Приложение к Приказу от 29.12.2009 г № 324 Административный регламент
Административный регламент государственного комитета республики мордовия по труду и занятости населения по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения
Раздел 1.Общие положения
Подраздел 1.Наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (далее - государственная функция).
2.Административный регламент Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения по исполнению государственной функции (далее - Административный регламент) разработан в целях выявления на территории Республики Мордовия фактов нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - объекты проверки) требований законодательства о занятости населения и их предотвращения, определяет сроки, требования, условия и последовательность административных действий при исполнении государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции.
Подраздел 2.Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - Кодекс) (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон) (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть 1), ст. 6249);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006 г. N 19);
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566);
Конституцией Республики Мордовия (Известия Мордовии от 22 сентября 1995 г.);
Указом Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2009 года N 252-УГ "О Порядке организации и осуществления Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения регионального государственного контроля (надзора) в области труда и занятости населения при осуществлении предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями" (Известия Мордовии от 17 декабря 2009 г. N 190);
Указом Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 года N 111-УГ "О мерах по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Известия Мордовии от 11 июня 2009 г. N 84);
постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 мая 2008 г. N 228 "Вопросы Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения" (Известия Мордовии от 7 июня 2008 г. N 84-16);
постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 ноября 2007 г. N 518 "Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и задачах исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по обеспечению личного приема граждан" (Известия Мордовии от 21 ноября 2007 г. N 177-38).
Подраздел 3.Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, исполняющего государственную функцию
4.Исполнение государственной функции осуществляют отделы Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения (далее - Комитет) в соответствии с возложенными на них полномочиями.
5.Исполнителями государственной функции являются:
председатель Комитета;
первый заместитель председателя Комитета;
заместители председателя Комитета;
начальники отделов, заместители начальников отделов, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты 1 разряда Комитета, уполномоченные должностными регламентами на осуществление контроля.
6.Исполнители государственной функции руководствуются положениями Административного регламента и несут персональную ответственность за соблюдение административных действий и сроков, установленных Административным регламентом.
7.При исполнении государственной функции для получения документов, необходимых для проведения проверок, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для исполнения государственной функции.
Раздел 2.Требования к порядку исполнения государственной функции
Подраздел 1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
8.Результатами исполнения государственной функции могут являться:
акт по результатам проверки соблюдения законодательства о занятости населения (далее - акт проверки);
предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения с указанием сроков их устранения (далее - предписание);
протокол об административном правонарушении.
9.Информация об исполнении государственной функции предоставляется в помещении Комитета, а также с использованием средств телефонной связи, посредством ее размещения на официальном сайте Комитета, на странице Комитета на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет", в средствах массовой информации.
10.Почтовый адрес Комитета: 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 33, корпус 2, кабинеты 306, 310 - 314.
Телефон для справок: (8342) 47-20-74 (приемная Комитета), факс - (8342) 47-20-54; телефоны отделов - (8342) 24-98-26, (8342) 47-82-49, (8342) 47-44-56.
11.Адрес электронной почты Комитета: dznrm@moris.ru.
12.Адрес официального сайта Комитета: http://www.zanrm.ru, страницы Комитета на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет": http://www.e-mordovia.ru.
13.Часы работы Комитета: понедельник - пятница - 9.00 - 18.00 час, обед 13.00 - 14.00 час. Суббота, воскресенье - выходные дни.
14.Стенд (вывеска), содержащие информацию о графике (режиме) работы Комитета, размещаются в зданиях Комитета, государственных учреждений центров занятости населения.
15.На информационном стенде, размещаемом в Комитете, содержится следующая информация:
месторасположение, график (режим) работы Комитета; номера телефонов, адреса электронной почты должностных лиц Комитета; о процедуре исполнения государственной функции (в текстовом виде и в виде блок-схемы в соответствии с приложением 1 к Административному регламенту);
порядок обжалования решения, действия или бездействия должностных лиц Комитета;
порядок рассмотрения обращений;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
16.Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается должностными лицами Комитета при личном или письменном обращении заявителей.
17.При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица Комитета подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании структурного подразделения, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок. Длительность разговора не должна превышать 10 минут.
