Приложение к Постановлению от 29.03.2010 г № 132 Программа
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда республики мордовия на 2010 год (за счет возврата средств неиспользованных субсидий за 2009 год)
ПАСПОРТ
Программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Мордовия на 2010 год (за счет возврата
средств неиспользованных субсидий за 2009 год)
Наименование программы Программа дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке
труда Республики Мордовия на 2010 год (за счет
возврата средств неиспользованных субсидий за 2009
год) (далее - Программа)
Основания для Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.
разработки Программы N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных
мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации" (с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Российской Федерации
от 20 мая 2009 г. N 436)
Государственный Правительство Республики Мордовия
заказчик Программы
Разработчик Программы Государственный комитет Республики Мордовия по
труду и занятости населения
Цель и задачи целью Программы является преодоление негативного
Программы, важнейшие влияния последствий мирового финансового кризиса на
целевые показатели рынок труда республики, развитие малого
предпринимательства и самозанятости безработных
граждан.
Задачи:
повышение занятости населения
Целевые показатели недопущение роста среднегодового уровня
Программы регистрируемой безработицы свыше 1,5 процента;
снижение коэффициента напряженности до 2,0
Сроки и этапы реализация мероприятий Программы предусмотрена на
реализации Программы 2010 год в 2 этапа с учетом специфики Программы
(1 этап - апрель - июнь; 2 этап - июль - декабрь)
Перечень основных содействие развитию малого предпринимательства и
мероприятий самозанятости безработных граждан
Объемы и источники на реализацию мероприятий Программы потребуется
финансирования 38586,4 тыс. рублей из федерального бюджета
Ожидаемые конечные оказать содействие самозанятости 656 безработным
результаты реализации гражданам
ПрограммыРаздел 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Влияние последствий мирового финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда Республики Мордовия.
Сокращение объемов производства в 2009 году обусловило увеличение объемов движения рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Численность работников, принятых на рабочие места, снизилась по сравнению с 2008 годом на 15,6% и составила 45,6 тыс. человек, численность выбывших составила 58,5 тыс. человек. Доля работников, выбывших по собственному желанию, составила 74,1% от числа выбывших (за 2008 год - 80,3%), доля работников, выбывших в связи с сокращением численности, составила 12,8 процента. Высвобождение работников организаций, с одной стороны, и снижение количества заявленных работодателями вакантных рабочих мест (свободных должностей), с другой, стало причиной значительного роста напряженности на рынке труда (роста как общей, так и зарегистрированной безработицы).
Значительное снижение занятости (перевод работников на сокращенную рабочую неделю, предоставление административных отпусков) отмечалось в организациях обрабатывающего производства, строительства. По данным еженедельного мониторинга, проводимого органами службы занятости населения, по состоянию на 29 декабря 2009 г. режим неполной занятости установлен для 6,3 тыс. работников: неполное рабочее время работали 5,7 тыс. человек, находились в простое 0,3 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы 0,3 тыс. человек. В течение 2009 года увеличилось число обращений незанятых граждан в органы службы занятости за содействием в поиске работы по сравнению с 2008 годом в 1,4 раза. Признано безработными 17,7 тыс. граждан. Рост численности зарегистрированной безработицы с конца осени 2008 года продолжался в республике до апреля - мая 2009 года. К осени 2009 года ситуация на рынке труда в целом стабилизировалась. К концу года численность зарегистрированных безработных составила 8,0 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 1,7 процента, что ниже среднероссийского уровня, но выше значения на 1 января 2009 года (1,1%).
Произошли изменения в структуре безработных граждан. Доля граждан, уволившихся по собственному желанию, в общей численности безработных граждан увеличилась по сравнению с началом 2009 года с 35,4% до 41,9%; доля граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников организаций, в общей численности безработных граждан также увеличилась с 25,5% до 26,8 процента.
В общей численности безработных граждан, состоящих на учете, высока доля инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации, - 14,6 процента.
Доля безработных, проживающих в сельской местности и зарегистрированных в органах службы занятости, остается высокой (40,7%). Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.
