Приложение к Постановлению от 15.01.2010 г № 70/681-4 Справка
Справка об итогах работы центральной избирательной комиссии республики мордовия за 2009 год
Работа Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (далее - ЦИК РМ, Комиссия) в первом полугодии 2009 года осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия на 2009 год, Планом основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Республике Мордовия на 2009 год, Планом работы Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия на первое и второе полугодия 2009 года, утвержденными постановлениями Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия от 06 ноября 2008 года N 56/386-4, N 56/387-4, N 56/388-4 и от 28 мая 2009 года N 63/436-4 соответственно.
Особенности выполнения плановых мероприятий в значительной степени определялись проведенными выборами в Единый день голосования 1 марта 2009 года.
1 марта 2009 года прошли основные и дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия в 14 районах республики.
Основные выборы депутатов представительных органов 12 вновь образованных (преобразованных) муниципальных образований были в Атюрьевском, Ичалковском, Кадошкинском, Краснослободском, Теньгушевском и Торбеевском муниципальных районах.
Дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований состоялись в 8 муниципальных районах: Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском, Ичалковском, Кочкуровском, Краснослободском, Ромодановском, Рузаевском, Старошайговском и Торбеевском.
Всего по выборам в органы местного самоуправления прошли 33 кампании. Выборы организовывали 50 участковых избирательных комиссий, 20 избирательных комиссий муниципальных образований и 7 территориальных избирательных комиссий.
Всего избрано 119 депутатов представительных органов муниципальных образований.
На выборах 1 марта 2009 года Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" улучшила свое суммарное представительство в представительных органах муниципальных образований в Республике Мордовия на 119 депутатских мандатов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают защиту избирательных прав граждан в ходе подготовки и проведения выборов, в том числе при рассмотрении поступающих к ним обращений о нарушении законодательства о выборах.
В ходе подготовки и проведения выборов жалоб и обращений в избирательные комиссии не поступало.
В шести муниципальных районах (Ардатовском, Ичалковском, Ромодановском, Теньгушевском, Темниковском и Торбеевском) с 19 апреля по 14 июня состоялось голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в 11 сельских поселениях.
За истекший период Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия (далее - ЦИК РМ, Комиссия) в намеченные сроки осуществлен ряд мероприятий. Проведено 5 заседаний Комиссии, на которых рассмотрен 31 вопрос, 11 из них по вопросам правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Это вопросы обучения членов избирательных комиссий, проведения конкурсов по вопросам избирательного законодательства, направления работы молодежных и школьных парламентов. По данному направлению работы вынесено 58 распоряжений Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
В Комиссию поступило 1083 документа, из них 67 контрольные. Все они исполнены своевременно. Направлено 774 исходящих документов в организации, учреждения, ведомства. Статистическая отчетность направлялась в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в установленные сроки.
В течение отчетного периода был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня организаторов выборов.
Количество обученных кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса составило более 500 человек.
13 января на совещании с системными администраторами информационного центра аппарата ЦИК РМ обсуждались вопросы регистрации (учета) избирателей, участников референдума по состоянию на 1 января 2009 года.
15 мая проведено совещание-семинар с председателями территориальных избирательных комиссий системными администраторами информационного центра аппарата ЦИК РМ по актуальным вопросам подготовки и проведения выборов представительных органов муниципальных образований, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В период подготовки и проведения выборов в Единый день голосования 1 марта 2009 года территориальными избирательными комиссиями проведено обучение 56 членов ТИК с правом решающего голоса, 80 членов избирательных комиссий муниципальных образований и 186 членов участковых избирательных комиссий.
В отчетный период велась активная нормотворческая работа. В порядке законодательной инициативы Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия были разработаны предложения для внесения в Государственное Собрание Республики Мордовия проекта Закона Республики Мордовия "О внесении изменений в законодательные акты Республики Мордовия о выборах и референдумах", предусматривающий внесение изменений в законы Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия", "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия", О местном референдуме в Республике Мордовия".
В целях открытости и гласности ЦИК РМ, ТИК РМ активно взаимодействовали с республиканскими и районными СМИ. Для опубликования регулярно направлялись информации об итогах заседаний ЦИК РМ, основные решения, принимаемые на заседаниях, в том числе об итогах проведения конкурсов, районных олимпиад, учебно-деловых игр и др. С января 2008 года в республиканской газете "Известия Мордовии" открыта рубрика "Центризбирком РМ разъясняет", где в первом полугодии с.г. опубликовано 20 разъяснений по вопросам избирательного законодательства, а также 8 статей и информаций, знакомящих читателей о проведенных заседаниях ЦИК РМ, семинарах с представителями региональных отделений политических партий, республиканских, районных конкурсах и их призерах.