18.Время ожидания в очереди при личном обращении заявителя за получением консультации по процедуре исполнения государственной функции не должно превышать 30 минут. Максимальная продолжительность приема у должностного лица составляет 20 минут.
19.Заявители также могут в письменном виде обратиться в адрес Комитета на имя председателя Комитета в целях получения информации о процедуре исполнения государственной функции.
20.Письменное информирование при обращении в Комитет осуществляется путем направления письменных ответов. Председатель Комитета или уполномоченное должностное лицо Комитета в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
21.Письменные обращения заявителей рассматриваются с учетом времени подготовки ответа заявителю, в срок, не превышающий 30 дней с момента получения обращения.
22.Ответ на обращение предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
23.Требования к местам получения консультации по процедуре исполнения государственной функции при личном обращении заявителя:
вход в здание оборудуется пандусом, позволяющим обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски;
центральный вход в помещение Комитета должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей наименование организации, режим работы;
кабинеты для исполнителей государственной функции должны снабжаться табличками с указанием номера, названием подразделения;
рабочие места исполнителей государственной функции оборудуются: рабочими столами и стульями, компьютерами, оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме осуществлять исполнение государственной функции;
места для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются канцелярскими принадлежностями;
места ожидания в очереди оборудуются стульями.
24.Информация о результатах исполнения государственной функции публикуется на официальном сайте Комитета, на странице Комитета на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" не реже одного раза в полугодие.
25.Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.
Подраздел 2.Сроки исполнения государственной функции
26.Общий срок проведения проверки не должен превышать двадцать рабочих дней.
27.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
28.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений исполнителей государственной функции, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
29.Максимально допустимый срок исполнения государственной функции, процедура исполнения которой инициируется письменным обращением, не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения. Срок регистрации обращения - 3 дня с момента поступления.
30.Максимально допустимый срок исполнения государственной функции, процедура исполнения которой инициируется обращением через официальный сайт Комитета, не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения в электронном виде. Срок регистрации обращения - 3 дня с момента поступления.
Подраздел 3.Перечень оснований для приостановления исполнения либо отказа в исполнении государственной функции
31.При поступлении письменных обращений процедура исполнения государственной функции не инициируется в следующих случаях:
обращение не позволяет установить лицо, обратившееся в Комитет; отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки указанных в пункте 47 Административного регламента.
32.Внеплановая выездная проверка объектов проверки может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, после согласования с органами прокуратуры Республики Мордовия.
(п. 32 в ред. приказа Госкомтрудзанятости РМ от 01.10.2010 N 192)
33.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки объектов проверки органами прокуратуры Республики Мордовия являются:
отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;
отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона;
несоблюдение требований к оформлению приказа Комитета о проведении внеплановой выездной проверки;
осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Комитета;
проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований, установленных федеральным законодательством, в отношении одного объекта проверки несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
Подраздел 4.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции, установленные федеральными законами, законами Республики Мордовия, правовыми актами главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия
34.Государственная функция исполняется бесплатно.
35.Организация и проведение проверок соблюдения законодательства о занятости населения осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность объектов проверки, презумпции их добросовестности.
Раздел 3.Административные действия
Подраздел 1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
Глава 1.Основные положения
36.Исполнение государственной функции осуществляется посредством проведения проверок и включает в себя следующие административные действия:
принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке;
проведение проверки;
подготовка акта проверки;
принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
37.Блок-схема последовательности действий по исполнению государственной функции приведена в приложении 1 к Административному регламенту.
Глава 2.Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке
38.Основанием для начала осуществления административного действия - принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке являются:
наступление срока проведения проверки, включенной в утвержденный план проверок Комитета;
наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктом 47 Административного регламента.
39.Принятие решения о проведении проверки и подготовка к проверке осуществляется исполнителями государственной функции в течение пяти рабочих дней.
40.Проверки по виду могут быть плановыми и внеплановыми.
41.Плановой проверкой является проверка, включенная в план проверок.
42.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации объекта проверки;
окончания проведения последней плановой проверки объекта проверки;
начала осуществления объектом проверки предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
В отношении объектов проверки, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
43.В плане проверок указываются следующие сведения:
наименование либо фамилия, имя, отчество объектов проверки, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование Комитета.