Увеличилась дифференциация муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 2,5 раза. Наиболее высокий уровень безработицы в Большеберезниковском муниципальном районе (2,7%), самый низкий - в Ардатовском муниципальном районе (1,1%). Значение уровня регистрируемой безработицы в 12 районах было выше среднереспубликанского, в 8 районах - ниже. Коэффициент напряженности находится в пределах от 2,2 (городской округ Саранск) до 37,5 (Атюрьевский муниципальный район).
Следствием кризисных явлений в экономике явилось сокращение спроса на рабочую силу в начале года, затем наметилась тенденция к увеличению. В течение 2009 года в органы службы занятости населения работодателями заявлено 45,5 тыс. вакансий, что на 5,3% больше, чем в 2008 году. В то же время коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) на рынке труда увеличился по сравнению с началом года с 2,5 до 4,8.
Анализ состояния занятости и безработицы в Республике Мордовия за 2005 - 2009 годы приведен в приложении 7.
Ситуация на республиканском рынке труда в 2010 году останется сложной и во многом будет определяться внешними факторами.
По прогнозам, в 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте составит 513,9 тыс. человек (снижение к уровню 2009 года - 8,9 тыс. человек). Численность занятого населения на начало года составляет 439,0 тыс. человек. Численность незанятого населения (безработные по методологии МОТ) - 25,1 тыс. человек.
Республиканский рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными изменениями: переходом рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица, экономическая неактивность), интенсивностью движения кадров в организациях. Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом сохранится. Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под риском увольнения (работники организаций, находящиеся в режиме неполной занятости). По оптимистическому прогнозу численность работников, находящихся под риском увольнения, составит 6,8 тыс. человек. Численность незанятых граждан, обратившихся в 2010 году в органы службы занятости в поиске работы, увеличится в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом.
Рынок труда будет также формироваться из военнослужащих, уволенных в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации, которые прибудут для проживания на территорию республики и будут нуждаться в трудоустройстве, из лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны граждан, ранее занятых в домашнем хозяйстве и не имевших работу.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда при ограничении приема на работу снизит возможности трудоустройства новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые. По оценке Министерства образования Республики Мордовия, численность нетрудоустроенных после окончания обучения выпускников всех видов учебных заведений составит 630 человек.
Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, инвалидов, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработными будет наиболее высок.
Если ситуация с занятостью населения будет развиваться по оптимистическому сценарию, то общая численность безработных (по методологии МОТ) в 2010 году может составить в среднегодовом исчислении 18,8 тыс. человек, уровень общей безработицы - 4,0% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в среднегодовом исчислении может составить 8,5 тыс. человек (1,8% экономически активного населения), на конец года, - 9,0 тыс. человек (1,9% экономически активного населения).
Если же последствия финансового кризиса будут продолжительными (пессимистический сценарий развития событий), то общая численность безработных может составить в среднегодовом исчислении 19,2 тыс. человек (4,1% экономически активного населения), численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, - 13,7 тыс. человек (2,9% экономически активного населения).
Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, предусмотренных Республиканской целевой программой содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 декабря 2008 г. N 566, позволит в 2010 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 25,0 тыс. граждан, ищущих работу;
направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 2,9 тыс. безработных граждан.
В целях преодоления негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на экономику и рынок труда в республике реализуется Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2010 год. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, позволит:
обеспечить конкурентоспособность и занятость после опережающего обучения 1,8 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;
приостановить масштабы высвобождений 5,0 тыс. работников из организаций;
обеспечить занятость 305 выпускников образовательных учреждений путем прохождения стажировки и закрепления на рабочем месте в организациях;
обеспечить трудоустройство 100 инвалидов путем создания специализированных рабочих мест;
обеспечить самозанятость 1000 безработных граждан и трудоустройство на созданные дополнительные рабочие места в сфере малого и среднего бизнеса 1176 безработных граждан.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, будет сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
В августе 2009 г. в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации на заседании Комиссии по рассмотрению предложений субъектов Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление ими трудовой деятельности в Российской Федерации рассмотрены представленная Правительством Республики Мордовия квоты на привлечение 2583 иностранных работников на 2010 год, в том числе 2065 человек из стран с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию, 518 - из стран с визовым порядком въезда, а также скорректированный объем квот на привлечение 3994 иностранных работников на 2009 год, в том числе 3276 человек из стран с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию, 718 - с визовым порядком въезда в Российскую Федерацию.
