Приложение к Приказу от 29.03.2010 г № 7
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
41.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
42.Исполнитель, ответственный за формирование плана, указывает в ежегодном плане проведения плановых проверок следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дату начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа регионального государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку.
При проведении плановой проверки Комиссией совместно с другими органами указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
43.Исполнитель направляет в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Республики Мордовия.
Срок исполнения - до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
44.Председатель Комиссии рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения утверждает ежегодный план проведения плановых проверок.
45.Исполнитель направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок. Исполнитель, ответственный за информирование заинтересованных лиц, размещает план проведения плановых проверок на официальном интернет-сайте органов государственной власти Республики Мордовия в сети Интернет, либо доводит до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом.
46.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется председателем Комиссии путем проведения систематических проверок.
Глава 3.Подготовка к проведению проверки
47.Основанием для начала подготовки к проведению плановой проверки является наступление даты проведения плановой проверки.
48.Основанием для начала подготовки к проведению внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства;
поступление в Комиссию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), связанных с нарушением порядка применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
приказ председателя Комиссии, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
49.Исполнитель по поручению непосредственного руководителя готовит проект приказа о проведении проверки.
50.Исполнитель в приказе о проведении проверки указывает:
1) наименование органа регионального государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) настоящий Административный регламент проведения мероприятий по контролю (надзору);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Форма приказа приведена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
51.Проверка (выездная, документарная, как плановая, так и внеплановая) может проводиться только исполнителем или исполнителями, которые указаны в приказе председателя Комиссии о проведении проверки.
52.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства, в соответствии с которым осуществляется применение платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, определяющих величину этой платы.
53.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства, в соответствии с которым осуществляется применение платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, определяющих величину этой платы, выполнение ранее выданных Комиссией предписаний.
54.Исполнитель согласовывает проект приказа с непосредственным руководителем, юристом Комиссии.
55.Председатель (заместитель председателя) Комиссии подписывает приказ о проведении проверки.
56.Максимальный срок согласования и подписания приказа - 3 рабочих дня.
57.О проведении плановой проверки исполнитель уведомляет юридическое лицо посредством направления копии приказа о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Срок исполнения - не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения плановой проверки.
58.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки на основании поступления в Комиссию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), исполнитель уведомляет юридическое лицо посредством направления копии приказа о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Срок исполнения - не менее чем за 24 четыре часа до начала проведения проверки.
59.Исполнители, уполномоченные на проведение проверки, осуществляют подготовку к проверке:
изучают нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность объекта проверки;
уточняют вопросы, подлежащие проверке;
изучают акты, предписания по результатам предыдущих проверок, уведомления о выполнении предписаний;
определяют объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки.
Максимальный срок подготовки - 3 рабочих дня с даты подписания приказа о проведении проверки.
60.Плановая (внеплановая) проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.
61.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется председателем Комиссии путем проведения систематических проверок.
Глава 4.Проведение документарной проверки
62.Основанием для начала административного действия "Проведение документарной проверки" является подписание приказа о проведении проверки и уведомление руководителя юридического лица о проведении проверки.
63.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения Комиссии.
64.Исполнители рассматривают сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности, подлежащей государственному регулированию и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений Комиссии.
65.Исполнители рассматривают в первую очередь документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении Комиссии, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этого юридического лица государственного контроля (надзора).
66.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комиссии, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, исполнитель, который проводит документарную проверку, направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
Исполнитель прилагает к запросу заверенную печатью копия приказа председателя (заместителя председателя) Комиссии о проведении документарной проверки.
67.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комиссии документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
68.Исполнители, которые проводят документарную проверку, обязаны рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
69.Исполнители выполняют все мероприятия по контролю (надзору), указанные в приказе о проведении проверки, и приступают к оформлению результатов проверки.
70.В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований исполнитель информирует руководителя Комиссии о необходимости проведения выездной проверки.
71.Председатель Комиссии принимает решение о проведении выездной проверки в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комиссии документах юридического лица;
оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (надзору).
72.Исполнитель уведомляет руководителя юридического лица о проведении выездной проверки.
73.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется председателем Комиссии путем проведения систематических проверок.
Глава 5.Проведение Выездной проверки
74.Основанием для начала административного действия "Проведение выездной проверки" является подписание приказа о проведении проверки и уведомление руководителя юридического лица о проведении проверки.
75.Исполнители прибывают на место проведения проверки - место нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
76.Исполнители предъявляют служебные удостоверения, знакомят руководителя (должностное лицо юридического лица) с приказом председателя (заместителя председателя) Комиссии о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю (надзору), составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
77.Исполнители рассматривают и исследуют содержащиеся в документах юридического лица сведения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
78.Исполнители выполняют все мероприятия по контролю (надзору), указанные в приказе о проведении проверки, и приступают к оформлению результатов проверки.
79.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется председателем Комиссии путем проведения систематических проверок.
Глава 6.Оформление результатов проверки
80.Основанием для начала административного действия "Оформление результатов проверки" является выполнение исполнителями всех мероприятий по контролю (надзору), указанных в приказе о проведении проверки.
81.Исполнители, проводившие проверку, непосредственно после ее завершения, составляют акт проверки в двух экземплярах. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа проводившего проверку;
3) дата и номер приказа Комиссии;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Форма акта проверки приведена в приложении 3 к настоящему Административному регламенту.