44.Проект ежегодного плана проведения плановых проверок формируется контрольно-правовым отделом Комитета и в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в прокуратуру Республики Мордовия.
После внесения прокуратурой Республики Мордовия предложений о проведении совместных плановых проверок председателю Комитета, ежегодный план проведения плановых проверок утверждается приказом председателя Комитета и направляется в прокуратуру Республики Мордовия в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
(п. 44 в ред. приказа Госкомтрудзанятости РМ от 22.04.2010 N 62)
45.Утвержденный председателем Комитета план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Комитета, на странице Комитета на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет".
46.Проверка, не включенная в план проверок, является внеплановой.
47.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований;
поступление в Комитет обращений граждан о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) объектов проверки и иных лиц, связанных с невыполнением ими обязательных требований законодательства о занятости населения.
приказ председателя Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
(абзац введен приказом Госкомтрудзанятости РМ от 22.04.2010 N 62)
48.Плановая и внеплановая проверки могут проводиться:
по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки (выездная проверка);
без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки (документарная проверка).
49.Проверка без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности объекта проверки проводится по месту нахождения Комитета путем рассмотрения имеющихся документов, документов, поступающих от объектов проверок, запрашиваемых и получаемых у данных объектов, у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с действующим законодательством.
50.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности объекта проверки требованиям законодательства о занятости населения.
51.Проверка осуществляется на основании соответствующего приказа о проведении проверки исполнителями государственной функции.
52.Приказ о проведении проверки подписывается председателем Комитета либо уполномоченным должностным лицом Комитета не позднее пяти рабочих дней до начала проведения плановой проверки и не позднее трех рабочих дней до начала проведения внеплановой проверки.
53.В приказе о проведении проверки указываются:
наименование Комитета;
фамилии, имена, отчества, должности исполнителей государственной функции;
наименование или фамилия, имя, отчество объекта проверки;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
перечень документов, представление которых объектом проверки необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
54.Проверка может проводиться только теми должностными лицами Комитета, которые указаны в приказе о проведении проверки.
55.По решению председателя Комитета либо уполномоченного должностного лица Комитета проверки проводятся одним исполнителем государственной функции (далее - исполнитель) или группой в составе двух и более исполнителей государственной функции (далее - контрольная группа).
56.Подготовку к проверке осуществляют исполнитель (контрольная группа), которым поручено проведение проверки.
57.Подготовка к проверке осуществляется на основе имеющихся документов (информации), касающихся объекта проверки. При подготовке к проверке исполнителем (контрольной группой):
изучаются нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность объекта проверки;
уточняются вопросы, подлежащие проверке;
изучаются письма, жалобы и заявления, имеющие отношение к объекту проверки;
готовятся при необходимости запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации для получения соответствующей информации в отношении объекта проверки.
58.Исполнитель (контрольная группа) уведомляют объект проверки о проведении плановой проверки не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя Комитета заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
59.Исполнитель (контрольная группа) уведомляют руководителя объекта проверки о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Глава 3.Проведение проверки
60.Основанием для начала исполнения административного действия - проведение проверки является приказ о проведении проверки и уведомление объекта проверки.
61.Заверенная печатью копия приказа о проведении проверки вручается под роспись исполнителем (контрольной группой) руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки исполнитель (контрольная группа) обязаны представить информацию о Комитете, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
62.Общий срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений исполнителей государственной функции, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
63.При осуществлении проверки исполнитель (контрольная группа) не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Комитета;
осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки;
требовать представление документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
распространять информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в результате проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу объектам проверок предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
64.Исполнитель (контрольная группа) во время проведения проверки имеют право:
требовать обеспечения доступа на территорию, в помещения объекта проверки;
требовать от руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки в устной и письменной форме представления документов, связанных с целями, задачами и предметом проверки;
запрашивать и получать копии документов и приобщать к материалам проверки;
получать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, у руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки.
65.Исполнитель (контрольная группа) при проведении проверки обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в области содействия занятости населения;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объекта проверки;
проводить проверку на основании приказа председателя Комитета об ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона, копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, объектов проверки;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании объектами проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом;
не требовать от объекта проверки документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки ознакомить их с положениями Административного регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
66.Исполнитель (контрольная группа), исходя из приказа о проверке, определяют необходимость и возможность применения тех или иных контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающих надежную возможность сбора требуемых сведений и доказательств.