В целях замещения российскими гражданами вакантных рабочих мест планируется дополнительно уменьшить потребность в использовании иностранных работников в отраслях экономики республики на 0,2 тыс. человек.
Однако указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда.
Поэтому необходимо принять дополнительные меры (целевой сценарий развития событий), способствующие снижению напряженности на республиканском рынке труда, - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Осуществление намеченных мер вместе с мероприятиями, реализуемыми в рамках Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009 - 2011 годы, финансируемыми за счет субвенций из федерального бюджета, Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2010 год, настоящей Программы (целевой сценарий развития событий), позволит не допустить роста уровня общей безработицы свыше 3,8% и среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,5% экономически активного населения, снизить коэффициент напряженности до 2,0.
Вероятными последствиями отказа от реализации Программы может стать:
увеличение численности безработных граждан и уровня безработицы;
рост напряженности на республиканском рынке труда.
Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов по Республике Мордовия приведены в приложениях 5 и 6.
Раздел 2.Основные цель, задачи программы, целевые индикаторы и показатели. Сроки и этапы реализации программы
Целью Программы является преодоление негативного влияния последствий мирового финансового кризиса на рынок труда республики, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
повышение занятости населения.
Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, выражается количественными показателями, отражающими конкретные результаты и эффект от реализации Программы.
Основные целевые индикаторы Программы:
недопущение роста уровня общей безработицы свыше 3,8 процента;
недопущение роста среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,5 процента;
снижение коэффициента напряженности до 2,0.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2010 год в 2 этапа с учетом специфики Программы (1 этап - апрель - июнь; 2 этап - июль - декабрь).
Численность участников и объемы финансирования
Программы по этапам реализации
| Мероприятие | Численность участников и объемы финансирования | |||
| 1 этап (апрель - июнь) | 2 этап (июль - декабрь) | |||
| чел. | тыс. руб. | чел. | тыс. руб. | |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 100 | 5882,1 | 556 | 32704,3 |
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение поставленных задач Программы реализуется путем:
обеспечения взаимодействия с республиканскими структурами среднего и малого бизнеса;
предоставления организационно-информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан;
содействия в подготовке бизнес-планов безработным гражданам;
оказания финансовой помощи безработным гражданам.
Система мероприятий Программы приведена в приложении 1.
Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям республики приведена в приложении 3.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализацию Программы предполагается обеспечивать из федерального бюджета за счет возврата средств неиспользованных субсидий за 2009 год.
На реализацию Программы потребуется 38586,4 тыс. рублей (на первый этап - 5882,1 тыс. рублей; на второй этап - 32704,3 тыс. рублей). Объем финансирования Программы приведен в приложении 2.
Расчет финансовых средств на реализацию Программы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 г. N 436).
Финансово-экономическое обоснование финансовых средств на реализацию мероприятий Программы приведено в приложении 4.
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее исполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Республики Мордовия, ответственным за реализацию Программы, является Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах выделенных финансовых средств из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета Республики Мордовия, в пределах доведенных лимитов на соответствующий финансовый год.
При реализации мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" безработным гражданам оказывается поддержка в виде субсидий на создание собственного дела, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров, заключенных Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения либо государственным учреждением центром занятости населения и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам выделяются в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице при условии положительной оценки бизнес-плана. Выплата субсидии безработным гражданам производится после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения ведет реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших поддержку на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Данные о получателях поддержки на развитие предпринимательства и самозанятости безработных граждан формируются на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и реестра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволит исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Порядок предоставления и расходования финансовых средств на реализацию Программы определяется Правительством Республики Мордовия.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с иными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия осуществляет:
организацию выполнения Программы за счет финансирования из федерального бюджета;
подготовку информации и отчетов для Правительства Республики Мордовия о выполнении Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме мероприятий Программы;
представление в Федеральную службу по труду и занятости отчета о расходах консолидированного бюджета по установленной форме ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Раздел 6.Оценка социально-экономических и экологических последствий реализации программы, эффективности расходования бюджетных средств
Осуществление Программы позволит достичь следующих результатов:
оказать содействие самозанятости 656 безработным гражданам;
не допустить роста уровня общей безработицы свыше 3,8 процента;
не допустить роста среднегодового уровня регистрируемой безработицы свыше 1,5 процента;
снизить коэффициент напряженности до 2,0.