На каналах ГТРК "Мордовия" и "ТелеСеть Мордовии" (10 канал), 5 канал, также освещались мероприятия, проводимые в рамках Программы. Председатель ЦИК РМ Макаров Ю.А. выступал по разъяснению избирательного законодательства, по вопросам подготовки и проведения выборов в единый день голосования в республике 1 марта 2009 года, о Дне открытых дверей, проводимого в ЦИК РМ, о проведении Чемпионата по парламентским дебатам на тему: "Молодежь и выборы" по вопросам избирательного права среди студентов ВУЗов республики - 5 выступлений, заместитель Председателя ЦИК РМ - 2 выступления о работе с региональными отделениями политических партий, секретарь ЦИК РМ - на ГТРК "Мордовия" (радио) о совещании-семинаре с председателями территориальных избирательных комиссий.
Совместно с Союзом журналистов Республики Мордовия пятый год подряд проводится журналистский конкурс. В начале года также был объявлен конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий вопросы избирательного законодательства в 2009 году.
Осуществлялось взаимодействие с представителями региональных отделений политических партий. 28 апреля т.г. совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия был проведен семинар с представителями региональных отделений политических партий (далее - РОПП) по итогам проверки сведений о поступлении и расходовании средств РОПП за 2008 год и первый квартал 2009 года. На семинаре присутствовали представители всех семи РОПП: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, ЛДПР, "ЯБЛОКО", "Патриоты России", "Справедливая Россия" и вновь образованное - "Правое дело".
Большое значение придавалось правовому обучению молодых избирателей. Определенную работу в этом направлении проводили территориальные избирательные комиссии, а также вузы и средние учебные заведения, Министерство образования республики как соисполнители Программы. Этот вопрос обсуждался также и на заседании Координационного совета по реализации Программы повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового обучения избирателей в Республике Мордовия, состоявшегося 28 мая.
В целях изучения проблем молодежи Республики Мордовия, своевременного реагирования деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в республике с декабря 2002 года при Государственном Собрании Республики Мордовия создана Общественная молодежная палата в количестве 79 человек. 8 апреля 2008 года был сформирован новый состав Общественной молодежной палаты, председателем которой избран депутат Государственного Собрания Республики Мордовия, член партии "Единая Россия", молодежный лидер Алексей Порфиненко.
Молодежные парламенты способствуют содействию в приобщении наиболее активных и подготовленных молодых граждан к парламентской деятельности, формированию их правовой и политической культуры, поддержке созидательной, гражданской активности молодежи.
Молодежные парламенты также функционируют при Ардатовском городском Совете депутатов, в Дубенском, Зубово-Полянском, Рузаевском муниципальных районах.
Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия, территориальные избирательные комиссии оказывают молодежным парламентам организационно-методическую и правовую помощь, проводят мероприятия по повышению их правовой культуры.
В феврале 2009 года были проведены мероприятия по повышению правовой культуры избирателей в рамках Дня молодого избирателя.
День молодого избирателя проводится в целях развития демократии, повышения правовой, прежде всего электоральной культуры молодежи, повышения уровня информированности молодых избирателей о выборах, создания условий для осознанного участия в голосовании, формирования у молодых людей гражданской ответственности, увеличения интереса молодых и будущих избирателей к вопросам управления государственными и местными делами посредством выборов.
Целевая аудитория - молодые избиратели (18 - 30 лет), в том числе голосующие впервые, и будущие избиратели (14 - 18 лет).
Организация и проведение Дня молодого избирателя осуществлялась территориальными избирательными комиссиями Республики Мордовия, Министерством образования РМ, ВУЗами и ССУЗами, администрациями органов местного самоуправления районов республики при содействии и непосредственном участии Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
Всего в республике в рамках Дня молодого избирателя проведено более 100 мероприятий.
Постоянно оказывалась консультативная помощь студентам юридических факультетов вузов республики по написанию курсовых, дипломных и конкурсных работ. В аппарате ЦИК РМ четыре студента юридического факультета МГУ им. Н.П.Огарева проходили преддипломную практику, 1 студентка Средне-Волжского (г. Саранск) филиала ГОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции РФ" - производственную практику.
В пяти высших учебных заведениях республики студентам преподается спецкурс "Избирательное право", дисциплина "Избирательное право и избирательный процесс в РФ", часы по избирательному праву в рамках дисциплины курса "Конституционное право" - всего 262 часа.
Председатель ЦИК РМ Макаров Ю.А. в рамках учебного процесса прочитал курс лекций "Избирательное право и избирательный процесс" студентам юридического отделения Ковылкинского строительного колледжа.