67.При наличии у объекта проверки журнала учета проверок исполнитель (контрольная группа) осуществляют запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании Комитета, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывают фамилии, имена, отчества и должности исполнителя (контрольной группы), проводящих проверку, их подписи.
68.Все материалы проверок выделяются в самостоятельное (отдельное) делопроизводство.
69.Делопроизводство состоит из:
журнала учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся контроль в области содействия занятости населения (далее - журнал учета проверок);
отдельных дел с соответствующим номером и наименованием, содержащих приказы о проведении проверок, акты проверок со всеми приложениями, а также, в случае выявления нарушений законодательства о занятости населения, предписаний и копий протоколов.
70.Обложка журнала учета проверок оформляется по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. Листы журнала учета проверок должны быть пронумерованы и прошнурованы. На последней странице журнала учета проверок делается наклейка на узел шнуровки листов с оттиском печати Комитета.
71.Все записи в журнале учета проверок делаются разборчиво, чернилами (пастой) синего или фиолетового цвета.
72.Материалы отдельных дел систематизируются, пронумеровываются и подшиваются.
Реквизиты обложки отдельных дел включают учетный номер дела и наименование объекта проверки.
73.Перед сдачей в архив дело (каждый том дела) должно быть прошнуровано, на последней странице делается наклейка на узел шнуровки листов с оттиском печати Комитета.
74.Условия хранения журнала учета проверок и отдельных дел должны обеспечивать их сохранность. Для хранения журнала учета проверок и отдельных дел в помещениях контрольно-правового отдела Комитета должен быть установлен несгораемый шкаф, оборудованный запорными устройствами, исключающими доступ посторонних лиц к хранящимся документам.
Глава 4.Подготовка акта проверки
75.Основанием для начала административного действия - подготовка акта проверки является завершение исследования и изучение всех полученных материалов, документов и пояснений.
76.Исполнитель (контрольная группа) составляют акт проверки в двух экземплярах непосредственно после завершения проверки.
77.В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование Комитета;
дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
фамилии, имена, отчества и должности лица или лиц, проводивших проверку;
наименование объекта проверки, должность руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки, присутствовавших при ее проведении, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у объекта проверки указанного журнала;
подписи исполнителя (контрольной группы), проводивших проверку.
78.К акту проверки прилагаются копии документов, затребованных от руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки, объяснения работников объекта проверки по фактам выявленных нарушений.
79.В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или по ним необходимо принять срочные меры по их устранению или привлечению руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки к ответственности, в ходе проверки от этих лиц запрашиваются необходимые письменные объяснения.
(п. 79 в ред. приказа Госкомтрудзанятости РМ от 01.10.2010 N 192)
80.Акт проверки с копиями приложений вручается руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки в день окончания проверки под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя (уполномоченного представителя) объекта проверки, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
81.В случае представления в Комитет руководителем (уполномоченным представителем) объекта проверки в письменной форме возражений в отношении акта проверки, исполнитель (контрольная группа) в течение пяти рабочих дней обязаны проверить обоснованность изложенных возражений и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и подписания председателем Комитета либо уполномоченным должностным лицом Комитета направляются объекту проверки и приобщаются к материалам проверки.
82.Письменное заключение в течение пяти рабочих дней вручается руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки под расписку в получении или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Глава 5.Принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
83.Основанием для начала административного действия, связанного с принятием по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является составление акта проверки.
84.Исполнители государственной функции в случае выявления нарушений объектом проверки законодательства о занятости населения обязаны принять по результатам проведенной проверки меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
85.Принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включает в себя:
выдача объекту проверки предписания;
принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
86.Исполнитель (контрольная группа) в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки осуществляют подготовку проекта предписания в двух экземплярах по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту, визируют его и направляют на подпись председателю Комитета либо уполномоченному должностному лицу Комитета.
87.Предписание подписывается председателем Комитета либо уполномоченным должностным лицом Комитета.