82.Исполнители, проводившие проверку, к акту проверки прилагают протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
83.Исполнитель, проводивший проверку, вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю (должностному лицу, уполномоченному представителю) юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя (должностного лица, уполномоченного представителя) юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комиссии.
84.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз, акт проверки составляется в течение 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (надзору) и вручается руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному представителю) юридического лица под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комиссии.
85.Исполнители, проводившие проверку, осуществляют запись в журнале учета проверок о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа регионального государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывают фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
86.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную , коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
87.В случае выявления в результате проведения проверки нарушений обязательных требований законодательства, в соответствии с которым осуществляется применение платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, определяющих величину этой платы, исполнители, проводившие проверку, выдают предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В предписании об устранении выявленных нарушений исполнители указывают:
порядковый номер предписания;
дата и место выдачи предписания;
наименование Комиссии;
сведения об установленных юридически значимых фактах;
сведения о лице, которому выдается предписание, в частности, наименование (фирменное наименование) и место нахождения (адрес) юридического лица;
нормы законодательства, которые нарушены;
требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства;
срок исполнения предписания;
срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить о выполнении предписания;
перечень документированной информации, подлежащей представлению в качестве подтверждения выполнения требований предписания;
порядок и сроки обжалования предписания.
Типовая форма предписания об устранении выявленных нарушений приведена в приложении 4 к настоящему Административному регламенту.
88.При неисполнении законного предписания в установленный срок либо при выявлении в ходе проведения проверок признаков административного правонарушения, исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (приложение 5 к настоящему Административному регламенту).
89.При составлении протокола об административном правонарушении исполнитель разъясняет руководителю (должностному лицу или законному представителю) юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
90.Должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
91.В случае неявки должностного лица, или законного представителя должностного лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
92.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, неявки должностного лица, или законного представителя должностного лица, законного представителя юридического лица, в нем делается соответствующая запись.
93.Руководителю (законному представителю) юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку.
94.Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
95.В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
96.Протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении (Председателю, заместителям председателя Комиссии), в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
97.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется председателем Комиссии путем проведения систематических проверок.
Подраздел 2.Порядок обжалования
ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
(ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
НА ОСНОВАНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
98.Объекты проверки имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений исполнителей в досудебном и судебном порядке.
99.Объекты проверки имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение по адресу: 430002, г. Саранск, ул. Советская, д. 26, на имя Председателя Комиссии.
100.Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента ее поступления в Комиссию.
101.Объект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комиссию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом объект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Комиссию.
102.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления согласно ст. 30.3 КоАП РФ.
103.В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
104.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу согласно ст. 30.5 КоАП РФ.
105.Заявители также могут сообщить о нарушениях своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии исполнителей государственной функции, нарушений положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики устно, или по номерам телефонов, по адресу электронной почты. Контроль за деятельностью исполнителей осуществляет Председатель Комиссии.
Телефон/факс председателя Комиссии: 8 (8342) 48-09-64, 48-09-65. Адрес электронной почты: recrm@moris.ru.
106.Жалоба на действия (бездействие) исполнителя подается в письменной форме и в обязательном порядке должна содержать:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество исполнителя, либо должность исполнителя;
фамилию, имя, отчество руководителя объекта проверки, наименование объекта проверки, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы;
суть обжалуемого действия (бездействия):
личную подпись объекта проверки и дату;
иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости подтверждения своих доводов, объект проверки вправе прилагать к жалобе документы и материалы, либо их копии. В таком случае, в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов, и жалоба подписывается подавшим ее объектом проверки.
107.Комиссия:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием руководителя (законного представителя) объекта проверки, направившего жалобу;
вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов объекта проверки и дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
108.Жалоба на действия (бездействия) исполнителя должна быть рассмотрена Комиссией в течение 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях Председатель Комиссии либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения объекта проверки, направившего жалобу.
109.По результатам рассмотрения жалобы председатель Комиссии принимает решение об удовлетворении требований объекта проверки или о признании неправомерным действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) исполнителя, направляется объекту проверки обратившемуся с жалобой, по почтовому адресу, указанному в жалобе, в пределах сроков, указанных в настоящем Административном регламенте.
110.Ответ на письменную жалобу объекта проверки не дается при условии:
отсутствия почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
получения письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу Комиссии, жизни, здоровью исполнителя, а также членов его семьи;
если текст жалобы не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается объекту проверки, направившему жалобу, если его данные и почтовый адрес поддаются прочтению;
если в жалобе объекта проверки содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. О данном решении уведомляется объект проверки, направивший жалобу.
111.Объект проверки вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Жалоба на действия (бездействия) и решения, осуществляемых (принятых) исполнителями в ходе исполнения государственной функции, подается по усмотрению объекта проверки либо в суд по месту его нахождения, либо в суд по месту нахождения Комиссии.
Жалоба, в случае оспаривания затрагивающих права и законные интересы объекта проверки в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подается в Арбитражный суд Республики Мордовия.
112.Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда объекту проверки стало известно о нарушении его прав;
один месяц со дня получения объектом проверки уведомления об отказе вышестоящего должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Приложение 1