение и своевременное информирование координирующего органа о проведенной работе и ее результатах. Ежеквартально к 15 числу месяца следующего за отчетным периодом направляют письменную информацию о ходе выполнения мероприятий разработчику программы - управлению делами и организационной работы администрации Рузаевского муниципального района, которое сводит информацию и представляет ее на рассмотрение Совета при главе администрации Рузаевского муниципального района.
Контроль хода исполнения мероприятий плана Программы осуществляется Руководителем аппарата администрации Рузаевского муниципального района.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является ее прозрачность. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается в средствах массовой информации в сети Интернет на официальном сайте администрации Рузаевского муниципального района (при создании такового).
9.План мероприятий Программы
| N п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Срок выполнения |
| 1. Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы (Подготовительные мероприятия) | |||
| 1.1 | Создание Совета при главе администрации Рузаевского муниципального района по противодействию коррупции на 2009 2011 годы | Администрация Рузаевского муниципального района | 4 квартал 2009 года |
| 1.2 | Создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. | Управление делами и организационной работы администрации Рузаевского муниципального района. Юридическое управление | 4 квартал 2009 года |
| 1.3 | Разработка и утверждение порядка проведения экспертизы проектов, нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. | Юридическое управление администрации Рузаевского муниципального района. | 4 квартал 2009 г. |
| 1.4 | Разработка и утверждение перечня коррупциогенных должностей | Управление делами и организационной работы администрации Рузаевского муниципального района | 4 квартал 2009 года |
| 2. Противодействие коррупции при размещении муниципальных заказов | |||
| 2.1 | Оценка эффективности муниципальных закупок | Экономическое управления администрации Рузаевского муниципального района | постоянно |
| 2.2 | Установление первоначальной цены контракта с учетом мониторинга цен (изучение рынка) и использования сметной документации, составляемой независимой организацией. | Комиссия по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Рузаевского муниципального района | постоянно |
| 3. Экспертиза нормативных правовых актов администрации Рузаевского муниципального района и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции | |||
| 3.1 | Проведение экспертизы нормативных правовых актов, с целью выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции. | Юридическое управление администрации Рузаевского муниципального района | постоянно |
| 3.2 | Проведение анализа отмененных нормативных правовых актов по причине их коррупциогенности. | Юридическое управление | Ежеквартально |
| 4. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района | |||
| 4.1 | Разработка и утверждение планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях Рузаевского муниципального района | Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения Рузаевского муниципального района | 4 квартал 2009 1 квартал 2010 года |
| 4.2 | Реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях Рузаевского муниципального района | Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения Рузаевского муниципального района | 2010 - 2011 годы |
| 5. Регламентация действий муниципальных служащих | |||
| 5.1 | Предоставление муниципальных услуг через муниципальное учреждение Рузаевского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Рузаевском районе" по принципу "единого окна" | Директор муниципального центра, структурные подразделения администрации Рузаевского муниципального района | 2010 - 2011 годы |
| 5.2 | Разработка и утверждение административных регламентов исполнения функции предоставления муниципальных услуг | Структурные подразделения администрации | 4 квартал 2009 года |
| 5.3 | Разработка и утверждение Кодекса этического поведения муниципального служащего. | Отдел по работе с персоналом управления делами и организационной работы | 4 квартал 2009 года 1 квартал 2010 года |
| 6. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района | |||
| 6.1 | Организация "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции | Управление делами и организационной работы Рузаевского муниципального района | 4 квартал 2009 года |
| 6.2 | Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации Рузаевского муниципального района | Управление делами и организационной работы Рузаевского муниципального района, Юридическое управление | 4 квартал 2009 года |
| 6.3 | Рассмотрение обращений граждан в строгом соответствии с утвержденным административным регламентом | Отдел по работе с обращениями граждан управления делами и организационной работы | 2010 - 2011 годы |
| 6.4 | Осуществление обработки жалоб и сигналов по "телефону доверия" на наличие сведений о фактах коррупции | Отдел по работе с обращениями граждан управления делами и организационной работы | 4 квартал 2009 года, Далее постоянно |
| 6.5. | Размещение на интернет-сайте раздела, посвященного взаимодействию с гражданами и юридическими лицами (при создании такового). | Управление делами и организационной работы. | 4 квартал 2009 1 квартал 2010 года |
| 6.6. | Публикации в СМИ результатов мониторинга и выполнения мероприятий Программы | Управление делами и организационной работы Рузаевского муниципального района | 2010 - 2011 годы |
| 7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | |||
| 7.1 | Включение в программы аттестации муниципальных служащих вопросов по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | Отдел по работе с персоналом управления делами и организационной работы Рузаевского муниципального района | Согласно графика аттестации |
| 7.2 | Проведение семинаров по правовому и этическому просвещению, формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с приглашением представителей правоохранительных органов, прокуратуры и т.п. с рассмотрением фактов коррупции, выявленных в администрации. | Руководитель аппарата администрации. | 1 раз в полугодие |
| 8. Совершенствование системы внутреннего контроля | |||
| 8.1 | Проведение заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов по фактам выявленных жалоб и сигналов граждан, юридических лиц. | Отдел по работе с обращениями граждан управления делами и организационной работы Рузаевского муниципального района; Секретарь комиссии | 2010 - 2011 годы (при поступлении материалов) |
| 8.2. | Организация и проведение проверок целевого использования бюджетных средств муниципальных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления | Финансовое управление | 4 квартал 2009 - 2011 годы (по отдельному графику) |
| 9. Проведение мониторинга коррупции в Рузаевском районе | |||
| 9.1 | Проведение ежегодного мониторинга уровня коррупции в органах местного самоуправления, с учетом индикаторов эффективности программы. | Управление делами и организационной работы Рузаевского муниципального района | январь 2010 года, далее ежегодно |
| 9.2 | Рассмотрение результатов мониторинга на Совете при главе администрации Рузаевского муниципального района | Председатель Совета | февраль 2010 года, далее ежегодно |
| 9.3 | Проведение заседаний Совета при главе администрации Рузаевского муниципального района. | Секретарь Совета | 2010 - 2011 годы (ежеквартально) |