88.Предписание в течение трех рабочих дней вручается руководителю (уполномоченному представителю) объекта проверки под расписку в получении или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
89.Исполнитель (контрольная группа) вносят в журнал учета проверок Комитета сведения о направлении предписания и сроке его выполнения.
Один экземпляр предписания приобщается к материалам проверки.
90.Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
91.Невыполнение в установленный срок объектом проверки предписания, выданного Комитетом, согласно пункту 1 статьи 19.5 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Под невыполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение предписания.
92.Принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности, включает в себя составление протокола об административном правонарушении и его направление в суд.
93.Исполнитель (контрольная группа) при обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 5.42 и 19.7 Кодекса, составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статьи 28.2 Кодекса.
94.Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
95.Исполнителем (контрольной группой) в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
96.В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
97.При составлении протокола об административном правонарушении физическому, должностному лицам или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
98.Физическому, должностному лицам или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
99.В случае неявки физического, должностного лиц, или законного представителя физического, должностного лиц, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
100.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим, должностным лицами или законным представителем объекта проверки, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, неявки физического, должностного лиц, или законного представителя физического, должностного лиц, или законного представителя юридического лица, в нем делается соответствующая запись.
101.Физическому, должностному лицам или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
102.Протокол об административном правонарушении в течение трех суток с момента его составления направляется исполнителем (контрольной группой) в порядке главы 23 Кодекса для рассмотрения в суд (мировой суд).
103.Исполнитель (контрольная группа) вносят сведения о протоколе об административном правонарушении в журнал учета проверок Комитета. Копия протокола об административном правонарушении приобщается к материалам дела.
Подраздел 2.Порядок обжалования действий
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ)
В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
104.Объекты проверки имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений исполнителей государственной функции Комитета в досудебном и судебном порядке.
105.Действия (бездействия) исполнителей государственной функции и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном порядке председателю Комитета либо уполномоченному должностному лицу Комитета путем направления жалобы.
106.Объекты проверки имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение по адресу, указанному в пункте 10 Административного регламента.
107.Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента ее поступления в Комитет.
108.Жалоба на действия (бездействие) исполнителя государственной функции подается в письменной форме и в обязательном порядке должна содержать:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего исполнителя государственной функции, либо должность соответствующего лица;
свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
суть обжалуемого действия (бездействия);
личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости подтверждения своих доводов, объекты проверки вправе прилагать к жалобе документы и материалы, либо их копии. В таком случае, в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов, подтверждающих изложенные обстоятельства.
109.Комитет:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;
дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
110.Жалоба рассматривается председателем Комитета, уполномоченными должностными лицами Комитета в установленном законодательством Российской Федерации порядке не позднее тридцати дней с момента регистрации жалобы.
В исключительных случаях председатель Комитета либо уполномоченное должностное лицо Комитета вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
111.По результатам рассмотрения жалобы председатель Комитета либо уполномоченное должностное лицо Комитета принимает решение об удовлетворении требований объектов проверки или о признании неправомерным действия (бездействия) исполнителей государственной функции либо об отказе в удовлетворении жалобы.
112.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) исполнителя государственной функции, направляется лицу, обратившегося с жалобой, по почтовому адресу, указанному в жалобе, в пределах сроков, указанных в Административном регламенте.
113.Ответ на письменную жалобу объекта проверки не дается при условии:
отсутствия фамилии (наименования) заявителя, направившего жалобу, почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
если текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается объекту проверки, направившему жалобу, если его данные и почтовый адрес поддаются прочтению.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу государственного органа, жизни, здоровью исполнителя государственной функции, а также членов его семьи, председатель Комитета либо уполномоченное должностное лицо Комитета вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить объекту проверки, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если в жалобе объекта проверки содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель Комитета либо уполномоченное должностное лицо Комитета вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с объектом проверки по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Комитет. Объект проверки, направивший жалобу, уведомляется о данном решении.
(п. 113 в ред. приказа Госкомтрудзанятости РМ от 01.10.2010 N 192)
114.Решение председателя Комитета либо уполномоченного должностного лица Комитета, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда, объекту проверки стало известно о нарушении его прав и свобод.
115.Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения заявлений, направляемых в суды, определяются законодательством Российской Федерации.