23 апреля проведен второй (заключительный) тур олимпиады по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву среди учащихся общеобразовательных школ городского округа Саранск. В первом туре (домашнее задание) было представлено 62 конкурсных работы, до второго тура (очного) допущено 45 учащихся.
Второй тур республиканской олимпиады был проведен на базе МОУ "Гимназия N 23", где функционирует Правовой центр по избирательному праву, победителям были вручены призы председателем ЦИК РМ Макаровым Ю.А. в присутствии членов Комиссии и СМИ. Во время проведения мероприятий демонстрировалась передвижная выставочная экспозиция "100-летие выборов Государственной Думы: история и современность".
В течение отчетного периода в школах республики проводились выборы органов школьного самоуправления, конкурсы, интеллектуальные игры, ток-шоу, олимпиады по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
В лагерях дневного пребывания для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей при государственных учреждениях социального обеспечения населения в 18 районах республики, трех районах городского округа Саранск, в четырех детских приютах для неблагополучных детей из малообеспеченных семей, одном доме-интернате для детей с физическими недостатками опорно-двигательного аппарата системы Министерства соцзащиты населения РМ проведены деловые игры "Выборы президента", викторины, конкурсы по избирательной тематике.
Оказывалась методическая помощь студенткам Средне-Волжского (г. Саранск) филиала "Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации" Девятаевой Ю.В., Лебедевой Е.А. и студенту Мордовского пединститута им. М.Е.Евсевьева Наумову А.В., их работы рекомендованы для участия в конкурсе среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2008/2009 учебном году.
14 апреля подведены итоги республиканского конкурса среди учителей истории, права, обществознания и граждановедческих дисциплин общеобразовательных школ муниципальных районов и городского округа Саранск РМ по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2008/2009 учебном году.
27 апреля подведены итоги республиканского конкурса на лучшее составление кроссвордов, сканвордов, ребусов, чайнвордов на тему избирательного права и избирательного процесса среди учащихся общеобразовательных школ муниципальных районов и городского округа Саранск РМ в 2008/2009 учебном году.
Центральной избирательной комиссией Республики Мордовия постоянно оказывалась методическая помощь по соответствующим направлениям ТИК РМ, районным отделам образования.
Проведено 88 мероприятий по работе с молодежью, освоено 307176,7 рубля. Всего по всем направлениям по повышению правовой культуры избирателей в первом полугодии 2009 года освоено 694990,84 рубля (100%).
Об эффективности проводимых Комиссией мероприятий по повышению правовой культуры молодых избирателей республики свидетельствует рост активности избирателей республики. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва (2003 год) на территории Республики Мордовия явка избирателей составила по федеральному избирательному округу 82,65 процента, при проведении выборов Президента Российской Федерации на территории Республики Мордовия (2004 год) - 94,57 процента, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (2007 год) и выборов Президента Российской Федерации (2008 год) на территории Республики Мордовия явка составила соответственно - 94,53 и 92,89 процента. На основных и дополнительных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований 1 марта 2009 года приняли участие в среднем 87,07 процента избирателей.
Информационным центром аппарата ЦИК РМ проведены необходимые мероприятия, предусмотренные Планом работы ЦИК РМ на первое полугодие 2009 года, обеспечивающие непрерывное функционирование системы в различных режимах работы. Проведены необходимые организационно-технические мероприятия по подготовке и проведении основных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Осуществлена актуализация Базы данных "Регистр избирателей", работа по корректировке и наполнению технологического Интернет-сайта ЦИК РМ.
За истекшее время контрольно-ревизионной службой при Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (далее КРС при ЦИК РМ) проведена определенная работа, касающаяся ее профессиональной деятельности по следующим направлениям.
В целях организации работы по контролю за представляемыми региональными отделениями политических партий (далее - РОПП) сведений, КРС при ЦИК РМ на протяжении продолжительного времени осуществляется взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Управление Минюста РФ по РМ), Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (далее - УФНС) по совместному проведению проверок Сведений о поступлении и расходовании средств РОПП (далее - Сведения), в том числе за четвертый квартал 2008 г., за 3 квартала 2009 г, по окончанию которых заключения о проверке и Сводная информация направлены в Контрольное управление Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
На основании пункта 8 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях" по истечении 30 дней со дня окончания квартала ЦИК РМ 01 февраля 2009 года сообщено в Управление Минюста РФ по РМ о региональных отделениях, не представивших в ЦИК РМ сведения о поступлении и расходовании средств РОПП за четвертый квартал 2008 года (2 из 12 РОПП - "Союз Правых Сил", "Аграрная партия России"). Предварительная проверка Сведений осуществлялась с использованием подсистемы "Автоматизация контроля финансирования политических партий" ГАС РФ "Выборы". В машиночитаемом виде представили семь из десяти РОПП: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "Справедливая Россия", "ЯБЛОКО", "Демократическая партия России", ЛДПР, "ПАТРИОТЫ РОССИИ". За отчетный период РОПП пожертвования от юридических и физических лиц не осуществлялись.
За 3 квартала 2009 года ЦИК РМ было направлено в Управление Минюста РФ по РМ (в УФМС по РМ, представления не направлялись, так как физические лица пожертвования не вносили) 4 представления на проверку 14 юридических лиц. В целом особых нарушений не выявлено, однако были обнаружены расхождения у некоторых юридических лиц по дате регистрации, о чем в ответе на запрос ЦИК РМ, МРО ПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" сообщило о технических ошибках допущенных при подготовке сведений о поступлении и расходовании средств за 1-й, 3-й кварталы 2009 года. Также хочется отметить, что некоторые региональные отделения после того как представили Сведения (в установленный законом срок), через некоторое время (примерно через несколько недель) вносили корректировку в Сведения и вновь представляли их в ЦИК РМ, что конечно вносило определенные трудности при составлении Сводных сведений и передачи информации по системе ГАС "Выборы".
При проведении проверки Сведений за три отчетных квартала 2009 года ЦИК РМ в соответствии с установленным законодательством срок направляла в ЦИК России сводную информацию по представленным РОПП Сведениям за указанный период. Нарушений по срокам представлений Сведений от РОПП не зафиксировано.
Предварительная проверка Сведений осуществлялась с использованием подсистемы "Автоматизация контроля финансирования политических партий" ГАС РФ "Выборы". В машиночитаемом виде за третий квартал 2009 года представили все семь региональных отделения политических партий, зарегистрированные на территории Республики Мордовия: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КПРФ", "Справедливая Россия", "ЛДПР, "ЯБЛОКО", "ПАТРИОТЫ РОССИИ", "Правое Дело".
При проведении проверки Сведений РОПП за 1 - 3 кварталы 2009 года выявлено два региональных отделения политических партий (ЛДПР), "Правое Дело", которые представили сведения с нулевыми значениями, т.е. без вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц (уплачивают членские взносы только члены Мордовского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Мордовского регионального отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации").
В связи с возложенной на Центральную избирательную комиссию Республики Мордовия функции, связанной с контролем за источниками и размерами имущества и средств, получаемыми региональными отделениями политических партий, совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия были проведены семинары с участием представителей региональных отделений политических партий (28 апреля 2009 года был проведен с представителями РОПП семинар на тему "Внесение изменений в избирательное законодательство и участие политических партий в избирательных кампаниях. Итоги проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий за 2008 год", 27 ноября 2009 года - на тему "Избирательное законодательство и участие политических партий в предстоящих выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. Итоги проверки сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий за 3 квартала 2009 года"), на которых были освещены вопросы изменения избирательного законодательства и участия РОПП в избирательных кампаниях; соблюдения норм Федерального закона "О политических партиях", применение к РОПП санкций за их неисполнение; финансовой отчетности РОПП и итоги проверки сведений о поступлении и расходовании средств РОПП.
Также в отчетный период проводилась работа по контролю за хранением и заключению договоров передачи на ответственное хранение территориальным избирательным комиссиям технологического избирательного оборудования (кабины для голосования, стационарные и переносные ящики), приобретенного за счет федерального бюджета в период выборов 2007 - 2008 г.г. Осуществление этой работы ведется непрерывно, так как на территории республики периодически происходит изменение границ (преобразование) муниципальных образований, и следовательно меняется месторасположение технологического оборудования (меняются юридические адреса администраций муниципальных образований, организаций, по которым оно находится).
В течение года проводилась работа по документационному обеспечению деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, в том числе подготовка документов к архивному хранению. Проведены два заседания Экспертной комиссии по установлению исторической и практической ценности избирательных документов. Произведена обработка избирательной документации по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, Государственного Собрания Республики Мордовия четвертого созыва. Уничтожены документы избирательной кампании 2008 года, срок хранения которых составляет один год со дня официального опубликования результатов выборов. Составлены и утверждены описи дел постоянного срока хранения избирательных кампаний 2007 - 2008 годов. Произведены обработка и описание организационно-распорядительной, бухгалтерской документации аппарата ЦИК РМ за 2004 - 2008 годы.
Дальнейшую деятельность Комиссии необходимо сосредоточить на реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, совершенствовании республиканского избирательного законодательства, повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Республике Мордовия, отработке методов и технологий проведения избирательного процесса в Республике Мордовия, своевременному и качественному формированию БД ГАС "Выборы" в части информации об избирателях, осуществлении контроля за поступлением и расходованием средств региональных отделений политических партий и выполнении основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия.
Центральная избирательная комиссия
Республики Мордовия